Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 2015 của quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ NGUYỄN PHƯỚC AN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2008 – 2015 CỦA QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Huế, 2015 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HUẾ NGUYỄN PHƯỚC AN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2008 – 2015 CỦA QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH HIẾU Huế, 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu phát sinh công việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Tác giả luận văn Nguyễn Phước An ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn PGS TS Nguyễn Minh Hiếu Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy hướng dẫn có ý kiến dẫn quý báu trình em làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Ban giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên đất Mơi trường nơng nghiệp, phịng Đào tạo sau đại học – trường Đại học Nông Lâm Huế Xin gửi tới q thầy lịng biết ơn chân thành tình cảm quý mến Cuối xin bày tỏ lòng cảm ơn tới tập thể cá nhân: UBND quận Cẩm Lệ, phịng Tài ngun Mơi trường quận Cẩm Lệ, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận Cẩm Lệ, UBND phường địa bàn quận giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Phước An iii TÓM TẮT Đề tài: “Đánh giá tình hình thực Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 – 2015 quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” Theo quy định Hiến pháp 2013, Luật Đất đai 2013 quy hoạch sử dụng đất thực toàn quốc từ cấp quốc gia, đến cấp tỉnh cấp huyện để quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, Là sở cho việc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Cẩm Lệ quận nội thành chia tách từ huyện ngoại thành vào năm 2005, tình hình đất đai biến động lớn, nhu cầu sử dụng đất mạnh mẽ UBND quận Cẩm Lệ lập thực Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 2020 Vì lập năm 2008 nên phương án quy hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ phân bổ tiêu sử dụng đất theo kỳ Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 Những năm qua việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát, dẫn đến công tác thực quy hoạch sử dụng đất UBND quận cịn tồn khó khăn, bất hợp lý Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình thực Kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ giai đoạn 2008-2015, bám sát nội dung phương án Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 – 2020, Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, Kế hoạch sử dụng đất hàng năm năm 2015 quận Cẩm Lệ Thực điều tra, thu thập số liệu để so sánh, đánh giá kết đạt năm 2010, 2015; kết hợp với vấn chuyên gia chuyên viên, lãnh đạo hoạt động lĩnh vực đất đai địa phương để tìm thành tựu hạn chế Từ đề giải pháp khắc phục tăng hiệu trình sử dụng đất, hạn chế bất hợp lý trình thực quy hoạch sử dụng đất vấn đề cần thiết, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ đến năm 2020 iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đất đai, sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Những chức đất đai 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 1.1.4 Khái niệm Quy hoạch sử dụng đất, Kế hoạch sử dụng đất 1.1.5 Mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.6 Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai 2013 1.2 Cơ sở thực tiễn quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Công tác quy hoạch sử dụng đất số nước giới 1.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt nam .11 1.2.3 Khái quát tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thành phố Đà Nẵng 13 1.3 Các nghiên cứu Quy hoạch sử dụng đất 15 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 17 2.2 Đối tượng nghiên cứu 17 2.3 Phạm vi nghiên cứu 17 2.4 Nội dung nghiên cứu 17 2.5 Phương pháp nghiên cứu 18 2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 18 2.5.2 Phương pháp đồ 18 2.5.3 Phương pháp kết hợp định tính định lượng 19 2.5.4 Phương pháp xử lý thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu 19 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng .20 v 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế ngành 22 3.1.3 Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật 25 3.1.4 Về quản lý quy hoạch đô thị 26 3.1.5 Đánh giá chung 28 3.2 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 – 2015 quận Cẩm Lệ 28 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2008 28 3.2.2 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 34 3.2.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 37 3.2.4 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 47 3.2.5 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 53 3.2.6 Nguyên nhân, tồn việc thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2008 2015 60 3.3 Luật đất đai 2013 đời tác động đến Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ .62 3.3.1 Những thay đổi Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 62 3.3.2 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm, năm 2015 quận Cẩm Lệ 66 3.4 Mối quan hệ Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ 69 3.5 Các tiêu quy hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ đến năm 2020 70 3.6 Đề xuất điều chỉnh tiêu sử dụng đất đến năm 2020 số giải pháp thực 75 Chương4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế quận Cẩm Lệ qua năm 23 Bảng 3.2 Sự chuyển dịch cấu kinh tế qua năm 24 Bảng 3.3 Tổng hợp số liệu dự án địa bàn quận Cẩm Lệ 27 Bảng 3.4 Diện tích, cấu loại đất quận Cẩm Lệ năm 2008 29 Bảng 3.5 Chỉ tiêu sử dụng đất quận Cẩm Lệ đến năm 2010 .35 Bảng 3.6 So sánh tiêu KHSDĐ duyệt kết thực đến năm 2010 38 Bảng 3.7 Các cơng trình dự án triển khai đến năm 2010 .45 Bảng 3.8 Chỉ tiêu sử dụng đất quận Cẩm Lệ đến năm 2015 .47 Bảng 3.9 Diện tích đất chuyển mục đích đến năm 2015 52 Bảng 3.10 So sánh tiêu KH sử dụng đất kết thực đến năm 2015 53 Bảng 3.11 Chỉ tiêu Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 quận Cẩm Lệ 66 Bảng 3.12 Chỉ tiêu sử dụng đất quận Cẩm Lệ đến năm 2020 74 Bảng 3.13 Một số tiêu sử dụng đất đến năm 2020 cần điều chỉnh 75 vii DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 3.1 Tăng trưởng kinh tế quận Cẩm Lệ qua năm 23 Biểu 3.2 Cơ cấu sử dụng đất quận Cẩm Lệ năm 2008 .30 Biểu 3.3 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 37 Biểu 3.4 Kết thực Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 55 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai 2013 .8 Hình 1.2 Trình tự lập, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành quận Cẩm Lệ 20 Hình 3.2 Tăng trưởng kinh tế quận Cẩm Lệ qua năm 34 Hình 3.3 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Cẩm Lệ năm 2008 34 Hình 3.4 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Cẩm Lệ năm 2010 44 Hình 3.5 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2014 60 75 2.2.5.6 Đất sở y tế 4,15 0,12 8,90 0,26 2.2.5.7 Đất sở giáo dục - đào tạo 15,42 0,46 28,47 0,84 2.2.5.8 Đất sở thể dục - thể thao 1,32 0,04 107,00 3,17 2.2.5.9 Đất chợ 2,79 0,08 8,22 0,24 2.2.5.10 Đất có di tích, danh thắng 0,80 0,02 13,34 0,40 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 11,36 0,34 10,14 0,30 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 47,61 1,41 18,08 0,54 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng 370,31 10,97 199,61 5,90 Đất chưa sử dụng 216,58 6,42 6,00 0,18 Nguồn: Đề án Quy hoạch sử dụng đất, Kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ giai đoạn 2008 - 2020 3.6 Đề xuất điều chỉnh tiêu sử dụng đất đến năm 2020 số giải pháp thực Trên sở đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 20082015, định hướng nhu cầu sử dụng đất gắn với phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ Cùng với đề án phát triển kinh tế xã hội năm (2016 - 2020), đề xuất điều chỉnh số loại đất sau: Bảng 3.13 Một số tiêu sử dụng đất đến năm 2020 cần điều chỉnh Diện tích điều chỉnh đến năm 2020 Tăng (+), Giảm (-) STT Chỉ tiêu Diện tích theo phương án QH đến năm 2020 (1) (2) (3) (4) (5)=(4)-(3) Đất chuyên trồng lúa nước 11,76 18,52 6,76 Đất rừng sản xuất 193,49 108,70 -84,79 Đất nuôi trồng thủy sản 12,94 0,00 II Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng 293,12 255,73 -37,39 Đất an ninh 5,11 20,31 15,20 I Đất nông nghiệp Đất trồng lúa 76 Diện tích theo phương án QH đến năm 2020 Diện tích điều chỉnh đến năm 2020 Tăng (+), Giảm (-) 323,53 270,00 -53,53 208,70 118,31 -90,39 Đất y tế 8,90 16,96 8,06 Đất sở giáo dục đào tạo 28,47 43,75 15,28 Đất có di tích, danh thắng 13,34 0.7960 -12,54 Đất bãi thải, xử lý chất thải 30,01 30,01 Đất đô thị 912,70 1102,28 227,09 6,00 33,49 27,49 Chỉ tiêu STT Đất khu công nghiệp Đất phát triển hạ tầng Đất sở văn hóa III Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng lại - Đất nông nghiệp + Đất trồng lúa nước: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 phê duyệt 11,76ha Hiện UBND thành phố tạm dừng dự án mở rộng cụm cơng nghiệp Hịa Cầm, diện tích đất trồng lúa đến năm 2020 địa bàn quận Cẩm Lệ 18,52ha + Đất rừng sản xuất: Chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2020 phê duyệt 193,49ha Hiện 139,3436ha phần lớn diện tích ngày hoang hóa sử dụng không mang lại hiệu kinh tế cần điều chỉnh sang đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 9,3426ha đất bãi thải đất xử lý chất thải 30,01ha Đến năm 2020 đất rừng sản xuất cịn lại 108,7ha + Đất ni trồng thủy sản: tiêu duyệt đến năm 2020 12,94ha, thực đến 7,8264ha Trong đề án phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng khu vực quận Cẩm Lệ khơng cịn ni trồng thủy sản mà chuyển sang ngành nghề khác, phần diện tích đất nuôi trồng thủy sản chuyển sang đất Đến năm 2020 khơng cịn diện tích đất ni trồng thủy sản + Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng: tiêu phê duyệt đến năm 2020 293,12ha Diện tích đất quốc phịng đến năm 2015 402,1871ha Trong giai đoạn 2015 - 2020 phương án dời cụm kho CK 55, Cục Hậu cần Quân khu V đến vị trí mới, thành phố 77 cịn đồng ý triển khai giai đoạn xây dựng cụm dân cư phía tây đường Trường Chinh tăng thêm 37,39ha Diện tích đất quốc phịng đến năm 2020 255,73ha + Đất an ninh: Phương án duyệt đến năm 2020 5,1ha Diện tích đất an ninh đến 8,2344ha Trong giai đoạn 2015-2020 cần xây dựng 2/6 số trụ sở Công an phường, nhà trực làm việc cho đội dân phòng động xây dựng trung tâm thí nghiệp kiểm định Bộ Cơng an với tổng diện tích 12,0756ha Diện tích đất an ninh đến năm 2020 20,31ha + Đất khu công nghiệp: Hiện diện tích khu cơng nghiệp Hịa Cầm chưa lấp đầy, phương án mở rộng cụm cơng nghiệp Hịa Cầm giai đoạn chưa cần thiết Diện tích đất Khu cơng nghiệp đến năm 2020 270ha + Đất sở văn hóa: Diện tích phê duyệt đến năm 2020 208,7ha Thực đến năm 2015 120,8115ha Đến diện tích đất sở văn hóa quận Cẩm Lệ tương đối ổn định Một phần diện tích đất văn hóa phường Hịa An chuyển sang đất giao thơng diện tích đến năm 2020 118,31ha + Đất y tế: Diện tích phê duyệt đến năm 2020 8,9ha Thực đến năm 2015 8,4306ha Trong giai đoạn 2016-2020 cần mở rộng bệnh viện Hòa Vang xây sở phường Hịa Xn với diện tích 8,06ha Diện tích đên năm 2020 cần điều chỉnh thành 16,96ha + Đất sở giáo dục đào tạo: Chỉ tiêu phê duyệt đến năm 2020 27,47ha, thực đến năm 2015 41.7945ha Trong giai đoạn 2016 - 2020 cần xây trường trung học sở Hòa Xuân trường tiểu học phường Hòa An với diện tích 1,9555ha Do diện tích đến năm 2020 cần điều chỉnh thành 43,75ha + Đất có di tích, danh thắng: Chỉ tiêu duyệt đến năm 2020 13,34ha Thực đến năm 2015 0,7960ha, từ đến năm 2020 không mở rộng xây Do diện tích điều chỉnh đến năm 2020 0,7960ha + Đất bãi thải, xử lý chất thải Trong phương án quy hoạch đến năm 2020 khơng có diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải Do yêu cầu cần thiết phải có khu vực đất bãi thải, xử lý chất thải theo khảo sát thành phố khoản 30,01ha khu vực phường Hòa phát Hịa An Do cần điều chỉnh diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải đến năm 2020 30,01ha + Đất đô thị: Chỉ tiêu duyệt đến năm 2020 912,7ha Thực đến 875.1919ha Từ đến năm 2020 cần mở rộng khu dân cư phía Tây đường Trường Chinh giai đoạn diện tích, xây khu dân cư Hịa An, khu dân cư Nam bến xe phía Nam thành phố Đà Nẵng với diện tích 227,0881ha Diện tích đến năm 2020 cần điều chỉnh thành 1102,28ha + Đất chưa sử dụng đến lại 111.3869ha Dự kiến từ đến năm 2020 đưa vào sử dụng đất với diện tích 77ha Đến năm 2020 diện tích đất chưa sử dụng 78 33,49ha * Giải pháp hoàn thành Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Để Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực cách đầy đủ, kịp thời đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ từ đến năm 2020 đề ra, cần phải thực số biện pháp giải pháp sau:  Các giải pháp chế, sách: - UBND quận Cẩm Lệ tổ chức tuyên truyền phổ biến công khai điều chỉnh phương án Quy hoạch sử dụng đất UBND thành phố phê duyệt - Phịng Tài ngun mơi trường quận có trách nhiệm tham mưu UBND quận Cẩm Lệ việc triển khai thực quy hoạch cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất biết Thực nghiêm chỉnh quản lý đất đai theo quy hoạch - Chính sách tạo nguồn tài để nhà đầu tư thực tiến độ dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội - Chính sách ưu tiên phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ; đổi sách tái định cư, bồi thường, đền bù thoả đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi, giải phóng mặt để xây dựng cơng trình dự án - Chính sách ưu tiên đảm bảo quỹ đất cho lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao nhằm thực tốt cơng tác xã hội hóa lĩnh vực - Chính sách tài chính, sử dụng cơng cụ thuế để ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu cơ, khơng sử dụng đất vào phát triển kinh tế, điều tiết thu nhập phát sinh Nhà nước đầu tư mang lại - Chính sách nhà phù hợp khu vực nội thị, điều kiện để xây dựng nhà tư nhân, sách ưu tiên nhà chung cư cao tầng, đảm bảo công xã hội  Tổ chức thực hiện: - Thực nghiêm túc việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 - Chỉ đạo phường rà soát nhu cầu sử dụng đất để lập kế hoạch hàng năm để đảm bảo tính đồng toàn hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tiếp tục rà soát trạng, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, đảm bảo đủ quỹ đất cần thiết cho mục đích quốc phịng, an ninh, trọng vấn đề quốc phịng gắn liền với phát triển kinh tế; chuyển diện tích 79 đất khơng phù hợp với mục đích quốc phịng, an ninh cho địa phương quản lý, sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Chẳng hạn diện tích đất kho CK55, diện tích đất phía Đơng dự án đường sắt đơi thuộc phường Hịa Phát… - Rà sốt tình hình triển khai dự án đầu tư có sử dụng đất địa bàn quận, xử lý dứt điểm tình trạng quy hoạch treo dự án treo - Trong trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần xác định tổ chức thu hồi đất theo phương châm làm đến đâu thu hồi đến đó, tránh tình trạng thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp không chưa xây dựng cơng trình dẫn đến tình trạng “treo” - Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải gắn lợi ích Nhà nước - nhà đầu tư - người dân bị thu hồi đất quan điểm có lợi, đảm bảo cơng xã hội - Phối hợp chặt chẽ phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với việc sử dụng đất theo phương án quy hoạch để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu quy hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu phát triển kinh tế - xã hội - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tránh vi phạm pháp Luật Đất đai sử dụng Xử lý thật nghiêm, dứt điểm vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm tính pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất  Giải pháp tài - Một giải pháp quan trọng để thực quy hoạch nguồn vốn Phát huy nguồn lực để thực thành công quy hoạch sử dụng đất, có tạo bước đột phá để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển + Huy động nội lực: Với lợi vị trí địa lý, tiềm đất đai Đây lợi so sánh quận xem nguồn nội lực quan trọng thu hút tạo nguồn vốn + Tranh thủ nguồn vốn từ thành phố: Đối với nguồn vốn từ thành phố, quận ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng thiết yếu Hàng năm đề nghị UBND quận tăng cường hỗ trợ nguồn vốn đầu tư để quận thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, vững - Đối với vốn đầu tư doanh nghiệp nhân dân: + Thực nghiêm túc Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, khuyến khích tư nhân thành lập doanh nghiệp tư nhân vừa nhỏ + Củng cố, mở rộng quỹ tín dụng nhân dân với hệ thống ngân hàng để huy 80 động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi dân + Thực xã hội hóa số lĩnh vực, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng theo phương thức Nhà nước nhân dân làm - Kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài: Trong xu hội nhập nay, kêu gọi vốn đầu tư nước (ODA, FDI, ) hướng tất yếu có nhiều kỳ vọng Với lợi tiềm đất đai với chủ chương, sách thơng thống phù hợp cụ thể hóa sau Đại hội Đảng quận Cẩm Lệ, hy vọng thu hút nhiều nhà đầu tư tổ chức nước đầu tư vào nhiều lĩnh vực có lợi quận - Thực tốt cơng tác thu, chi tài đất đai: Căn theo Quyết định phê duyệt bảng giá đất hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố, quy định phân loại đất giá loại đất địa tỉnh: Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận duyệt, UBND quận đạo cấp, ngành có liên quan thực nghiêm túc việc thu, chi tài đất đai, coi nguồn thu quan trọng để tạo vốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, Các khoản chi đền bù thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, theo quy định văn pháp luật hành - Hoàn thiện chế sách thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu chung cư, Đầu tư có trọng điểm cơng trình kinh tế, dân sinh mang ý nghĩa thúc đẩy nhanh kinh tế - xã hội cụm công nghiệp Thu hút vốn đầu tư nước tạo nguồn vốn phát triển sản xuất - Bố trí ngân sách để hỗ trợ việc khai hoang, cải tạo đất, đền bù thu hồi đất; hỗ trợ kinh phí làm nhà ở, hỗ trợ nhà hộ đồng bào khó khăn (đặc biệt hộ đồng bào thiếu khơng có đất ở, đất sản xuất), - Hồn thiện chế sách thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu chung cư, Đầu tư có trọng điểm cơng trình kinh tế, dân sinh mang ý nghĩa thúc đẩy nhanh kinh tế - xã hội cụm cơng nghiệp Thu hút vốn đầu tư nước ngồi tạo nguồn vốn phát triển sản xuất - Đồng thời ưu tiên đầu tư xây dựng cơng trình có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội quận  Giải pháp xã hội - Cần có kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất Giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình, dự án 81 + Đối với đất ở: Tiếp tục rà soát quỹ đất để bố trí đất phù hợp cho hộ bị thu hồi đất để đảm bảo đời sống cho người dân + Đối với đất sản xuất: Tiếp tục rà soát thu hồi quỹ đất sản xuất địa phương để bố trí cho hộ khơng có thiếu đất sản xuất Thực công tác “dồn điền đổi thửa” khu vực cịn sử dụng đất nơng nghiệp phường Hịa Phát, Hịa Thọ Đơng Hịa Thọ Tây để thuận lợi ứng dụng khoa học kĩ thuật váo sản xuất + Khuyến khích phát triển doanh nghiệp cụm công nghiệp, điểm công nghiệp phát triển nhằm tạo nên nguồn cầu lực lượng lao động phi nông nghiệp + Hỗ trợ người lao động chuyển sang làm nghề phi nông nghiệp, đào tạo nghề gắn với giải việc làm, cho vay vốn, lồng ghép thực dự án để tạo thêm việc làm  Giải pháp môi trường - Quận đạo địa phương, ngành chức tăng cường công tác kiểm tra, kiên xử lý đơn vị, doanh nghiệp thực không tốt công tác bảo vệ môi trường - Chú trọng việc áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, hoạt động công nghiệp, dịch vụ du lịch, khai thác khoáng sản, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường; tăng cường biện pháp xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường trước thải bên ngồi khu cơng nghiệp, sở sản xuất, trung tâm y tế; phát triển vành đai xanh xung quanh khu vực có khả gây nhiễm, - Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất quan điểm phát triển bền vững gắn chặt với bảo vệ tài nguyên đất mơi trường sinh thái Ví dụ như: phát triển sản xuất vùng rau La Hường phường Hòa Thọ Đông kết hợp với du lịch sinh thái: thực công tác dồn điền đổi để tạo nên đất sản xuất lớn trồng loại rau, hoa màu để thuận lợi ứng dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất; song song xây dựng chương trình du lịch sinh thái vùng rau, du khách tham gia thử sản xuất, nghỉ ngơi thưởng thức sản phẩm tự hái - Sử dụng nguồn lợi cảnh quan, môi trường đem lại (như thuế tài nguyên, thuế từ hoạt động du lịch, ) để tái tạo, cải thiện môi trường; thực việc xử phạt hành vi làm tổn hại đến môi trường - Quy hoạch khu vực dùng để di dời tập trung sở sản xuất nhỏ lẻ khu dân cư nhằm giảm thiểu tác động ô nhiễm môi trường đến đời sống người dân hoạt động sản xuất gây 82 Con người ngày tăng, nguồn tài ngun đất khơng tăng phải quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đưa vào khai thác sử dụng có hiệu Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiên xử lý thu hồi khắc phục hậu trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất  Giải pháp xử lý vi phạm đất đai - Đối với trường hợp tự ý chuyển đất nông nghiệp sang đất phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cho phép lập hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất nộp ngân sách nhà nước Nếu không phù hợp với quy hoạch phê duyệt lập xử lý theo quy định pháp luật - Đối với trường hợp tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh, dịch vụ san lấp mặt bằng, lập hồ sơ chi tiết phù hợp với quy hoạch cho phép chuyển sang hình thức th có thu tiền sử dụng đất Nếu khơng phù hợp với quy hoạch buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu định thu hồi lại diện tích đất giao - Đối với đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư, xen kẽ khu dân cư khu công nghiệp, khu sản xuất nơng nghiệp khơng có hiệu cho phép lập hồ sơ chuyển sang làm đất ở, đất phi nông nghiệp để đấu giá - Đối với chủ đầu tư giao đất để xây dựng công trình, dự án chậm trễ tạo nên dự án “treo” cần nghiên cứu xử lý để thu hồi lại diện tích đất thực đấu giá cơng khai nhằm tìm chủ đầu tư khác có tiềm lực thực cơng trình, dự án Nâng cao tuyên truyền pháp luật đất đai dân hiểu, dân ủng hộ, phải nâng cao nhận thức người dân chấp hành đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người dân có trách nhiệm bảo vệ đất sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch có hiệu cao khơng hủy hoại, lấn chiếm, lãng phí sử dụng đất sai mục đích, góp phần đảm bảo an ninh lương thực, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững 83 Chương4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 – 2015 quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” rút kết luận sau đây: - Quận Cẩm Lệ có vị trí nằm phía tây nam thành phố Đà Nẵng thuộc khu vực trọng điểm phát triển thành phố tương lại Kinh tế quận năm gần có tốc độ tăng trưởng cao, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp; công quy hoạch chỉnh trang đô thị đẩy mạnh, nhiều sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đầu tư đem lại cho quận Cẩm Lệ dáng dấp đô thị điều kiện, tiền đề thúc đẩy kinh tế quận tiếp tục phát triển - Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ năm 2008 đến năm 2015 quận theo sát phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quá trình thực kế hoạch sử dụng đất cấu lại việc sử dụng đất tương đối phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế, xã hội địa phương - Công tác lập thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập hạn chế như: + Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số tiêu chưa dự báo hết nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch + Việc chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều trường hợp chưa nghiêm, cịn có dự án thực khơng có quy hoạch + Tình trạng sử dụng đất cịn lãng phí, số diện tích đất thu hồi xong không sử dụng, bỏ hoang gây lãng phí tài nguyên + Việc thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 - 2015 số tiêu chưa đạt kế hoạch vượt kế hoạch đề Cụ thể như: Đất sản xuất nông nghiệp 234,74ha, cao so với tiêu đề 107,20ha; Đất lâm nghiệp giảm nhanh đến năm 2015 131,8ha, thấp so với tiêu 71,44ha thiếu biện pháp bảo vệ phương thức sử dụng đất không hiệu quả, dẫn đến diện tích đất lâm nghiệp bị hoang hóa chuyển thành đất chưa sử dụng lớn bị người dân chiếm dụng làm nơi an táng… Đất thực đến năm 2015 875,19ha cao tiêu duyệt 34,96ha, 84 số dự án khu, cụm dân cư quy hoạch đến chưa thực được; Đất nghĩa trang, nghĩa địa đến năm 2015 50,00ha cao gần gấp lần kế hoạch; Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp thực đến năm 2015 26,41ha cao gần gấp lần kế hoạch; Đất khu công nghiệp thực đến năm 2015 đạt 51,21% kế hoạch; Đất chưa sử dụng đến năm 2015 111,39ha, đạt 721,89% cao tiêu duyệt 95,96ha - Việc lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm, năm 2015 chưa khoa học, đầy đủ hợp lý Kế hoạch sử dụng đất lập chưa thật sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực Kiến nghị Từ thực tế trên, để giải tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất từ đến năm 2020 quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, tơi xin có số kiến nghị sau: - UBND quận sớm xem xét điều chỉnh phương án Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập Kế hoạch sử dụng đất cụ thể hàng năm để có sở thực vai trò quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sau duyệt Phương án điều chỉnh quy hoạch, cần phải công bố rộng rãi cho địa phương, ban ngành biết để nghiêm chỉnh thực hiện, đồng thời tuyên truyền công bố rộng rãi cho nhân dân, giải thích mục đích lợi ích lâu dài việc điều chỉnh Phương án quy hoạch - Cần tăng cường việc giám sát quản lý quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt - UBND thành phố cần đầu tư kinh phí để xây dựng cơng trình trọng điểm đường nối đường Trường Chinh với đường tránh thành phố Đà Nẵng giảm tải cho quốc lộ 14B; xã hội hóa việc xây dựng dự án chậm triển khai khu dân cư Tây Trường Chinh, khu đô thị Phước Tường, Tuyến đường sắt đơi… - UBND thành phố xem xét sớm đóng cửa mỏ đá Phước Tường, đồng thời yêu cầu Quân Khu tổ chức di dời Cụm kho CK55 khỏi khu vực khu vực tập trung thành phố Vì mỏ đá Phước Tường Cụm kho CK55 nằm gần khu dân cư gây ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân - UBND quận phải tham mưu UBND thành phố có kế hoạch đầu tư kêu gọi 85 đầu tư để thực có hiệu phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Hàng năm Phịng Tài ngun Mơi trường cần phối hợp với UBND phường đơn vị liên quan lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm, bám sát theo tiêu quy hoạch, để có điều chỉnh cần thiết./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), “Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005”, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ban hành ngày 02/06/2014, quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chi cục thống kê quận Cẩm Lệ (2013), Niên giám thống kê quận Cẩm Lệ năm 2013 Chính phủ (2014),Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định cho tiết số điều Luật Đất đai Đặng Anh Quân, Bài viết Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất FAO (1993), Guideline for lane use planning Rome, page1 Lê Quang Trí (2005), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất”, Trường Đại học Cần Thơ Lê Thanh Bồn (2006), Giáo trình Thổ nhưỡng học, NXb Nơng nghiệp, Hà Nội 10 Lê Thị Phúc (2014), Luận án Pháp luật Quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 11 Nguyễn Đình Bồng (2016), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Khoa học đất, số 17, tháng 12 Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm, Huế 13 Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất”, Tài nguyên Môi trường, số 11 (37), tháng 11 14 Nguyễn Thảo (2013), Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban nội trung ương, “Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới”, ngày 05 tháng năm 2013 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-ke-hoach-sudung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292217/ 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXb Chính trị, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXb Chính trị, Hà Nội 87 17 Sở Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng (2008), Công văn số 64/TNMT-VPĐK ngày 22 tháng 01 năm 2008 việc điều chỉnh diện tích tự nhiên xã, phường, quận, huyện năm 2007 18 Thành ủy Đà Nẵng (2011), Chị thị số 10-CT/TU ngày 04 tháng năm 2011 tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 19 Tôn Gia Huyên (2009) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa hội nhập 20 Trần Kơng Tấu (2004), Tài nguyên đất, NXb Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Trương Quang Thảo (2007), “Bài viết cho diễn đàn quy hoạch đô thị nông thôn” Những bàn luận chung quanh khái niệm quy hoạch 22 UBND quận Cẩm Lệ (2008), Báo cáo thống kê đất đai năm 2008 23 UBND quận Cẩm Lệ (2009), Báo cáo thống kê đất đai năm 2009 24 UBND quận Cẩm Lệ (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ đến năm 2020 25 UBND quận Cẩm Lệ (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 26 UBND quận Cẩm Lệ (2011), Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 27 UBND quận Cẩm Lệ (2012), Báo cáo thống kê đất đai năm 2012 28 UBND quận Cẩm Lệ (2013), Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 29 UBND quận Cẩm Lệ (2014), Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 30 UBND quận Cẩm Lệ (2014), Báo cáo thực kế hoạchkinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 31 UBND quận Cẩm Lệ (2015), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2014 32 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định số 50/2006/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2006 việc giao quản lý tạm thời đường địa giới hành phường thuộc quận Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu, Cẩm Lệ Sơn Trà thành phố Đà Nẵng 33 UBND thành phố Đà Nẵng (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ-UBND ngày 05 tháng năm 2006 việc giao quản lý tạm thời đường địa giới hành phường thuộc quận Hải Châu, Cẩm Lệ, Liên Chiểu thành phố Đà Nẵng 34 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 9380/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2011 việc quản lý tạm thời đường địa giới hành phường Hòa Xuân, quận Cẩm Lệ phường Hòa Quý, quận Ngũ Hành Sơn thuộc thành phố Đà Nẵng 88 35 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 2238/UBND-QLĐTh ngày 10 tháng năm 2014 việc phân bổ tiêu sử dụng đất địa bàn quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng 36 Viện Điều tra quy hoạch, Tổng cục địa (1998), “cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai”, Hà Nội 89 DANH SÁCH PHỤ LỤC KÈM THEO Phụ lục Danh mục công trình, dự án dự kiến thực đến năm 2010 đến năm 2010 Phụ lục Danh mục công trình, dự án dự kiến thực kỳ kế hoạch đến năm 2015 Phụ lục Danh mục cơng trình, dự án thực đến năm 2015 ... Kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ giai đoạn 200 8- 2015, bám sát nội dung phương án Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2008 – 2020, Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, ... hoạch sử dụng đất đến năm 2010 34 3.2.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 37 3.2.4 Kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 47 3.2.5 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng. .. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Đánh giá trạng sử dụng đất quận Cẩm Lệ năm 2008 18 - Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất quận Cẩm Lệ theo giai đoạn đến năm 2010 đến năm 2015