Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn thị xã lai châu tỉnh lai châu

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA H NI Đỗ Hạ LONG QUảN Lý NH NƯớc văn hóa địa bn thị x lai châu, tỉnh lai châu Chuyờn ngnh : Quản lý văn hóa Mó s : 603106402 luận văn thạc sỹ quản lý văn hóa Ngời hớng dẫn: PGS.TS Nguyễn văn cơng H NI – 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 13 1.1 Quan niệm quản lý quản lý nhà nước văn hóa 13 1.1.1 Quan niệm quản lý 13 1.1.2 Quan niệm quản lý nhà nước 15 1.1.3 Quan niệm Quản lý nhà nước văn hoá 17 1.2 Nội dung đặc điểm quản lý nhà nước văn hóa 19 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 19 1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý nhà nước văn hóa 28 1.3 Khái quát thị xã Lai Châu, tỉnh Lai Châu 29 1.3.1 Điều kiện địa lý tự nhiên dân cư 29 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội 32 1.2.3 Đặc điểm hoạt động văn hoá thị xã Lai Châu 38 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ LAI CHÂU 44 2.1 Cơ cấu tổ chức chế quản lý văn hóa thị xã Lai Châu 44 2.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý văn hóa 44 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng Văn hóa Thông tin thị xã Lai Châu 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức chế độ làm việc phịng Văn hóa Thơng tin thị xã Lai Châu 47 2.1.4.Cơ chế quản lý phịng Văn hóa Thông tin 49 2.2 Công tác quản lý hoạt động văn hóa 50 2.2.1 Quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở 50 2.2.2 Tổ chức, quản lý hoạt động thông tin, tuyên truyền cổ động 54 2.2.3 Quản lý hoạt động văn nghệ quần chúng, câu lạc 57 2.2.4 Quản lý hoạt động Thể dục thể thao 59 2.2.5 Quản lý thiết chế văn hóa thơng tin sở 60 2.3 Công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa 61 2.4 Cơng tác quản lý di tích, lễ hội, danh lam thắng cảnh du lịch 67 2.5 Đánh giá cơng tác quản lý văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu 71 2.5.1 Thành tựu 71 2.5.2 Hạn chế 73 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ LAI CHÂU 78 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ quản lý văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu 78 3.1.1 Phương hướng 78 3.1.2 Nhiệm vụ 81 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa thị xã Lai Châu 82 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng ủy thị xã, giám sát HĐND hiệu lực quản lý UBND thị xã Lai Châu công tác quản lý nhà nước văn hóa 82 3.2.2 Thực thi có hiệu văn pháp luật quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã 86 3.2.3 Xây dựng, củng cố hoàn thiện mạng lưới quản lý văn hóa từ thị xã tới sở 88 3.2.4 Khai thác có hiệu giá trị văn hóa truyền thống phục vụ cho quảng bá du lịch 91 3.2.5 Chăm lo nguồn nhân lực làm cơng tác quản lý văn hóa 92 3.2.6 Đầu tư kinh phí sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động văn hóa 94 3.2.7 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa thị xã 95 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động văn hóa địa bàn thị xã 98 3.3 Khuyến nghị 101 3.3.1 Đề xuất với Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 101 3.3.2 Đối với cấp lãnh đạo Tỉnh thị xã Lai Châu 101 3.3.3 Đối với cấp ủy, quyền sở 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANTT : An ninh trật tự BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BNV : Bộ Nội vụ BVHTT&DL : Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CTQG : Chính trị quốc gia HĐND : Hội đồng nhân dân KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình KTXH : Kinh tế xã hội LĐTBXH : Lao động thương binh xã hội Nxb : Nhà xuất SKSS : Sức khỏe sinh sản TDĐKXDĐSVH : Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa TDTT : Thể dục thể thao TTHC : Thủ tục hành TW : Trung ương VHTT : Văn hóa thơng tin UBND : Ủy ban nhân dân VHVN : Văn hóa văn nghệ XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Phát triển toàn diện, đồng lĩnh vực văn hóa, phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xử lý tốt mối quan hệ kinh tế văn hóa để văn hóa thực tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển kinh tế- xã hội hội nhập quốc tế vấn đề có tính cấp bách lâu dài Quan điểm văn hóa chiến lược quan trọng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm coi trọng, thể nghị sách, chiến lược phát triển văn hóa Nghị Trung ương khóa VIII Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng văn hóa, xem văn hóa tảng tinh thần xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế- xã hội việc xây dựng phát triển văn hóa địi hỏi nỗ lực tồn Đảng, tồn dân cấp quyền Sau này, nghị Trung ương 10 khóa IX, Đảng lại lần khẳng định phát triển văn hóa tảng tinh thần xã hội… Để thực thành cơng nghị sách phát triển văn hóa Đảng Nhà nước, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa phải coi trọng từ lý luận đến thực tiễn Quản lý Nhà nước văn hóa nhiệm vụ Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm thời kỳ đổi nay, đất nước bước vào giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, thực cơng nghiệp hóa đại hóa, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Mục tiêu quản lý văn hóa nhằm xây dựng văn hóa mới, người Xã hội Chủ nghĩa Đảng, Nhà nước quyền cấp, địa phương xây dựng nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý văn hóa giai đoạn phát triển Trong chế thị trường với cạnh tranh gay gắt, cần có chiến lược quản lý tổ chức hoạt động văn hóa cho đạt hiệu cao để đáp ứng nhu cầu hưởng thụ phát triển văn hóa cho tồn xã hội, mà cốt lõi phát triển giải mối quan hệ hài hòa kinh tế văn hóa xã hội Trong thời kỳ đổi nay, Việt Nam thực sách mở cửa, quan hệ hợp tác rộng rãi với tất nước sở tôn trọng độc lập chủ quyền dân tộc Tuy nhiên tiếp xúc giao lưu văn hóa bối cảnh bộc lộ thách thức tụt hậu văn hóa so với tốc độ phát triển kinh tế Mục tiêu xây dựng văn hóa Việt Nam bị mặt trái kinh tế thị trường cản trở suy thoái lối sống đạo đức xã hội tạo nguy làm biến dạng mục tiêu, vi phạm nguyên tắc chuẩn mực xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc… Gần ba mươi năm thực công đổi kể từ năm 1986 đến nay, đạt nhiều thành tựu nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, thành tựu đạt lĩnh vực phát triển văn hóa- xã hội cịn nhiều hạn chế cần khắc phục Cơng tác quản lý nhà nước văn hóa bộc lộ khơng hạn chế Cơ chế sách văn hóa cịn chậm đổi Trong hoạt động kinh tế chưa ý đến yếu tố yêu cầu phát triển văn hóa tương ứng Hơn hết, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa xã hội nước ta Trong q trình tồn cầu hóa, đấu tranh lĩnh vực văn hóa diễn khơng phần gay gắt đấu tranh trị tư tưởng Hoạt động văn hóa cần địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ có hiệu nhà nước Thị xã Lai Châu trung tâm hành chính, kinh tế, trị tỉnh Lai Châu Nơi diễn phát triển mạnh mẽ kinh tế, trị văn hóa Phát triển hoạt động văn hóa thị xã Lai Châu không nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương mà tác động lớn tới phát triển mặt đời sống xã hội Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước văn hóa địa thị xã Lai Châu đạt nhiều kết quan trọng, có vai trị to lớn, có ý nghĩa sâu sắc việc định hướng phát triển văn hóa Nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân ngày đáp ứng, mức hưởng thụ văn hóa nhân dân ngày nâng lên, công tác quản lý dần vào nề nếp Nhiều văn Nhà nước ban hành lĩnh vực văn hóa áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý Nhà nước Tuy nhiên địa bàn thị xã Lai Châu cơng tác quản lý Nhà nước văn hóa cịn số bất cập so với nhu cầu thực tiễn đặt ra, địi hỏi cơng tác quản lý cần có đổi Những hạn chế công tác quản lý nguyên nhân dẫn đến môi trường văn hóa bị nhiễm sản phẩm dịch vụ văn hóa độc hại, thấp kém, lai căng phần làm giảm sút, hạ thấp chức nhận thức, giáo dục, thẩm mỹ văn hóa Việc xây dựng thể chế văn hóa ban hành văn quy phạm pháp luật, sách lĩnh vực văn hóa cịn chậm, thiếu đồng bộ, làm hạn chế công tác quản lý Nhà nước văn hóa Việc sâu nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để nâng cao vai trị quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu góp phần định hướng đúng, quản lý tốt hoạt động văn hóa để đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân, xây dựng thị xã Lai Châu thành địa phương văn minh, giầu đẹp có ý nghĩa thiết thực Từ lý trên, người viết lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu, tỉnh Lai Châu” cho luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý Văn hóa 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, quản lý văn hóa cấp địa bàn cụ thể có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn địi hỏi cần làm sáng tỏ Chính mà đề thu hút quan tâm nhà lãnh đạo, quản lý, nhà khoa học Có thể khái quát phương diện lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sau: Nhóm thứ nhất: nghiên cứu quản lý Nhà nước văn hóa chế thị trường định hướng XHCN Trong lĩnh vực nghiên cứu này, có đề tài khoa học từ cấp sở đến cấp nhà nước đề tài cấp Bộ: Quản lý nhà nước thị trường băng đĩa giai đoạn nay, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội (2005) Đinh Thị Vân Chi; đề tài cấp Bộ: Thị trường văn hóa phẩm nước ta – trạng giải pháp, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006) Nguyễn Thị Hương; đề tài cấp sở: Quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Chính trị Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2008) Vũ Thị Phương Hậu; đề tài độc lập cấp Nhà nước: Hoạt động văn hóa sản phẩm văn hóa chế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, Bộ Khoa học công nghệ (2008) Trần Chiến Thắng … Các cơng trình kể nhìn chung nói lên thực trạng văn hóa Việt Nam nêu hướng để hồn thiện cơng tác quản lý văn hóa Bên cạnh cơng trình nghiên cứu phương diện lý luận công tác quản lý văn hóa nhiều khía cạnh như: Văn hóa kinh doanh Phạm Xuân Nam chủ biên, Nxb KHXH (1996), Đổi chế quản lý doanh nghiệp công ích ngành văn hóa thơng tin kinh tế thị trường Việt Nam Nguyễn Danh Ngà, Nxb VHTT (1997), Văn hóa kinh doanh, triết lý kinh doanh Đỗ Minh Cương, Nxb Chính trị quốc gia (1998), Quản lý hoạt động văn hóa tác giả Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Huy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên, Nxb VHTT (1998), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa nước ta Hoàng Vinh, Nxb VHTT (1999), Về lãnh đạo, quản lý văn học nghệ thuật công đổi Nguyễn Duy Bắc, Nxb Chính trị Quốc gia (2001), Một số nghiên cứu bước đầu kinh tế học văn hóa Lê Ngọc Tịng, Nxb Chính trị quốc gia (2004), Thuật ngữ quản lý văn hóa nghệ thuật Viện Văn hóa Thơng tin quỹ Ford xuất Hà Nội (2004)…Trong số cơng trình kể trên, tác giả cho quản lý nhà nước văn hóa q trình tác động đến hoạt động văn hóa đời sống xã hội người nhiều hình thức, từ máy tổ chức; chế phối hợp cấp, ngành; từ hoạch định chiến lược lâu dài, xác lập hệ thống 10 pháp luật phạm vi quốc gia đến việc xây dựng thực thi sách văn hóa phù hợp với hồn cảnh cụ thể lĩnh vực văn hóa, thời điểm địa bàn khác Nhóm thứ hai: luận văn liên quan đến vấn đề quản lý văn hóa, quản lý hoạt động văn hóa sở, tiêu biểu như: luận văn Lê Văn Hồng (Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh) Một số vấn đề quản lý Nhà nước hoạt động văn hóa cấp huyện thuộc tỉnh Đồng Tháp tình hình (2001); luận văn Nguyễn Cơng Lý (Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh), Một số vấn đề quản lý Nhà nước hoạt động văn hóa tình hình (khảo sát địa bàn tỉnh Đồng Tháp) (2001); Vũ Tiến Bình (Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh), Quản lý Nhà nước văn hóa quận Ba Đình thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (2001); Luận văn Nguyễn Thị Thục (Trường Đại học Văn hóa Hà Nội), Quản lý di tích lịch sử văn hóa Thanh Hóa giai đoạn (2008); Luận văn Đàm Thị Thái (Trường Đại học Văn hóa Hà Nội), Quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Sầm Sơn (2009); Luận văn Lê Thành Trung (Trường Đại học Văn hóa Hà Nội), Quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội (2009); Luận văn Nguyễn Thị Kim Hoa (Trường Đại học Văn hóa Hà Nội); Quản lý Nhà nước văn hóa thành phố Hịa Bình (2010); Luận văn Nguyễn Thị Vân (Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh), Quản lý Nhà nước văn hóa thành phố Thanh Hóa (2010)… Những luận văn kể góp phần làm rõ thêm lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hóa nói chung quản lý Nhà nước văn hóa số địa phương cụ thể Các kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý chế sách lĩnh vực văn hóa nước ta nay, có vấn đề quản lý nhà nước văn hóa cấp huyện, thị xã Đối 97 dựng để điều chỉnh, điều hành hoạt động xã hội hóa văn hóa, quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động văn hóa Dựa vào luật Nhà nước- sở pháp lý- hoạt động văn hóa cá nhân, cộng đồng, xã hội, cho hoạt động xã hội hóa văn hóa tuân theo hướng phát triển, tránh tùy tiện, tự phát Vai trò nhà nước thể nhiệm vụ tiếp tục củng cố xây dựng sở văn hóa nhà nước đủ mạnh để giữ vị trí chủ đạo định hướng đồng thời, không giảm bớt phần ngân sách Nhà nước chi cho văn hóa, mà cần thường xun tìm thêm nguồn thu để tăng kinh phí tỉ lệ ngân sách cho hoạt động văn hóa, xây dựng văn pháp quy để điều chỉnh, điều hành hoạt động xã hội hóa, quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động văn hóa Trong q trình xã hội hóa, việc đầu tư ngân sách nhà nước điều kiện quan trọng để hoạt động văn hóa tồn phát triển Cho dù xã hội hóa hoạt động hóa mạnh đến đâu khơng thể thiếu đầu tư nhà nước Chỉ có kinh phí Nhà nước đủ sức để xây dựng sở vật chất lớn đại mà hoạt động văn hóa địi hỏi Chỉ có kinh phí Nhà nước xây dựng đội ngũ cán văn hóa đáp ứng nhu cầu nghiệp xây dựng văn hóa Xã hội hóa cơng tác quản lý nhà nước văn hóa cịn thể việc xây dựng thực văn quy phạm pháp luật cần phải đảm bảo yếu tố dân chủ, đáp ứng nguyện vọng nhân dân Các văn quản lý nhà nước văn hóa cần phải phổ biến rộng rãi tới người thông qua việc sử dụng tối đa phương tiện thơng tin đại chúng, qua tổ chức đồn thể xã hội để tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn có hiệu Phát huy vai trị làm chủ nhân dân, tính tự quản cộng đồng dân cư, quan, đơn vị, trường học, sản xuất, kinh doanh việc tuyên truyền, giám sát, kiểm tra hoạt động văn hóa.Thấm nhuần quan điểm văn hóa nghiệp tồn dân, tồn dân phải có ý thức tham gia giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, 98 đấu tranh với biểu phản văn hóa, vi phạm sách, pháp luật văn hóa Nâng cao chất lượng xã hội hóa hoạt động văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu góp phần nêu cao vai trị nhân dân việc đấu tranh với biểu phản văn hóa, vi phạm sách, pháp luật văn hóa, có ý thức tham gia giữ gìn sắc văn hóa dân tộc thực quan điểm xây dựng văn hóa nghiệp tồn dân mà Đảng đề ra.Tuy nhiên, trước thời thách thức trình hội nhập kinh tế giới, sách xã hội hóa hoạt động văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu thời gian cần thực cách chủ động, sáng tạo, hướng vào nội dung: biến hoạt động văn hóa trở thành hoạt động tồn xã hội; xã hội quan tâm nuôi dưỡng; sáng tạo nhiều hình thức hoạt động văn hóa phong phú, phù hợp với truyền thống, tập quán địa phương dân tộc; nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa; đổi hình thức quản lý hoạt động văn hóa địa bàn, vấn đề quan trọng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán văn hóa; Nhà nước giữ vai trò đạo, định hướng cho hoạt động văn hóa phát triển tăng cường tài trợ cho hoạt động văn hóa Với kết bước đầu đạt cơng tác xã hội hóa hoạt động văn hóa thị xã Lai Châu thời gian qua, quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng ủy - Hội đồng nhân dân - ủy ban nhân dân thị xã Lai Châu, điều kiện thuận lợi hoạt động văn hóa có bước phát triển hơn, hiệu 3.2.8 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động văn hóa địa bàn thị xã Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt văn hố thị xã Lai Châu tiến hành tất lĩnh vực hoạt động, tập trung điều chỉnh vấn đề xúc, phát sinh, góp phần ngăn chặn tiêu cực định hướng cho dịch vụ văn hóa phát triển từ cấp thị xã đến cấp sở vào trật tự, kỷ cương nề nếp Bởi vì, 99 khơng qua kiểm tra khơng biết tình hình, mức độ thực hiện, việc chấp hành quy định pháp luật hoạt động văn hóa đến đâu, đúng, sai, nguyên nhân, biện pháp khắc phục Kiểm tra để phát hiện, phòng ngừa hành vi vi phạm Chính vậy, cơng tác tra, kiểm soát phải lập lại kỷ cương, tăng cường trách nhiệm, hàng tháng, hàng quý phải đặt cho Phòng Văn hóa Thơng tin thị xã Lai Châu u cầu công tác kiểm tra, đánh giá, báo cáo kết hoạt động quản lý văn hóa địa bàn để từ có biện pháp đạo, chấn chỉnh cho phù hợp Để thực tốt việc kiểm tra, giám sát phải cần làm tốt nội dung sau: - Thường xuyên rà soát, nắm tất loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu, phương thức kinh doanh loại hình dịch vụ Từ phân loại, đưa kế hoạch quản lý cụ thể công tác kiểm tra - Thường xuyên tổ chức hội nghị quán triệt, phổ biến văn quy định hành lĩnh vực hoạt động văn hóa cho đơn vị chức liên quan tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu; Hoàn thiện việc bổ xung văn pháp luật làm sở cho chủ thể sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ văn hóa, tự điều chỉnh hành vi hoạt động mình, điều chỉnh hành vi quan quản lý Nhà nước - Đối với quan nhà nước, tổ chức cá nhân hoạt động văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu, cần tra, kiểm sốt việc thực sách pháp luật - Đẩy mạnh chế giám sát hai chiều, là: Phịng Văn hóa Thơng tin thị xã Lai Châu có chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động văn hóa, sử dụng quyền lực tiến hành tra, kiểm tra hành chính, hai là: nâng cao tính tự giác nhân dân việc giám sát quan, tổ chức, cá nhân, thực sách pháp luật, nhiệm vụ giao quản lý văn hóa 100 - Xử lý kịp thời, nghiêm minh, dứt điểm hành vi vi phạm lĩnh vực văn hóa thơng tin địa bàn thị xã Lai Châu - Cần phải thực chế phân cấp, phân quyền cấp quản lý văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu quan chức có nhiệm vụ tham gia quản lý hoạt động văn hóa cách rõ ràng, trách chồng chéo, ôm đồm - Tăng cường phối hợp chặt chẽ Phịng Văn hóa Thơng tin thị xã Lai Châu với ngành chức liên quan, ủy ban nhân dân phường, xã việc tra ,kiểm tra để đảm bảo tính khách quan thống nguyên tắc trình quản lý hoạt động văn hóa nói chung hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa nói riêng - Kết hợp tốt cơng tác kiểm tra, tra thường xuyên với đột xuất, đẩy mạnh vai trò giám sát cộng đồng dân cư, nâng cao tính tự giác chủ thể hoạt động lĩnh vực văn hóa Giải dứt điểm điểm nóng tệ nạn xã hội tiêu cực xã hội địa bàn thị xã Lai Châu - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có lĩnh trị trình độ chun mơn vững vàng, đáp ứng u cầu địi hỏi cơng việc; Trang bị đầy đủ phương tiện cần thiết phục vụ cho công tác tra, kiểm tra hoạt động văn hóa Những vấn đề khó khăn nảy sinh cơng tác cần báo cáo kịp thời để thị xã tỉnh tháo gỡ - Cần nâng cao hiệu quản lý việc kết hợp công tác thi đua khen thưởng với việc đẩy mạnh phong trào thi đua hoạt động văn hóa, với hình thức cổ vũ, động viên thi đua kịp thời, đẩy mạnh hoạt động văn hóa, góp phần xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh nhân dân tỉnh Đây biện pháp có ý nghĩa to lớn việc khích lệ, động viên tầng lớp nhân dân tham gia phong trào văn hóa cộng đồng sáng tạo giá trị văn hóa 101 Như để tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa cần thiết phải tiến hành đồng nhiều giải pháp phối hợp sử dụng linh hoạt cách hiệu cho phù hợp với thực tế khách quan thị xã Lai Châu Bên cạnh đó, quản lý nhà nước văn hóa bối cảnh kinh tế phải sử dụng đồng phương pháp kinh tế, giáo dục biện pháp hành thích hợp Tuy nhiên, thời điểm cụ thể, nhấn mạnh đến giải pháp định để tăng tính thực tiễn hiệu 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đề xuất với Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Nhà nước cần ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động văn hóa mới, cho phù hợp kịp thời với đòi hỏi hoạt động văn hóa chế thị trường vơ phức tạp sống động thực tế Nghị Đảng cần thể chế hóa thành luật sách kinh tế xã hội sở rà sốt luật sách có cơng tác quản lý văn hóa Nhà nước cần tăng chương trình mục tiêu cấp trang thiết bị văn hóa cho xã, phường, thị trấn, hỗ trợ thêm kinh phí cho ngành văn hóa cán văn hóa xã, phường, thị trấn lương, phụ cấp thấp Để làm tốt cơng tác quản lý nhà nước văn hóa sở, địa bàn thị xã, huyện, đề nghị Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch tăng cường nội dung, chương trình, loại hình hoạt động văn hóa, tiếp tục biên soạn loại sách để tăng cường tủ sách phục vụ nhân dân 3.3.2 Đối với cấp lãnh đạo Tỉnh thị xã Lai Châu Kiến nghị Sở Văn hóa Thể thao Du lịch; Đây đơn vị trực tiếp hướng dẫn, triển khai giám sát hoạt động văn hóa nói chung hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hố nói riêng Sở VHTT&DL cần đưa chủ trương, định hướng phù hợp với xu phát triển chung Tỉnh Kiến nghị đề 102 xuất lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND Tỉnh ban hành văn quy định riêng Tỉnh hoạt động dịch vụ văn hóa Đề nghị UBND tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng đề án đầu tư trang thiết bị cho hoạt động văn hóa thơng tin sở, phương tiện hoạt động cho phịng Văn hóa Thơng tin thị xã Lai Châu, theo hướng bước đại Cụ thể: - UBND tỉnh cần nâng cao mức kinh phí hoạt động văn hóa- thể thao, đặc biệt kinh phí cho Ban đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” cấp thị xã, phường (xã) ban cơng tác vận động khu dân cư để động viên, khuyến khích phong trào - Sở VHTT&DL cần quan tâm mở lớp bồi dưỡng , tập huấn nâng cao kỹ công tác quản lý nhà nước văn hoá cho đội ngũ cán văn hóa thơng tin tồn địa bàn tỉnh - Tỉnh ủy, UBND tỉnh thời gian tới cần tập trung đạo sát cơng tác văn hóa xã hội nói chung hoạt động kinh doạnh dịch vụ văn hóa nói riêng, cần có kế hoạch, quy hoạch cụ thể cho việc phát triển loại hình dịch vụ văn hóa cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể hoạt động xây dựng đời sống văn hóa địa bàn cho phù hợp với pháp luật, sách văn hóa Nhà nước với tình hình thực tế địa phương 3.3.3 Đối với cấp ủy, quyền sở Để đảm bảo chất lượng cơng tác quản lý văn hóa sở, đề nghị quyền sở tạo điều kiện cho cán làm cơng tác văn hóa phường, xã dự đầy đủ lớp tập huấn nghiệp vụ, tham quan học tập nhằm nâng cao nhận thức khả tổ chức thực nhiệm vụ Hàng năm, cấp quyền cần tổ chức sơ kết, tổng kết kịp thời công tác quản lý hoạt động văn hóa địa bàn phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”, khen thưởng kịp thời gương người tốt việc tốt 103 Cấp ủy quyền phải có nghị chun đề văn hóa, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, dứt điểm nội dung, nhiệm vụ Tiểu kết chương Quản lý nhà nước tất lĩnh vực nói chung lĩnh vực văn hóa nói riêng cần có quan tâm hệ thống trị thị xã Lai Châu, đặc biệt đơn vị trực tiếp giúp việc cho quyền thị xã Trên sở định hướng phát triển chung văn hóa gian đoạn Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng ủy Ủy ban nhân dân thị xã Lai Châu đề phương hướng nhiệm vụ cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước văn hóa Trên sở thực trạng công tác quản lý nhà nước văn hóa thị xã Lai Châu, đồng thời xuất phát từ đặc điểm tình hình thị xã, cần số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước văn hóa thị xã giai đoạn Trong giai đoạn tiếp theo, quan, đơn vị chức địa bàn thị xã Lai Châu thực đồng giải pháp đề xuất, nghiệp văn hóa thị xã Lai Châu nói riêng tỉnh nói chung thành cơng nữa, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 104 KẾT LUẬN Trong trình phát triển hội nhập Việt Nam với giới, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc Hiện đại hóa văn hóa dân tộc để phát huy vai trị văn hóa vừa tảng tinh thần, vừa mục tiêu, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý nhà nước văn hóa, quản lý văn hoá cấp sở xem nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Q trình thị hóa, đặc biệt thành phố diễn với tốc độ nhanh, đặt nhiều vấn đề, có vấn đề quản lý văn hóa Quản lý văn hóa cấp quận, huyện thị xã, đặc biệt trung tâm tỉnh lỵ có vị trí quan trọng hệ thống máy quản lý Hiệu quản lý nhà nước văn hóa cấp quận, huyện thị xã tác động to lớn đến phát triển mặt kinh tế- xã hội Thực tế công tác quản lý văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu năm qua đạt thành tựu định, song bên cạnh cịn nhiều hạn chế yếu tố tác động, cản trở q trình xây dựng phát triển văn hóa địa bàn trình phát triển kinh tế, xã hội Có thể nói, diễn biến tất yếu hai mặt công tác quản lý văn hóa địa phương học quý Vì vậy, cơng tác quản lý văn hóa thị xã Lai Châu cần nhận biết đầy đủ có thái độ quán, có khả điều chỉnh hợp lý để hạn chế tối đa mặt yếu kém, mặt thiếu, nhằm phát triển thành tựu, làm cho cơng tác quản lý văn hóa thị xã ngày có nhiều hiệu quả, đáp ứng nhu cầu, khát vọng văn hóa nhân dân, làm cho văn hóa khơng dừng lại nhận thức mà phải diện từ niềm tin bên trong, thành tình cảm, tâm lý, tập quán, thành hành động, lối sống người Trong trình phát triển đất nước, diện mạo thị xã Lai Châu ngày khởi sắc Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, thị xã Lai Châu 105 bước bước chuyển mạnh mẽ, đầy động, sáng tạo, mang sắc văn hóa riêng tỉnh lỵ vùng biên thành lập Với vị đó, thị xã Lai Châu trở thành Trung tâm Dịch vụ - Du lịch - Văn hoá tỉnh Lai Châu Điều địi hỏi cơng tác quản lý văn hóa địa phương phải có nỗ lực khơng ngừng cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đồn thể nhân dân, ngành văn hóa đóng vai trị trực tiếp, chủ yếu Để cơng tác quản lý văn hóa thị xã Lai Châu đạt kết tốt, cần phải có kết hợp yếu tố khoa học, pháp luật phong tục, tập quán, yếu tố truyền thống với yếu tố đại, sử dụng cách nhuần nhuyễn, đồng hiệu công cụ kinh tế - trị - xã hội, giải pháp quản lý dự báo xu hướng phát triển văn hóa, phát huy nội lực, sức mạnh xã hội thông qua xã hóa hoạt động văn hóa để văn hóa phát triển theo định hướng Các giá trị văn hóa truyền thống phải phát huy với giá trị văn hóa đại, hịa quyện, bền chặt, hữu hoạt động văn hóa đời sống nhân dân địa bàn quận, thể qua cốt cách, ứng xử người dân Thủ giá trị phải trở thành tảng tinh thần vững chắc, góp phần thiết thực xây dựng xã hội “công bằng, dân chủ, văn minh” 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu (2009), Lịch sử Đảng tỉnh Lai Châu (1945 -2009), Nxb CTQG, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu (2010), Các nghị quyết, thị BCH Đảng tỉnh khóa XI Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lai Châu (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2000), Tài liệu bồi dưỡng cán tư tưởng- văn hóa cấp huyện, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2000), Xã hội hoá hoạt động văn hoá Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Nguyễn Duy Bắc (2001), Về lãnh đạo, quản lý văn học nghệ thuật công đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội Trần Văn Bính (chủ biên) (2011), Giáo trình lý luận văn hóa đường lối văn hóa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị- Hành chính, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (1999), Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc- Thực tiễn giải pháp, Hà Nội Bộ Văn hóa - Thơng tin (2006), Thông tư số 69/TT-BVHTT ngày 28/8/2008, Hướng dẫn thực số quy định kinh doanh vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử, Hà Nội 10 Bộ Văn hóa - Thơng tin, Vụ pháp chế (2001), Những văn pháp quy văn hóa thơng tin, tập IV,V,VI,VII, Hà Nội 11 Bộ VHTT& DL (2010), Thông tư số 12 ngày 22/12/2010 quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí trung tâm văn hóa- thể thao xã , Hà Nội 107 12 Bộ VHTT& DL (2011), Thông tư số 06 ngày 08/3/2011 quy định mẫu tổ chức, hoạt động tiêu chí nhà văn hóa- khu thể thao thơn, Hà Nội 13 Đinh Thị Vân Chi (Chủ biên) (2005), Quản lý nhà nước thị trường băng đĩa- nghiên cứu lý luận thực tiễn, Trường ĐHVH Hà Nội, Hà Nội 14 Chính phủ (2001), Nghị định số 55/2001/NĐ - CP ngày 8/5/2001 Quy định quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet, Hà Nội 15 Chính phủ (2002), Nghị định số 88/2002/NĐ - CP ngày 5/8/2002 Về quản lý xuất nhập văn hóa phẩm khơng nhằm mục đích kinh doanh, Hà Nội 16 Chính phủ (2005), Chỉ thị số17/CT-TTg ngày 5/9/2005 việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường 17 Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ - CP ngày 10/3/2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế văn hóa thể thao, mơi trường, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 97/2008/NĐ - CP ngày 5/6/2008 Chính phủ quản lý, sử dụng Internet, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ - CP ngày 6/11/2009 việc ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa nơi cơng cộng, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 47/2009/NĐ - CP ngày 13/5/2009 Quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan 21 Chính phủ (2009), Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số581/QĐ- TTg ngày 6/5/2009 Thủ tướng Chính phủ) 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010/NĐ - CP ngày 12/5/2010 xử phạt vi phạm hành hoạt động VHTT, Hà Nội 108 23 Cục Văn hóa- Thơng tin sở (2007), Một số vấn đề công tác quản lý lễ hội giai đoạn 2001- 2006, Hà Nội 24 Hoàng Sơn Cường (1998), Lược sử quản lý văn hóa Việt Nam, Nxb VHTT, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới(Đại hội VI, VII, VIII, IX ), Nxb CTQG, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam( 2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Phạm Duy Đức (chủ biên) (2010), Phát triển văn hóa Việt Nam giai đoạn 2011- 2020- Xu hướng giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội 29 Lê Như Hoa (2000), Quản lý văn hóa thị điều kiện cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb VHTT, Hà Nội 30 Học viện hành Quốc gia, Khoa khoa học hành ( 2001), Quản lý học đại cương, Nxb Đại học Quốc gia , Hà Nội 31 Học viện Chính trị Quốc gia ( 2007), Tài liệu bồ dưỡng quản lý Hành Nhà nước, phần II Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 32 Học viện Chính trị Quốc gia ( 2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý Hành Nhà nước, phần III Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Hy (1998), Văn hóa quản lý văn hóa, Trường ĐHVH Hà Nội 34 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2003), Nxb CTQG, Hà Nội 109 35 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa (2010), Nxb CTQG, Hà Nội 36 Nguyễn Tri Nguyên (2004), Những giảng quản lý văn hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb VHTT, Hà Nội 37 Phan Ngọc (1994), Văn hóa Việt Nam cách tiếp cận mới, Nxb VHTT, Hà Nội 38 Phòng Văn hóa & Thơng tin thị xã Lai Châu, Báo cáo tổng kết cơng tác văn hóa - thơng tin năm 2008, 2009, 2010 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật di sản văn hóa, Nxb CTQG, Hà Nội 40 Thị ủy Lai Châu (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã Lai Châu lần thứ II 41 Nguyễn Hữu Thức (2005), Một số kinh nghiệm quản lý hoạt động tư tưởng- văn hóa, Nxb VHTT- Viện Văn hóa, Hà Nội 42 Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lai Châu (2009), Lai Châu 100 năm lịch sử phát triển, Nxb CTQG, Hà Nội 43 Phan Văn Tú, Nguyễn Văn Hy, Hoàng Sơn Cường, Lê Thị Hiền, Trần Thị Diên (1998), Quản lý hoạt động văn hóa, Nxb VHTT Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2011), Kế hoạch phát triển Kinh tế- Xã hội năm 2011- 2015 tỉnh Lai Châu 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2011), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế- Xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020 46 Hoàng Vinh (2006), Những vấn đề văn hóa đời sống xã hội Việt Nam nay, Nxb VHTT Viện Văn hóa, Hà Nội 110 47 Vụ Văn hóa Dân tộc (2003), Sổ tay cơng tác văn hóa thơng tin vùng dân tộc thiểu số miền núi, Hà Nội 48 Vụ Văn hóa Dân tộc (2008), Sổ tay nghiệp vụ văn hóa, thơng tin cấp xã vùng đặc biệt khó khăn, Nxb VHTT, Hà Nội 111 PHỤ LỤC LUẬN VĂN SỐ LIỆU CÁC LOẠI HÌNH DỊCH VỤ VĂN HĨA TẠI THỊ XÃ LAI CHÂU Loại hình dịch vụ Năm 2008 Năm 2010 Năm 2012 Nhà hàng 10 13 17 Khách sạn, nhà nghỉ 15 19 23 Quán Karaoke 15 23 27 Quán Internet 17 20 22 Cửa hàng cho thuê băng đĩa Quán Bi- a 10 13 15 Điểm Quảng cáo 10 11 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ LAI CHÂU 2.1 Cơ cấu tổ chức chế quản lý văn hóa thị xã Lai Châu 2.1.1 Cơ cấu tổ chức quản lý văn hóa Như trình bày trên, máy quản lý nhà nước văn hóa. .. Lai Châu- tỉnh Lai Châu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Lai Châu. .. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU 13 1.1 Quan niệm quản lý quản lý nhà nước văn hóa 13 1.1.1 Quan niệm quản lý