CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1.2. Tình hình quản lý sử dụng đất tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
a) Hiện trạng sử dụng các loại đất:
Qua Bảng 3.1 và Biểu đồ 3.1 cho thấy, thành phố Quy Nhơn có tổng diện tích đất tự nhiên là 28.552,85 ha. Bình quân diện tích tự nhiên là : 9,98 người/ha. Trong đó, đất nông nghiệp chiếm đa số, hơn 63%; đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ khá cao, gần 30%; và đất chưa sử dụng chỉ còn tỷ lệ thấp, hơn 6%.
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu đất đai của thành phố Quy Nhơn Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất thành phố Quy Nhơn năm 2015
STT LOẠI ĐẤT Ký
hiệu
Tổng diện tích (ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 28552,85 100
1 Đất nông nghiệp NNP 18183,57 63,68
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 2926,21
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1959,71
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 1254,28
63,68%
29,86%
6,46%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
STT LOẠI ĐẤT Ký hiệu
Tổng diện tích (ha)
Cơ cấu (%) 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 17,57
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 687,86
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 966,50
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 14896,68
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 2105,00
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 10761,68
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 2030,00
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 348,81
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 11,87
2 Đất phi nông nghiệp PNN 8524,57 29,86
2.1 Đất ở OTC 1037,43
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 153,81
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 883,62
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4367,16
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 62,50
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 386,37
2.2.3 Đất an ninh CAN 22,17
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 2563,23 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 1332,89
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 34,75
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 203,16
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 2856,10
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 25,97
3 Đất chưa sử dụng CSD 1844,71 6,46
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 295,09
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 1046,07
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 503,55
4 Đất có mặt nước ven biển (quan sát) MVB
Nguồn: Phòng TNMT thành phố Quy Nhơn, 2015
b) Đánh giá biến động đất đai từ năm 2010 đến năm 2014 và nguyên nhân tăng giảm.
* Đất nông nghiệp: Năm 2010 là 13.585,08 ha, năm 2014 là 18.183,57 ha tăng so với năm 2010 là 4598,49 ha.
Nguyên nhân tăng do trồng mới rừng phòng hộ, rừng cảnh quang và cơ bản là do điều chỉnh sang đất trồng cây lâu năm, đất rừng phòng hộ và rừng đặc dụng theo tiêu chí mới.
* Đất phi nông nghiệp: Năm 2010 đất phi nông nghiệp 8.388,81ha, năm 2014 diện tích 8524,57ha. Năm 2014 so với năm 2010 tăng 135,76ha. Đây là diện tích tăng đáng kể do tốc độ đô thị hóa, thể hiện sự phát triển của thành phố.
Nguyên nhân đất phi nông nghiệp tăng do quá trình phát triển đô thị mở rộng trung tâm thành phố về vùng ngoại thành, không ngừng quy hoạch xây dựng mới các khu hạ tầng kỹ thuật, như khu công nghiệp Nhơn Bình, Bùi Thị Xuân, Trần Quang Diệu, Phước Mỹ, khu kinh tế Nhơn Hội, khu tái định cư phía Đông Tây Điện Biên Phủ, đảo 1B Bắc sông Hà Thanh và công tác chỉnh trang đô thị xây dựng mới và cải tạo đồng loạt hệ thống đường giao thông, xây dựng trường đại học và cơ quan làm việc trong thành phố v.v…
* Đất chưa sử dụng:
Năm 22010 diện tích là 6.578,96ha, năm 2014 diện tích là 1.844,71ha, giảm 4.734,25ha. Đây là kết quả tích cực trong việc khai thác tài nguyên đất trong thời gian qua và một phần là do điều chỉnh lại tiêu chuẩn xác định các loại đất. Đất chưa sử dụng gồm có:
Như vậy, sự biến đổi diện tích sử dụng đất chủ yếu theo xu hướng giảm diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng để chuyển sang đất phi nông nghiệp (chủ yếu là đất ở, đất cơ sở sản xuất kinh danh phi nông nghiệp và đất có mục đích công cộng,…) thể hiện sự đô thị hóa quy mô ngày càng lớn, kéo theo sự phát triển của thị trường bất động sản và dẫn đến tăng nhu cầu đăng ký đất đai của người dân.
3.1.2.2. Tình hình quản lý đất đai ở thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2010-2015 Từ khi Luật Đất đai năm 1993 ra đời và qua các lần sửa đổi bổ sung, đến Luật Đất đai năm 2003 và mới nhất là Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) đều được địa phương quan tâm, chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp Luật Đất đai, đã tổ chức cho cán bộ và nhân dân học tập bằng nhiều hình thức. Vì vậy, từ đó đến nay, đặc biệt từ năm 2004 đến nay công tác quản lý, sử dụng đất đai đã đi vào nề nếp, đã đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Những kết quả đã đạt được thể hiện thông qua các nội dung sau đây:
* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý đất đai Từ năm 2010 đến nay, UBND thành phố Quy Nhơn đã chỉ đạo các cơ quan chức năng, phòng ban chuyên môn tham mưu việc ban hành văn bản về quản lý đất đai, tiến hành kiểm tra xử lý theo thẩm quyền 551 trường hợp khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Các văn bản của UBND thành phố Quy Nhơn ban hành về quản lý đất đai là những văn bản áp dụng quy phạm pháp luật, hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc các phường, xã thực hiện nhiệm vụ quyền hạn mà luật đã quy định. Do đó, tính khả thi của việc thực hiện các văn bản rất cao, hầu hết các quyết định và các văn bản chỉ đạo của UBND thành phố đều được chấp hành, tổ chức thực hiện hiệu quả.
Tuy nhiên, trong thời kỳ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng thì vấn đề quản lý đất đai càng khó khăn và phức tạp, vì đất đai liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều văn bản pháp lý, liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, trực tiếp tác động đến toàn bộ đời sống nhân dân. Do đó thời gian tổ chức thực hiện một văn bản hay quyết định có thể kéo dài hàng tháng, có trường hợp hội họp giải quyết nhiều lần.
Ngoài ra, UBND thành phố Quy Nhơn chỉ đạo Phòng Tư pháp thành phố phối hợp với các phòng, ban và UBND các phường, xã thường xuyên tiến hành rà soát các văn bản không đúng với quy định hoặc các hướng dẫn đã bãi bỏ để kịp thời chỉnh sửa và bổ sung cho phù hợp.
* Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính
Trước Luật Đất đai năm 2003, toàn thành phố Quy Nhơn đã được đo đạc bản đồ địa chính của 18/21 phường, xã; trong đó đã đăng ký thống kê lập sổ bộ, hồ sơ địa chính: phường Nhơn Bình, xã Nhơn Hội. Nhiều phường, xã sau khi đo đạc bản đồ địa chính (từ năm 1995 đến năm 2001) nhưng chưa được xác lập đăng ký thống kê, hồ sơ địa chính, kéo dài nhiều năm đến nay đã có sự biến động lớn (tăng, giảm diện tích và ranh giới thửa) giữa tờ bản đồ với thực địa, sự biến động từng loại đất sử dụng, tình hình tách thửa, nhập thửa gây khó khăn cho công tác quản lý và giải quyết nhu cầu của công dân. Thành phố hiện còn 3 xã chưa đo đạc bản đồ địa chính (Nhơn Lý, Nhơn Hải và xã đảo Nhơn Châu) và 16 phường, xã chưa đăng ký thống kê, lập sổ bộ theo quy định; đây là nhiệm vụ trọng tâm trong quản lý đất đai, sử dụng đất, hồ sơ địa chính cần phải được thực hiện trong thời gian đến.
* Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ pháp lý quan trọng trong việc điều tiết các quan hệ đất đai như giao đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất...Công tác này được thực hiện nhằm sử dụng đất đai một cách khoa học và hợp lý.
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003: UBND tỉnh đã bán hành Quyết định số 3764/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê
duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tại thành phố Quy Nhơn.
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013: UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 4606/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 trên địa bàn thành phố Quy Nhơn.
Các cấp phường, xã lập kế hoạch sử dụng đất và thông qua HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo về UBND thành phố vào tháng 7 trong năm, thành phố tổng hợp tất cả các phường, xã và kế hoạch của cấp mình xây dựng chung kế hoạch sử dụng đất năm báo cáo bảo vệ trước HĐND thành phố (kỳ họp giữa năm) quyết định trước khi báo cáo tỉnh phê duyệt. Và sau khi được cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất các đơn vị, địa phương, ban ngành, phường xã triển khai thực hiện các hạng mục công trình, dự án, các lĩnh vực có kế hoạch sử dụng đất được duyệt trong năm.
* Công tác giao đất và thu hồi đất
Từ năm 2010 đến 2014, UBND thành phố Quy Nhơn đã ký ban hành 6.343 quyết định giao đất và thu hồi đất, tổng diện tích được giao và thu hồi là 925,28 ha.
Các đối tượng được giao đất gồm: các hộ trúng đấu giá, hộ TĐC, dự án khu đô thị, dự án khu du lịch, dự án giao thông đường bộ.
* Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo sự yên tâm, mạnh dạn đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật
Sau khi Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, được sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; Thành ủy, UBND thành phố Quy Nhơn đã tập trung chỉ đạo triển khai, quán triệt đến đội ngũ cán bộ chủ chốt của Thành phố và các phường, xã tổ chức thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai được quy định trong Luật Đất đai, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh; Tổ chức các Hội nghị triển khai, tuyên truyền, phổ biến các quy định của Luật Đất đai đến cán bộ, công chức và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn thành phố. Tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy Phòng Tài nguyên & Môi trường, Văn phòng Đăng ký QSD đất thành phố; Tổ chức các đợt tập huấn bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ quản lý đất đai cho cán bộ địa chính từ thành phố đến phường, xã.
+ Kết quả cấp GCN QSD đất trước Luật Đất đai năm 2003:
- Tổng số GCN QSD đất đã được cấp: 32.328 GCN - Tổng diện tích đất đã được cấp: 2.294,18 ha
+ Kết quả cấp GCN QSD đất theo Luật Đất đai năm 2003 đến nay: Tổng số GCN đã ký: 32.912 GCN. Trong đó: Đất ở: 32.237 GCN; Đất nông nghiệp: 675 GCN.
Diện tích đã cấp: 1.491,93 ha (Đất ở: 436,94 ha; Đất nông nghiệp: 1.054,99 ha).
Nhận bàn giao từ Sở Xây dựng tỉnh toàn bộ hồ sơ lưu trữ về sổ chứng nhận quyền sở hữu nhà, về cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, giấy chứng nhận QSD đất ở với số lượng là 20.002 hồ sơ và phục vụ khai thác sử dụng hồ sơ khi cần thiết.
Thực hiện xong việc ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố chịu trách nhiệm vào Sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ địa chính, Sổ biến động đất đai…lập danh sách được cấp giấy chứng nhận niêm yết công khai, gửi 1 bộ hồ sơ (bản sao) về phường, xã nơi có đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng để theo dõi, quản lý hồ sơ địa chính. Đây là công tác thường xuyên nhằm quản lý được số lượng hồ sơ được cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động, đăng ký thế chấp…
* Tình hình xử lý lấn chiếm đất đai, kiểm tra, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai:
+ Tình hình xử lý lấn chiếm đất đai:
Sau khi có Luật Đất đai 2003, Ban Thường vụ thành uỷ Quy Nhơn ban hành Chỉ thị: 03/CT-TU ngày 10/02/2006 của về việc tăng cường công tác quản lý đất đai, chống lấn chiếm, xây dựng nhà ở trái phép trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, qua đó đánh giá được hiện trạng sử dụng đất ở các khu vực thường xuyên xảy ra lấn chiếm, mức độ lấn chiếm theo thời gian và khoanh vùng, các khu vực lấn chiếm để từng bước đề ra biện pháp xử lý hiệu quả; Theo số liệu báo cáo của các phường xã và tổng hợp của phòng Quản lý đô thị, từ năm 2010 trở về trước, trên địa bàn thành phố có 2.023 hộ lấn, chiếm đất đai, xây dựng trái phép, với hơn 34 ha đất bị lấn chiếm. Riêng năm 2006, là năm thực hiện Chỉ thị: 03/CT-TU ngày 10/02/2006 của Thành uỷ Quy Nhơn, trên địa bàn thành phố có 480 trường hợp vi phạm về lấn, chiếm đất đai, xây dựng trái phép được lập biên bản và đã xử lý, tháo dỡ 236 trường hợp. Có thể số liệu thống kê trên đây chưa được cập nhập kịp thời và chính xác nhưng thực tế cho thấy từ khi thực hiện Chị thị 03/CT-TU của Ban Thường Vụ Thành uỷ, thì cả hệ thống chính trị địa phương cùng tham gia thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị, đã đạt được kết quả bước đầu tích cực, làm giảm hẳn tình trạng lấn, chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép trên địa bàn thành phố
+ Tình hình thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai:
Từ khi có Luật Đất đai năm 2003, UBND thành phố thường xuyên chỉ đạo tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, xử lý việc lấn chiếm đất đai trên địa bàn, gắn với công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai ngày càng sâu rộng, với nhiều hình
thức phong phú nhằm nâng cao nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ công dân trong việc sử dụng đất.
Công tác quản lý, sử dụng đất đai ngày càng chặt chẽ, đi dần vào ổn định. Tuy nhiên vì một số quyền lợi và lợi ích riêng của một số tổ chức, cá nhân đã vi phạm, sử dụng đất sai mục đích được giao, lấn chiếm xây dựng nhà trái phép vẫn còn xảy ra.
Nội dung chủ yếu của các vụ khiếu nại, tố cáo là tranh chấp về đất đai, lối đi, về nhà ở, các vấn đề liên quan tới giải tỏa, xin giao đất, bồi thường, tái định cư, tranh chấp về thừa kế…
Thành phố tổ chức tiếp dân và đối thoại trực tiếp với công dân đối với vụ việc phức tạp, kéo dài. Duy trì thực hiện chế độ tiếp dân hàng tháng 2 kỳ tại thanh tra thành phố và hàng ngày tại các phòng ban chức năng thành phố.
* Nguyên nhân của các kết quả đạt được:
Đạt được những kết quả nêu trên trong công tác và sử dụng đất đai ở thành phố Quy Nhơn trong thời gian qua phải kể đến những nguyên nhân sau:
- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương ngày càng kịp thời hơn, trong từng thời kỳ hệ thống pháp luật về đất đai từng bước hoàn thiện đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn quản lý nhà nước cũng như nhu cầu khách quan của đời sống ở địa phương.
- Sự lãnh đạo sâu sát kịp thời của cấp ủy và chính quyền cấp trên. Các hướng dẫn chỉ đạo của UBND tỉnh, thành phố trong lĩnh vực đất đai đã giúp Phòng Tài nguyên và Môi trường đề ra những định hướng chính xác kịp thời, tháo gỡ được những vướng mắc khó khăn, nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng đất đai.
- Các cấp ủy đảng và chính quyền các phường, xã thuộc thành phố căn cứ vào tình hình thực tế biết sáng tạo, linh hoạt trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Các biện pháp quản lý ngày càng hoàn thiện, phối hợp chặt chẽ giữa công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục với công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đất đai, hiệu quả công tác hòa giải các tranh chấp đất đai ngày càng cao.
- Các đoàn thể xã hội ở địa phương đã phát huy được tính chủ động, tham gia phối hợp với các cấp ủy Đảng và chính quyền trong quản lý, sử dụng đất đai, gắn các hoạt động của đoàn thể với hoạt động quản lý nhà nước phục vụ ngày càng tốt hơn cho nhiệm vụ chính trị, kinh tế xã hội ở địa phương.
- Nhân dân ở địa phương có ý thức pháp về đất đai ngày càng cao hơn, các chủ sử dụng được giao quyền sử dụng đất phát huy được trọn quyền làm chủ của mình, có ý thức sử dụng hợp lý và bảo vệ đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.