Chương 1: HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VÀ GIỚI THIỆU CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.2. Đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ bằng phương thức điện tử
2.2.1 Sử dụng Hệ thống quản lý hải quan tự động tại cảng, kho, bãi
Những năm gần đây việc cải cách hiện đại hóa hải quan đã mang đến nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan. Tuy nhiên trong lĩnh vực quản lý, giám sát hàng hóa tại cảng biển, cảng hàng không quốc tế thì vẫn chưa hiệu quả do sự kết nối trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp kinh doanh cảng vẫn còn rất hạn chế. Điều này dẫn đến việc theo dõi, quản lý hàng tại
33
cảng của cơ quan hải quan gặp nhiều khó khăn; thời gian lưu giữ hàng hóa của doanh nghiệp lâu, chi phí lưu kho bãi của hàng hóa lớn.
Với mục tiêu giảm thời gian thông quan hàng hóa và giảm bớt khâu thủ tục hải quan. Từ giữa năm 2017, Tổng cục Hải quan đã có các bước chuẩn bị để xây dựng và triển khai Hệ thống quản lý hải quan tự động (VASSCM) với mục tiêu đơn giản hóa, hài hòa thủ tục hải quan với thủ tục của doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng biển, cảng hàng không và các bên liên quan thông qua việc cơ quan hải quan áp dụng hệ thống công nghệ thông tin tập trung để trao đổi, cập nhật thông tin với doanh nghiệp kinh doanh cảng, sân bay, kho bãi gi p theo dõi chặt chẽ, kịp thời quá trình di chuyển, biến động và tình trạng của hàng hóa từ khi vào đến khi ra khỏi và vận chuyển giữa các địa điểm chịu sự giám sát hải quan; r t ngắn thời gian và chi phí làm thủ tục của người khai hải quan; đồng thời tăng cường công tác quản lý của cơ quan hải quan trong việc kiểm tra, giám sát và kiểm soát hải quan, nâng cao tính tuân thủ của doanh nghiệp, ngăn ngừa gian lận thương mại, phòng chống buôn lậu và bảo đảm an ninh quốc gia.
Đồng thời, việc triển khai Hệ thống quản lý hải quan tự động gi p nâng cao tính tự động hóa của hệ thống công nghệ thông tin trong việc hỗ trợ công tác kiểm tra, đối chiếu và đánh giá rủi ro, giám sát và kiểm soát hải quan. Các bên tham gia vào hệ thống này gồm: cơ quan hải quan và các doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng đường biển, đường không. Bên cạnh đó, việc thực hiện đề án còn liên quan đến các hãng tàu, hãng hàng không, đại lý hãng tàu, đại lý giao nhận, đại lý hải quan, doanh nghiệp xuất nhập khẩu, các cơ quan quản lý của các Bộ, ngành và những bên liên quan khác.
Từ khi triển khai hệ thống này, hồ sơ, thủ tục để đưa hàng ra khỏi kho bãi cảng đơn giản hơn nhiều. Khi chưa triển khai hệ thống này, doanh nghiệp muốn lấy hàng phải đến cơ quan Hải quan để lấy giấy xác nhận hàng hóa đủ điều kiện qua khu vực giám sát hải quan. Nhưng nhờ Hệ thống VASSCM được triển khai, doanh nghiệp có thể trực tiếp đến doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng để lấy hàng; bỏ hẳn được thủ tục xác nhận của hải quan giám sát tại cổng cảng; giảm tiếp x c giữa hải quan và doanh nghiệp. Nhờ đó, thời gian đi lại làm thủ tục của doanh nghiệp xuất nhập khẩu được r t ngắn, khắc phục được tình trạng ùn tắc tại cổng cảng/kho bãi, tốc độ giao
34
hàng nhờ đó đã nhanh hơn rất nhiều, tiết kiệm được ít nhất từ 1 đến 2 giờ cho mỗi lô hàng.
Các doanh nghiệp kinh doanh kho bãi cảng cũng cho biết Hệ thống VASSCM tạo ra sự thuận lợi, minh bạch trong quản lý điều hành công việc của doanh nghiệp. Nhờ các thông tin về lô hàng được hiển thị chi tiết trên hệ thống, doanh nghiệp có nắm bắt trạng thái của tờ khai, vị trí của lô hàng để có kế hoạch khai thác hàng hóa phù hợp. Thời gian khai thác hàng của doanh nghiệp cảng biển giảm trung bình 0,5 - 1giờ/container (r t ngắn khoảng 50% thời gian); từ đó nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp cảng, lưu lượng hàng và doanh thu tăng lên.
Đầu năm 2018 đã có 21 cục hải quan tỉnh, thành phố triển khai Hệ thống giám sát hải quan tại cảng biển, cảng hàng không và có 183 doanh nghiệp thực hiện kết nối, trao đổi thông tin điện tử với cơ quan hải quan thông qua Hệ thống VASSCM, đến hiện nay đã có 1120 doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục hải quan kết nối hệ thống VASSCM. Việc trao đổi thông tin thông qua Hệ thống giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp đã gi p người khai hải quan giảm bớt thủ tục, thời gian và chi phí.
Chính vì vậy mà hiện nay nhiều cục hải quan tỉnh, thành phố đang tăng tốc hoàn thành kết nối VASSCM đến các cảng trên địa bàn quản lý..
Hải quan TP Hồ Chí Minh đã phủ sóng VASSCM đạt 100% tại 23/23 cảng biển, kho hàng trên địa bàn, qua đó tạo thuận lợi cho cả doanh nghiệp XNK và doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho bãi. Việc triển khai VASSCM tại cửa khẩu, cảng biển góp phần tạo bước đột phá mới trong công tác quản lý hải quan theo hướng hiện đại và minh bạch…Việc triển khai phương pháp quản lý mới này cho phép người khai hải quan không phải xuất trình các chứng từ giấy khi đưa hàng qua khu vực giám sát hải quan như trước đây, gi p giảm chi phí, giảm khoảng 1/3 đến 1/2 thời gian làm thủ tục.
Nhiều doanh nghiệp khi sử dụng VASSCM đều nhận định, việc kết nối hải quan tự động đã gi p doanh nghiệp tiết kiệm được thời gian, chi phí. Nhưng cũng mong muốn được hỗ trợ về kỹ thuật trong quá trình thực hiện khi có phát sinh, vướng mắc, chạy song song hệ thống cũ và có lộ trình triển khai phù hợp với điều kiện của từng doanh nghiệp.
Theo Tổng cục Hải quan, thủ tục với cơ quan hải quan và doanh nghiệp được thực hiện một cửa sẽ gi p giảm thời gian, chi phí đi lại giữa hai bên; theo đó, tại khu
35
vực đã triển khai cho thấy, thời gian giảm ít nhất từ 1/3 đến 1/2 so với thời gian trước khi triển khai Hệ thống. Bên cạnh đó, do không phải xuất trình chứng từ giấy tại hải quan giám sát gi p giảm chi phí in ấn, văn phòng phẩm, thí dụ: tại Cục Hải quan Tp.
HCM với bình quân một ngày có 9.592 tờ khai hải quan không phải in chứng từ đủ điều kiện qua hệ thống sẽ gi p doanh nghiệp tiết kiệm được 9.759.200 đồng/ngày.
Còn với doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho bãi sẽ bảo đảm các điều kiện thực hiện yêu cầu quản lý theo Luật Hải quan năm 2014 như: được cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về tình trạng cấp phép thông quan đối với từng lô hàng, từng container để cho phép hàng ra, vào theo đ ng quy định, giảm thiểu rủi ro trong việc thực hiện bằng chứng từ giấy. (nguồn Cục Hải quan Tp.HCM)
Các doanh nghiệp kinh doanh kho bãi cảng cũng cho biết, Hệ thống VASSCM tạo ra sự thuận lợi, minh bạch trong quản lý điều hành công việc của doanh nghiệp.
Nhờ các thông tin về lô hàng được hiển thị chi tiết trên hệ thống, doanh nghiệp có nắm bắt trạng thái của tờ khai, vị trí của lô hàng để có kế hoạch khai thác hàng hóa phù hợp. Thời gian khai thác hàng của doanh nghiệp cảng biển giảm trung bình 0,5 – 1 giờ/container (r t ngắn khoảng 50% thời gian); từ đó nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp cảng, lưu lượng hàng và doanh thu tăng lên.
Đối với cơ quan hải quan, khi áp dụng hệ thống sẽ gi p kịp thời nắm bắt thời gian, số lượng, ví trí đối với lô hàng đưa vào, lưu giữ, đưa ra cảng, kho, bãi và thông tin lô hàng quá hạn làm thủ tục hải quan thông qua Hệ thống để đưa ra các quyết định xử lý phù hợp; giảm thời gian giải quyết thủ tục của cơ quan hải quan do giảm bớt thủ tục giấy tờ, giảm thao tác, áp lực cho công chức hải quan khoảng 2 ph t/1 tờ khai;
bình quân một ngày có 7.592 tờ khai hải quan qua cảng Hải phòng, tổng thời gian giải quyết đưa hàng hóa qua KVGS sẽ giảm/01 ngày là: 7.592 x 2 ph t = 15.184 ph t = 253 giờ công và 31,6 công chức giám sát có thể cắt giảm để phân công, bố trí thực hiện nhiệm vụ tại các vị trí công tác cần bổ sung nhân sự. Công tác quản lý rủi ro, chống buôn lậu, giám sát hải quan được tăng cường và được thực hiện hiệu quả hơn do có đầy đủ thông tin về lô hàng. (nguồn Tổng công ty Tân cảng)
Việc triển khai Hệ thống đã gi p chuẩn hóa quy trình quản lý, thao tác nghiệp vụ phù hợp theo hướng kết hợp quy trình quản lý của doanh nghiệp cảng và quy trình quản lý hải quan thành một quy trình chung (thủ tục một cửa) tại khu vực cảng, kho,
36
bãi để áp dụng đối với tất cả các doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi trong đó quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, trình tự công việc của các bên; Ban hành chuẩn thông tin, dữ liệu trao đổi giữa doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi và cơ quan Hải quan theo nguyên tắc: Thông tin doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi gửi đến cơ quan Hải quan phải bảo đảm cho việc quản lý tập trung, tự động đối với việc kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, cũng như quản lý hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi phải bảo đảm công tác lưu trữ, quản lý chính xác tình trạng pháp lý của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Xây dựng phần mềm quản lý hải quan và hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra việc doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi xây dựng hệ thống trao đổi dữ liệu để phục vụ công tác quản lý Hải quan.