Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống kho bạc nhà nước việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ T.P HỒ CHÍ MINH UX⎯⎯⎯⎯⎯ ⎯⎯⎯⎯⎯W NGUYỄN MẬU HẦU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Chuyên ngành Mã số : KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn khoa học: TS Sử Đình Thành TP Hồ Chí Minh - năm 2005 MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Chương 1: Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công 01 1.1 Những vấn đề Kho bạc nhà nước 01 1.1.1 Khái niệm Kho Bạc nhà nước (KBNN) 01 1.1.2 Đặc điểm KBNN kinh tế thị trường 01 1.1.3 Chức hệ thống KBNN Vieät Nam 02 1.2 Những vấn đề chi tiêu công 04 1.2.1 Khái niệm chi tiêu công quản lý chi tiêu công 04 1.2.2 Vai trò chi tiêu coâng 05 1.2.3 Những đặc điểm chi tiêu công 06 1.2.4 Noäi dung chi tiêu công 07 1.3 Những vấn đề kiểm soát chi tiêu công 10 1.3.1 Khái niệm kiểm soát chi tiêu công 10 1.3.2 Những vấn đề kiểm soát chi công qua KBNN 10 Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN Việt Nam thời gian qua 18 2.1 Quaù trình hình thành phát triển KBNN Việt Nam 18 2.1.1 Giai đoạn trước cách mạng tháng tám năm 1945 18 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến sau năm 1990 18 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1990 đến 19 2.2 Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua KBNN Việt Nam 21 2.2.1 Từ năm 1996 trở trước 21 2.2.2 Từ năm 1997 đến naêm 2003 22 2.2.3 Từ năm 2004 đến 23 2.3 Đánh giá ưu điểm tồn kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 33 2.3.1 Những ưu điểm 33 2.3.2 Những tồn hạn chế 35 Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 38 3.1 Mục tiêu định hướng kiểm soát chi tiêu công 38 3.1.1 Mục tiêu 38 3.1.2 Những định hướng hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 38 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 39 3.2.1 Xây dựng dự toán NS theo đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 39 3.2.2 Hoàn thiện chế kiểm soát chi tiêu công qua KBNN 44 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 53 Kết luận 59 Phuï luïc Taøi liệu tham khảo LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kiểm soát chi tiêu công công cụ trọng yếu công tác quản lý chi tiêu công nhằm thực việc phân bổ sử dụng nguồn lực mục đích có hiệu điều kiện nguồn lực tài hạn hẹp, góp phần đảm bảo kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Từ có Luật NSNN đời (1996) việc kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN bước tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước góp phần nâng dần hiệu chi tiêu công Mặc dù chế quản lý kiểm soát chi tiêu công hành bổ sung, sửa đổi nhiều tồn làm hạn chế đến kết hoạt động NSNN, nguồn lực bị phân bổ dàn trải, sử dụng lãng phí, chất lượng hàng hoá công cung cấp cho xã hội kém, người quản lý chi tiêu thiếu trách nhiệm kết hoạt động … tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài phát sinh nhiều tiêu cực, lãng phí tham nhũng… Do đó, việc đổi chế kiểm soát chi tiêu công cấp thiết trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường nước ta Đề tài “Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam” nhằm góp phần thiết thực đổi chế kiểm soát chi tiêu công để ứng dụng vào thực tiễn cách có hiệu hơn, phù hợp với hệ thống lý luận thực tiễn mà kinh tế thị trường Việt Nam vận hành để phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước Mục tiêu đề tài Nhận thức yêu cầu trên, người thực đề tài mong muốn đạt mục tiêu sau : Hệ thống hoá phần phát triển lý luận quản lý chi tiêu công kiểm soát chi tiêu công kinh tế thị trường Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi tiêu công từ có luật NSNN đời Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN, nhằm khắc phục hạn chế tồn điều kiện cải cách tài công Việt Nam Đối tượng phạm vị nghiên cứu Đề tài lấy thực trạng việc quản lý chi tiêu công kiểm soát chi tiêu công từ có luật NSNN (1996) đến làm đối tượng giới hạn phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, người viết chủ yếu dựa vào phương pháp chủ nghóa vật biện chứng chủ nghóa vật lịch sử, đồng thời kết hợp phương pháp tổng hợp, phân tích phương pháp tiếp cận nguyên nhân kết để đưa giải pháp khắc phục yếu kém, hạn chế tồn hướng hoàn thiện mà đề tài đặt Kết cấu đề tài Đề tài kết cấu với ba chương ƒ Chương : Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công ƒ Chương :Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN Việt Nam thời gian qua ƒ Chương : Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CHI TIÊU CÔNG 1.1 – Những vấn đề Kho Bạc Nhà Nước 1.1.1- Khái niệm Kho Bạc Nhà Nước Kho Bạc Nhà Nước (KBNN) quan tài thực việc quản lý ngân quỹ nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) không đóng vai trò nguồn vốn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho máy nhà nước, an ninh quốc phòng mục đích khác để củng cố quyền nhà nước, mà có vai trò to lớn điều tiết vó mô kinh tế - xã hội Do đó, KBNN ngày hiểu hệ thống tổ chức có nhiệm vụ chấp hành, đôn đốc việc chấp hành hoạt động tài nhà nước, giúp quyền quản lý quỹ tiền tệ, tài sản nhà nước; chịu trách nhiệm giải khoản chi tiêu công, tập trung khoản thu thuế thu khác quỹ NSNN; huy động vốn hình thức phát hành công trái, trái phiếu phủ nhằm bù đắp khoản bội chi NSNN cho đầu tư phát triển 1.1.2- Đặc điểm Kho bạc nhà nước kinh tế thị trường - Thứ nhất, KBNN kho ngân quỹ nhà nước Mọi khoản tiền, tài sản nhà nước tập trung vào Kho bạc Với đặc điểm này, KBNN thực việc phản ảnh nguồn thu thông qua thuế, phí, lệ phí khoản thu khác vào NSNN thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo luật định; thực quản lý khoản chi NSNN, người kiểm soát cuối trước tiền khỏi NSNN để thực chi tiêu nhà nước mục đích; đồng thời tổ chức hạch toán NSNN, hạch toán kế toán qũy tài sản nhà nước giao cho KBNN quản lý - Thứ hai, KBNN công cụ quản lý quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ cho lợi ích cộng đồng Trên sở nguồn lực tài tập trung, KBNN kiểm tra, kiểm soát việc phân phối sử dụng nguồn thu từ thuế nguồn thu khác để cung cấp tài loại hàng hoá, dịch vụ cho nhu cầu phục vụ lợi ích cộng đồng - Thứ ba, hoạt động KBNN gắn liền với việc thực dự toán thu chi NSNN Dự toán thu - chi nhà nước đặc trưng NSNN KBNN dựa vào dự toán NSNN để kiểm soát trình chấp hành NSNN; đảm bảo trình phân phối sử dụng vốn tiền tệ ngân sách có hiệu 1.1.3- Chức hệ thống KBNN Việt Nam 1.1.3.1- Chức quản lý nhà nùc quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước Quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước chức KBNN KBNN quản lý điều hành quỹ NSNN luật, sách tài công cụ nghiệp vụ Quản lý điều hành NSNN phải tuân thủ nghiêm ngặt giai đoạn kế hoạch hoá NSNN: từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách Ở khâu lập dự toán NSNN, với tư cách quan tham gia quản lý nhà nước quỹ NSNN, KBNN cung cấp thông tin tình hình thực dự toán NSNN năm trước, giúp cho Chính phủ cấp quyền có thêm sở với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh để lập phân phối nguồn lực tài có hiệu Ở khâu chấp hành NSNN, KBNN đóng vai trò quan trọng khâu hạch toán kế toán, kiểm soát toán Đối với khoản thu NSNN, KBNN có nhiệm vụ phối hợp chặt chẽ với quan Thuế, Hải quan Bộ, Ngành tập trung nhanh kịp thời nguồn thu vào KBNN cho NSNN, đồng thời KBNN kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành kỷ luật thu nộp phân chia khoản thu theo tỷ lệ % cấp ngân sách theo qui định pháp luật Đối với khoản chi NSNN, KBNN vừa làm nhiệm vụ phục vụ cho việc chi tiêu đơn vị thụ hưởng NSNN vừa người kiểm tra, kiểm soát nhằm làm cho khoản chi tiêu công mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức có hiệu nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ở khâu toán NSNN, KBNN thực hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu, chi NSNN cho quan tài quan nhà nước hữu quan Các số liệu báo cáo thu, chi NSNN KBNN đối chiếu xác nhận Như vậy, KBNN đơn vị thực báo cáo toán NSNN nhằm giúp cho phủ điều hành NSNN Bên cạnh nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước quỹ NSNN, KBNN giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ ngoại tệ tập trung quỹ dự trữ tài nhà nước Thông qua nghiệp vụ quản lý đề xuất biện pháp, sách quản lý sử dụng có hiệu quỹ dự trữ, phục vụ mục đích trị, kinh tế, xã hội an ninh quốc gia Ngoài KBNN quản lý tiền gởi, tài sản đơn vị, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, cá nhân nước có tài khoản giao dịch kho bạc, tiền, tài sản chấp, ký cược đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân nước… 1.1.3.2- Chức huy động vốn để cân đối NSNN phục vụ cho đầu tư phát triển Trên sở mức bội chi Quốc hội thông qua hàng năm, KBNN thực việc huy động vốn thông qua đấu thầu tín phiếu kho bạc ngắn hạn qua ngân hàng nhà nước để cân đối bù đắp thiếu hụt tạm thời NSNN năm tài nguồn thu NSNN chưa tập trung kịp thời Mặt khác, KBNN thông qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu Chính phủ để huy động vốn trung dài hạn nhằm bù đắp cân đối NSNN, vừa bổ sung nguồn vốn cho chương trình mục tiêu Chính phủ phục vụ đầu tư phát triển kinh tế – xã hội Ngoài ra, KBNN thực phát hành trái phiếu cho công trình, dự án thuộc diện Nhà nước đầu tư chưa bố trí vốn năm kế hoạch Nguồn vốn tạo điều kiện phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đất nước thuộc phạm vi quản lý Bộ ngành, địa phương Trong chế kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước, để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, hoạt động cho vay nhà nước phải sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn cho vay tài trợ nhà nước phải tập trung cho dự án có ý nghóa then chốt tạo động lực phát triển ngành, vùng giải vấn đề xã hội cấp bách Nguồn vốn cho vay tài trợ nhà nước phận quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước 1.1.3.3- Chức kế toán công Thực chức này, nhiệm vụ kế toán công KBNN bao gồm : - Kế toán quỹ NSNN: Phản ánh, tổng hợp kiểm tra khoản thu chi NSNN tiền - Kế toán tài sản công quỹ nhà nước: phản ánh tăng giảm tài sản quốc gia mặt giá trị vật, phản ánh tăng, giảm nguồn hình thành quỹ tài nhà nước tài khoản tương ứng - Kế toán công nợ nhà nước: KBNN có nhiệm vụ hạch toán đầy đủ khoản nợ nhà nước, bao gồm nợ nước hình thức vay công trái, trái phiếu… nợ nước Trong điều kiện nay, cần xác định chức đắn kế toán công KBNN Phải tách chức kế toán khỏi chức chuẩn chi Nâng cao khả thu thập, xử lý tổng hợp thông tin chỗ theo hệ thống dọc KBNN đảm bảo công việc lập thuyết trình báo cáo kế toán NSNN quỹ NSNN Thông qua kế toán, KBNN phản ánh đầy đủ, trung thực tình hình thu - chi, biến động nguồn vốn tài chính; thu thập, xử lý cung cấp thông tin cần thiết tình hình tài quốc gia giúp cho Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp điều hành ngân sách 1.2 - Những vấn đề chi tiêu công 1.2.1- Khái niệm chi tiêu công quản lý chi tiêu công 1.2.1.1- Khái niệm chi tiêu công Khái niệm chi tiêu công, lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp tách rời hoạt động nhà nước nhằm hai mục đích: cải thiện phân phối thu nhập xã hội, tạo điều kiện nâng cao hiệu kinh tế Xét phương diện pháp lý, chi tiêu công khoản chi tiêu pháp nhân hành nhà nước thực nhằm đạt mục tiêu kinh tế – xã hội đặt Xét chất, chi tiêu công trình phân phối sử dụng nguồn lực tài tập trung quỹ nhà nước theo mục đích sử dụng quỹ Dựa vào mục đích sử dụng quỹ mục tiêu quản lý khác để xem xét, đánh giá tính đắn, tính hợp lý việc phân phối vốn tính tiết kiệm, tính hiệu việc sử dụng vốn thuộc quỹ Xét cách tổng quát, hệ thống chi tiêu công phải đảm bảo nguyên tắc: - Phân bổ nguồn lực phải phù hợp với chiến lược ưu tiên - Sử dụng nguồn lực cách hiệu trình thực chiến lược ưu tiên - Thông tin trung thực, có sở để cấp có thẩm quyền định xác đắn - Công khai ngân sách có trách nhiệm giải trình khoản chi tiêu công 1.2.1.2- Khái niệm quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển đưa định nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực tài công nhằm thực tốt chức kinh tế-xã hội nhà nước Chi tiêu công trực tiếp trả lời câu hỏi nhà nước chi cho Còn quản lý chi tiêu công trả lời cho câu hỏi nhà nước chi Nội dung quản lý chi tiêu công bao gồm nội dung sau: - Phân cấp chi quyền trung ương quyền địa phương - Soạn lập ngân sách dựa sở dự báo thu nhập kế hoạch phân bổ nguồn lực, gắn kết ngân sách với việc đưa sách - Cấp phát, toán kiểm soát chi - Kế toán, báo cáo đánh giá thực - Kiểm toán giám sát quan lập pháp quan khác 1.2.2- Vai trò chi tiêu công - Trước hết, chi tiêu công có vai trò quan trọng việc thu hút vốn đầu tư khu vực tư chuyển dịch cấu kinh tế Vai trò thể rõ nét thông qua khoản chi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng như: đường sá, trường học, bệnh viện, viễn thông, thuỷ lợi, nước sạch, bảo vệ môi trường,… Bên cạnh đó, nhà nước có sách hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp nhiều hình thức khác như: trợ giá, hỗ trợ vốn, góp vốn 10 chi”, hồ sơ chưa đảm bảo theo yêu cầu toán Chính vậy, cần có quy trình kiểm soát chi TKTG nhằm tạo điều kiện quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cán trực tiếp thực kiểm soát chi Bên cạnh cần quy định rõ định tính lẫn định lượng khoản chi mang tính nhạy cảm Chẳng hạn, phân biệt sửa chữa lớn, sửa chữa nhỏ ranh giới hai mục không rõ ràng, việc xác định hồ sơ kiểm soát chi theo mục sửa chữa nhỏ (117) hay sửa chữa lớn (118) điều không dễ dàng, tính chất kiểm soát hai mục hoàn toàn khác Chính thực tiễn công tác cho thấy, đơn vị thụ hưởng NSNN thường “tránh né” mục 118 mà vận dụng vào mục 117 để dễ dàng vượt qua “rào chắn” kiểm soát chi KBNN 3.2.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.3.1- Quản lý nguồn lực tài công Đổi sách quản lý chi tiêu công phải gắn liền với đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu công Mối liên hệ quản lý nguồn lực quản lý chi tiêu công biểu qua sơ đồ sau: Quản lý nguồn thu NSNN từ thuế Kiểm soát chi tiêu ngành & địa phương Quản lý nguồn quỹ NSNN Quản lý chi tiêu Quản lý nguồn vay, trả nợ nước Quản lý tài sản quốc gia 60 Kiểm soát chi tiêu đơn vị quan NN + Thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, có khả tài trợ nhu cầu chi cần thiết khu vực công + Đối với quản lý quỹ NSNN: Hiện nay, việc hình thành quỹ ngân sách ngày nhiều ảnh hưởng đến việc phản ảnh nguồn lực vào ngân sách không kịp thời tác động đến việc quản lý nguồn lực trình phân bổ sử dụng nguồn lực cho nhu cầu chi tiêu nhà nước Để tránh tình trạng làm biến tướng nguồn vốn NSNN sang dạng khác với chế quản lý lỏng lẻo, gây thất thoát lãng phí, nhà nước cần thiết lập chế quản lý hiệu hơn, cụ thể: Thiết lập khuôn khổ pháp lý quản lý quỹ thật minh bạch tăng cường tính trách nhiệm người quản lý quỹ Xây dựng chế tài quỹ bao gồm chế huy động phân bổ nguồn lực đòn bẩy kích thích Định hướng chiến lược hoạt động quỹ nhằm thực chức quản lý vó mô nhà nước + Hoàn thiện chế tổ chức quản lý vay trả nợ nước theo hướng: việc quản lý, theo dõi, đánh giá nguồn vốn ODA giao cho Bộ Tài quản lý mà KBNN người trực tiếp quản lý, khoản vay doanh nghiệp NHNN theo dõi, quản lý Suy cho ODA phận nguồn thu NSNN, tập trung vào đầu mối quản lý giúp cho Bộ Tài Chính xây dựng tốt khuôn khổ tài vó mô trung hạn dựa chiến lược phát triển kinh tế – xã hội trung dài hạn, qua củng cố khai thác tốt nguồn lực tài chính, tăng cường quản lý chi tiêu công để đáp ứng mục tiêu chiến lược có tính ưu tiên đất nước + Tăng cường quản lý công sản, đặc biệt tài nguyên đất thông qua việc hình thành phát triển thị trường công bất động sản để khai thác tốt nguồn lực tài phục vụ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ chiến lược tăng trưởng 3.2.3.2- Công tác kế toán, kiểm toán - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm rà soát lại hệ 61 thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý - Tập trung xây dựng hệ thống kế toán nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm Hệ thống kế toán Nhà nước áp dụng chung cho đơn vị quản lý thụ hưởng NSNN, đơn vị quản lý loại vốn, quỹ Nhà nước … Theo xu hướng này, KBNN giữ vai trò hạch toán tổng hợp thu, chi NSNN (ở hai khâu xuất quỹ NSNN thực chi ngân sách đơn vị thụ hưởng), loại vốn, quỹ, công sản Nhà nước nằm đơn vị thuộc cấp quyền thành phần kinh tế Các đơn vị kế toán khác vận dụng hệ thống kế toán Nhà nước, tổ chức theo dõi, hạch toán đối tượng kế toán thuộc phạm vi quản lý - Về công tác toán: Giảm thiểu việc toán tiền mặt qua KBNN, phương thức thu, chi NSNN qua KBNN thực theo thông báo dự toán duyệt tiến hành giao dịch, toán qua kênh toán điện tử chủ yếu Trong giai đoạn này, KBNN thành lập Trung tâm toán KBNN có nhiệm vụ huy, điều phối toàn công tác toán có liên quan đến KBNN, bao gồm đơn vị ngành, nước nước - Việc phản ánh chi tiêu tài khoản Tất khoản chi tiêu công, đơn vị sử dụng NSNN phải thực báo cáo phản ánh hệ thống tài khoản thống nhất, tạo điều kiện để quan chức kiểm tra, kiểm toán việc sử dụng vốn NSNN đơn vị, tổ chức kinh tế theo khoản mục nội dung chi phê duyệt - Về phương diện kỹ thuật kế toán dự toán giao hệ thống KBNN Trong thời gian qua, KBNN nơi giao dịch với đơn vị nhận dự toán vào định giao dự toán đơn vị gởi đến để nhập dự toán vào sổ kế toán việc làm thiếu tính kiểm soát chặt chẽ tính pháp lý ban đầu việc giao dự toán, đồng thời không quy tắc giao dịch toán, điều dẫn đến khả tiềm ẩn rủi ro toán lớn KBNN hệ thống thống từ Trung ương đến địa phương, quan hệ kiểm soát chứng từ toán cho đơn vị mở kho 62 bạc khác theo mô hình hệ thống ngân hàng Do vậy, hệ thống KBNN cần tổ chức quy trình luân chuyển kiểm soát chứng từ dự toán giao đơn vị dự toán cấp giao cho đơn vị dự toán cấp khác địa bàn cách chặt chẽ tránh sơ hở dẫn đến rủi ro không đáng có Từ cần thiết kế mẫu chứng từ dự toán giao việc tổ chức quản lý dự toán quy trình kiểm soát, luân chuyển chứng từ dự toán đảm bảo chặt chẽ thực quán toàn hệ thống KBNN - Về mục lục NSNN Mặc dù hệ thống mục lục NSNN có nhiều sửa đổi bổ sung, song có thay đổi cấu máy, chế quản lý nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh ngày phong phú đa dạng Vì hệ thống mục lục NSNN cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Ngoài việc quy định đầy đủ danh mục mã chương – loại – khoản – mục – tiểu mục, cần ý giải thích rõ nội dung, mục chi để đơn vị thụ hưởng NSNN tránh nhầm lẫn thực mục lục NSNN trình lập hồ sơ toán gởi quan KBNN 3.2.3.3- Hoàn thiện môi trường pháp lý tài - Quản lý chi tiêu công nói chung kiểm soát chi tiêu công nói riêng có liên quan đến trình sử dụng nguồn lực tài phục vụ cho tăng trưởng kinh tế Do hoàn thiện pháp luật tài đầy đủ đồng điều cần để sử dụng hiệu công cụ tài quản lý kinh tế vó mô Luật tài đặt móng pháp lý cho trình phân phối sử dụng nguồn lực tài công Hoàn thiện Luật tài xem xét hai góc độ: xây dựng đồng hệ thống luật tài tăng cường pháp chế tài đời sống kinh tế – xã hội - Trong hệ thống luật tài chính, cần quan tâm hoàn thiện Luật ngân NSNN Mặc dù đến ban hành luật NSNN năm 1996 qua lần sửa đổi bổ sung (1998 2002), song cần phải thường xuyên chỉnh sửa Luật thực tiễn kinh tế – xã hội nước ta trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường - Pháp luật tài phải hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hoá ổn định dần Tránh tình trạng thời gian triển khai luật chậm; văn luật hướng dẫn thi hành thoát ly khỏi luật thực tế dường lại có giá trị 63 pháp lý cao luật Do đó, hoàn thiện môi trường pháp lý bao gồm việc nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp; đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm soát quan lập pháp để cho văn pháp luật đảm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ để tạo môi trường pháp lý tài minh bạch kiểm tra việc chấp hành luật lệ tài 3.2.3.4- Đào tạo đội ngũ cán quản lý - Đào tạo đội ngũ cán yếu tố then chốt cho việc thực nhiệm vụ đổi quản lý chi tiêu công Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán yếu tố quan trọng làm thay đổi văn hoá quản lý Qua đào tạo, người quản lý cán công chức trang bị kiến thức, kỹ cần thiết để xử lý liệu, hiểu sử dụng để minh chứng tính hiệu hiệu lực Đặc biệt đào tạo bồi dưỡng cán quản lý tài cấp sở huyện xã nhằm thực đồng quy trình kiểm soát chi cấp ngân sách làm cho tính thống cao trình kiểm soát chi - Đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán đơn vị sử dụng NSNN nhiều hình thức ngắn hạn, dài hạn, tập huấn theo chuyên đề, thường xuyên cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài cho đội ngũ cán Việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, song cần đôi với việc giáo dục trách nhiệm nghề nghiệp ý thức tự giác cho cán công chức nhà nước, vấn đề có ý nghóa quan trọng trực tiếp định đến chất lượng công tác quản lý, hiệu sử dụng NSNN 3.2.3.5- Phát triển hệ thống thông tin - Thiết lập hệ thống thu thập báo cáo thông tin kịp thời tình hình thực cho người quản lý để phục vụ cho việc định Hiện đại hoá bước công nghệ tài chính, máy tính hoá công việc kế toán, thống kê, công tác truyền tin, số liệu… tập trung cho việc triển khai xây dựng hệ thống thông tin quản lý điều hành ngân sách kho bạc Qua việc cung cấp thông tin kịp thời làm cho người quản lý định hướng hoạt động theo kết - Đẩy nhanh mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin tất lónh vực quản lý điều hành NSNN Trước hết cần phải triển khai đại hoá mạng 64 toán điện tử đơn vị KBNN với ngân hàng để phục vụ kịp thời nhu cầu toán chi trả cho đơn vị thụ hưởng NSNN; hoàn thiện hệ thống thông tin cấp quyền với quan tài chính, thuế, KBNN đơn vị sử dụng NSNN Khẩn trương triển khai đề án toán điện tử hệ thống KBNN thay cho hình thức toán liên kho bạc nay, quan KBNN trung ương trung tâm toán đối chiếu toán cho toàn hệ thống; tham gia vào hệ thống toán điện tử liên ngân hàng nhằm giảm thiểu quy trình, xoá bỏ thủ tục trung gian, trùng lắp - Xây dựng chiến lược công nghệ kho bạc định hướng “khách hàng” “Khách hàng” KBNN bao gồm: đơn vị sử dụng NSNN, chủ dự án XDCB, cá nhân công chức nhà nước, tổ chức cá nhân khác, doanh nghiệp đối tượng nộp thuế Công nghệ kho bạc đại định hướng khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện; có khả cung cấp dịch vụ như: dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, thu-chi trực tiếp toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ… 65 KẾT LUẬN Việc đổi chế quản lý tài không đòi hỏi tất yếu, khách quan tiến trình phát triển mà điều kiện tiên cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước Nằm tổng thể đổi chế quản lý tài chính; đổi chế kiểm soát chi tiêu công qua KBNN yếu tố thiếu để góp phần quan trọng làm lành mạnh hoá tài quốc gia Tuy nhiên mức độ tác động chi tiêu công đến kinh tế - xã hội nhiều hay phụ thuộc vào tính hợp lý từ khâu bố trí cấu chi đến mục đích mục tiêu sử dụng kinh phí đơn vị thụ hưởng NSNN, đến chế vận hành có phù hợp hay không mang lại hiệu thiết thực Sau năm (1997-2004) thực chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo luật NSNN đạt kết bản; giúp quan tài chủ động việc điều hành NSNN giảm bớt căng thẳng giả tạo cho NSNN Quỹ NSNN đảm bảo nhu cầu chi thường xuyên đột xuất, ý thức trách nhiệm tinh thần tự giác đơn vị sử dụng NSNN đề cao nâng lên, không tình trạng tự rút tiền chi tiêu trước mà rút tiền có nhu cầu chi đủ điều kiện theo quy định luật NSNN Mặt khác hạn chế việc chạy vốn cuối năm đơn vị sử dụng NSNN Thông qua kiểm soát chi, KBNN ngăn chặn kịp thời khoản chi không đủ điều kiện, không chế độ quy định Tuy nhiên trình thực chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo luật NSNN bộc lộ tồn bất cập Cơ chế quản lý chưa động đầy đủ để có kiểm soát khoản chi thuộc NSNN thuận lợi, đặc biệt hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN thiếu mà nhiều định mức lạc hậu thiếu linh hoạt không phù hợp với thực tế sống ngày phát triển… Chất lượng dự toán thấp, việc phân bổ thông báo dự toán chi NSNN hàng năm bộ, ngành địa phương chậm … Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu triển khai thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 theo tinh thần 66 định 136/TTg ngày 17/09/2001 Thủ tướng phủ việc hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát chi tiêu công qua KBNN cần thiết cấp bách Trước mắt, tiếp tục thực tốt Luật NSNN sửa đổi năm 2002, mở rộng việc thực sách khoán chi cho đơn vị hành nhà nước; tăng cường quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu… Song song với đó, quản lý chi tiêu công Việt Nam cần cải cách cách triệt để tất khâu trình ngân sách, từ lập ngân sách (bao gồm kế hoạch chi tiêu dự toán ngân sách theo khuôn khổ trung hạn); thực ngân sách bao gồm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi tiêu; thực kế toán, toán, kiểm toán NSNN Đồng thời nâng cao lực đánh giá, dự báo lập ngân sách; xây dựng hệ thống định mức phân bổ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu; thống hệ thống kế toán NSNN nhà nước; tăng cường kỷ luật tài … cho phù hợp với xu cải cách chung nước giới phù hợp với nước phát triển Việt Nam Thực chiến lược đòi hỏi phải có đầy đủ nguồn lực thời gian, đặc biệt phải có hỗ trợ cam kết từ phía nhà lãnh đạo cao cấp tiến trình cải cách ngân sách Riêng KBNN với vai trò chức mình, cần hoàn thiện nhiệm vụ thông qua việc nâng cao lực phẩm chất cán toàn hệ thống, đổi cách suy nghó cách làm để cải cách toàn diện nhằm làm cho hoạt động KBNN thông thoáng, chặt chẽ để phục vụ tốt đối tượng thông qua nhiều giải pháp liên quan Quản lý tốt thu – chi NSNN góp phần nâng cao hiệu chi tiêu công, hạn chế thất thoát, lãng phí chống tham nhũng vấn đề mà xã hội đặt cho đơn vị quản lý chi tiêu công, từ mang lại nhiều ý nghóa kinh tế, xã hội qua đặt cho hệ thống KBNN cách nghó, cách làm, cách phục vụ 67 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ CẢI TIẾN QUY TRÌNH CẤP PHÁT NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Chính Phủ (1) Bộ Tài Chính (2) Bộ Chủ quản (2) KBNN Trung ương (2) (2) KBNN địa Phương (giao dịch) (3) Đơn vị Sử dụng NSNN (4) (5) (5b) (5a)vị Đơn Cung cấp Hàng hoá, DV (1) : Giao dự toán (2) : Phân bổ dự toán gởi đơn vị sử dụng NS, Tài chính, KBNN (3) : Kế hoạch chi tiêu quý (4) : Hồ sơ toán (5) : (5a) Thanh toán cho đơn vị cung ứng hàng hoá, DV (5b) Rút tiền mặt quỹ đơn vị để toán cho cá nhân 68 PHỤ LỤC SƠ ĐỒ CẢI TIẾN QUY TRÌNH CẤP PHÁT VỐN ĐẦU TƯ XDCB Chính Phủ (1) Bộ Tài Chính (2) Bộ Chủ quản (2) KBNN Trung ương (2) (2) KBNN địa Phương (giao dịch) (3) Đơn vị Chủ Đầu tư (4) (5) (5b) (5a)vị Đơn nhận thầu (1) : Giao dự toán XDCB (2) : Phân bổ dự toán gởi đơn vị sử dụng NS, Tài chính, KBNN (3) : Kế hoạch XDCB phê duyệt (4) : Hồ sơ toán vốn XDCB (5) : (5a) Thanh toán cho đơn vị nhận thầu (5b) toán chi phí đơn vị chủ đầu tư 69 ĐỀ NGHỊ CẢI TIẾN MẪU PHỤ LỤC GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ KIÊM CHUYỂN KHOẢN, CHUYỂN TIỀN THƯ-ĐIỆN, CẤP SÉC BẢO CHI Ngân sách …………………………………Niên độ ………… Lập ngày ………… tháng ……… năm ………… Tạm ứng Thanh toán (khung không sử dụng gạch chéo X ) Phần KBNN ghi Tên dự án …………………………………………………………Mã địa bàn…………………………………… Chủ đầu tư………………………………………………………Mã số ĐVSDNS…………………………… Nợ TK:…………………… Tên CTMT…………………………………………………………Mã CTMT…………………………………… Tài khoản ……………………………………… Tại KBNN…………………… ……………………………… Có TK:…………………… Căn HĐ kinh tế (phiếu giá) số:………ngày …/……/…… giá trị HĐ ……………… Thuộc nguồn vốn đầu tư …………………………………………………………………Năm …………… Đơn vị nhận tiền:………………………………………………………………………………………………………… Địa : ………………………………………………………………………………………………………………………… Tài khoản :………………………………………… Tại KBNN, NH ………………………………………… Nội dung Phần đề nghị rút vốn đơn vị Mã nguồn C L K M TM Số tiền Số tiền duyệt KBNN Cộng Tổng số tiền đơn vị đề nghị , ghi chữ : …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………… BỘ PHẬN THANH TOÁN VĐT CỦA KBNN GHI Số tiền chấp nhận toán, ghi chữ :…………… vị …………………………………………………………………………………………………… Ngày…… tháng …… năm ……… Kiểm soát phụ trách 70 ĐƠN VỊ CHỦ ĐẦU TƯ Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn KBNN A ghi sổ ngày ………………………… KBNN B, NH B ghi sổ ngày …………… Kế toán kế toán trưởng Giám đốc KBNN kế toán kế toán trưởng Giám đốc 71 MẪU ĐANG SỬ DỤNG GIẤY RÚT VỐN ĐẦU TƯ KIÊM CHUYỂN KHOẢN, CHUYỂN TIỀN THƯ-ĐIỆN, CẤP SÉC BẢO CHI Ngân sách …………………………………Niên độ ………… Lập ngày ………… tháng ……… năm ………… Tạm ứng Thanh toán (khung không sử dụng gạch chéo X ) Phần KBNN ghi Tên dự án …………………………………………………………Mã địa bàn…………………………………… Chủ đầu tư………………………………………………………Mã số ĐVSDNS…………………………… Nợ TK:…………………… Tên CTMT…………………………………………………………Mã CTMT…………………………………… Tài khoản ……………………………………… Tại KBNN…………………… ……………………………… Có TK:…………………… Căn HĐ kinh tế (phiếu giá) số:………ngày …/……/…… giá trị HĐ ……………… Thuộc nguồn vốn đầu tư …………………………………………………………………Năm …………… Đơn vị nhận tiền:………………………………………………………………………………………………………… Địa : ………………………………………………………………………………………………………………………… Tài khoản :………………………………………… Tại KBNN, NH ………………………………………… NỘI DUNG Mã nguồn C L K M TM SỐ TIỀN Cộng Tổng số tiền ghi chữ : …………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………… BỘ PHẬN THANH TOÁN VĐT CỦA KBNN GHI Ngày…… tháng …… năm ……… vị Kiểm soát ĐƠN VỊ CHỦ ĐẦU TƯ Kế toán trưởng Thủ trưởng đơn phụ trách KBNN A ghi sổ ngày ……………………… Kế toán KT trưởng Giám đốc KBNN 72 KBNN B, NH B ghi sổ ngày ……… kế toán KT trưởng Giám đốc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài (2002), Thông tư 81/2002/TT-BTC Bộ Tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực , NXB Tài , Hà nội 2003 Kho bạc Nhà nước – Kho bạc nhà nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, Hà nội 2005 Võ Đình Hảo – Nguyễn Công Nghiệp, Tài kinh tế thị trường xu hướng phát triển Việt Nam , Nxb Pháp lý, Hà Nội – 1991 TS Nguyễn Ngọc Hùng, Lý thuyết Tài – tiền tệ , Nxb thống kê, 1998 PGS.TS Dương Thị Bình Minh, Lý thuyết tài – tiền tệ, Nxb ĐH quốc gia TP.HCM – 2001 PGS.TS Dương Thị Bình Minh – Th.S Sử Đình Thành, Kho bạc nhà nước, Nxb Giáo dục – 1998 10.TS Sử Đình Thành, Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb Tài – 2005 11.GS.TS Dương Thị Bình Minh (2003), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu công phục vụ chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trường Đại học kinh tế , TP HCM 12.Các tạp chí, Quản lý ngân quỹ quốc gia, Kho bạc nhà nước, năm 2004, 2005 13.Các báo cáo tổng kết công tác kiểm soát chi NSNN KBNN năm 2004 73 74 ... Tổng quan Kho bạc nhà nước chi tiêu công ƒ Chương :Thực trạng kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN Việt Nam thời gian qua ƒ Chương : Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống. .. trường nước ta Đề tài ? ?Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam? ?? nhằm góp phần thiết thực đổi chế kiểm soát chi tiêu công để ứng dụng vào thực tiễn cách... độ công khai tài chưa phát huy rõ nét 43 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 3.1- Mục tiêu định hướng kiểm soát chi tiêu công 3.1.1- Mục tiêu