Chương 1: HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VÀ GIỚI THIỆU CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
1.2 Khái niệm về hiện đại hóa và hiện đại hóa hải quan
1.2.1 Hiện đại hóa
Ngày nay, từ hiện đại đã được dùng để chỉ những đặc tính chung trong các quốc gia phát triển, trong sự phát triển không chỉ ở phương diện kinh tế mà còn ở cả các lĩnh vực như chính trị và xã hội. Và “Hiện đại hoá” được dùng để mô tả diễn trình phát triển của các xã hội đã thủ đắc được những đặc tính đó.
Mặc dầu thuật ngữ “hiện đại hoá” bao giờ cũng gắn chặt với sự phát triển khoa học công nghệ (mà khoa học công nghệ thì lại được bắt đầu từ châu âu), nhưng nội hàm của nó không chỉ là sự du nhập- theo quan niệm “Châu âu hoá”- vào một quốc gia nào đó.
Thoạt nghe danh từ “Hiện đại hoá” có vẻ là một danh từ lắp một ý niệm nhiều chữ: Làm cho mọi thứ hiện đại hơn; Nhưng thật ra, nó không giống những danh từ “Thiên ch a hoá” hay “Kỹ nghệ hoá” mô tả sự du nhập của đạo thiên chúa và kỹ nghệ.
Sự khác biệt là người ta đồng ý về ý nghĩa của thiên chúa và kỹ nghệ còn “Hiện đại hoá”
có một ý nghĩa ít người hiểu và chấp nhận. (nguồn The Dinamics of Modernization)
12
Ch ng ta thường thấy khái niệm hiện đại hóa thường đi liền với công nghiệp hóa. Theo quan điểm của Đảng Nhà nước ta: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện cáchoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại dựa trên sự phát triển công nghiệp và tiến bộ khoa học - công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao.
1.2.2 Hiện đại hóa hải quan
Trước bối cảnh hội nhập quốc tế, Hải quan Việt Nam đã nhanh chóng đổi mới tư duy, chủ động hội nhập quốc tế và tăng cường cải tiến mạnh mẽ thủ tục hải quan, từng bước hiện đại hóa công tác nghiệp vụ hải quan để phục vụ đắc lực cho hội nhập và phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Vì vậy, hiện đại hóa hải quan không chỉ là nhu cầu bức thiết riêng của Hải quan Việt Nam, mà hơn nữa là một yêu cầu quan trọng, đóng vai trò chủ chốt trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Công tác hiện đại hóa của ngành Hải quan đã sớm được triển khai từ năm 2004 đến nay thể hiện bằng các chiến lược, kế hoạch của Chính phủ, Bộ Tài chính. Khái niệm về hiện đại hóa hải quan không phải là mới nhưng nó được hoàn thiện theo từng giai đoạn hội nhập, phát triển. Vì vậy, nhân lực hải quan Việt Nam cũng bắt buộc phải nâng cao, phát triển cho phù hợp với nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới. Ngày 23/6/2014, Quốc Hội khóa 13 đã ban hành Luật Hải quan số 54/2014/QH13 tại Điều 8 quy định về hiện đại hóa hải quan:
1. Nhà nước ưu tiên đầu tư thiết bị kỹ thuật, phương tiện hiện đại, công nghệ tiên tiến để bảo đảm hiệu quả quản lý hải quan; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghệ và phương tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại. Tổ chức, cá nhân hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu có trách nhiệm tham gia xây dựng, thực hiện giao dịch điện tử và thủ tục hải quan điện tử.
13
2. Hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử, giá trị pháp lý của chứng từ điện tử trong việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử.
Bộ Tài chính chỉ đạo phương hướng hiện đại hóa Hải quan Việt Nam đó là:
Cải cách thủ tục hành chính hải quan Thủ tục và chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, tự động hóa và hài hòa hóa và tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ quốc tế. Qua đó nhằm giảm chi phí, giảm thời gian, tăng cường tính cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài.
Phát triển nhân lực phù hợp với quá trình hiện đại hóa Đảm bảo đủ về số lượng, chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hiện đại hóa và cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý. Nhân lực hải quan là yếu tố quan trọng, quyết định đến sự thành công hay thất bại của công cuộc cải cách, phát triển, hiện đại hóa hải quan, hội nhập kinh tế của mỗi quốc gia. Đầu tư trang bị máy móc, ứng dụng công nghệ hiện đại Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan hiện đại trên nền tảng tập trung hoá xử lý dữ liệu, tích hợp đầy đủ các chức năng nghiệp vụ hải quan cơ bản. Tạo thuận lợi trong quá trình khai báo hải quan, tăng tính chính xác và xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung, thực hiện cam kết trong quá trình hội nhập kết nối với các nước trong khu vực.
Hiện đại hóa của hải quan Việt Nam là tác động và tiến hành để đạt được kết quả sau: hoàn thiện nhận thức của cán bộ công chức về hiện đại hóa hải quan;
hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động hải quan; đổi mới phương pháp quản lý hải quan từ tiền kiểm sang hậu kiểm; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; kiện toàn hệ thống tổ chức; tăng thu cho ngân sách nhà nước; áp dụng phương pháp quản lý rủi ro cũng như các phương pháp quản lý hải quan hiện đại.
Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á. Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu
14
quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân.