Nghiên cứu này chỉ ra thực trạng công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Long An bằng phương pháp phân tích, so sánh… Đồng thời đưa ra những nhận định về các mặt hạn chế, tồn tại và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi tại Kho bạc tỉnh Long An.
NG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LONG AN (*) (**) TÓM TẮT Nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An phương pháp phân tích, so sánh… Đồng thời đưa nhận định mặt hạn chế, tồn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Kho bạc tỉnh Long An Từ khóa: Kiểm sốt chi, Chương trình mục tiêu quốc gia, Ngân sách Nhà nước SUMMARY This study indicates the status of controlling the expenditure for the national target programs in Long An Province by methods of analysis and comparison It also makes judgments about the limitations and shortcomings and proposes solutions to improve the expenditure control at Long An Provincial Treasury Key words: Expenditure Control, National target programs, State budget Đặt vấn đề , nguồn vốn đầu tư cho dự án chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) địa bàn tỉnh Long An lớn, từ 12 chương trình giai đoạn 2010-2013 tăng lên 16 chương trình giai đoạn 2014-2016 Cơng tác kiểm sốt chi (KSC) CTMTQG Kho bạc Nhà nước nói chung KBNN tỉnh Long An nói riêng vẫ ố vướng mắc bất cậ ờng kiểm soát chi ngân sách Nhà nước (NSNN), đầu tư cơng nói chung chi CTMTQG nói riêng qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Long An quan trọng, góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài Nhà nướ ả ữ ể thực hành tiế , chố ầu cấp thiế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An - Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp… Dựa ập từ báo cáo toán vốn chi NSNN Kết nghiên cứu 3.1 Tình hình KSC CTMTQG KBNN tỉnh Long An 3.1.1 Quy trình kiểm sốt chi vố ỉnh Long An TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP (*)(**) 67 NG 2014-2016 [1] ạy nghề; - Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững; - Chương trình MTQG Nước sạ ờng nơng thơn; - Chương trình MTQG Y tế; - Chương trình MTQG Dân số kế hoạch hóa gia đình; ực phẩm; - Chương trình MTQG Về Văn hóa; - Chương trình MTQG Giáo dục đào tạo; - Chương trình MTQG Phịng, chống ma túy; ạm; - Chương trình MTQG Phịng chố - Chương trình MTQG Ứng phó với biến đổi khí hậu; - Chương trình MTQG Sử dụng lượng tiết k ả; - Chương trình MTQG Xây dựng nơng thơn mới; - Chương trình MTQG Phịng chống HIV/AIDS; - Chương trình MTQG Đưa thơng tin sở miền núi, vùng xa, biên giới hải đảo; - Chương trình MTQG Khắc phục ễm mơi trường 3.1.3 Các chương trình MTQG tạ 2014-2016 [1] - Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới: + Hỗ trợ phát triển sách hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển hải đảo + Chương trình 135, bao gồm hỗ trợ đầu tư k hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; thơn, đặc biệt khó khăn + Dự án dạy nghề cho người nghèo + Truyền thông giảm nghèo thông tin - Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững: + Đào tạo nghề cho lao động nông thôn + Vệ sinh môi trường nông thôn + Hỗ trợ trang thiết bị cho trung tâm xã, ấp vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới (Sở Văn hóa Thơng tin Du lịch) + Hỗ trợ phổ cập giáo dục + Hỗ trợ phát triển sản xuất, hợp tác xã, mơ hình liên kết sản xuất + Dự án cấp nước sinh hoạt nơng thơn hạ tầng + Hỗ trợ xã có tiêu chí thấp xây dựng 3.2 Tổng số vốn thực chương trình mục tiêu giai đoạn 2014-2016 Bảng Kết thực cơng tác Kiểm sốt chi tổng vốn CTMTQG địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016 Đvt: triệu đồng 2014 2015 2016 Chỉ tiêu Thực Thực Thực Kế hoạch Kế hoạch Kế hoạch hiện 185.442 168.931 172.311 141.851 177.617 156.080 Tổng vốn CTMT 45.550 43.441 44.381 41.912 45.068 43.999 a NSTW 139.892 125.490 125.930 99.929 132.549 112.081 b NSĐP (Nguồn Kho bạc Nhà nước Long An [1]) TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 68 NG Qua bảng ta nhận thấy quy mô vốn thự ại tỉnh Long An qua năm, nguồn vốn NSTW có tỷ trọng tương đối ổn định Nguồn vốn NSĐP có tỷ trọng lớn chủ trương phân cấp mạnh mẽ địa phương ủ ằng trợ cấp cân đối ngân sách cho địa ự ốn so với kế hoạch nguồn ngân sách địa phương chưa cao phương, nhiên tỷ địa phương có sách kéo dài thời hạn ngân, làm chậm tiế ự án, giả ả nguồn vốn Biểu đồ 1: Tình hình thực Kiểm sốt chi tổng vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016 180 168.931 160 140 156.08 141.851 125.49 120 99.929 100 112.081 TỔNG VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG 80 60 43.441 41.912 43.999 2014 2015 2016 NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 40 20 3.3 Tình hình giải ngân vốn chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2014-2016 qua Kho bạc Nhà nước Long An Bảng Tiến độ giải ngân vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016 Đvt: % 2014 2015 2016 Chỉ tiêu 31/01 31/01 31/01 31/12 31/12 31/12 năm sau năm sau năm sau 60 96 72 94 78 98 Tổng vốn CTMT 58 94 69 92 76 97 a NSTW 62 98 75 96 80 99 b NSĐP (Nguồn Kho bạc Nhà nước Long An [1]) Qua bảng ta nhận thấy tiến độ giải ngân CTMTQG tỉnh Long An qua năm, nguồn vốn NSTW có tỷ lệ giải ngân chậm NSĐP Nguồn vốn NSĐP có tỷ lệ giải ngân lớn chủ trương phân cấp mạnh mẽ địa phương ủ ằng trợ cấp cân đối ngân sách cho địa phương Qua đây, thể tình trạng tập trung giải ngân vào ngày cuối năm cao chủ đầu tư chen đến Kho bạc Nhà nước để giải ngân hết kế hoạch vốn Điều nguyên nhân gây khó khăn cho KBNN tồn đọng cơng việc, việc giải hồ sơ gặp nhiều khó khăn, giả ả nguồn vốn… TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 69 NG Biểu đồ 2: Tiến độ giải ngân vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016 96% 100% 90% 80% 70% 98% 94% 72% 78% 60% 60% 50% 31/12 40% 31/01 năm sau 30% 20% 10% 0% 2014 2015 2016 3.4.Tình hình thu hồi tạm ứng vốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2014-2016 qua Kho bạc Nhà nước Long An Bảng Tiến độ thu hồi tạm ứng vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016 Đvt: % Năm 2014 Cấp NS đến 31/12 Năm 2015 đến 31/01 đến 31/12 Năm 2016 đến 31/01 đến 31/12 đến 31/01 NSTW 65 93 71 97 72 98 NS tỉnh 75 99 77 99 88 100 Tổng toán tạm ứng 70 96 74 98 80 99 Dự toán (triệu đồng) 185.442 168.931 172.311 (Nguồn Báo cáo kết hoạt động hàng năm Kho bạc Nhà nước Long An, tác giả tự tổng hợp) Qua đây, thể vai trò Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An quan Tài tỉnh Long An vai trị đôn đốc, nhắc nhở, tuyên truyền để đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành nghiêm việc thực Luật Ngân sách Nhà nước Qua bảng ta nhận thấy toán tạm ứng CTMTQG tỉnh Long An qua năm, nguồn vốn NSTW có tỷ lệ toán tạm ứng chậm NSĐP Qua đây, thể tình trạng tập trung giải ngân vào ngày cuối năm cao chủ đầu tư chen đến Kho bạc Nhà nước để tranh thủ toán hết tạm ứng theo kế hoạch vốn Điều ngun nhân gây khó ả khăn cho KBNN tồn đọng công việc, việc giải hồ sơ gặp nhiều khó khăn, giả nguồn vốn… TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP 70 NG Biểu đồ 3: Tiến độ tốn tạm ứng vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016 96% 100% 90% 80% 70% 98% 94% 72% 78% 60% 60% 50% 31/12 40% 31/01 năm sau 30% 20% 10% 0% 2014 2015 2016 Một số tồn tại, hạn chế kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia 4.1 Về chế sách Khi phân tích khoản chi đầu tư chi thường xuyên CTMTQG, dễ thấy ờng xuyên ổn định theo định mức chế hai khoản chi có tính chấ , năm cịn chi đầu tư không ổn định theo giai đoạn đầu tư tiế ự dự án) Tuy nhiên theo chế ại quy định gầ ế hai loại chi Đây bất hợ Kết thúc năm tài số vốn chi đầu tư phát triển chưa hết chuyển năm sau thự ủ tục xét chuyển khó khăn Điề ải đến 31/12 hàng năm 31/01 hàng năm chủ đầu tư chen chân đến KBNN để "giải ngân" hết kế hoạch vốn [3], [4] 4.2 Việc tổ chức kiểm sốt tốn cịn chồng chéo ểm soát chi CTMTQG Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An phịng Kế tốn phịng Kiểm sốt chi đả , phòng đả ể ố loại vốn định Vì vậ ự án đầu tư nhiều loại vốn khác dẫn đến bị chồ ụ Điều chứng tỏ chưa thể ự chun mơn hóa cao kiểm soát chi NSNN [3] [4]) Thực tế, cịn tình trạng bị trùng lặp khâu kiểm soát, Kho bạc tỉnh Kho bạ ể ối lượng thự , chủ đầu tư phải gửi nhiề ủ ự án cho nhiều đơn vị kho bạc khác ỏ ngỏ 4.3 Việc phối hợp đôn đốc đơn vị chủ Thực tế ển khai thự ố dự án tháng đầu năm chậm, chủ đầu tư, chưa bám sát tình hình triể ối hợp đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiế ự ự án Do vậy, chủ đầu tư đến toán khối lượng thường rơi vào dịp cuối năm, gây nên tình trạng tải, căng thẳ ụ kiểm soát chi, ảnh hưởng đến chất lượng thời gian kiểm soát chi 4.4 Quản lý ứng thu hồ ứng chưa chặt chẽ Những năm trước tạm ứng vốn quy định mức tạm ứng tối thiểu không khống chế mức tạm ứng tối đa, nên số dư tạm ứng lớn kéo dài, KBNN Long An phải theo dõi tạm ứng qua nhiề ẩ ết toán vốn CTMTQG chậm, UBNN tỉnh thường cho phép kéo dài thời gian toán với nguồn ngân sách tỉnh ảnh hưởng đến hạ ả đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Các khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: Chi đầu tư xây dựng TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 71 NG bản, chi CTMTQG, chi thường xun Mục đích củ ập phịng Kiểm sốt chi NSNN để ụ kiể ận; phịng kế tốn thự chức kế tốn NSNN khơng thự ụ kiể ụ kiểm soát chi CTMTQG, thự ể quy định kiểm soát chi đối Về phân cấ với dự án đầu tư từ nhiều nguồn vố ều cấp ngân sách (tỉ , xã) phân , kiểm soát; cấp theo nguyên tắc: Dự án cấp định đầu tư KBNN cấp nguồn vốn cấp tham gia vào dự án KBNN cấp thự , đồng thời tăng , nắm bắt thông tin cường phối hợp, đạo KBNN tỉnh vớ ểm soát chi cho dự ế giao dị cửa" theo hướ ủ thự đầu tư, ban ự án đến giao dịch vớ ả đầu có kết cuối cùng, khách hàng đến giao dịch phải giao dịch vớ ất kho bạ ụ trực tiếp sơ giả ế phân bổ kế hoạch vốn, từ ể kiến nghị , kiểm soát chi vốn đầ thực tiễn hạn chế chế ế ự ự án K ạng cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG KBNN tỉ đề ố giải pháp đề xuất nhằ ểm sốt chi qua nhóm giải pháp sau: Nhóm giải pháp 1: Hồn thiện cơng tác tổ chức kiểm sốt ểm sốt chi NSNN với chức kiểm soát toán tất khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: Chi đầu tư xây dựng bản, chi CTMTQG, chi thường xuyên Mục đích củ ập phịng Kiểm sốt chi NSNN để vụ kiể ận; phịng kế tốn thự ức kế tốn NSNN khơng thự ụ kiể Về phân cấ ụ kiểm soát chi CTMTQG, thự ể quy định kiểm soát chi dự án đầu tư từ nhiều nguồn vố ều cấp ngân sách (tỉ , xã) phân cấp theo nguyên tắc: Dự án cấp định đầu tư KBNN cấp , kiểm soát; nguồn vốn cấp tham gia vào dự án KBNN cấp thự , đồng thời tăng cường phối hợp, đạo KBNN tỉnh vớ , nắm bắt thông tin thự ểm soát chi cho dự ế giao dị ửa" theo hướ ủ đầu tư, ban ự án đến giao dịch vớ ả đầu có kết cuối cùng, khách hàng đến giao dịch phải giao dịch vớ ất kho bạ ụ trực tiếp sơ giải ngân ế phân bổ kế hoạch vốn, từ thực tiễn hạn chế chế ể kiến nghị , kiểm soát chi vốn đầ ế ự ự án Nhóm giải pháp 2: Hồn thiện nội dung kiểm soát ểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng, tạm ứng chi bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt quy định thờ ạm ứ ồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng kỳ Trường hợp khơng hồn ứng phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) Đối với tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Yêu cầu quy định hợp đồng nhà thầ ảo lãnh tạm ứng, hết thời hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần phải gia hạn bảo lãnh tạm ứng Đồng thời, quy định tỷ ồi tạm ứng tối thiểu qua TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 72 NG lần toán khối lượng tốn chưa đạt 80% giá trị hợp đồng theo cơng thức sau: ểm soát cam kết chi điề ận hành TABMIS, cam kế ị Thự cam kết sử dụng dự tốn chi ngân sách giao hàng năm (có thể ần hoặ ự toán ết đơn vị dự toán với nhà cung giao năm) để tốn cho hợp đồng đượ cấp Nhóm giải pháp 3: Các giải pháp hỗ trợ khác Phối hợp chặt chẽ vớ ự án đầu tư qua nhiều khâu , kiểm soát, qua KBNN Long An đượ lớn, lại có nhiề ỏ ụ chặt chẽ, hợ Muốn có thống cao phải có phối hợp điều hành Tăng cường công tác kiểm tra, kiể ờng xuyên kiểm tra, kiểm soá cho phép kho bạc kịp thờ ấn chỉnh sai phạm Thông qua công tác kiểm tra, ề ốt để ất lượng kiểm soát chi KBNN Long kiể An phải xây dự ạo, bồi dưỡ , trẻ ức có lự ất lượng cao để kế cận số ắp hưu; cần phải tiêu chuẩ kiểm soát chi Xây dự ức đáp ứng yêu cầu cải cách hành là: Nâng cao khả giao tiếp, cách ứng xử củ , công chức nhằm tiến tới xây dự ứ ại Thự ải cách thủ tục hành hoạ ểm soát chi NSNN, chất lượng hoạ ụ KBNN Long An thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế , bảo đảm liên hoàn thuận lợi ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế ển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưở c áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào kiểm sốt chi NSNN khơng thay đổi tác phong, lề lố ủ ả ợc nâng lên mà cịn tạo tin cậy , an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN [1] Báo cáo toán năm vốn chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Long An nguồn vốn Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương (2014, 2015, 2016) [2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [3] Kho bạc Nhà nước (2017), Quy trình Nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoả (kèm theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước) [4] Kho bạc Nhà nước (2009), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn đầu tư vố Nghiệp có tính chất đầ ớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội [5] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Ngân sách Nhà nước : 01/11/2017 : 29/12/2017 TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP 73 ... tạm ứng vốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2014-2016 qua Kho bạc Nhà nước Long An Bảng Tiến độ thu hồi tạm ứng vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016... SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 40 20 3.3 Tình hình giải ngân vốn chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2014-2016 qua Kho bạc Nhà nước Long An Bảng Tiến độ giải ngân vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn. .. thực Kiểm sốt chi tổng vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh Long An giai đoạn 2014-2016 180 168.931 160 140 156.08 141.851 125.49 120 99.929 100 112.081 TỔNG VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU