Luận văn thạc sĩ kinh tế quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Thu Hiền tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở, ngành: Tài chính; Kế hoạch Đầu tư; Cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam … nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .8 1.1 Khái quát chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm phân loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 13 1.2.2 Các phương pháp công cụ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 17 iv 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 26 1.3.1 Hệ thống sách, pháp luật 26 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội địa phương .26 1.3.3 Năng lực chuyên môn nhà quản lý 27 1.3.4 Các yếu tố khác 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMGIAI ĐOẠN 2013 – 2017 29 2.1 Khái quát yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 29 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn tỉnh Hà Nam 30 2.1.3 Bộ máy quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 theo nội dung quản lý 36 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch phân bổ đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .36 2.2.2 Thực trạng tổ chức đấu thầu, thi công xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 42 2.2.3 Thực trạng quản lý toán vốn nghiệm thu cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .44 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam .46 v 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế, tồn 49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn .50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .55 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 55 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 56 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa đầu tư 57 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 61 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 73 3.3 Một số kiến nghị .74 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư 74 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 75 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Tên đầy đủ DA Dự án KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tỉnh Hà Namgiai đoạn 2013-2017 31 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàntỉnh Hà Nam 33 giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.3: Kế hoạch tổng thể đầu tư xây dựng Tỉnh 39 Hà Nam đến năm 2020 39 Bảng 2.4: Kết phân bổ dự toán chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCBtrên địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2017 41 Bảng 2.5: Quyết toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.6: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra dự án đầu tư 46 xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 2.7 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2013-2017 .48 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 11 Hình 1.2: Các bước tổ chức triển khai đầu thầu dự án .20 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức chung Ban quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam 34 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò vào ý nghĩa XDCB nhìn thấy từ đóng góp lĩnh vực q trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hính thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa khơi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo đất nước Tốc độ quy mơ đầu tư XDCB góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) khoản chiếm tỉ trọng lớn tổng ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý đầu tư XDCB từ NSNNđã có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Trong chu trình quản lý đầu tư NSNN bên cạnh phải xác định tổng mức vốn Ngân sách bao nhiêu? cho đối tượng nào? phục vụ cho mục đích gì? việc thiết lập chế quản lý đầu tư NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư NSNN có vai trị khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhất điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản đầu tư Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Hiện nay, đầu tư cho XDCB chiếm 75% tỉ trọng chi đầu tư phát triển từ NSNNtrong nước Việc quản lý hiệu hoạt động đầu tư XDCB có ... loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .55 3.1 Định hướng, quan điểm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước. .. hưởng đến quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giai đoạn 2013-2017, Tỉnh