Bài viết phân tích tình hình thực hiện đổi mới quản lý giáo dục thông qua việc: ban hành, thực hiện văn bản chính sách phát triển giáo dục; cải cách thủ tục hành chính, phân cấp quản lý giáo dục; đổi mới cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân; phân loại chất lượng giáo dục giáo dục và đào tạo theo các tiêu chuẩn chất lượng quốc gia. Mời các bạn tham khảo!
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam* Tóm tắt Một giải pháp để thực Chiến lược phát triển giáo dục Nghị 29-NQ/TW đổi cơng tác quản lý giáo dục, viết phân tích tình hình thực đổi quản lý giáo dục thơng qua việc: ban hành, thực văn sách phát triển giáo dục; cải cách thủ tục hành chính, phân cấp quản lý giáo dục; đổi cấu hệ thống giáo dục quốc dân; phân loại chất lượng giáo dục giáo dục đào tạo theo tiêu chuẩn chất lượng quốc gia; Quản lý theo chiến lược, quy hoạch kế hoạch; ứng dụng công nghệ thông tin; phổ cập giáo dục, hướng nghiệp phân luồng; xây dựng xã hội học tập, hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất định hướng giải pháp đổi quản lý giáo dục thời gian tới Từ khoá: Quản lý giáo dục, đổi quản lý giáo dục Mở đầu Chiến lược phát triển giáo dục 2011-20201 nêu rõ mục tiêu: “Đến năm 2020, giáo dục nước ta đổi tồn diện theo hướng chuẩn hố, đại hố, xã hội hoá, dân chủ hoá hội nhập quốc tế; chất lượng giáo dục nâng cao cách toàn diện, gồm: giáo dục đạo đức, kỹ sống, lực sáng tạo, lực thực hành, lực ngoại ngữ tin học; đáp ứng nhu cầu nhân lực, nhân lực chất lượng cao phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xây dựng kinh tế tri thức; đảm bảo công xã hội giáo dục hội học tập suốt đời cho người dân, bước hình thành xã hội học tập” Một giải pháp quan trọng để thực mục tiêu này, đổi quản lý giáo dục Nghị 29-NQ/TW đổi toàn diện giáo dục đào tạo khẳng định: “Đổi công tác quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng” giải pháp để thực mục tiêu đổi toàn diện giáo dục đào tạo Quyết định Số: 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020” * PGS.TS Lê Anh Vinh, Phó Viện trưởng phụ trách Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam * TS Trịnh Thị Anh Hoa, Trưởng ban nghiên cứu Chính sách Chiến lược Giáo dục, Viện Khoa học Việt Nam 138 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Sau Chiến lược phát triển Giáo dục 2011-2020 Nghị 29-NQ/TW ban hành, bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn nguồn lực hạn hẹp, song với quan tâm Đảng, Nhà nước, nỗ lực ngành giáo dục việc đổi giáo dục nói chung đổi quản lý giáo dục nói riêng, nghiệp giáo dục đào tạo (GDĐT) nước ta có chuyển biến chất lượng hiệu tổ chức giáo dục giới ghi nhận, đánh giá cao Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng tạo hành lang pháp lý việc thực chức quản lý Nhà nước giáo dục Hệ thống chế, sách GDĐT hồn thiện bước khắc phục hạn chế, bất cập, giải “nút thắt” hoạt động đổi giáo dục, tạo hành lang pháp lý để địa phương, sở GDĐT thực Trong phải kể đến Luật Giáo dục 2019, Luật Giáo dục Nghề nghiệp, Luật Giáo dục Đại học 2012 sửa đổi 2018, Nghị số 88/2014/QH13 Quốc hội việc đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng,… theo nhiều chế, sách cho nhà giáo, người học, doanh nghiệp ban hành (phụ cấp thâm niên, quy định chức danh gắn với tiền lương, phụ cấp đặc thù, phụ cấp dạy nghề nặng nhọc độc hại, nguy hiểm, sách kéo dài thời gian làm việc, sách tơn vinh nhà giáo v.v…; sách miễn giảm học phí, sách tín dụng, sách việc làm, sách hỗ trợ người học nghề thuộc đối tượng yếu thế; sách miễn thuế thu nhập cho doanh nghiệp…)1 Cải cách hành chính, thực phân cấp quản lý, giao quyền tự chủ, tăng cường trách nhiệm giải trình cho sở giáo dục Cơng tác quản lý giáo dục có chuyển biến tích cực, đặc biệt việc xây dựng hồn thiện hệ thống chế, sách giáo dục đào tạo nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, giải “nút thắt” hoạt động đổi giáo dục, tạo hành lang pháp lý để địa phương, sở giáo dục đào tạo thực Nhiều thủ tục hành khơng thực cần thiết bãi bỏ thay biện pháp đăng ký, hậu kiểm, quy định chế tài quản lý, đồng thời đảm bảo Chính sách người học: Thủ tướng Chính phủ ban hành hai Quyết định quy định sách nội trú học sinh, sinh viên học cao đẳng, trung cấp; sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo tháng; Chính sách học phí: Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021; Chính sách người dạy: Nghị định số 113/2015/NĐ-CP ngày 9/10/2015 Chính phủ quy định phụ cấp đặc thù, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp trách nhiệm công việc, phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm 139 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG hiệu cải cách hành chính, nâng cao mức độ hài lịng người dân dịch vụ giáo dục công Phân cấp quản lý GD triển khai thực góp phần giúp ngành GDĐT tháo gỡ khó khăn, bước tách quản lý Nhà nước với quản trị đơn vị nghiệp; bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội đơn vị nghiệp GD (nhất sở GDĐH); nhiều địa phương ban hành chế, sách riêng sở sách Chính phủ quy định để phát triển GDĐT; ngành GDĐT cấp chủ động tham gia vào công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển GDĐT Thực phân cấp, giao quyền chủ động cho sở giáo dục việc xây dựng thực nhiệm vụ, gắn với đổi quản trị nâng cao trách nhiệm giải trình, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo cho sở giáo dục; bước đầu chuyển từ chế “chỉ huy kiểm sốt” sang “giao quyền giám sát” Cơng tác quản trị sở giáo dục mầm non triển khai bước hồn thiện hướng tới việc tăng tính tự chủ cho sở giáo dục mầm non, đặc biệt tự chủ thực chương trình Cơng tác quản trị sở giáo dục phổ thơng có nhiều chuyển biến tích cực Từ năm học 2013 - 2014, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành văn hướng dẫn, giao quyền chủ động cho sở giáo dục phổ thông xây dựng thực kế hoạch giáo dục nhà trường theo định hướng phát triển phẩm chất, lực học sinh Kết thực hiện, tư quản lý nhà trường theo hướng quản trị thực bước có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho giáo viên sáng tạo dạy học Bộ Giáo dục Đào tạo khuyến khích địa phương giao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục Một số địa phương triển khai hiệu cơng tác tự chủ tài sở giáo dục trực thuộc (Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng, Cần Thơ, Bắc Giang ) [2] Triển khai Nghị số 77/NQ-CP Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học cơng lập Đã có 23 sở GD ĐH cơng lập giao thí điểm tự chủ đổi chế hoạt động kết cho thấy: - Vai trị, vị trí sở GDĐH hệ thống dần khẳng định; lực giảng viên tăng cường Một số trường tạo lập uy tín, giữ vị trí đầu ngành cơng tác đào tạo nghiên cứu khoa học, giữ vị trí quan trọng hệ thống trường đại học, cao đẳng; - Chất lượng đào tạo cải thiện: Nhiều trường tích cực chủ động phát triển chương trình đào tạo theo hướng tiếp cận chuẩn quốc tế; triển khai xây dựng 140 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG công bố công khai chuẩn đầu kiểm soát kết đầu Đến nay, có gần 550 chương trình hợp tác liên kết đào tạo hoạt động 85 sở giáo dục Việt Nam với 258 sở giáo dục đại học nước thuộc 33 quốc gia vùng lãnh thổ Các chương trình liên kết đào tạo với nước tuyển 86.000 sinh viên, học viên có khoảng 48.000 người tốt nghiệp (gồm 18.000 cử nhân, 28.000 thạc sĩ, 60 tiến sĩ 1.900 trình độ khác) 38.000 người học Các trường tích cực thay đổi nội dung chương trình đào tạo, phương pháp giảng dạy tiên tiến, tiếp cận với chuẩn đào tạo chương trình đào tạo quốc tế, chủ động tăng cường công tác đảm bảo chất lượng thực đăng ký kiểm định chất lượng giáo dục theo hướng tiếp cận với khu vực quốc tế; - Công tác nghiên cứu, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế bước đầu đẩy mạnh: Số lượng cơng trình khoa học đăng tải tạp chí chun mơn nước ngồi năm 2018 tăng 10 lần so với năm 2013 (tăng từ 574 lên đến 6.0827 cơng trình)1 - Chủ động quản lý, sử dụng các nguồn tài chính: tự chủ cho phép trường đẩy mạnh trình xã hội hố giáo dục, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị nhằm đáp ứng đầy đủ điều kiện giảng dạy, thúc đẩy trường liên kết với thị trường lao động, nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học - Năng lực tự chủ trách nhiệm xã hội trường nâng cao: Các trường thành lập Hội đồng trường, tiến hành rà sốt, kiện tồn lại tổ chức máy nhân sự, theo hướng hiệu [1] Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân xây dựng theo hướng mở, khung trình độ quốc gia GD tương thích với chuẩn giáo dục đào tạo khu vực giới Ngày 18/10/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định Số: 1981/QĐ-TTg phê duyệt khung cấu hệ thống GD quốc dân quyết định số 1982/QĐ-TTg phê duyệt Khung trình độ quốc gia Việt Nam Việc triển khai khung cấu hệ thống giáo dục quốc dân trình độ quốc gia Việt Nam đổi hoạt động đào tạo sở giáo dục đại học để bước tiệm cận với chuẩn mực đào tạo khu vực giới, sở giáo dục đại học nâng cao nhận thức lực xây dựng triển khai chương trình đào tạo theo cách tiếp cận đại [7] Đó là: Năm 2018, theo sở liệu ISI; danh sách 5 đại học, trường đại học công bố 3.059 bài, chiếm 50,3% tổng cơng bố quốc tế tồn hệ thống giáo dục đại học năm 2018 (Trường Đại học Tôn Đức Thắng (1128), Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh (677), Trường Đại học Duy Tân (487), Đại học Quốc gia Hà Nội (355) và Trường Đại học Bách khoa Hà Nội (312) 141 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG - Định hướng cho việc xây dựng phát triển chương trình trường; giúp trường điều chỉnh cách xây dựng triển khai chương trình đào tạo từ định hướng nội dung (Content Based) sang định hướng đầu (Outcomes Based), đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, bảo đảm chất lượng đào tạo; - Gắn kết chặt chẽ với trình bảo đảm chất lượng, tạo thuận lợi cho tự đánh giá cải tiến chương trình sở giáo dục đại học; - Thúc đẩy thực tham chiếu Khung trình độ quốc gia Việt Nam Khung tham chiếu trình độ quốc gia ASEAN (AQRF), làm sở thực cơng nhận lẫn trình độ, nâng cao chất lượng lực cạnh tranh đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam so với nước ASEAN Theo đó, sở giáo dục đại học cải tiến chất lượng thơng qua phát triển chương trình đào tạo theo hướng tiếp cận chuẩn quốc tế: CDIO, POHE, chương trình tiên tiến, chương trình PFIEV, chương trình chất lượng cao chương trình liên kết quốc tế khác; thực xây dựng chương trình đào tạo tiếp cận chuẩn AUN-QA, công bố chuẩn đầu lực ngoại ngữ theo hướng dẫn Bộ Giáo dục Đào tạo…, nâng cao lực cạnh tranh khu vực, giúp cho việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam đủ lực cạnh tranh trường quốc tế [3] Phân loại chất lượng GD phổ thông, GD nghề nghiệp đại học theo tiêu chuẩn chất lượng quốc gia Quản lý chất lượng giáo dục theo hướng chuẩn hoá đầu điều kiện đảm bảo chất lượng [5] Các hoạt động bảo đảm chất lượng hướng tới nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo ngày trọng Tính đến 30 tháng năm 2020, có 253 sở đào tạo hồn thành báo cáo tự đánh giá theo tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nước (trong có 225 sở giáo dục đại học 28 trường cao đẳng sư phạm); 144 sở giáo dục đại học trường cao đẳng sư phạm đánh giá ngồi, có 142 sở giáo dục đại học trường cao đẳng sư phạm công nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục; có 156 chương trình đào tạo hồn thành tự đánh giá, có 122 chương trình đào tạo đánh giá ngồi 65 chương trình đào tạo cơng nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục Về đánh giá theo tiêu chuẩn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nước ngồi: có sở giáo dục đại học đánh giá công nhận theo tiêu chuẩn đánh giá Hội đồng Cấp cao đánh giá nghiên cứu giáo dục đại học Pháp (HCERES) Mạng lưới bảo đảm chất lượng trường đại học ASEAN (AUNQA); có 157 chương trình đào tạo đánh giá ngồi cơng nhận tổ chức kiểm định nước Một số trường đại học tham gia xếp hạng tổ chức quốc 142 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG tế, khơng khẳng định thương hiệu mà cịn làm sở phấn đấu nâng cao chất lượng đào tạo đạt chuẩn khu vực quốc tế Lần sở giáo dục đại học lọt vào bảng xếp hạng 1.000 trường đại học tốt giới1; có trường đại học vào danh sách đại học hàng đầu châu Á2; 139 sở giáo dục đại học trường cao đẳng sư phạm đạt tiêu chuẩn kiểm định theo tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở giáo dục đại học Việt Nam; 121 chương trình đào tạo 38 trường đại học đánh giá công nhận theo tiêu chuẩn nước 174 chương trình đào tạo 32 trường đại học, học viện đánh giá công nhận theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh lọt vào tốp 101-150 Bảng xếp hạng giới trường đại học trẻ tuổi (có thời gian thành lập 50 năm) có chất lượng giáo dục hàng đầu giới Tổ chức xếp hạng đại học QS - Quacquarelli Symonds, Vương quốc Anh (QS Top 50 Under 50) Bên cạnh đó, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội lần xuất tốp 200 bảng xếp hạng trường đại học “độ tuổi vàng” (THE Best ‘Golden Age’ universities) và đại diện đến từ Việt Nam Quản lý giáo dục theo quy hoạch, kế hoạch phù hợp với thực tiễn Thực hiện rà soát, điều chỉnh mạng lưới sở GD mầm non, phổ thông, sở giáo dục đại học: Xây dựng lại hệ thống tiêu chuẩn sở GD cho cấp học, hướng đến hình thành hệ thống chuẩn mực cho sở GD lấy chất lượng làm trung tâm, sở đưa sách đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng phân bố lại không gian nhằm nâng cao hiệu đầu tư, thu hút nguồn lực khác xã hội [7] Thay đổi dần mơ hình phát triển GD đại học từ trọng phát triển số lượng sang trọng chất lượng hiệu đáp ứng nhu cầu nhân lực xã hội Điều chỉnh tiêu đào tạo, giảm tiêu đào tạo hệ vừa làm vừa học, liên thông từ xa; giảm tiêu hệ vừa làm vừa học tiêu hệ liên thông; Thực Nghị số 64/NQ-CP ngày 04/9/2014 Chính phủ chủ trương sáp nhập trung tâm dạy nghề, trung tâm GDTX, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp công lập cấp huyện thành đơn vị Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Bách khoa Hà Nội xếp nhóm 801-1.000 đại học tốt nhất, cịn Đại học Quốc gia TP.HCM nhóm 1.000+ tạp chí Times Higher Education, Anh quốc xếp hạng ĐH Quốc gia Hà Nội, ĐH Quốc gia TP Hồ Chí Minh, ĐH Bách khoa Hà Nội, ĐH Tơn Đức Thắng, ĐH Cần Thơ, ĐH Huế ĐH Đà Nẵng (theo Quacquarelli Symonds-QS) 143 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông quản lý, dạy học cấp Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý giáo dục: 100% sở giáo dục đào tạo kết nối internet tốc độ cao, tạo sở triển khai ứng dụng công nghệ thông tin từ trung ương đến nhà trường; Công tác tin học hoá quản lý triển khai diện rộng tất nhà trường theo hướng sử dụng hệ thống phần mềm quản lý trực tuyến (online), tập trung liệu nhằm tăng hiệu quản lý, tiết kiệm chi phí đầu tư nhân lực Tỷ lệ trường sử dụng phần mềm quản lý đạt 90% hầu hết sử dụng phần mềm quản lý theo mơ hình trực tuyến Xây dựng thực Chính phủ điện tử, cổng dịch vụ cơng trực tuyến Bộ kết nối với cổng dịch vụ công Quốc gia cung cấp 29 dịch vụ công trực tuyến mức độ dịch vụ công trực tuyến mức độ Hiện đại hoá cải cách hành cải thiện mạnh mẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Theo công bố Bộ Nội vụ năm 2018, số đại hố hành Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo xếp thứ 2/18 Bộ, ngành - tăng bậc so với năm 2017 Xây dựng đóng góp vào Hệ tri thức Việt số hố gần 5.000 giảng điện tử e-learning1 có chất lượng; tổng hợp cập nhật 2.000 video giảng trực tuyến truyền hình; 900 đề án tuyển sinh trường đại học, cao đẳng2 (của năm 2017, 2018 2019); 7.500 luận án tiến sĩ3; gần 30 nghìn câu hỏi trắc nghiệm liệu trường học kết nối Gần 40% số lượt giáo viên tham gia lớp tập huấn ứng dụng cơng nghệ thơng tin, 29% giáo viên thiết kế giảng e-learning hỗ trợ học sinh tự học Khoảng 50% sở đào tạo đại học triển khai học tập trực tuyến qua mạng, tỷ lệ học sinh phổ thông học qua truyền hình trực tuyến đạt khoảng 80% Việc ứng dụng hệ thống quản lý học tập trực tuyến (LMS) có khả quản lý q trình tổ chức dạy, học, kiểm tra đánh giá trực tuyến quan tâm triển khai, nâng cao hiệu học trực tuyến Cơ sở liệu ngành giáo dục mầm non giáo dục phổ thông triển khai 63 sở GDĐT, 710 phòng giáo dục đào tạo, qua thu thập 23 triệu hồ sơ học sinh, 1,5 triệu hồ sơ giáo viên, nhân viên cán quản lý từ 53.000 trường học thông tin sở vất chất, nhà vệ sinh trường học Hệ thống thống kê giáo dục đại học triển khai đến thu thập 1,3 triệu hồ sơ sinh viên, Hơn 4.000 giảng thuộc chương trình giáo dục phổ thơng 2018, 1.000 thuộc chủ đề Dư địa chí Việt Nam Cơ sở liệu đề án tuyển sinh đặt địa https://thituyensinh.vn Hệ thống đặt địa chỉ: https://luanvan.itrithuc.vn 144 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 94 nghìn hồ sơ giảng viên từ 247 trường đại học, học viên, cao đẳng sư phạm, trung cấp sư phạm (trên tổng số 536 trường) Các nhà trường nước tích cực triển khai phần mềm quản lý trường học lên 40.000 trường, 100% sở giáo dục đào tạo, phòng giáo dục đào tạo triển khai hệ thống website giáo dục, thư điện tử dùng riêng văn điện tử tới đơn vị trực thuộc theo mức độ; 60% sở giáo dục đào tạo triển khai hệ thống họp, hội thảo, tập huấn chuyên môn qua mạng 100% sở đào tạo có cổng thơng tin điện tử, 95% cổng thông tin điện tử đơn vị hỗ trợ thiết bị di động; 100% trường sử dụng thư điện tử (email) để trao đổi cơng việc, khoảng 90% có hệ thống email riêng, 94% số đơn vị cung cấp địa thư điện tử cho đối tượng cán quản lý, giảng viên, 60% cung cấp email cho sinh viên sử dụng, 70% sở đào tạo ban hành quy chế sử dụng email đơn vị; khoảng 95% trường triển khai phần mềm quản lý chương trình đào tạo, 75% số đơn vị sử dụng phần mềm quản lý nhân Trong điều kiện dịch bệnh COVID-19, học sinh sinh viên đến trường học tập, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành số văn đạo sở GDĐT, sở đào tạo tăng cường hình thức dạy học qua internet truyền hình Cụ thể, 92/240 sở đào tạo đại học (chiếm 38,3%) áp dụng phương thức đào tạo trực tuyến, 79 sở áp dụng trực tuyến hoàn toàn, 13 sở kết hợp đào tạo trực tuyến trực tiếp Nhiều tỉnh, thành phố triển khai dạy học truyền hình [1] Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, tăng cường hướng nghiệp phân luồng sau trung học sở, trung học phổ thơng triển khai bước có hiệu Hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non tuổi vào năm 2017, tiếp tục củng cố nâng cao kết phổ cập GD tiểu học trung học sở; triển khai áp dụng tốt phần mềm quản lý thơng tin phổ cập GD xố mù chữ Hệ thống sở GD nghề nghiệp, đội ngũ cán quản lý, GV trang thiết bị phục vụ GD hướng nghiệp công tác phân luồng HS sau trung học quan tâm đầu tư, phát triển Tổ chức hiệu mơ hình học văn hố kết hợp với học nghề trung tâm giáo dục thường xuyên, số học viên tham gia học văn hoá kết hợp với học nghề ngày tăng (đạt 33,44%); phối hợp với trường phổ thông để thực GD hướng nghiệp đào tạo kỹ nghề nghiệp cho HS Thực tiễn, công tác phân luồng, số học sinh sau tốt nghiệp trung học phổ thông không đăng ký vào trường đại học chiếm từ 26%28%; số học sinh tốt nghiệp trung học sở không tiếp tục học lên trung học phổ thong chiếm 30% Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở trung học 145 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG phổ thông chuyển sang học nghề có xu hướng tăng Cơng tác dạy nghề phổ thơng có chuyển biến tích cực, hiệu quả, gắn lý thuyết với thực hành thực tiễn Việc lựa chọn học nghề phổ thông học sinh chuyển dần theo hướng phù hợp với nhu cầu phát triển kỹ năng, phục vụ nhu cầu lao động xã hội [6] Xây dựng xã hội học tập triển khai đồng từ Trung ương đến địa phương Các bộ, ngành hội Trung ương chủ động tham gia xây dựng xã hội học tập việc tích cực triển khai có hiệu đề án thành phần thuộc Đề án Xây dựng xã hội học tập Thủ tướng Chính phủ phê duyệt1 Tích cực tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người ý nghĩa, tác dụng việc học tập suốt đời; biểu dương điển hình tiên tiến phong trào khuyến học khuyến tài Tổ chức hội thảo nghiên cứu, đề xuất vấn đề học tập suốt đời, xây dựng xã hội học tập; tổ chức lễ hội học tập hàng năm Triển khai thí điểm mơ hình “Cộng đồng học tập”, “Đơn vị học tập” “Thành phố học tập”; phát động phong trào thi đua học tập thường xuyên, học tập suốt đời gia đình, dịng họ, cộng đồng dân cư, tổ chức cá nhân Các địa phương2 huy động hàng triệu lượt người độ tuổi tham gia học tập lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần giúp người dân nâng cao chất lượng sống Chương trình xoá mù chữ GD tiếp tục sau biết chữ trọng, nhiều địa phương tích cực mở lớp xoá mù chữ, huy động số người mù chữ độ tuổi lớp học xoá mù chữ Tỉ lệ người biết chữ độ tuổi từ 15 trở lên trì, số địa phương quan tâm tăng tỷ lệ người biết chữ độ tuổi 35 II HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Bên cạnh kết đạt được, việc đổi quản lý số hạn chế, như: - Hệ thống giáo dục chưa thực mềm dẻo, linh hoạt công tác xếp mạng lưới trường, lớp học số địa phương bất cập chưa hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển trường, lớp để đáp ứng nhu cầu học suốt đời cho người Giáo Đề án “Xoá mù chữ đến năm 2020” (QĐ số 692/QĐ-TTg ngày 4/5/2013); Đề án “Đẩy mạnh hoạt động học tập suốt đời thư viện, bảo tàng, nhà văn hoá, câu lạc bộ” (QĐ số 208/QĐ-TTg ngày 27/1/2014); Đề án “Đẩy mạnh phong trào học tập suốt đời gia đình, dịng họ, cộng đồng đến năm 2020” (QĐ số 281/QĐ-TTg ngày 20/02/2014); Đề án Truyền Thông xây dựng xã hội học tập (QĐ số 2053/QĐ-TTg ngày 13/11/2014); Đề án “Đẩy mạnh hoạt động học tập suốt đời công nhân lao động doanh nghiệp đến năm 2020”(QĐ số 231/QĐ-TTg ngày 13/02/2015) TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Khánh Hồ, Đã Nẵng, Thanh Hố, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Bắc Giang, Quảng Ninh, Cà Mau, Vĩnh Long, Quảng Bình, Thái Bình, Điện Biên, Nghệ An 146 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG dục khơng quy chưa mở rộng, chưa có nhiều loại hình và chưa phủ kín địa bàn khó khăn; - Nguồn lực tài thực tế cho đổi GDĐT cịn thiếu quy mơ ngân sách nước ta cịn nhỏ, vậy, chi thực tế cho giáo dục cịn so với nhu cầu giáo dục phát triển; - Cơ chế, sách tự chủ thiếu chưa đồng bộ; Tự chủ đại học chưa gắn liền với đổi quản trị đại học sở GD đại học; Thực tự chủ chưa gắn với việc tự chịu trách nhiệm giải trình xã hội; Tự chủ chưa thực trở thành động lực giúp sở GD đại học phát huy khả chủ động, sáng tạo, nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường cạnh tranh đa dạng hố loại hình GD hệ thống GD đại học nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nguồn nhân lực đất nước hội nhập quốc tế, nguồn nhân lực chất lượng cao; - Trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương quản lý GD địa phương chưa được coi trọng và kém hiệu quả Cơ chế giải trình chưa được thiết lập một cách khoa học và tin cậy nên những yếu kém hiện của giáo dục nước ta rất khó phân định được nguyên nhân và trách nhiệm thuộc về đâu Trách nhiệm giải trình vẫn chưa được coi trọng toàn bộ máy quản lý Nguyên nhân hạn chế do: - Nhận thức, tư quản lý cách làm cũ, cách đánh giá giáo dục lạc hậu phổ biến Việc phân cấp quản lý Bộ địa phương có nhiều điểm chưa rõ ràng, nhân tài chính; chế quản lý áp đặt, can thiệp biện pháp hành chưa khắc phục cách triệt để; - Cơ chế phân bổ ngân sách cho sở giáo dục mang tính bình qn sở giáo dục, chưa gắn với chất lượng kết đầu nên chưa tạo động lực cạnh tranh, nâng cao chất lượng - Chính sách tiền lương chế độ, sách liên quan chưa tương xứng với loại hình lao động mang tính đặc thù cao xã hội, chưa đủ tạo động lực để đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuyên tâm với nghề nghiệp - Một số địa phương chưa ưu tiên và không đủ ngân sách đầu tư cho sự nghiệp phát triển GDĐT; Bộ GDĐT chưa tham gia vào trình phân bổ dự tốn chi ngân sách Nhà nước cho GDĐT; nhận thức xã hội hoá GDĐT chưa thực thống nhất, đồng thuận, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại ngân sách Nhà nước; nguồn lực đầu tư cho giáo dục hạn hẹp 147 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG III ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ GIÁO DỤC Tiếp tục đổi nhận thức tư giáo dục; Tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức vị trí vai trị giáo dục phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững đất nước; Thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển giáo dục, quan điểm “giáo dục quốc sách hàng đầu” Làm cho quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước vào sống; Đổi tư quản lý giáo dục, cải cách máy quản lý Nhà nước giáo dục theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu bảo đảm vai trò kiến tạo để phát triển giáo dục Tiếp tục hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh cải cách hành GDĐT Các địa phương cần rà soát, quy hoạch mạng lưới trường lớp phù hợp, tạo điều kiện cho người dân tham gia học tập Triển khai Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật GDĐH năm 2018 Luật Giáo dục năm 2019; thực Khung trình độ quốc gia Việt Nam Phân cấp ủy quyền thực dân chủ sở giáo dục mầm non phổ thông: đổi quản lí việc thực chương trình kế hoạch giáo dục theo hướng phân cấp, giao quyền tự chủ cho sở giáo dục; Thực dân chủ trường học gắn với trách nhiệm người đứng đầu; Trao thực quyền cho hiệu trưởng đánh giá định vấn đề nhân sự, tổ chức máy cách tối ưu chịu trách nhiệm giải trình trước Hội đồng trường; Giao quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục đại học: Đẩy mạnh thực tự chủ đổi quản trị giáo dục đại học gắn với chế quản lý giám sát hiệu nâng cao lực quản trị nhà trường Khuyến khích đa dạng mơ hình quản trị dựa trách nhiệm giải trình minh bạch thơng tin; Tăng cường tham gia bên liên quan: tổ chức xã hội doanh nghiệp truyền thông người học việc định lãnh đạo nhà trường; Đảm bảo điều kiện để Hội đồng trường hoạt động hiệu Nâng cao kiểm định chất lượng sở giáo dục xếp hạng đại học; Xây dựng chế thúc đẩy đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh cơng bố quốc tế khả thương mại hố kết nghiên cứu khoa học; thành lập doanh nghiệp khoa học công nghệ; Nghiên cứu áp dụng mô hình doanh nghiệp hố trường đại học cơng lập Đa dạng mơ hình học tập, trọng đào tạo từ xa: Hoàn thiện mạng lưới sở GDTX theo hướng hệ thống giáo dục mở đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Gắn kết liên thông giáo dục quy với giáo dục thường xuyên; giáo dục nhà trường với giáo dục gia đình giáo dục xã hội; Phát triển hình thức đào tạo từ xa sở giáo dục: Xây dựng nguồn học 148 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG liệu mở trọng phát triển đào tạo theo hướng coi trọng chất lượng hiệu phù hợp với xu phát triển giáo dục giới; phát triển hình thức đào tạo từ xa, đào tạo từ xa qua công nghệ trực tuyến (E-Learning) Đẩy mạnh ứng dụng CNTT dạy học quản lý giáo dục: Xây dựng phủ điện tử lĩnh vực giáo dục đào tạo Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngành quản lý sở giáo dục; Xây dựng, hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý sở liệu ngành đáp ứng yêu cầu kết nối, liên thơng, tích hợp, chia sẻ, khai thác sử dụng thông tin phục vụ quản lý ngành xây dựng sách phát triển giáo dục; Tăng cường xây dựng tảng công nghệ đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào trình dạy học: đổi nội dung phương pháp dạy - học kiểm tra, đánh giá nghiên cứu khoa học Tiếp tục cập nhật kho học liệu số dùng chung, hệ thống ngân hàng câu hỏi trực tuyến,… Xây dựng thư viện số liên thông với sở đào tạo đại học nhằm nâng cao lực nghiên cứu đào tạo; Phát triển mô hình trường lớp học thơng minh Triển khai hệ thống học tập trực tuyến sở đào tạo đại học; Nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán quản lý giáo viên nhân viên Phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực tài cho phát triển giáo dục đào tạo: Tăng cường kỷ cương kỷ luật tài - ngân sách Nhà nước; Phân định rõ quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm giải trình cấp, ngành đơn vị dự toán ngân sách quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục; Thực đổi chế phân bổ nguồn lực, cấp phát ngân sách Nhà nước theo hướng bảo đảm đầu tư cho dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu (giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông); chuyển từ hỗ trợ cho sở giáo dục sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách; chuyển từ hỗ trợ theo chế cấp phát bình quân sang chế Nhà nước đặt hàng Đổi cấu sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước theo hướng tăng đầu tư để bảo đảm sở vật chất tăng cường quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục; bước tăng nguồn thu đảm bảo chi thường xuyên; thúc đẩy áp dụng chế tự chủ sở giáo dục công lập Các nhà trường ngày chủ động việc phối hợp với sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để đưa nội dung giáo dục hướng nghiệp lồng ghép với hoạt động tư vấn tuyển sinh Nhìn chung cơng tác phân luồng HS sau THCS vào học GD nghề nghiệp chưa trọng mức, cịn thiếu sách, chế thiếu phối hợp tốt quan quản lý Nhà nước GD nghề nghiệp trung ương địa phương để khuyến khích người học tốt nghiệp THCS vào học sở GD nghề nghiệp nên kết tuyển sinh, phân luồng, hướng nghiệp hạn chế 149 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Bộ Giáo dục Đào tạo (2019) Báo cáo sơ kết năm thực Nghị 29-NQ/TW Bộ Giáo dục Đào tạo (2020) Báo cáo thực nhiệm vụ 19, Đánh giá việc thực mục tiêu đổi toàn diện giáo dục đào tạo 2011-2020 mục tiêu nhiệm vụ giai đoạn 2021-2030, kế hoạch năm 2021-2025 Bộ Giáo dục Đào tạo (2020) Chuyên đề đổi quản lý giáo dục đào tạo, Đề tài “Xây dựng Khung Chiến lược phát triển Giáo dục 2021-2030, Chương trình khoa học giáo dục cấp quốc gia giai đoạn 2016-2020 Phan Minh Hiền (2011) Thực trạng đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp bối cảnh nay, Báo cáo tổng kết đề tài Phan Văn Kha (chủ biên) (2014) Đổi mới quản lý giáo dục Việt Nam: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Kiều, Trịnh Thị Anh Hoa (2016) Về cấu khung hệ thống GD phổ thơng Việt Nam Tạp chí Khoa học GD Số 127 tr.1-3, 64 Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam (2020) Dự thảo báo cáo đánh giá thực Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 Vũ Ngọc Hải (2013) Đổi mới quản lý nhà nước về hệ thống giáo dục quốc dân, Báo cáo tổng kết đề tài chương trình cấp Bộ 150 ... YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐỔI MỚI QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Sau Chiến lược phát triển Giáo dục 2011-2020 Nghị 29-NQ/TW... giáo dục hạn hẹp 147 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG III ĐỊNH HƯỚNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ GIÁO DỤC Tiếp tục đổi nhận thức tư giáo dục; ... xuyên; giáo dục nhà trường với giáo dục gia đình giáo dục xã hội; Phát triển hình thức đào tạo từ xa sở giáo dục: Xây dựng nguồn học 148 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐỔI MỚI GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VÌ