HIỆN ĐẠI HÓA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ HIỆN ĐẠI HÓA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản trị kinh doanh Chƣơng trình Điều hành cao cấp HỌ VÀ TÊN: NGUYỄN HỒNG PHI Thành phố Hồ Chí Minh năm 2020 MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Giải thích số thuật ngữ chuyên ngành Danh mục bảng biểu Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU Chương 1: HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VÀ GIỚI THIỆU CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm hải quan 1.2 Khái niệm đại hóa đại hóa hải quan 11 1.2.1 Hiện đại hóa 11 1.2.2 Hiện đại hóa hải quan 12 1.3 Giới thiệu Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 14 1.3.1 Lịch sử hình thành 14 1.3.2 Bộ máy tổ chức Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh 15 1.4.1 Sự cần thiết đại hóa Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh 18 1.4.2 Hiện đại hóa Hải quan Tp HCM để đáp ứng nhu cầu XNK Tp HCM tỉnh lân cận 19 1.4.3 Các Mục đích chiến lược để thực Hiện đại hóa Hải quan Tp.HCM22 Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Ban hành khung pháp lý đại hóa Cục Hải quan Tp.HCM 28 2.1.1.Góp ý hồn thiện thể chế để tạo thuận lợi thương mại 28 2.1.2 Triển khai văn pháp luật tuyên truyền hỗ trợ doanh nghiệp 30 2.2 Đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ phương thức điện tử 32 2.2.1 Sử dụng Hệ thống quản lý hải quan tự động cảng, kho, bãi VASSCM để giảm bớt khâu thủ tục thơng quan hàng hóa 32 2.2.2 Sử dụng máy soi Contanner rút ngắn thời gian kiểm tra hàng hóa 36 2.2.3 Giám sát hàng hóa seal định vị để giảm tiêu tốn nhân 40 2.3 Thực quy trình thủ tục tục hải quan phương thức điện tử 42 2.3.1 Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS 42 2.3.2 Áp dụng Kiểm tra sau thông quan để rút ngắn thời gian thông quan 46 2.4 Hiện đại hóa tổ chức máy phương pháp quản lý 48 2.4.1 Xây dụng phần mềm HCAS nâng cao quản lý điều hành 48 2.4.2 Tinh giản đại đội ngũ công chức 52 2.5 Hiện đại hóa CNTT, tập trung liệu điện tử 54 2.5.1 Hệ thống cửa quốc gia cửa ASEAN 55 2.5.2 Triển khai số phần mềm ứng dụng đại khác 59 2.5.3.Cổng thông tin cửa quốc gia 60 2.5.4 Tích hợp cơng nghệ nghiệp vụ quản lý nhà nước hải quan 62 2.6 Đánh giá kết đạt theo tiêu chí đề 64 2.6.1 Về nội dung Mục đích chiến lược 64 2.6.2.Về nội dung Mục đích chiến lược 65 2.6.3.Về nội dung Mục đích chiến lược 3: 66 2.7 Những tồn tại, khó khăn nguyên nhân 67 2.7.1 Hệ thống công nghệ thông tin 67 2.7.2 Hệ thống máy soi 68 2.7.3 Cổng thông tin cửa quốc gia kiểm tra chuyên ngành 69 2.7.4 Kiểm tra sau thông quan 69 2.7.5 Người khai hải quan 69 2.7.6 Nguồn nhân lực trước yêu cầu tinh giản nâng cao trình độ 69 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 72 3.1 Giải pháp khắc phục tồn tại, khó khăn hồn thành Mục đích chiến lược 72 3.2 Giải pháp nguồn nhân lực 74 3.2.1 Đào tạo nâng cao trình độ 74 3.2.2 Phong trào thi đua khen thưởng 78 3.2.3 Chế tài kỷ cương 81 3.2.4 Quan tâm hoạt động phong trào đời sống CBCC 82 3.3 Một số nội dung khác 83 3.3.1 Tuyên truyền pháp luật hải quan 83 3.3.2 Quản trị theo tiêu chuẩn 84 3.3.3 Tham gia xây sở pháp lý đồng 84 3.3.4 Nâng cao hiệu quản lý rủi ro 85 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác Kiểm tra sau thông quan 86 3.4 Đề xuất, kiến nghị 87 3.4.1 Đối với quan quản lý, kiểm tra chuyên ngành 88 3.4.2 Đối với Tổng Cục hải quan 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Website tham khảo: 100 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tôi, kết làm việc cá nhân tôi, hướng dẫn tận tình Nguyễn Thị Thu Hà PGS.TS trường Đại học Ngoại Thương Các nội dung trình bày Luận văn có nguồn gốc trung thực, kết đóng góp Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Học viên xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Lời cam đoan Học viên Nguyễn Hồng Phi LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy, cô giáo trường Đại học Ngoại Thương tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kỹ tạo nhiều thuận lợi cho học viên suốt trình học tập theo chương trình nghiên cứu trình làm Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Nguyễn Thị Thu Hà ln gợi ý em nhận sai sót gi p sửa chữa lỗi mà em mắc phải trình học tập nghiên cứu, đồng thời gi p cho em có thêm ý tưởng phương án để giải vấn đề hiệu hợp lý Trong q trình làm luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong góp ý từ phía thầy để luận văn hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn HỌC VIÊN Nguyễn Hồng Phi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin GATT Hiệp định chung thuế quan mậu dịch (General Agreement on Tariffs and Trade) HS Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa (Hamonie System) WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) WCO Tổ chức hải quan giới (World Customs Organization) VNACCS: Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam (Automated Cargo Clearance System) VCIS Hệ thống sở liệu thông tin nghiệp vụ (Vietnam Customs Intelligence Information System) Hệ thống quản lý hải quan tự động cảng biển (Vietnam VASSCM Automated System for Seaport Customs Management) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) C/O Giấy chứng nhận xuất xứ (Certificate of Origine) HĐNN Hội đồng nhà nước HĐBT Hội Đồng trưởng CHXHCN Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa KTTĐ Kinh tế trọng điểm XNK Xuất nhập XK Xuất NK Nhập DN Doanh nghiệp HQ Hải quan KTSTQ Kiểm tra sau thông quan QLRR Quản lý rủi ro TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh CBCC Cán bộ, công chức TTHC Thủ tục hành DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến E-manifest Lược khai điện tử B/L Vận tải đơn (Bill of landing) HCAS Hệ thống quản trị hải quan tập trung (Customs automated System) FTA Hiệp định thương mại tự (Free trade agreement) TPP Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Partnership Agreement) EVFTA Hiệp định thương mại tự Liên minh châu Âu Việt Nam (European-Vietnam Free Trade Agreement) ATIGA Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ASEAN Trade in Goods Agreement) GPS Seal Niêm phong định vị toàn cầu (Global Positioning System) TRIPS Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ (Agreement on Trade-Related Aspect of Intellectual Property Rights) KYOTO Công ước quốc tế hài hịa đơn giản hóa thủ tục hải quan GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH 1.Thủ tục hải quan: công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực theo quy định Luật Hải quan, Luật thuế XNK, Luật Quản lý thuế văn liên quan hàng hóa, phương tiện vận tải 2.Người khai hải quan: bao gồm chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải người chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền 3.Kiểm tra hải quan: việc kiểm tra hồ sơ hải quan, chứng từ liên quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải quan hải quan thực 4.Thông quan: việc quan Hải quan định hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Giải phóng hàng: việc quan Hải quan cho phép hàng hóa q trình làm thủ tục thơng quan đặt quyền định người khai Hải quan 6.Kiểm tra sau thông quan: hoạt động nghiệp vụ quan chuyên trách ngành Hải quan thực nhằm thẩm định tính xác, trung thực việc khai hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thông quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người khai hải quan làm sở xem xét mức độ ưu tiên việc làm thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan xử lý vi phạm (nếu có) 7.Quản lý rủi ro: việc áp dụng có hệ thống thủ tục thông lệ quản lý nhằm cung cấp cho quan Hải quan thông tin cần thiết để xử lý lô hàng di chuyển hàng hóa có rủi ro MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các nhiệm vụ trị ngành Hải quan Đảng Nhà nước giao là: Thực kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Trải qua 70 năm hình thành, hoạt động phát triển (từ ngày 10/09/1945), vai trò ngành Hải quan ngày khẳng định rõ, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Với nhiệm vụ gác cửa biên giới kinh tế đất nước, Hải quan góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa q trình tất yếu, khách quan đường phát triển, đặc biệt Việt Nam giai đoạn mở cửa, hội nhập kinh tế Tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) mở cho Việt Nam nhiều hội để hội nhập phát triển, đặt Việt Nam trước thách thức vô to lớn, phức tạp, đặc biệt lĩnh vực hải quan Sức ép cải cách thủ tục hành để phù hợp với thông lệ quốc tế; sức ép thời gian thơng quan hàng hóa để tạo điều kiện cho phát triển sản xuất theo xu hướng chung khu vực giới, buộc Hải quan Việt Nam phải nhanh chóng thay đổi, nhanh chóng vào đại hóa để thích ứng với u cầu tình hình nhiệm vụ Hải quan Việt Nam đơn vị đầu việc xây dựng “cơ chế cửa liên thông quốc gia”, đổi chế độ thơng quan hàng hóa, sử dụng trang thiết bị đại kiểm tra hàng hóa, tất mới, đại Do đó, đại hóa Hải quan đặt yêu cầu công tác quản lý hải quan, đội ngũ công chức hải quan đặc biệt yêu cầu lực lượng lao động quản lý hải quan, có lực lượng lao ... HÓA HẢI QUAN VÀ GIỚI THIỆU CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm hải quan Sự đời phát triển Hải quan Việt Nam “Hải quan? ?? cụm từ phiên dịch từ chữ Hán, theo khái niệm Hải quan quan Nhà... hàng: việc quan Hải quan cho phép hàng hóa q trình làm thủ tục thơng quan đặt quyền định người khai Hải quan 6.Kiểm tra sau thông quan: hoạt động nghiệp vụ quan chuyên trách ngành Hải quan thực... hóa Hải quan giới thiệu Cục hải quan thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng đại hóa Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp ề xuất đại hóa Cục hải quan Tp Hồ Chí Minh Vì