Đánh giá thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Các số liệu sử dụng, kết nghiên cứu nêu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu Các kết chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2016 Học viên Đặng Lê Hữu Phước ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài này, tơi xin cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Huế, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp thầy cô giáo truyền đạt kiến thức quý báu cho Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy TS Phạm Hữu Tỵ, người trực tiếp hướng dẫn, bảo ln tạo điều kiện tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Quy Nhơn, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập số liệu để phục vụ cho đề tài Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực luận văn Tuy nhiên, kiến thức thân thời gian thực tập hạn chế nên nội dung đề tài khơng tránh khỏi sai sót khiếm khuyết, kính mong nhận giúp đỡ, góp ý, dẫn thêm thầy cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2016 Học viên Đặng Lê Hữu Phước iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Thành phố Quy Nhơn trung tâm hành chính, trị tỉnh Bình Định, cơng nhận thị loại I, với ưu vị trí địa lí, có cảng biển sở hạ tầng đô thị phát triển Việc thực giao dịch đất đai địa bàn thành phố Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất nhiều, dẫn đến việc tải công việc, dồn hồ sơ, không thực đảm bảo thời gian trình tự thủ tục hồ sơ đất đai theo quy định Đề tài nhằm đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố, từ tìm ngun nhân làm hạn chế hoạt động đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành Bằng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, điều tra vấn người dân, thảo luận nhóm tham vấn ý kiến chuyên gia, nghiên cứu đạt kết quản sau: + Kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 88,72% số Giấy chứng nhận cần cấp) + Văn phòng đăng ký đất đai thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ, thể qua ý kiến người sử dụng đất kết điều tra xã hội học: - Mức độ cơng khai thủ tục hành (89,36%); - Tiến độ giải hồ sơ đạt (63,83%); - Thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ (78,72%), + Hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai nhiều yếu điểm chưa đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ; + Tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai chậm củng cố, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng, chồng chéo giải công việc Quy chế làm việc Văn phòng đăng ký đất đai chưa hồn thiện, phân cơng, phân cấp, phối hợp nội Văn phòng đăng ký đất đai, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ + Mặt khác, hạn chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai xuất phát từ việc chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập hồ sơ địa iv Nghiển cứu đề tài đưa 06 giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất gồm: Giải pháp sách pháp luật; Giải pháp tổ chức; Giải pháp nhân lực; Giải pháp kỹ thuật, ngiệp vụ; Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật giải pháp vơ chế Đồng thời có đề xuất kiến nghị UBND tỉnh Bình Định UBND thành phố Quy Nhơn để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động hiệu v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đất đai bất động sản 1.1.2 Một số khái niệm đăng ký đất đai, bất động sản 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 1.2.1 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai Việt Nam .10 1.2.2 Tham khảo mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 18 1.2.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta .22 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN .28 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 vi 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.3.1 Thu thập số liệu 31 2.3.2 Xử lý số liệu 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 32 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 36 3.2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ QSD ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 3.2.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 43 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 46 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 49 3.2.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định .63 3.3 NGUYÊN NHÂN LÀM HẠN CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSD ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.3.1 Chính sách pháp luật đất đai .71 3.3.2 Chức năng, nhiệm vụ 71 3.3.3 Tổ chức, chế hoạt động 72 3.3.4 Đối tượng giải 72 3.4 ĐỀ XUẤT ĐƯỢC CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH .73 vii 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật .73 3.4.2 Giải pháp tổ chức 73 3.4.3 Giải pháp nhân lực 74 3.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 74 3.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 75 3.4.6 Giải pháp chế 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 KẾT LUẬN .76 ĐỀ NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HSĐC Hồ sơ địa QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNMT Tài nguyên Môi trường TTBĐS Thị trường bất động sản UBND ỦY ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 22 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực VPĐK nước 24 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Quy Nhơn năm 2015 36 Bảng 3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Tiến độ cấp GCN thành phố Quy Nhơn 2010 - 2015 50 Bảng 3.4 Tình hình giải hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định .52 Bảng 3.5 Tình hình giải trường hợp cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận QSD đất Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Quy Nhơn .54 Bảng 3.6 Tình hình giải hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận QSD đất nhận chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế Văn phòng đăng ký QSD đất Tp Quy Nhơn 55 Bảng 3.7 Số lượng hồ sơ đăng ký chấp xoá chấp QSDĐ Văn phòng đăng ký QSDĐ thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 57 Bảng 3.8 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Quy Nhơn 59 Bảng 3.9 Tình hình lập hồ sơ địa thành phố Quy Nhơn 60 Bảng 3.10 Mức độ cơng khai thủ tục hành 64 Bảng 3.11 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK .66 Bảng 3.12 Đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn VPĐK 68 x DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ ranh giới hành thành phố Quy Nhơn 32 Hình 3.2 Hình ảnh cửa giao dịch Văn phịng đăng ký QSDĐ 48 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu đất đai thành phố Quy Nhơn 36 Biểu đồ 3.2 So sánh số GCN kê khai số GCN cấp giai đoạn 2010-2015 51 Biểu đồ 3.3 Tình hình đăng ký cấp GCN lần đầu giai đoạn 2010-2015 53 Biểu đồ 3.4 Tình hình đăng ký cấp đổi, cấp lại GCN giai đoạn 2010-2015 54 Biều đồ 3.5 Tình hình đăng ký cấp GCN nhận chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế giai đoạn từ năm 2010-2015 56 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ vị trí Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 17 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 43 Sơ đồ 3.2 Quy trình Đăng ký lần đầu 46 73 hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Tổ chức quản lý đất đai trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐK thành phố Quy Nhơn đưa số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ 3.4.2 Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện mơ hình tổ chức VPĐK, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐK đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, thời gian thực hiện, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐK với đơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, 74 viên chức làm việc VPĐK, đề cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, nhân viên - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.4.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện tại, số công chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa phường, xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phường, xã 3.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho cơng chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 75 3.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐK - Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK Văn phòng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND phường, xã (do quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết phường, xã) nguồn thu trích phần (10-20%) để lại cho UBND phường, xã; tồn phần cịn lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động VPĐK 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Thành phố Quy Nhơn thành phố kinh tế trọng điểm tỉnh Bình Định, năm vừa qua, trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực Kết điều tra, nghiên cứu đề tài cho thấy: + Kết hoạt động VPĐK tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 88,72% số Giấy chứng nhận cần cấp) + VPĐK thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ, thể qua ý kiến người sử dụng đất kết điều tra xã hội học: - Mức độ công khai thủ tục hành (89,36%); - Tiến độ giải hồ sơ đạt (63,83%); - Thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ (78,72%), + Hoạt động VPĐK nhiều yếu điểm chưa đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ đảm bảo tiến độ theo quy định pháp luật hành cam kết đơn giản hố thủ tục hành chính; + Tổ chức máy VPĐK chậm củng cố, chức danh giám đốc kiêm nhiệm, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc Quy chế làm việc VPĐK chưa hồn thiên, phân cơng, phân cấp, phối hợp nội VPĐK, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chun mơn từ phường, xã đến thành phố cịn thiếu số lượng, hạn chế trình độ nguyên nhân chủ yếu hạn chế hoạt động VPĐK + Mặt khác hạn chế hoạt động VPĐK xuất phát từ việc chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập hồ sơ địa Hồ sơ địa đo đạc phường, xã thành phố thành lập từ năm 2001, công nghệ đo đac coi ưu việt song biến động nhiều, nên sai xót diện tích thường xảy ra, so sánh hồ sơ đo đạc từ năm 1995 với 2001 tỷ lệ sai sót tỷ lệ biến động đạt 40% 77 Từ thực trạng hoạt động VPĐK thành phố Quy Nhơn đưa số giải pháp sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, kỹ thuật, nghiệp vụ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật chế ĐỀ NGHỊ + Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình địa phương, song phải có hướng tháo gỡ tồn vướng mắc nhằm hoàn thiện hồ sơ địa thời điểm thực thủ tục hành chính; - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ giai đoạn hồ sơ chỉnh lý biến động nhiều, hoàn thiện hồ sơ địa cho loại đất; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã - Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp xã giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn Đào tạo, tập huấn cho cán địa thành phố, cấp huyện phường, xã nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai + Đối với Ủy ban nhân thành phố Quy Nhơn - Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Tăng cường nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai thành phố, đôi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng, phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo VietNamnet (2004), “Cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế” báo điện tử Dân trí, báo điện tử Trung ương hội khuyến học việt nam 2011 “ …về số nỗi khổ người dân xin cấp GCN - Bạn đọc hiến kế thực thủ tục cấp GCN’’ Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hả Nội Bộ Luật dân năm 2005 Bộ Tài chính, Bộ tài ngun Mơi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2015), Thơng tin liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-NTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản, Giáo trình (dự thảo) Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15s Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 Chính phủ (2001), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 13 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992, năm 2013 14 Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa - LHQ (1994) 79 15 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 16 Luật Đất đai năm (1988) 17 Luật Đất đai năm (1993) 18 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998, 2001) 19 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Luật Đất đai năm 2013 21 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 22 Phịng Tài ngun Môi trường thành phố Quy Nhơn, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 23 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 26 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn (2007), Quyết định số 3250/2007/QĐUBND ngày 18/10/2007 việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 27 Ủy Ban nhân dân thành phố Quy Nhơn (2010, 2015), Báo cáo thuyết minh kết kiểm kê đất đai năm 2010 năm 2015 địa bàn thành phố Quy Nhơn 28 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn (2015), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội, an ninh-quốc phòng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 29 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ: IX, X, XI 30 http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Do-dac-Dang-ky/Phan-dau-den-31-12-2015-mohinh-van-phong-dang-ky-QSDD-mot-cap-duoc-thuc-hien-co-ban-tren-toan-quoc552.html - Website Tổng cục quản lý đất đai (2014), Phấn đấu đến 31/12/2015, mơ hình Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thực toàn quốc 31 http://subportal.monre.gov.vn/botruong/383/TNMT/12565/Van-phong-dang-ky-datdai-mot-cap-Day-manh-xu-ly-thu-tuc-hanh-chinh-ve-dat-dai.html - Website Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Văn phịng đăng ký đất đai cấp: Đẩy mạnh xử lý thủ tục hành đất đai 80 Tiếng Anh 32 All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) 33 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 The new Swedish Land Registration 81 Phụ lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “ Thực trạng hoạt động VPĐK quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” THƠNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………… – …… tuổi - Địa chỉ: …………………………………… , Tp Quy Nhơn - tỉnh Bình Định - Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… - Trình độ văn hoá chủ hộ: … /12 - Tổng số nhân hộ gia đình: …… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Loại đất Diện tích (m2) Nhận chuyển nhượng Nhận tặng cho, thừa kế Tự tạo lập Trún g đấu giá Nhà nước Khác giao Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận    - Đang làm thủ tục cấp GCN    - Chưa làm thủ tục cấp GCN    TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ơng (bà) đến VPĐK chưa? - Đã đến  - Chưa đến  - Ý kiến khác  82 2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi, cấp lại GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác      Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác      Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác      Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai - Bàn hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Danh sách đủ điều kiện, không đủ điều kiện cấp GCN - Kết thực công việc - Giấy tờ khác           Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 83 2.4 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc  - Bình thường  - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc  2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng  - Cách từ – tháng  - Cách tháng  2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh  - Bình thường  - Chậm  - Khơng theo quy định  2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo  - Bình thường  - Khơng tận tình, chu đáo  2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ  - Được hướng dẫn không đầy đủ  - Khơng hướng dẫn  2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí theo quy định niêm yết cơng khai khơng? Có  Khơng  2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) Lệ phí cấp giấy chứng nhận 200.000đ/giấy Lệ phí đăg ký chỉnh lý biến động 25.000 đ/giấy Lệ phí trước bạ 0,5% giá trị đất ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 84 2.11 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK? - Tốt  - Trung bình  - Yếu  Ý kiến ông (bà) việc thành lập văn phòng đăng ký đất đâi cấp? …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Các ý kiến khác …………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà)! Quy Nhơn, Ngày tháng năm 2015 Xác nhận hộ điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) 85 Phụ lục Nhu cầu đăng ký người dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Đống Đa Bùi Thị Xuân Ghềnh Ráng Hải Cảng Lý Thường Kiệt Lê Hồng Phong Lê Lợi Nguyễn Văn Cừ Ngô Mây Nhơn Bình Nhơn Lý Nhơn Phú Quang Trung Thị Nại Trần Hưng Đạo Trần Phú Trần Quang Diệu Nhơn Hội Phước Mỹ Nhơn Hải Nhơn Châu Tổng 10 3 10 10 10 11 3 0 94 Nhu cầu đăng ký Lần đầu Chuyển nhượng Tặng cho Thừa kế 2 1 4 1 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 14 40 17 Cấp đổi, cấp lại 0 0 0 0 2 0 0 Bổ sung tài sản 0 0 0 2 2 0 0 11 86 Phụ lục Ý kiến người dân điều kiện sở vật chất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Đống Đa Bùi Thị Xuân Ghềnh Ráng Hải Cảng Lý Thường Kiệt Lê Hồng Phong Lê Lợi Nguyễn Văn Cừ Ngơ Mây Nhơn Bình Nhơn Lý Nhơn Phú Quang Trung Thị Nại Trần Hưng Đạo Trần Phú Trần Quang Diệu Nhơn Hội Phước Mỹ Nhơn Hải Nhơn Châu Tổng cộng 10 3 10 10 10 11 3 0 94 Tổng hợp ý kiến trả lời Đáp ứng Bình thường Ý kiến khác Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) 9 3 0 79 90,00 66,67 33,33 100,00 0,00 80,00 0,00 100,00 83,33 90,00 0,00 90,00 72,73 100,00 100,00 100,00 77,78 0,00 75,00 0,00 0,00 84,04 1 0 0 1 1 0 1 0 10 10,00 33,33 33,33 0,00 0,00 10,00 0,00 0,00 16,67 10,00 0,00 10,00 9,09 0,00 0,00 0,00 11,11 0,00 25,00 0,00 0,00 10,64 0 0 0 0 0 0 0,00 0,00 33,33 0,00 0,00 10,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18,18 0,00 0,00 0,00 11,11 0,00 0,00 0,00 0,00 5,32 87 1-31,33,34,35,37-476,48-50,52,55,57- ... hiểu đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quy? ??n sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quy? ??n sử dụng đất thành phố. .. tỉnh Bình Định 36 3.2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QSD ĐẤT THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 3.2.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quy? ??n sử dụng đất thành phố Quy Nhơn,. .. tỉnh Bình Định 43 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quy? ??n sử dụng đất thành phố Quy Nhơn 46 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quy? ??n sử dụng đất thành phố