CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ
3.2.4. Đánh giá chung về hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định
Việc đánh giá về thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Quy Nhơn là tương đối khó và phức tạp mang nhiều ý nghĩa định tính hơn là định lượng. Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học dựa vào ý kiến đánh giá của 90 người sử dụng đất được điều tra đến thực hiện các thủ tục về đất đai đem lại một số kết quả sau:
3.2.4.1. Mức độ công khai thủ tục hành chính
Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐK vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là niêm yết công khai tại phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký...). Tại VPĐK của thành phố Quy Nhơn đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người đến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp, ...
Mức độ công khai thủ tục hành chính tại VPĐK thành phố Quy Nhơn (xem chi tiết Bảng 3.10).
Bảng 3.10. Mức độ công khai thủ tục hành chính
STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra
Tổng hợp ý kiến trả lời Công
khai
Tỷ lệ (%)
Không công khai
Tỷ lệ (%)
1 Đống Đa 10 9 90,00 1 10,00
2 Bùi Thị Xuân 3 1 33,33 2 66,67
3 Ghềnh Ráng 3 3 100,00 0 0,00
4 Hải Cảng 5 5 100,00 0 0,00
5 Lý Thường Kiệt 0 0 0,00 0 0,00
6 Lê Hồng Phong 10 9 90,00 1 10,00
7 Lê Lợi 0 0 0,00 0 0,00
8 Nguyễn Văn Cừ 3 3 100,00 0 0,00
9 Ngô Mây 6 6 100,00 0 0,00
10 Nhơn Bình 10 9 90,00 1 10,00
11 Nhơn Lý 0 0 0,00 0 0,00
12 Nhơn Phú 10 8 80,00 2 20,00
13 Quang Trung 11 10 90,91 1 9,09
14 Thị Nại 3 3 100,00 0 0,00
15 Trần Hưng Đạo 3 3 100,00 0 0,00
16 Trần Phú 4 4 100,00 0 0,00
17 Trần Quang Diệu 9 8 88,89 1 11,11
18 Nhơn Hội 0 0 0,00 0 0,00
19 Phước Mỹ 4 3 75,00 1 25,00
20 Nhơn Hải 0 0 0,00 0 0,00
21 Nhơn Châu 0 0 0,00 0 0,00
Tổng cộng 94 84 89,36 10 10,64
Nguồn: Số liệu điều tra Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐK về thủ tục hành chính, có 89,36% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐK được giải quyết công khai,
minh bạch, rõ ràng và cũng có phần thuận lợi. Trong đó có nhiều phường, xã được người dân đánh giá cao về mức độ này (có 10,64% số người có ý kiến ngược lại). Điều đó cho thấy mô hình VPĐK đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của cả nước nói chung và thành phố Quy Nhơn nói riêng.
3.2.4.2. Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại VPĐK là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2003 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. (Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai nếu ở xã thì nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND xã, người sử dụng đất trên địa bàn thị trấn thì nộp hồ sơ tại VPĐK) nhưng hiện tại các hoạt động về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký thế chấp bảo lãnh tại VPĐK đất thành phố Quy Nhơn các thủ tục đều tự người dân trực tiếp lo làm và mang nộp tại VPĐK cấp thành phố. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện. Do vậy áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐK nhiều và phai giao dịch đến từng hộ dân gây phiền hà và mất thời gian thời gian giải quyết hồ sơ kéo dài, thủ tục rườm rà.
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhận lực, cán bộ thụ lý không tận tâm nhiệt tình trong công tác, một sô ý kiến người dân cho rằng muốn nhanh và được việc thì cần phải “bôi trơn” cho cán bộ thực hiện. Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ. (Xem chi tiết tại Bảng 3.11).
Bảng 3.11. Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của VPĐK
STT Đơn vị
Tổng số hộ điều
tra
Tổng hợp ý kiến trả lời
Nhanh Bình thường Chậm Số
lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
1 Đống Đa 10 2 20,00 5 50,00 3 30,00
2 Bùi Thị Xuân 3 0 0,00 2 66,67 1 33,33
3 Ghềnh Ráng 3 1 33,33 1 33,33 1 33,33
4 Hải Cảng 5 2 40,00 3 60,00 0 0,00
5 Lý Thường Kiệt 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
6 Lê Hồng Phong 10 1 10,00 5 50,00 4 40,00
7 Lê Lợi 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
8 Nguyễn Văn Cừ 3 2 66,67 1 33,33 0 0,00
9 Ngô Mây 6 1 16,67 2 33,33 3 50,00
10 Nhơn Bình 10 2 20,00 3 30,00 5 50,00
11 Nhơn Lý 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
12 Nhơn Phú 10 0 0,00 4 40,00 6 60,00
13 Quang Trung 11 4 36,36 6 54,55 1 9,09
14 Thị Nại 3 2 66,67 1 33,33 0,00
15 Trần Hưng Đạo 3 0 0,00 2 66,67 1 33,33
16 Trần Phú 4 1 25,00 2 50,00 1 25,00
17 Trần Quang Diệu 9 1 11,11 3 33,33 5 55,56
18 Nhơn Hội 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
19 Phước Mỹ 4 1 25,00 0 0,00 3 75,00
20 Nhơn Hải 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
21 Nhơn Châu 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
Tổng cộng 94 20 21.28 40 42,55 34 36,17 Nguồn: Số liệu điều tra
Sau những đánh giá về thành tích đạt được trong phạm vi điều tra, có 36,17% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện chậm. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐK.
Từ khi thành lập VPĐK đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận ngày càng tăng nhanh. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công.
Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ tục hành chính, thành phố Quy Nhơn đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, ngoài nước phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Bảng trên cho thấy nhiều ý kiến đánh giá là tổ chức VPĐK đã và đang hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch tại VPĐK.
3.2.4.3. Thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế: “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu kiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận.
Ngoài ra, còn thường xuyên phân công cán bộ ngồi bàn hướng dẫn thủ tục hồ sơ cho người dân. Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm. (Xem chi tiết tại bảng 3.12)
Bảng 3.12. Đánh giá thái độ và mức độ hướng dẫn của VPĐK
STT Đơn vị
Tổng số hộ điều
tra
Tổng hợp ý kiến trả lời Tận tình,
chu đáo Bình thường Ý kiến khác Số
lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
Số lượng
Tỷ lệ (%)
1 Đống Đa 10 8 80,00 2 20,00 0 0,00
2 Bùi Thị Xuân 3 1 33,33 2 66,67 0 0,00
3 Ghềnh Ráng 3 1 33,33 1 33,33 1 33,33
4 Hải Cảng 5 4 80,00 1 20,00 0 0,00
5 Lý Thường Kiệt 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
6 Lê Hồng Phong 10 8 80,00 1 10,00 1 10,00
7 Lê Lợi 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
8 Nguyễn Văn Cừ 3 3 100,00 0 0,00 0 0,00
9 Ngô Mây 6 5 83,33 1 16,67 0 0,00
10 Nhơn Bình 10 8 80,00 2 20,00 0 0,00
11 Nhơn Lý 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
12 Nhơn Phú 10 9 90,00 1 10,00 0 0,00
13 Quang Trung 11 8 72,73 2 18,18 1 9,09
14 Thị Nại 3 3 100,00 0 0,00 0 0,00
15 Trần Hưng Đạo 3 3 100,00 0 0,00 0 0,00
16 Trần Phú 4 4 100,00 0 0,00 0 0,00
17 Trần Quang Diệu 9 6 66,67 2 22,22 1 11,11
18 Nhơn Hội 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
19 Phước Mỹ 4 3 75,00 1 25,00 1 0,00
20 Nhơn Hải 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
21 Nhơn Châu 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00
Tổng cộng 94 74 78,72 16 17,02 4 4.26
Nguồn: Số liệu điều tra
Hiện trạng do nhu cầu của công việc, UBND thành phố Quy Nhơn đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Các cán bộ VPĐK của thành phố đạt trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước.
Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận. Có 78,72 % ý kiến đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ có trách nhiệm cao, 17,02% có ý kiến đánh giá là không đầy đủ; có 4,26% có ý kiến khác, trong đó có nhiều lý do làm người dân không hài lòng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả không đúng hẹn.
Từ những thực tế trên cho thấy, để mô hình VPĐK hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách, hơn nữa thủ trưởng cơ quan cấp trên phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa và phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng và minh bạch trong công tác tiếp thu các ý kiến đóng góp của công dân đến giao dịch tại VPĐK, từng bước hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo quy trình ISO 9001-2001 được UBND thành phố Quy Nhơn ban hành ngày 18/4/2008.
3.2.4.4. Các khoản lệ phí phải đóng.
Vấn đề về phí và các khoản lệ phí khi làm các thủ tục hồ sơ là vấn đề nhạy cảm và phức tạp bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu phí và lệ phí khác nhau hoặc cùng thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhau.
Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao hơn so với thu nhập của người dân. Do điều kiện kinh tế khó khăn, trong nhiều trường hợp thành phố thông báo đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận, yêu cầu các hộ dân nộp thuế trước khi nhận Giấy chứng nhận nhưng rất ít hộ thực hiện. Hiện nay mặc dù khoản thu lệ phí trước bạ đã giảm xuống còn 0,5% và thuế thu nhập cá nhân 2% là quá cao so với thu nhập của người dân đặc biệt là đối với những hộ nghèo khi cấp lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp hoặc không mặn mà trong việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận. Hơn nữa, quy định hạn mức công nhận theo khu vực nội thành, ngoại thành và các xã còn bất hợp lý so với hiện trạng sử dụng, quản lý như nội thành và ngoại thành cùng hạn mức công nhận 150,0 m2, các xã 250,0 m2. Bên cạnh đó, quy định về hệ số điều chỉnh giá cụ thể không thực hiện rà soát theo vị trí,
khu vực dẫn đến bất hợp lý.
Theo số liệu cung cấp của phòng TNMT thành phố số hộ đã được cấp giấy chứng nhận tính đến ngày 01/01/2015 đối với đất ở đã cấp được 45.032 giấy chứng nhận, đến nay mới trao được khoảng 44.735 giấy chứng nhận. Số liệu điều tra với các đối tượng đã được nhận giấy chứng nhận cấp lần đầu đối với các vùng ngoại thành và các xã, có khoảng 90% số hộ không mặn mà để được cấp hoặc lấy giấy chứng nhận với lý do; phải nộp một khoản tiền lệ phí trước bạ 0,5% và tiền sử dụng đất ngoài hạn mức công nhận với thửa đất đô thị là một khoản tiền không hề nhỏ.
Khi trả lời về các khoản phí và lệ phí phải nộp, có trên 90% ý kiến cho rằng mức nộp lệ phí đăng ký thế chấp bảo lãnh như hiện nay là cao. Theo quy định tại Quyết định số 43/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 của UBND tỉnh Bình Định thì mức lệ phí thu là 70.000đ/lần đăng ký giao dịch đảm bảo là cao. Pháp luật cho phép người đi vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với các tổ chức tín dụng.
Trong thực tế trách nhiệm yêu cầu đăng dụng được coi là nghĩa vụ của bên thế chấp bảo lãnh. Để làm thủ tục họ phải đến đăng ký tại ngân hàng rồi tiến hành chứng thực hợp đồng thế chấp tại các Phòng, Văn phòng công chứng. Tại đây các Phòng, Văn phòng công chứng đã thu một khoản phí theo quy định tại Thông tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/5/2013 của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp (mặc dù hợp đồng bảo lãnh đã ký kết với ngân hàng), sau đó đến VPĐK thành phố để đăng ký giao dịch bảo đảm. Những người đến đăng ký giao dịch bảo đảm, thế chấp quyền sử dụng đất đa số là những người thiếu vốn để sản xuất kinh doanh, có diện tích đất sử dụng ít, vay được khoản tiền không lớn. Từ đó nhiều hộ gia đình, cá nhân phản ánh đóng khoản lệ phí này là một con số không nhỏ so với thu nhập của họ và việc phải đi lại nhiều nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho những người có nhu cầu và thu phí như vậy tạo cơ chế chồng chéo.
3.2.4.5. Nhận xét
Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, một trong những nội dung đó là thực hiện xử lý công việc tại VPĐK. Tuy nhiên, áp dụng cơ chế này như thế nào cho hiệu quả, thực sự tiến bộ lại là một vấn đề cần quan tâm cả trong quy định pháp luật và trong tổ chức thực hiện.
Ý kiến của người sử dụng đất đã có ít nhất một lần đến giao dịch tại VPĐK đều có những nhận xét và đánh giá tích cực về mô hình này. Đa số người dân đến làm thủ tục hành chính đều cảm thấy được lợi ích, sự thuận tiện và những cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại.
Những thông tin khách quan thu được qua nghiên cứu xã hội học từ chính người sử dụng đất đang được hưởng thụ những lợi ích do sự thay đổi trong cơ cấu tổ
chức của ngành quản lý đất đai mang lại có một ý nghĩa rất lớn trong việc đánh giá hiệu quả hoạt động của mô hình VPĐK. Những thông tin này sẽ góp phần phát hiện ra những vấn đề hết sức có giá trị, kể cả những ưu điểm và nhược điểm trong tổ chức bộ máy VPĐK. Qua đó có thể đưa ra giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK.