Chương 1: HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VÀ GIỚI THIỆU CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.2. Đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ bằng phương thức điện tử
2.2.2. Sử dụng máy soi Contanner rút ngắn thời gian kiểm tra hàng hóa
Thông thường một tỉ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa chỉ chiếm 5% - 8% trên tổng số tờ khai xuất khẩu, nhập khẩu. Tuy nhiên với số lượng tờ khai XNK và lượng container rất lớn, khối lượng thông quan trung bình của Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh trong những năm gần đây, số lượng container hàng hoá xuất nhập khẩu tại các cảng biển quốc tế tăng lên khoảng 25% /năm. Riêng tại Tân Cảng - Cát Lái, từ năm 2006 -2010, số lượng container xuất nhập khẩu làm thủ tục năm sau cao hơn năm trước. Năm 2006, cảng này đã làm thủ tục cho gần 1,2 triệu TEU hàng hóa, năm 2008 là 2,3 triệu TEU, năm 2009 là 2,6 triệu TEU và năm 2010 được dự báo khoảng 2,75 triệu TEU.
Việc sử dụng thiết bị kiểm tra bằng tia X và các biện pháp kỹ thuật khác để thông quan hàng hoá nhanh chóng, tăng cường hiệu quả của công tác kiểm tra hải quan, bảo vệ lợi ích cộng đồng là việc làm cần thiết. Theo báo cáo nghiên cứu của tổ chức Hải quan thế giới, tổng số container hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ năm 2006 là 18.476.687 container, trong đó container từ Việt Nam tới Hoa Kỳ đứng thứ 13
Nhiều năm qua có sự bất cập giữa yêu cầu quản lý chặt chẽ theo Luật Hải quan và biên chế cán bộ làm việc đáp ứng không kịp thời nên tình trạng ứ đọng hàng hoá tại các cảng biển thường xuyên xảy ra. Tân Cảng - Cát Lái là một trong những cảng container lớn nhất VN, chiếm khoảng 45% tổng số container XNK cả nước, là cảng đạt tiêu chuẩn cảng biển quốc tế của VN. Việc đưa hệ thống máy soi container vào hoạt động sẽ nâng cao năng lực hàng hoá thông qua cảng, tăng cường hiệu quả quản lý
37
hải quan, góp phần mang lại lợi ích kinh tế - xã hội ở khu vực kinh tế trọng điểm TP HCM và miền Đông Nam Bộ.
Việc trang bị máy soi container lần này nằm trong chương trình Bộ Tài chính ký Công hàm trao đổi với Chính phủ Nhật Bản về khoản viện trợ không hoàn lại cho Dự án tăng cường Quản lý Hải quan tại Tân Cảng - Cát Lái, TP HCM vào năm 2008.
Theo chương trình này, Chính phủ Nhật Bản cam kết dành khoản viện trợ không hoàn lại trị giá 867 triệu Yên Nhật Bản (tương đương 9,6 triệu USD) cho Chính phủ VN để thực hiện mua sắm thiết bị và dịch vụ, xây dựng và lắp đặt trọn gói hệ thống máy soi container cố định cỡ lớn phục vụ quản lý hải quan tại Tân Cảng - Cát Lái, TP HCM (bao gồm cả đào tạo vận hành và bảo dưỡng). Sau 17 tháng thi công, xây dựng, mua sắm lắp đặt, đến nay toàn bộ các hạng mục dự án đã hoàn thành.
Phương pháp kiểm tra hàng hóa container bằng máy soi container gi p r t ngắn thời gian kiểm tra và sàng lọc kiểm tra nhanh được các mặt hàng dễ bị một số trường hợp khai báo sai hoặc không khai báo hải quan. Cục Hải quan thành phố HCM đã triển khai hệ thống máy soi hành lý tại các điểm xuất nhập cảnh trên địa bàn thành phố và hệ thống máy soi container nhằm r t ngắn thời gian làm thủ tục hải quan và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan.
Hệ thống máy soi container do hãng L3 Communication (Hoa Kỳ) thiết kế là hệ thống đơn hình (Single View), 6.0MeV soi chiếu hàng hóa bằng tia X. Các bộ phận quan trọng của hệ thống đều được sản xuất tại Hoa Kỳ, Anh Quốc và Nhật Bản.
Toàn bộ hệ thống máy tính, thiết bị điều khiển, cán bộ vận hành hệ thống máy soi, cán bộ phân tích hình ảnh và cán bộ tiếp nhận tờ khai đều tách biệt với phòng soi chiếu container. Toà nhà được thiết kế và xây dựng đặc biệt, đảm bảo an toàn tuyệt đối về bức xạ.
Người lái xe container chở hàng được cán bộ hải quan hướng dẫn đưa xe vào vị trí soi chiếu, sau đó người lái xe vào phòng chờ soi chiếu. Kết th c soi chiếu, lái xe đưa xe container ra ngoài. Quá trình soi chiếu do các nhân viên vận hành hệ thống máy soi thực hiện. Quyết định thông quan hàng hóa căn cứ vào dữ liệu hình ảnh soi chụp và việc phân tích hình ảnh. Nếu phát hiện có nghi vấn cần mở container để kiểm tra hàng hóa thì người lái xe đưa xe ra khỏi phòng soi chiếu đến khu vực kiểm hóa .
38
Việc trang bị máy soi container cho cảng Cát Lái có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của đất nước. Nó mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng DN và Hải quan.
Xây dựng được hệ thống máy soi container cố định cỡ lớn, từ đó thay đổi cơ bản phương pháp kiểm tra thực tế hàng hoá từ thủ công sang soi chiếu bằng máy. Thời gian kiểm tra thực tế 1 container giảm từ 4 - 6 lần so với kiểm tra thủ công; Phát hiện nhanh, hàng hoá khai sai; giảm tối đa gian lận thương mại, ngăn chặn buôn lậu và vận chuyển trái phép các chất ma tuý và hàng cấm qua việc cất giấu trong các lô hàng XK, NK. Góp phần đảm bảo an ninh hàng hoá, chống khủng bố và thực hiện các cam kết quốc tế. Lưu hình ảnh và kết quả kiểm tra một cách khách quan, thuận tiện lưu hồ sơ.
Thiết lập được quy trình nghiệp vụ hải quan tại các địa điểm kiểm tra tập trung và các cảng container theo các chuẩn quốc tế về hải quan, vừa đảm bảo an ninh cho xã hội, an toàn hàng hóa XNK mà còn tạo thuận lợi cho thương mại, giảm tối đa thời gian thông quan, giảm phiền hà cho DN, đồng thời cũng đảm bảo thực hiện các cam kết với cộng đồng thế giới trong các nỗ lực chống khủng bố đảm bảo an ninh cho dây chuyền cung ứng quốc tế.
Không những vậy, doanh nghiệp được giải phóng hàng nhanh, không tốn chi phí mở, khoá, nâng, hạ container; giảm chi phí kho bãi; đảm bảo được hàng hoá từ Việt Nam an toàn cho các đối tác thương mại của Việt Nam...
39
Xe chở container chạy qua máy soi container tại Cảng Cát Lái
Đối với hàng nhập khẩu thực hiện soi chiếu trước, cơ quan Hải quan căn cứ vào các thông tin quản lý rủi ro, chủ động lựa chọn các container có độ rủi ro cao để soi chiếu. Theo đó, khi container được dỡ từ tàu xuống xe ô tô kéo thì vận chuyển container luôn vào khu vực máy soi để thực hiện việc soi chiếu thay vì vận chuyển vào bãi tập kết hàng như trước đây. Kết thúc việc soi chiếc, xe tiếp tục vận chuyển container về bãi tập kết hàng nhập khẩu, như vậy sẽ rất thuận tiện giao thông cho cảng và tiết kiệm kinh phí. Kết quả soi chiếu có nghi vấn hoặc không có nghi vấn phải được lập thành hồ sơ, bao gồm hình ảnh và báo cáo phân tích hình ảnh cụ thể các điểm nghi vấn nếu có. Sau đó chuyển về đội thủ tục hàng hóa NK để xử lý thông tin và lưu trữ đồng thời có thêm thông tin quản lý rủi ro đối chiếu khi doanh nghiệp đến làm thủ tục khai báo tại cửa khẩu.
Qua phân tích hình ảnh soi chiếu, cơ quan Hải quan đã phát hiện nhiều trường hợp có hàng hóa thực nhập không đ ng với hàng hóa thể hiện trên bản lược khai hàng hóa, như: khai báo trên manifest hàng hóa là máy móc đã qua sử dụng, nhưng hình ảnh soi chiếu cho thấy là máy lạnh, đồ diện gia dụng; một số lô hàng nghi vấncó phụ
40
tùng xe tải đã qua sử dụng… nên đã đưa vào giám sát trọng điểm, có trường hợp lập biên bản chứng nhận điều chỉnh tăng số thuế phải nộp.