Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thời gian thông quan giải phóng hàng hóa nhập khẩu cảng biển tại cục hải quan thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHẠM NGUYỄN NAM PHÂN TÍCH NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỜI GIAN THƠNG QUAN/GIẢI PHĨNG HÀNG HĨA NHẬP KHẨU CẢNG BIỂN TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh tế học Mã số chuyên ngành : 60030101 Tai Lieu Chat Luong LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Hà TP Hồ Chí Minh, Năm 2015 iii TĨM TẮT Luận văn “Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thời gian thơng quan/giải phóng hàng hố nhập cảng biển Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh” nhằm phân tích nhân ốt tác động đến thời gian thơng quan/giải phóng hàng hố nhập cảng biển hoạt động xuất nhập khẩu, từ đề xuất số giải pháp để giảm thời gian thơng quan hàng hố, giảm chi phí cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu quản lý quan Hải quan, góp phần phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng hội nhập với quốc gia khu vực giới Nghiên cứu thực qua hai giai đoạn: nghiên cứu sơ nghiên cứu thức Nghiên cứu sơ thực thơng qua phương pháp định tính Kỹ thuật lấy ý kiến chuyên gia sử dụng nghiên cứu nhằm giúp phát vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu, quan trọng để đưa mơ hình nghiên cứu Nghiên cứu thức thực phương pháp định lượng: Lấy số liệu Đo thời gian thơng quan/giải phóng hàng hố nhập thuộc tờ khai phải kiểm tra thực tế hàng hoá; thực phương pháp chọn mẫu hệ thống với kích thước mẫu hợp lệ 254 mẫu; liệu thu thập tiến hành phân tích thống kê mơ tả phân tích hồi quy tuyến tính đa biến Kết nghiên cứu cho thấy, 12 biến độc lập mơ hình có biến có ý nghĩa có tác động tới thời gian thơng quan/giải phóng hàng hố, đó, 03 biến tác động ngược chiều (-), làm giảm thời gian thơng quan/giải phóng hàng hố biến: Doanh nghiệp ưu tiên, Khai báo trước/sau hàng đến cảng, Người thực khai báo hải quan; có biến tác động chiều (+) với biến phụ thuộc, làm tăng thời gian thơng quan/giải phóng hàng hoá biến:Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa lơ hàng, Kiểm tra chun ngành cửa khẩu, Số lượng hàng hóa lơ hàng, Số kiện hàng hố lơ hàng, Số lượng mặt hàng lơ hàng Bên cạnh cịn hạn chế định Khó khăn lớn q trình nghiên cứu đề tài tính đến thời điểm chưa có nghiên cứu liên quan đến vấn đề Mặt khác, chưa đủ điều kiện thời gian, tài chính, khả thu thập liệu nên số vấn đề chưa thể đề cập hết như: Phạm vi nghiên cứu gói gọn cửa cảng biển; số mẫu nghiên cứu chưa nhiều; thời iv điểm nghiên cứu khoảng thời gian ngắn; yếu tố tác động doanh nghiệp cảng trình xếp dỡ hàng, quan Biên phòng làm thủ tục nhập cảnh cho tàu biển; khả vận hành Hệ thống công nghệ thông tin quản lý quan hải quan Tuy nhiên, kết nghiên cứu dựa sở hoạt động thực tế, có tham khảo nghiêm túc số lý thuyết ứng dụng, lý thuyết Đo thời thông quan/giải phóng hàng hóa xuất nhập Tổ chức Hải quan giới (WCO) Số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu thu thập hệ thống sở liệu quan Hải quan tính tốn phần mềm thống kê ứng dụng tiên tiến giới Do đó, tài liệu tham khảo giúp ích nhiều cho cá nhân tổ chức quan tâm, nghiên cứu làm công việc liên quan đến lĩnh vực hải quan Luận văn đưa số kiến nghị quan Hải quan quan quản lý Nhà nước khác giải pháp cụ thể nhằm giảm thời gian thơng quan/giải phóng hàng hoá hoạt động kinh doanh xuất nhập Hy vọng vấn đề nghiên cứu Luận văn góp phần giúp doanh nghiệp ứng dụng để giảm chi phí kinh doanh, tăng khả cạnh tranh hoạt động xuất nhập khẩu; giúp quan hải quan quan quản lý Nhà nước khác đưa sách phù hợp, vửa tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, vừa nâng cao hiệu quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực giao v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắt iii Mục lục v Danh mục bảng ix Danh mục hình x Danh mục từ viết tắt xi Chương 1: GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Phạm vi giới hạn nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nghiên cứu 1.4.2 Đối tượng nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu 1.7 Kết cấu luận văn Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Hải quan 2.1.2 Người khai hải quan 2.1.3 Thủ tục hải quan 2.1.4 Kiểm tra hải quan 2.1.5 Thông quan 2.1.6 Giải phóng hàng đưa hàng bảo quản vi 2.1.7 Thời gian thông quan hàng hóa 10 2.1.8 Đại lý Hải quan 10 2.2 Qui trình thủ tục HQ hàng hóa NK theo hợp đồng thương mại 10 2.3 Lý thuyết suất 14 2.3.1 Khái niệm ……… 14 2.3.2 Đ ặc điểm suất 14 2.3.3 Mục tiêu đo lường suất 15 2.3.4 Những cách đo lường suất 17 2.4 Lý thuyết hiệu 20 2.4.1 Khái niệm 20 2.4.2 Đo lường hiệu 21 2.4.3 Hiệu sản xuất kinh doanh 21 2.4.4 Hiệu thương mại quốc tế 22 2.5 Lý thuyết tiến độ thực công việc 23 2.6 Những nghiên cứu liên quan đến đo thời gian thơng quan hàng hóa 24 2.6.1 Các nghiên cứu nước 24 2.6.2 Các nghiên cứu nước 26 2.7 Xác định yếu tố có khả ảnh hưởng đến thời gian thơng quan 29 2.7.1 Nhóm yếu tố liên quan đến qui định, sách 29 2.7.2 Nhóm yếu tố liên quan đến lực bên tham gia 30 2.7.2.1 Cơ quan hải quan 30 2.7.2.2 Doanh nghiệp nhập hàng hóa 31 2.7.2.3 Các quan quản lý chuyên ngành 35 2.7.3 Nhóm yếu tố liên quan đến hàng hoá nhập 36 Chương 3: GIỚI THIỆU VỀ CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH .38 3.1 Chức nhiệm vụ lịch sử hình thành .38 3.2 Quá trình phát triển kết đạt 40 vii 3.2.1 Về Giám sát quản lý hải quan 40 3.2.2 Về thu ngân sách Nhà nước 45 3.2.3 Về đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại 46 3.2.4 Về cải cách hành chính, đại hố hải quan 47 Chương 4: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 4.1 Phương pháp nghiên cứu 49 4.2 Giai đoạn nghiên cứu 49 4.2.1 Nghiên cứu định tính 50 4.2.2 Mơ hình nghiên cứu đề nghị 52 4.2.2 Nghiên cứu định lượng 52 4.3 Mơ hình nghiên cứu thức 53 4.4 Đo lường biến giả thuyết nghiên cứu 54 4.4.1 Biến phụ thuộc 54 4.4.2 Biến độc lập 54 4.4.3 Tóm tắt biến mơ hình kỳ vọng dấu 60 4.5 Dữ liệu nghiên cứu 62 4.5.1 Cách thức thu thập liệu nghiên cứu 62 4.5.1.1 Đối tượng phạm vi thu thập liệu 62 4.5.1.2 Nội dung thu thập liệu 62 4.5.1.3 Phương pháp thu thập liệu 63 4.5.2 Mẫu nghiên cứu 63 4.5.3 Cách thức phân tích liệu 64 Chương 5: PHÂN TÍCH DỮ LIỆU VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 67 5.1 Thống kê Mô tả mẫu nghiên cứu 67 5.1.1.Thống kê mô tả biến định lượng……………………………67 5.1.1.Thống kê mơ tả biến định tính…………………………… 68 5.2 Kiểm định tượng đa cộng tuyến 69 viii 5.3 Phân tích kết mơ hình nghiên cứu 69 5.3.1 Kết hồi qui 69 5.3.2 Kiểm định mức độ phù hợp mơ hình 70 5.3.3 Kiểm định phương sai phần dư không đổi 71 5.3.4 Kiểm định hệ số hồi qui phân tích kết 71 5.3.4.1 Các biến có ý nghĩa thống kê 71 5.3.4.2 Các biến ý nghĩa thống kê .75 Chương 6: KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH………………… 78 6.1 Kết luận 78 6.2 Hàm ý sách 79 6.2.1 Đối với quan Hải quan……………… 79 6.2.2.Đối vớ doanh nghiệp nhập hàng hoá 82 6.2.3.Đối với quan quản lý Nhà nước có liên quan 82 6.3 Hạn chế hướng nghiên cứu đề tài .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC LUẬN VĂN 90 Phụ lục 01: Quy trình tiếp nhận hàng nhập đường biển 90 Phụ lục 02: Sơ đồ Qui trình nghiên cứu đề tài .92 Phụ lục 03: Phiếu đánh giá chuyên gia 93 Phụ lục 04: Bảng tổng hợp ý kiến chuyên gia 94 Phụ lục 05: Kết hồi qui 96 Phụ lục 06: Ma trận hệ số tương quan Pearson 97 Phụ lục 07: Kết hồi qui phụ 99 Phụ lục 08: Bảng tra phân phối Chi-square 100 ix DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tổng quan cách để đo lường suất 17 Bảng 4.1: Tổng hợp ý kiến chuyên gia……………………………………………50 Bảng 4.2: Tóm tắt biến mơ hình kỳ vọng dấu 59 Bảng 5.1: Thống kê mô tả biến định lượng .67 Bảng 5.2: Thống kê mô tả biến định tính 68 Bảng 5.3: Kết hồi quy .69 x DANH MỤC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ Trang Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Cục HQ TP.HCM 39 Hình 3.2: Biểu đồ Kim ngạch XNK Cục HQ TPHCM (2005 – 2014)… 42 Hình 3.3: Biểu đồ Kim ngạch NK Cục HQ TPHCM so với nước… 42 (2005 – 2014) Hình 3.4: Biểu đồ Kim ngạch XK Cục HQ TPHCM so với nước…… 43 (2005 – 2014) Hình 3.5: Biểu đồ số lượt máy bay xuất nhập cảnh (2005 – 2014) ………… .43 Hình 3.6: Biểu đồ số lượt tàu biển xuất nhập cảnh (2005 – 2014)………… .44 Hình 3.7: Biểu đồ số lượt hành khách xuất nhập cảnh (2005 – 2014)……… 44 Hình 3.8: Biểu đồ số thu NSNH Cục HQ TPHCM so với tiêu giao (2005 – 2014)……………………………………………………… .45 Hình 3.9: Biểu đồ Trị giá hàng hoá vi phạm Cục HQ TPHCM bắt giữ 47 (2005 – 2014) Hình 4.1: Mơ hình nghiên cứu đề nghị 52 xi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương ASEM Diễn đàn hợp tác Á – Âu ADB Ngân hàng phát triển châu Á CO Giấy chứng nhận nguồn gốc (Certificate of Origin) CBCC Cán công chức CCHQ Công chức hải quan Cont Container DN Doanh nghiệp FCL Lô hàng chủ hàng vận chuyển container (Full container load) GDP Tổng sản phẩm quốc nội HQTP Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh HQ Hải quan HS Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa (Harmonized Commodity Description and Coding System) LCL Nhiều hàng hóa chủ hàng khác vận chuyển container (Less than container) MFN Qui chế tối huệ quốc (Most favourite nation) MFP Đo lường suất đa nhân tố NK Nhập OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển QĐ Quyết định ROCB Văn phòng xây dựng lực thuộc Tổ chức Hải quan giới 74 8.205,276 phút Kết hoàn toàn phù hợp với thực trạng mà có đến 72% (TCHQ, 2014) thời gian thực trình TQ/GPH phụ thuộc vào khả xử lý quan quản lý Nhà nước chuyên ngành Hiện nay, hệ thống văn pháp luật liên quan đến kiểm tra chuyên ngành nhiều chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa phù hợp thực tế thơng lệ quốc tế Có đến 259 văn quy phạm pháp luật qui định quản lý chất lượng tháng đầu năm 2015, số lượng hàng hóa kiểm tra chuyên ngành tăng lên nhiều, chiếm khoảng 70-80% số lượng hàng hóa kiểm tra chuyên ngành năm 2014 (TCHQ, 2015) Đây rào cản lớn q trình thơng quan hàng hố, thách thức địi hỏi tất ngành có liên quan phải phối hợp với quan HQ xử lý cách triệt để Có thế, hàng hố XNK nói chung m ới giảm thời gian TQ/GPH ngang tầm với nước khu vực + Biến X10: (Số lượng hàng hố lơ hàng): Có mức ý nghĩa (Sig.) 0,037 nên có ý nghĩa thống kê mức 5% với hệ số hồi quy 0,209 mang dấu dương (+) nên có quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc thỏa với kỳ vọng ban đầu Với giả định yếu tố khác khơng đổi, số lượng hàng hố lơ hàng tăng thêm 01 đơn vị thời gian thơng quan hàng hóa tăng thêm 0,209 phút Khi kiểm tra thực tế hàng hóa, cơng chức HQ phải kiểm tra số lượng hàng theo tỉ lệ định 5%, 10% hay 100%, vậy, số lượng hàng hoá lơ hàng nhiề u thời gian thơng quan hàng hóa tăng, ảnh hưởng đến thời gian TQ/GPH + Biến X11 (Số kiện hàng hố lơ hàng): Có mức ý nghĩa (Sig.) 0,000 nên có ý nghĩa thống kê mức 1% với hệ số hồi quy 8,863 mang dấu dương (+) nên có quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc, thoả với kỳ vọng ban đầu Với giả định yếu tố khác khơng đổi, Số kiện hàng hố lơ hàng tăng thêm kiện thời gian thơng quan hàng hóa tăng thêm 8,863 phút Khi kiểm tra thực tế hàng hóa, tỉ lệ kiểm tra thực kiện lô hàng Như vậy, Số kiện hàng hố lơ hàng nhiề u , cơng chức HQ phải hao phí nhiều thời gian ểđ kiểm tra mặt hàng t rong kiện hàng hóa , thời gian TQ/GPH nhiều lơ hàng có nhi ều kiện hàng hóa 75 + Biến X12 (Số lượng mặt hàng lô hàng): Có mức ý nghĩa (Sig.) 0,000 nên có ý nghĩa thống kê mức 1% với hệ số hồi quy 642,292 mang dấu dương (+) nên có quan hệ đồng biến với biến phụ thuộc, thoả với kỳ vọng ban đầu Với giả định yếu tố khác không đổi, Số lượng mặt hàng lô hàng tăng thêm 01 mặt hàng thời gian thơng quan hàng hóa tăng thêm 642,292 phút Như vậy, thấy Số lượng mặt hàng lơ hàng nhiề u thời gian thơng quan hàng hóa tăng Kết phù hợp với sở lý thuyết thực tế, kiểm tra thực tế hàng hóa, tỉ lệ kiểm tra cịn thực sở mặt hàng có lơ hàng Ví dụ lơ hàng có 10 mặt hàng kiểm tra cơng chức HQ phải kiểm tra số lượng hàng hóa mặt hàng theo tỉ lệ xác định Do đó, số lượng mặt hàng có ảnh hưởng đến thời gian TQ/GPH 5.3.4.2 Các biến khơng có ý nghĩa thống kê Cũng qua Bảng kết hồi quy (Bảng 5.3) cho thấy , Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra chi tiết hồ sơ, Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra thực tế hàng hóa, Phương thức nộp thuế, lệ phí Phương thức đóng gói, vận chuyển hàng hố có giá trị Sig > 0,1 nên khơng có ý nghĩa thống kê: + Biến X (Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra chi tiết hồ sơ ): Có hệ số hồi quy (-201,159) nên thỏa mãn kỳ vọng dấu, nhiên có mức ý nghĩa (Sig.) 0,174 > 0,1 nên ý ngh ĩa thống kê Hiện nay, tất khâu nghiệp vụ hoạt động HQ sử dụng máy vi tính, tất sở liệu cập nhật thường xuyên truyền tải Hệ thống công nghệ thông tin đại Công chức HQ ngồi trình độ cần có khả nhạy bén, thao tác xử lý nhanh hệ thống hồn thành cơng việc giao Y ếu tố kinh nghiệm việc kiểm tra chi tiết hồ sơ ảnh hưởng nhỏ đến q trình xử lý cơng việc nói riêng thời gian TQ/GPH nói chung + Biến X4 (Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra thực tế hàng hóa): có hệ số hồi quy bằn g (-54,182) nên thỏa mãn kỳ vọng dấu, nhiên có mức ý nghĩa (Sig.) 0,238 > 0,1, nên khơng có ý nghĩa thống kê Tương tự Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra chi tiết hồ sơ, công chức kiểm tra thực tế hàng hóa khả nắm 76 vững qui định chế độ, sách, khả nhạy bén q trình kiểm tra để nhanh chóng hồn thành cơng việc kịp thời phát biểu nghi vấn yếu tố định ảnh hưởng đến thời gian TQ/GPH Những phẩm chất lại xuất công chức trẻ, đào tạo theo chun ngành khơng thiết phải có q trình kinh nghiệm lâu dài Trong thời gian tới , TCHQ xây dựng đào tạo đội ngũ cán kiểm hóa theo lĩnh vực, chủng loại mặt hàng nhiều nước giới thực Đội ngũ chuyên gia công tác kiểm tra thực tế hàng hóa, có kiến thức chun mơn sâu rộng, có lực xử lý cơng việc nhạy bén để giúp cho công tác ki ểm hóa nhanh chóng hơn, góp phần làm giảm thời gian TQ/GPH + Biến X (Phương thức nộp thuế, lệ phí): Có hệ số hồi quy 2.498,606 nên thỏa mãn kỳ vọng dấu, nhiên có mức ý nghĩa (Sig.) 0,123 > 0,1, nên khơng có ý nghĩa thống kê Hình thức nộp thuế, lệ phí chuyển khoản hình thức đại DN đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, có thực trạng việc kết nối phần mềm riêng quan HQ – Kho bạc – Ngân hàng thương mại chưa đảm bảo, chưa thể kết nối với hệ thống VNACC/VCISS Số liệu truyền từ ngân hàng thương mại đến TCHQ thường bị nghẽn, phải từ đến ngày kết nối với Kho bạc, mạng liệu chi cục HQ nơi làm thủ tục có phép hàng hóa TQ/GPH Điều gây khó khăn cho DN NK DN phải xin giấy xác nhận ngân hàng số thuế, lệ phí nộp để xuất trình cho quan HQ trước TQ/GPH, tức phải xử lý biện pháp thủ cơng Vì hiệu việc chuyển khoản hệ thống quản lý không cao, ảnh hưởng đến thời gian TQ/GPH hạn chế Tuy nhiên, hệ thống kết nối HQ – Kho bạc – Ngân hàng thương mại hồn thiện việc nộp thuế hình thức chuyển khoản qua hệ thống góp phần làm giảm đáng kể thời gian TQ/GPH + Biến X8 (Phương thức đóng gói, vận chuyển hàng hố): có hệ số hồi quy 837,911 nên không thỏa kỳ vọng dấu v có mức ý nghĩa (Sig.) 0,291 > 0,1 nên khơng có ý nghĩa thống kê Qua bảng thống kê mơ tả cho thấy có 79 trường hợp 77 lô hàng NK phải kiểm tra thực tế hàng hóa đóng gói theo phương thức FCL vận chuyển hàng hóa, trường hợp cịn lại vận chuyển theo phương thức LCL hàng rời, hàng xá Tuy nhiên, lô hàng vận chuyển theo phương thức FCL lơ hàng có số lượng mặt hàng nhiều, có nhiều kiện hàng nên cần có nhiều thời gian để kiểm tra thực tế hàng hóa Điều phù hợp với phân tích lý thuyết Vì thế, mơ hình hệ số hồi qui biến có giá trị âm, ngược với kỳ vọng dấu Như vậy, yếu tố ảnh hưởng đến thời gian TQ/GPH nhập cảng biển Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh ta thấy: - Có yếu tố tác động chiều (+) làm tăng thời gian TQ/GPH : Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa lô hàng, Kiểm tra chuyên ngành cửa khẩu, Số lượng hàng hóa lơ hàng, Số kiện hàng hố lơ hàng, Số lượng mặt hàng lơ hàng; - yếu tố tác động trái chiều (-) làm giảm thời gian TQ/GPH là: Chế độ ưu đãi, Khai báo trước/sau hàng đến cảng, Người thực khai báo HQ; - Yếu tố có tác động làm tăng thời gian thông quan nhiều lô hàng nhập phải kiểm tra chuyên ngành cửa với thời gian tăng 136 45 phút (8.205,276 phút); - Yếu tố làm tăng thời gian TQ/GPH số lượng hàng hóa lơ hàng với thời gian 0,209 phút; - Yếu tố có tác động làm giảm thời gian thơng quan nhiều DN ưu tiên với thời gian giảm 117 phút (7.029,759 phút) oOo 78 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH 6.1 Kết luận Theo Ngân hàng Thế giới, kim ngạch XNK 130% GDP Việt Nam, việc giảm thủ tục để thông quan hàng XNK nhanh giúp tiết kiệm hàng tỉ USD (Song Hà, 2014) giảm thời gian thông quan, lượng hàng tồn kho DN giảm, cần vốn lưu động chi phí khác giảm Như vậy, giảm thời gian thơng quan đem lại lợi ích cho DN lớn Đây mục tiêu tăng lực cạnh tranh với nước kh u vực, phù hợp với Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Trên sở lý thuyết nghiên cứu liên quan thời gian thơng quan hàng hóa tình hình kinh tế xã hội Việt Nam, Luận văn nhằm xác định yếu tố ảnh hưởng đến thời gian TQ/GPH NK cảng biển Cục HQ Tp Hồ Chí Minh Các yếu tố ban đầu xác định bao gồm: Chế độ ưu đãi DN ưu tiên, Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa lơ hàng, Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra chi tiết hồ sơ, Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra thực tế hàng hóa, Khai báo trước sau hàng đến cảng, Người thực khai báo HQ, Phương thức nộp thuế, lệ phí, Phương thức đóng gói, vận chuyển hàng hố, Kiểm tra chuyên ngành cửa khẩu, Trọng lượng hàng hoá lơ hàng, Số kiện hàng hố lơ hàng Số lượng mặt hàng lô hàng Kết phân tích hồi qui tuyến tính cỡ mẫu 254 cho thấy có yếu tố ảnh hưởng đến thời gian TQ/GPH NK cảng biển Cục HQ Tp Hồ Chí Minh Các yếu tố bao gồm: Chế độ ưu đãi DN ưu tiên, Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa lơ hàng, Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra chi tiết hồ sơ, Kinh nghiệm CCHQ kiểm tra thực tế hàng hóa, Khai báo trước sau hàng đến cảng, Người thực khai báo HQ, Kiểm tra chuyên ngành cửa khẩu, Trọng lượng 79 hàng hố lơ hàng, Số kiện hàng hố lơ hàng, Số lượng mặt hàng lô hàng Điểm đề tài ước lượng thời gian tác động yếu tố ẩn chứa bên trình thực thủ tục thơng quan lơ hàng nhập khẩu, từ đó, làm để xây dựng giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu kinh doanh DN hiệu quản lý Nhà nư ớc lĩnh vực Hải quan Kết Đo thời gian phản ánh mức độ hao phí thời gian khâu qui trình thủ tục HQ thời gian đăng ký thủ tục hải quan, thời gian kiểm tra chi tiết hồ sơ, thời gian kiểm tra thực tế hàng hố, thời gian nộp thuế … Trong đó, để thực q trình thơng quan hàng XNK có nhiều yếu tố tác động đến toàn chuỗi thời gian yếu tố phân tích Như vậy, với kết phân tích sở khoa học đề tài giúp cho nh ững chủ thể có liên quan trình thơng quan hàng hố (doanh nghiệp, quan HQ quan quản lý chuyên ngành) xácđ ịnh mức độ ảnh hưởng yếu tố để từ có biện pháp, giải pháp hữu hiệu góp phần giảm thời gian TQ/GPH 6.2 Hàm ý sách Kết nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng, đó: - 03 yếu tố Số lượng hàng hoá, Số kiện hàng hoá, Số lượng mặt hàng lô hàng yếu tố đặc trưng tính chất lơ hàng nhập khẩu; - yếu tố lại DN ưu tiên, Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa, Khai báo trước hay sau hàng đến cảng, Người khai báo HQ Kiểm tra chuyên ngành cửa Những yếu tố có liên quan đến chế độ, sách q trình thơng quan hàng hố, đó, ểđ nâng cao hiệu yếu tố n hằm giúp cho việc TQ/GPH nhanh chóng, người thực đề tài đề xuất số gợi ý sách sau: 6.2.1 Đối với quan Hải quan - Đào tạo đội ngũ cán công chức HQ: Qua phân tích ta thấy yếu tố kinh nghiệm khơng có ảnh hưởng đến q trình TQ/GPH “Con người” 80 yếu tố định thành cơng cơng việc Đo đó, để đáp ứng u cầu cải cách, đại hoá HQ, quan HQ phải đào tạo, đào tạo lại cơng chức HQ có trình độ tinh thơng chun mơn nghiệp vụ, có khả ngoại ngữ, tin học, xử lý nhanh thiết bị đại q trình thực thi cơng việc Ngồi ra, cần phải nhanh chóng đào tạo chun sâu cán cơng chức HQ có khả phân tích, phân loại, xác định lơ hàng có độ rủi ro cao để đưa vào diện kiểm tra trọng điểm tiến hàn h kiểm tra, giám sát chặt chẽ; đào tạo chuyên sâu cán kiểm hoá mặt hàng cụ thể; xây dựng lực lượng tình báo hải quan sở bí mật để cung cấp thông tin - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho DN xuất nhập khẩu: Thực Chương trình thơng quan tự động VNACC/VCISS , nhanh chóng triển khai đồng chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý HQ khai báo ện tử (e -Declaration), toán ện tử (e Payment), cấp phép tự động (e -Permit), C/O điện tử (e-C/O), lược khai điện tử (eManifest) Những chương trình phải kết nối đồng với Chương trình VNACC/VCISS, phải thực rộng rãi Nước, tránh tượng nơi áp dụng cơng nghệ, nơi cịn thực thủ công làm kéo dài thời gian thực thủ tục HQ DN, kéo dài th ời gian thông quan hàng hóa Chẳng hạn, Chương trình toán điện tử (e -Payment) khai thác tốt, kết nối với Chương trình VNACC/VCISS DN thuận lợi nộp thuế lệ phí Lúc tồn liệu nộp thuế, lệ phí DN thực qua mạng điện tử, liệu nhanh chóng kết nối với liệu quan HQ, DN thực thủ tục nộp thuế, lệ phí nhận hàng cảng - Hạn chế kiểm tra thủ công, mở rộng kiểm tra thực tế hàng hoá máy soi container: + Cơ quan HQ cần có qui chế phối hợp với DN cảng để giảm chi phí vận chuyển đến khu vực soi chiếu cho DN nhập Hiện nay, chi phí phát sinh nên DN nhập e ngại phải kiểm tra hàng hóa qua máy soi; 81 + Trang bị máy soi kiểm tra container tất cửa cảng biển, nơi có lưu lượng cont thông quan lớn phải trang bị bổ sung để tiến tới tất cont trước thông quan kiểm tra qua máy soi + Tiến hành phân tích hàng hóa qua thơng tin khai báo E-manifest DN thực việc soi chiếu hàng hóa từ đầu cầu cảng cont hàng hóa xếp dỡ từ tàu biển lên bãi chứa hàng Nếu container có nghi vấn chuyển kiểm tra phương pháp thủ công Thực yêu cầu đồng nghĩa với việc không cần phân định tỉ lệ kiểm tra (5%, 10%,100%) Khi đó, mặt hàng cần quản lý chặt chẽ, lơ hàng có biểu nghi vấn thật cần thiết quan HQ phải kiểm tra thực tế hàng hóa Đây biện pháp hữu hiệu để giảm thời gian TQ/GPH cho hàng hóa xuất nhập - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp ưu tiên: Cơ quan hải quan cần tạo điều kiện thuận lợi cho DN áp dụng chế độ ưu tiên q trình thơng quan hàng hố Theo đó, DN ưu tiên hưởng số ưu đãi như: Miễn kiểm tra chứng từ, miễn kiểm tra thực tế hàng hố; thơng quan trước hàng hoá; ưu tiên thứ tự làm thủ tục HQ; cho phép bảo quản hàng hố trước có giấy phép chuyên ngành, ưu tiên hoàn thuế, nộp thuế sau; miễn kiểm tra sau thông quan… - Tạo điều kiện thuận lợi cho Đại lý khai thuê hải quan: Cơ quan hải quan cần hỗ trợ, ưu tiên, tạo điều kiện thuận lợi cho Đại lý làm thủ tục hải quan khâu nghiệp vụ trình làm thủ tục hải quan, đặc biệt, Đại lý làm thủ tục HQ có uy tín, chấp hành tốt pháp luật cần có sách ưu tiên kiểm tra hồ sơ trước, kiểm tra hàng trước, cho mang hàng bảo quản…Thực yêu cầu giúp phát triển lực lượng Đại lý làm thủ tục HQ, đưa hoạt động làm thủ tục hải quan hàng hoá XNK ngày chuyên nghiệp, có chất lượng, góp phần giảm thời gian TQ/GPH - Áp dụng mã vạch quản lý HQ: Việc tích hợp mã hóa liệu liên quan đến lô hàng dạng mã vạch giảm áp lực công việc cho cán bộ, công chức HQ giám sát hàng hóa XNK khu vực cảng biển; hỗ trợ cán khâu kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa việc kiểm tra thơng tin như: Xác 82 định số tờ khai HQ, trạng thái tờ khai HQ (được đưa khu vực giám sát HQ hay không), số hiệu container, số lượng container, lượng hàng… 6.2.2 Đối với doanh nghiệp nhập hàng hoá - Khai báo trước thủ tục HQ: Doanh nghiệp nhập hàng hóa cần tiến hành khai báo trước hàng hoá nhập đến cảng giúp cho quan HQ có kiểm tra thơng tin để định phân luồng hàng hoá biện pháp kiểm tra, giám sát cụ thể Đồng thời, DN chủ động chuẩn bị thủ tục cần thiết giấy phép chuyên ngành, tiền nộp thuế … để thực hàng đến cảng - Hợp đồng với Đại lý hải quan thực thủ tục thông quan hàng hoá:Các DN cần đẩy mạnh giao cho Đại lý làm thủ tục HQ đại diện DN trình làm thủ tục thơng quan hàng hố Việc làm có phát sinh thêm chi phí góp phần thơng quan nhanh hàng hố giảm chi phí cho DN Lợi ích từ việc hợp đồng với Đại lý làm thủ tục HQ chắn cao việc phải trực tiếp thực thủ tục thông quan - Phấn đấu trở thành “Doanh nghiệp ưu tiên”: Đây yêu cầu khó doanh nghiệp muốn ngày phát triển việc “Phấn đấu” tất yếu Những ưu đãi “Doanh nghiệp ưu tiên” động lực để doanh nghiệp cố gắng đáp ứng điều kiện chấp hành tốt qui định pháp luật để hưởng chế độ ưu đãi thực thủ tục thơng quan hàng hố 6.2.3 Đối với quan quản lý Nhà nước có liên quan Thời gian giải phóng hàng hàng hóa XNK theo đánh giá Ngân hàng Thế giới 21 ngày, riêng lĩnh vực HQ, thời gian làm thủ tục tổng cộng ngày (Vũ Ngọc Anh, 2014), 17 ngày lại phụ thuộc vào ngành có tham gia vào q trình thơng quan/gi ải phóng hàng Như vậy, để giảm thời gian thơng quan/giải phóng hàng, góp phần thực hiệu Cơ chế cửa quốc gia cần có phối hợp đồng quan quản lý nhà nước nổ lực ngành hoạt động quản lý xuất nhập Các ngành cần phải: 83 - Rà soát, xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp luật có liên quan đến hoạt động cấp phép, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, kiểm tra an tồn thực phẩm; nhanh chóng công bố đầy đủ Danh mục kèm theo mã số HS hàng hóa xuất khẩu, nhập theo giấy phép thuộc diện quản lý chuyên ngành bộ, quan ngang bộ; quy định rõ mặt hàng phải kiểm tra cửa khẩu, mặt hàng kiểm tra trước thông quan, mặt hàng kiểm tra sau thông quan kiểm tra trước đưa tiêu thụ thị trường - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý nhà nước bộ, ngành, đơn vị; thực kết nối liên ngành, kết nối thông tin quan, đơn vị quản lý chun ngành với Bộ Tài (TCHQ) thơng qua Cổng thông tin cửa quốc gia để phối hợp hoạt động quản lý thực thủ tục hành liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa; - Ban hành tiêu chu ẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành làm để kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hóa; định rõ quan kiểm tra nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa; định thừa nhận tổ chức chứng nhận/giám định chất lượng hàng hóa phù hợp quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn công bố áp dụng - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại, phương tiện nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra chuyên ngành, rút ngắn thời gian kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đặc biệt hàng hóa có nguy caoảnh hưởng đến dịch bệnh, sức khỏe người, môi trường, an ninh xã hội… cửa nơi có lưu lượng hàng hóa xuất khẩu, nhập lớn 6.3 Hạn chế hướng nghiên cứu Do giới hạn mặt thời gian chi phí thực nên nghiên cứu chắn có hạn chế định: Thứ nhất, thời gian dành cho nghiên cứu không nhiều người thực phải lựa chọn địa điểm nghiên cứu cách có chủ đích Bên cạnh đó, số lượng 84 mẫu nghiên cứu 254 mẫu dẫn đến tính đại diện chưa cao Những nghiên cứu mở rộng địa điểm nhiều cảng biển nước cỡ mẫu nghiên cứu Thứ hai, nghiên cứu sử dụng phương pháp hồi quy tuyến tính cổ điển (OLS) Ước lượng OLS ước lượng tuyến tính khơng chệch tốt giả thiết OLS thỏa mãn Mặc dù ước lượng OLS dễ tính tốn chấp nhận rộng rãi, giả thiết OLS chặt phóng đại ảnh hưởng quan sát bất thường nghiên cứu tác động đến giá trị trung bình biến phụ thuộc Hy vọng, nghiên cứu áp dụng ước lượng khác ví dụ phương pháp hồi quy phân ịv ( quantile-regression) Koenker Bassett (1978) khởi xướng nhằm khắc phục ảnh hưởng quan sát bất thường, nới lỏng số giả thiết OLS hồi quy lúc nhiều phân vị khác cho thấy nhìn tổng quát mẫu nghiên c ứu nhằm đạt kết cao Cuối cùng, kết nghiên cứu cho thấy mức độ giải thích mơ hình 0,620, cho biết 62% biến thiên biến phụ thuộc – thời gian thơng quan/giải phóng hàng hóa nhập cảng biển Cục HQ Tp Hồ Chí Minh giải thích biến độc lập mơ hình Như vậy, có 38% biến thiên thời gian thơng quan/giải phóng hàng hóa nhập cảng biển Cục HQ Tp Hồ Chí Minh chưa giải thích biến mơ hình ( Chất lượng hệ thống công nghệ thông tin xử lý, Quyết định chuyển luồng, kiểm tra đột xuất,…) Vì cần phải đưa thêm vào mơ hình nghiên cứu yếu tố khác; đồng thời, để đánh giá toàn diện yếu tố tác động đến thời gian TQ/GPH, từ có giải pháp hiệu quả, khả thi đồng nhằm đạt mục tiêu giảm đến mức thấp thời gian thơng quan hàng hóa, cần phải nghiên cứu thêm số nội dung sau: - Phạm vi nghiên cứu mở rộng thêm số cửa cảng biển nước; - Tăng số mẫu nghiên cứu; 85 - Mở rộng thời gian nghiên cứu nhiều thời điểm năm; - Mức độ tác động quan chuyên ngành việc cấp phép, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm; DN cảng việc xếp dỡ hàng; quan Biên phòng làm thủ tục nhập cảnh cho tàu biển Đây gợi ý cho hướng nghiên cứu oOo 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Australian Customs and Border Protection Service, 2008, “Đo lường thời gian giải phóng hàng”, Hội thảo quốc gia nghiên cứu thời gian giải phóng hàng, Hà Nội, Tháng năm 2013, Tổng cục Hải quan Ngân hàng phát tri ển Châu Á VN (ADB) Cục Hải quan Tp HCM, 2013, Báo cáo Tổng kết, Hồ Chí Minh: Cục Hải quan Cục Hải quan Tp HCM, 2014, Báo cáo Tổng kết, Hồ Chí Minh: Cục Hải quan Bộ Tài chính, 2012, Thơng tư số: 196/2012/TT -BTC Bộ Tài chính: Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Hà Nội, Ngày 15 tháng 11 năm 2012 Cao Hào Thi, 2006,“Critical Success Factors in Project Management – An Analysis of Infrastructure Project in Vietnam”, Bangkok: Asian Institute of Technology, School of Management Châu Ngô Anh Nhân, 2011,“Cải thiện tiến độ hoàn thành dự án xây dựng thuộc ngân sách Tỉnh Khánh Hòa”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Tp Hồ Chí Minh Chính phủ, 2005, Nghị định số 14/2011/NĐ-CP Chính phủ: dịch vụ Đại lý hải quan, Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2011 Diewert, W.E and D.A, Lawrence, 1999, Progress in Measuring and Quantity of Capital, Vancouver: University of British Columbia Department of Economics Griliches, Z, 1987, Productivity: Measurement Problems, in: J Eatwell, M Milgate and P Newman (eds.), The New Palgrave: A Dictionary of Economics Green, 1991, How many subjects does it take to a regression analysis? Multivariable Behavioral Research Harberger, C, 1998, A Vision of the Growth Process, Armerican Economic Association Heyne, P, 2008, Efficiency, in: David R Henderson (ed.), Concise Encyclopedia of Economics (2nd ed.), Indianapolis Hoàng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008, Thống kê ứng dụng kinh tế 87 - xã hội, Hà Nội: Nhà xuất thống kê Lê Thanh Tùng, 2013, “Khái niệm, chất vai trò hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp”, , Ngày truy cập: 15/10/2014 Lý Bách Ch ấn , 2011, “Về thị trường Logistics”, Tạp chí Vietnam Logistics Review, số 49, , Ngày truy cập : 20/2/2015 Mai Quốc Chánh, 2014, Giáo trình kinh tế lao động , Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục,Tr119 Nguyễn Thanh Long, 2014, “Các yếu tố ảnh hưởng đến thời gian thực Dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Thành phố Cao Lãnh”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Mở TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Minh Tâm Cao Hào Thi, 2009, “Các yếu tố ảnh hưởng đến biến động chi phí dự án xây dựng”, Tạp chí phát triển khoa học cơng nghệ, Tập 12, Số 01-2009 Nguyễn Đình Thọ, 2011, Phương pháp nghiên cứu khoa học kinh doanh: Thiết kế thực hiện, Hà Nội: Nhà xuất Lao động – Xã hội OECD (2001), Measuring Productivity: Measurement of Aggregate dnd IndustryLevel Productivity Growth, Paris: OECD Quốc hội, 2000, Luật số 29/2000/QH10 Quốc hội: Luật Hải quan, Hà Nội, Ngày 29 tháng năm 2001 Quốc hội, 2005, Luật số 42/2005/QH11 Quốc hội: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, Hà Nội, Ngày 14 tháng năm 2005 Quốc hội, 2014, Luật số 54/2014/QH13 Quốc hội: Luật Hải quan, Hà Nội, Ngày 23 tháng năm 2014 Song Hà, 2014, Giảm thời gian thông quan hàng hóa: http://nld.com.vn/doanhnghiep/giam-thoi-gian-thong-quan-hang-hoa-20140902181927224.htm, Ngày truy cập 01/9/2015 Samuelson, P.A Nordhaus, W.D, 2011, Kinh tế học (Tập 1), Hà Nội: NXB Tài Chính Takashi Matsumoto and Sang-Hyup Lee, 2007, Regional Best Practice on Time Release Stud, WCO Regional Office for Capacity Building 88 Asia Pacific Tanzania Customs, 2005, Time release study report, Tanzania revenue authority Tổng cục Hải quan, 2010, Đề án đo thời gian giải phóng hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng thương mại, Hà Nội: Tổng cục Hải quan Tổng cục Hải quan, 2014, Báo cáo tổng kết đo thời gian giải phóng hàng năm 2013, Hà Nội: Tổng cục Hải quan The Australian Customs and Border Protection Service, 2007, Time Release Study 2007, , Ngày truy ậc p 27/9/2014 The Australian Customs and Border Protection Service, 2008, Time Release Study 2008, , Ngày truy ậc p: 27/9/2014 Vũ Ngọc Anh, 2012, Thống phương pháp đo thời gian giải phóng hàng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội: Tổng cục Hải quan Westerveld, E, 2002, “Project Excellence Model: lingking success criteria and critical success factors”, International Journal of Project Management WCO, 2001, “Hướng dẫn đo thời gian giải phóng hàng hố, Phiên V 1.0 ”, Hội thảo việc thống phương pháp đo thời gian giải phóng hàng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội, Tháng năm 2012, Tổng cục Hải quan WCO, 2011, “Nghiên cứu đo thời gian hàng nhập hàng xuất ,Phiên V 2.0 -2011”, Hội thảo việc thống phương pháp đo thời gian giải phóng hàng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội, Tháng năm 2012, Tổng cục Hải quan Website Cổng thông tin điện tử Chính phủ: Website Thư viện pháp luật: Website Tổng cục Hải quan: Website Cục HQ TP Hồ Chí Minh: