CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ
3.2.2. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai
a. Công tác tuyên truyền phổ biến, xây dựng văn bản pháp luật
Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các Sở, ngành liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh thường xuyên tuyên truyền và phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai mới ban hành. Tiếp tục triển khai thi hành Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành, kịp thời giải quyết, tháo gỡ những khó khăn, bất cập trong quá trình thi hành Luật. Thực hiện Thông tư liên tịch số 22/2016/TTLT-BNNPTNT-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2016 về quy định loại cây lâu năm được chứng nhận quyền sở hữu.
Sở Tài nguyên và Môi trường trong năm 2018 đã kiểm tra, rà soát tình hình chấp hành pháp luật đất đai đối với 06 tổ chức sử dụng đất theo Chỉ thị 134/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết 13/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với số tiền 8 triệu đồng. Kết luận thanh tra đối với 18 tổ chức sử dụng đất thực hiện dự án theo Chỉ thị 134/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết 13/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh. Lập kế hoạch triển khai Đề án tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến năm 2020 theo Quyết định số 1675/QĐ-TTg ngày 29/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ và văn bản số 4258/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 28/9/2016. Đến nay, Sở Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thành các công tác chuẩn bị để tổ chức triển khai Dự án VILG “Tăng cường công tác quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, hiện đang chờ Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo thực hiện.
Ban hành lại Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Sở Tài nguyên và Môi trường (Quyết định số 85/QĐ-STNMT ngày 14/01/2016).
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Công tác xác định ĐGHC và giải quyết tranh chấp các cấp: Thực hiện Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc phân định địa giới hành chính đến nay toàn tỉnh đã lập được bộ hồ sơ địa giới hành chính khá hoàn chỉnh về địa giới hành chính các cấp.
Trên đường ĐGHC các cấp của tỉnh đã cắm được 310 mốc (trong đó mốc cấp tỉnh có 10 mốc; cấp huyện có 10 mốc; cấp xã có 290 mốc). Mặc dù hoàn thành sớm, nhưng cho đến nay vẫn còn một số tồn tại chưa giải quyết dứt điểm:
- Đối với tỉnh Quảng Trị và tỉnh Quảng Bình: liên quan đến 2 khu vực (khu vực từ động Ener đến mốc 2T.06 và khu vực từ mốc 2T.06 đến 2T.05).
- Đối với tỉnh Quảng Trị và tỉnh Thừa Thiên - Huế: liên quan đến 2 khu vực (khu vực xã A Bung – Hồng Thủy; khu vực Quốc lộ 1A và thôn Châu Nhi Phường).
- Đối với các huyện, thành phố, thị xã: Còn 10 điểm nhưng hiện nay đã cơ bản giải quyết xong.
- Đối với các xã, phường, thị trấn trong nội huyện, thành phố, thị xã: Còn 7 điểm, UBND các huyện, thành phố, thị xã đang tập trung giải quyết.
c. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Quảng Trị có diện tích tự nhiên là 473.744 ha. Toàn tỉnh đã đo đạc lập bản đồ địa chính chính quy cho 141 xã phường, thị trấn. Trong năm 2018, tình hình đo đạc và lập bản đồ địa chính như sau:
- Huyện Triệu Phong: đã hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính 19/19 xã, thị trấn.
- Huyện Cam Lộ: đã hoàn thành đo đạc, lập bản đồ địa chính 9/9 xã, thị trấn.
- Huyện Vĩnh Linh: Thị trấn Cửa Tùng đã hoàn thành công tác đo đạc bản đồ địa chính 491/491 ha; thị trấn Hồ Xá đã triển khai công tác đo đạc bản đồ địa chính được 87/692 ha.
- Huyện Gio Linh: xã Gio Mỹ hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính với diện tích 2.971,82 ha; thị trấn Gio Linh hoàn thành công tác đo đạc được 774 ha.
- Thị trấn Hải Lăng: đã hoàn thành công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính.
- Thị trấn Khe Sanh: Đã hoàn thành công tác đo đạc năm 2016.
- Thành phố Đông Hà đã triển khai thực hiện công tác đo đạc tại các phường Đông Thanh (385/484 ha), Đông Giang (617/629 ha), phường 5 (110/362 ha).
d. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
* Đối với cấp tỉnh:
Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020) đã được Bộ TN&MT thẩm định, Thường trực HĐND tỉnh thống nhất tại Văn bản số 113/HĐND-KTNS ngày 08/5/2017, UBND tỉnh đã trình Chính phủ phê duyệt.
* Đối với cấp huyện:
- Điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 cấp huyện: Tổ chức thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt cho 9/10 đơn vị cấp huyện (riêng huyện Đảo Cồn Cỏ không có nhu cầu thực hiện điều chỉnh quy hoạch).
- Kế hoạch sử dụng đất năm 2018: Tổ chức thẩm định và trình UBND phê duyệt cho 10/10 đơn vị cấp huyện. Ngoài ra trong quá trình tổ chức thực hiện, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu UBND tỉnh đề nghị Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận thu hồi đất đối với các dự án cấp bách; bổ sung kế hoạch sử dụng đất cho UBND các huyện, thành phố.
e. Về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất luôn được các cơ quan chuyên môn quan tâm thực hiện nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức trên toàn tỉnh. Kết quả công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất các tổ chức trong năm 2018 và 2018 được thể hiện tại bảng 3.2.
Bảng 3.2. Tình hình giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất của tổ chức
Nội dung thực hiện
Số lần thực hiện
Năm 2017 Năm 2018
Giao đất 65 51
Cho thuê đất 114 40
Thu hồi đất 19 7
Chuyển mục đích sử dụng đất 11 3
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Trị)
f. Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Trong năm 2018, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đạt 102,86 tỷ đồng (đạt 76,20% kế hoạch) và tổ chức thành công 03 khu đất cho thuê với diện tích 8.457m2, thu được 16,98 tỷđồng. Tổ chức thẩm định phương án bồi thường giải phóng mặt bằng cho 25 hồ sơ. Tham mưu giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (43 vụ việc). Tiếp nhận và chuyển thông tin địa chính cho cơ quan thuế xác định nghĩa vụ tài chính 9.905 trường hợp cho các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện bồi thường GPMB các dự án: Khu đô thị Bắc sông Hiếu, Công viên thành phố Đông Hà, phần diện tích đất còn lại của dự án Khu đô thị Nam Đông Hà giai đoạn 3 và các công trình khác đảm bảo tiến độ theo chỉ đạo của UBND tỉnh và các công trình thuộc dự án RESTA theo đúng tiến độ yêu cầu.
g. Đăng ký biến động về đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
* Đăng ký biến động về đất đai: Trong năm 2018, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh đã thực hiện đăng ký chỉnh lý biến động đối với 31.272 trường hợp có biến động.
Năm 2018 đã đăng ký chỉnh lý biến động: 31.996 trường hợp.
* Công tác cấp giấy chứng nhận: Với sự phát triển của nền công nghiệp hóa- hiện đại hóa, việc đảm bảo quyền sử dụng đất ngày càng cần thiết. Trong năm 2018, kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh được thể hiện như sau:
Đối với tổ chức:
- Tiếp nhận, thẩm tra và trình Sở 143 hồ sơ cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trong đó:
+ Chứng nhận QSD đất do cấp giấy, cấp đổi: 101 trường hợp + Chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất: 42 trường hợp - In Giấy chứng nhận do Phòng Quản lý đất đai chuyển đến: 64 GCN.
Đối với hộ gia đình, cá nhân:
- Toàn tỉnh đã cấp 43.161 giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân. Kết quả thể hiện tại bảng 3.3.
Bảng 3.3. Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân năm 2018
TT Tên đơn vị hành chính cấp huyện
UBND huyện/thành phố/thị xã ký (số giấy)
VPĐKĐĐ tỉnh ký (số giấy)
1 Huyện Triệu Phong 18824 468
2 Huyện Cam Lộ 8612 337
3 Huyện Gio Linh 1680 795
4 Huyện Hải Lăng 1671 1440
5 Thành phố Đông Hà 789 2891
6 Huyện Vĩnh Linh 717 2235
7 Huyện Đakrông 667 154
8 Huyện Hướng Hóa 440 1273
9 Thị xã Quảng Trị 137 531
Tổng số 33.037 10.124
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh)
* Công tác xây dựng cơ sở dữ liệu:
Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai là một trong những chủ trương và nhiệm vụ mang tính đột phá của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong chiến lược hiện đại hóa công tác quản lý Nhà nước. Nắm bắt chủ trương này, Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Trị đã tích cực triển khai các dự án xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở quản lý đất đai toàn tỉnh.
Với mục tiêu từng bước hoàn thành công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai trong phạm vi toàn tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng chi tiết các dự án, phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương. Việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai đang được triển khai thực hiện theo dự án - trên cơ sở kết quả dự án đo đạc, lập bản đồ địa chính gắn với cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh.
Hiện nay, toàn tỉnh có 04 đơn vị đã xây dựng xong và đưa vào vận hành cơ sở dữ liệu bằng công nghệ điện toán đám mây (huyện Vĩnh Linh, huyện Hải Lăng, thị xã Quảng Trị và thành phố Đông Hà), đặc biệt có 02 đơn vị đã thực hiện thành công việc luân chuyển hồ sơ dạng số (huyện Vĩnh Linh, thị xã Quảng Trị); 02 huyện đã xây dựng xong cơ sở dữ liệu nhưng chưa có kinh phí để vận hành (Đakrông, Hướng Hóa); 03 huyện đang tiếp tục hoàn thiện cơ sở dữ liệu (Gio Linh, Cam Lộ, Triệu Phong).
Ngày 17/9/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị đã ban hành Quyết định số 20/2018/QĐ-UBND về đơn giá xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Trị để áp dụng thống nhất đối với các đơn vị nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức và cá nhân có liên quan đến việc thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu.
h. Về thống kê, kiểm kê đất đai
- Tình hình thực hiện thống kê đất đai hàng năm: Thực hiện các Công văn của Tổng cục Quản lý đất đai về việc thực hiện thống kê diện tích đất đai, hàng năm Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Trị đã xây dựng các Công văn để đề nghị UBND các huyện, thị xã, thành phố báo cáo số liệu, thống kê diện tích đất đai đảm bảo về thời gian và chất lượng theo đúng quy định.
- Tình hình thực hiện kiểm kê đất đai: Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai năm 2014 và đã chỉnh sửa theo yêu cầu của Tổng cục Quản lý đất đai tại văn bản số 396/STNMT-QLĐĐ ngày 08/3/2016.
i. Về công tác định giá đất
Ngày 09/11/2017, UBND tỉnh Quảng Trị đã ban hành Quyết định số 28/2017/QĐ-UBND v/v ban hành Bảng giá các loại đất định kỳ 5 năm (2015 - 2019) trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Đối tượng áp dụng là người sử dụng đất theo quy định tại Điều 5 Luật Đất đai năm 2013; cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai; cơ quan có chức năng xây dựng, điều chỉnh, thẩm định khung giá đất, bảng giá đất; tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất, cá nhân hành nghề tư vấn xác định giá đất và tổ chức, cá nhân khác có liên quan. Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 01/12/2017 và thay thế Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND ngày 11/5/2016 của UBND tỉnh Quảng Trị.
k. Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất
- Kiểm tra, báo cáo UBND tỉnh tình hình sử dụng đất thực hiện dự án 26 tổ chức (19 khu đất) sử dụng đất theo Chỉ thị 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ, theo đó UBND tỉnh đã gia hạn tiến độ sử dụng đất đối với 05 khu đất; xử lý vi phạm hành chính với số tiền 21.000.000 đồng đối với Công ty TNHH MTV Lương Thực Quảng Trị.
- Kiểm tra, báo cáo UBND tỉnh tình hình sử dụng 11 khu đất của 10 tổ chức trên địa bàn thị xã Quảng Trị; Rà soát, báo cáo UBND tỉnh tình hình sử dụng đất của các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp, khu kinh tế Lao Bảo.
- Đã hoàn thành kiểm tra chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường đối với 02 Công ty tại Khu công nghiệp Nam Đông Hà; Đang thanh tra chấp hành pháp luật tài nguyên và môi trường đối với Trung tâm phát triển Cụm công nghiệp Hải Lăng và 07 tổ chức sử dụng đất trong Cụm công nghiệp Diên Sanh theo Kế hoạch số 4620/KH-
UBND ngày 04/11/2016 của UBND tỉnh về việc thực hiện Đề án tăng cường xử lý vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn đến 2020 theo Kế hoạch thanh tra, kiểm tra năm 2017 đã phê duyệt.