Đang tải... (xem toàn văn)
Căn cứ vào Nghị quyết hội nghị lần thứ VIII của BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành chính ở nước ta được hiểu là: “ Trọng tâm của công cuộc tiếp tục xây dựng và kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện: Thể chế của nền hành chính; cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp; và đội ngũ cán bộ công chức hành chính để nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công phục vụ nhân dân. Chính vì vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “công cuộc cải cách hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay đang gặp phải khó khăn, rào cản nào và đưa ra những giải pháp để khắc phụ ” làm đề tài tiểu luận môn học là rất cần thiết.
1 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Hành học khoa học lấy quản lý hành làm đối tượng nghiên cứu chính, nghiên cứu quy luật quản lý hiệu cơng việc xã hội tổ chức hành nhà nước Trong cải cách hành nhiệm vụ tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu đề tài Cải cách hành giúp em hiểu thêm hành thực trạng việc Cải cách hành nước ta Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thông tin đánh giá Theo nghĩa rộng thực chất cải cách hành cải cách máy hành Nhà nước, chức văng phương thức quản lý hành chính, chế độ công vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quẩn lý máy hành Nhà nước Căn vào Nghị hội nghị lần thứ VIII BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành nước ta hiểu là: “ Trọng tâm công tiếp tục xây dựng kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện: Thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân Chính vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “ cơng cải cách hành nhà nước nước ta gặp phải khó khăn, rào cản đưa giải pháp để khắc phụ ” làm đề tài tiểu luận môn học cần thiết NỘI DUNG CHƯƠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm cải cách cải cách hành nhà nước - Theo cách hiểu chung nhất, cải cách thay đổi có tính hệ thống có mục đích nhằm làm cho hệ thống hoạt động tốt Điều làm phân biệt cải cách với hoạt động khác biến đổi sáng kiến, thay đổi, - Cải cách hành chính, theo đó, hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Như vậy, cải cách hành nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước - Cải cách hành nhà nước nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Mọi hoạt động cải cách hành nhà nước hướng tới việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Vì máy hành nhà nước phận không tách rời máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung nên cách thức tổ chức hoạt động chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, mức độ phát triển kinh tế-xã hội, yếu tố mang tính chất đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hoá, lịch sử, Cải cách hành nhà nước nước khác nhau, vậy, mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, với nội dung khác Ở Việt Nam, xem cải cách hành nhà nước phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình xây dựng hoiàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam1 , bao gồm thay đổi có chủ đích lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước để đáp ứng địi hỏi tiến trình đổi 1.1.2 Vai trị mục đích cải cách hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nước Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta gần 30 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp bước vững chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành công kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 SỰ CẦN THIẾT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.2.1.Bối cảnh, yêu cầu việc Cải cách hành Việt Nam năm đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững tăng cường trị, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng Theo Ngân hàng Thế giới (WORLD BANK) tăng trưởng hàng năm (GDP) nước ta giai đoạn đổi tăng bình quân 8.2 % (1991 – 1995) Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nước, khu vực nước công nghiệp phát triển Đầu tư trực tiếp nước (FDI) viện trợ phát triển thức (ODA) liên tục tăng cao qua năm Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có kết số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước hành quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam Quá trình phát triển có đóng góp khơng nhỏ hành quốc gia nhiên tỏ cịn nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường gây Bộ máy nhà nước cồng kềnh , hiệu hoạt động chưa cao, nặng quan liêu, cửa quyền, lực, phẩm chất phận công chức chưa tương xứng với yêu cầu 1.2.2 Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cải cách hành Quan điểm Ðảng cải cách hành nhà nước thể quán văn kiện Ðại hội đại biểu Ðảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Ðó q trình tìm tịi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống khởi đầu từ Ðại hội VI năm 1986 để hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành (CCHC) việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CH XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Điều cụ thể hoá loạt văn quy phạm pháp luật nhà nước Nghị Quyết số 38 ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ; Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; 1.2.3 Mối liên hệ cải cách hành cơng cải cách khác Cải cách hành khơng có mục đích tự thân mà nhằm mục đích phục vụ, thúc đẩy phát triển ổn định động toàn xã hội, chủ yếu triển khai thực mục tiêu là: Phát triển kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Cải cách kinh tế cải cách thể chế kinh tế thực chất cải cách kinh tế cải cách thể chế quản lý kinh tế Chính phủ Đây nội dung cải cách hành Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải cách kinh tế gắn liền với thành tựu cải cách kinh tế, đổi hệ thống trị, cải cách pháp luật tư pháp Cải cách hành trước hết cải cách thể chế hành chính, có mối liên hệ mật thiết phụ thuộc lẫn với cải cách pháp luật tư pháp Những thay đổi cải cách hành cần phải đảm bảo thực hệ thống pháp luật tư pháp, có cải cách pháp luật tạo sở pháp lý cho cải cách hành thành cơng Cải cách hành thể chế hoạt động Nhà nước nói chung trực tiếp Chính phủ- phận cấu thành quan trọng thể chế trị Cải cách hành bước góp phần làm đổi hệ thống trị phục tùng, phục vụ hệ thống trị, giữ vững ổn định trị CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 2.1 Những nguyên tắc mục tiêu Cải cách hành 2.1.1 Những nguyên tắc Xây dựng hành dân chủ xã hội chủ nghĩa phục vụ đắc lực cho nhân dân giữ vững trật tự, kỷ cương xã hội theo pháp luật 5 Cải cách hành chình nhà nước phận trọng yếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, gắn với đổi chỉnh đốn đảng Cải cách hành gắn liền với cải cách quan quyền lực, quan tư pháp Cải cách hành phải phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ công đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường theo định hướng XHCN, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Mọi chủ trương cải cách hành nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu sống, sát với điều kiện thực tế, giữ vững phát huy truyền thống dân tộc, đồng thời vận dụng sáng tạo kinh nghiệm hành đại giới Cải cách hnàh nhằm xây dựng hành dựa nguyên tắc tập trung dân chủ, nằm tổng thể hệ thống trị, nhân dân làm chủ thơng qua Nhà nước 2.1.2 Mục tiêu cải cách hành Xây dựng hành vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội “ Một hành dân chủ, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” đảm bảo xây dựng “đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” (Quyết định số 136 ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 -2010) 2.1.3 Cải cách thể chế hành nhà nước Triển khai thực Hiến pháp 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành 17.000 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi Trong nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thơng qua 64 luật, 19 luật sửa đổi, bổ sung; Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 01 pháp lệnh 04 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Một loạt luật quan trọng ban hành tiếp tục bổ sung, hoàn thiện thể chế lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức máy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính; mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục hoàn thiện, đổi quan tâm xây dựng, triển khai thực Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật Nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân 6 2.1.4 Cải cách thủ tục hành Năm 2018 tiếp tục ghi nhận nỗ lực đẩy mạnh cải cách TTHC Chính phủ bộ, ngành, đặc biệt việc liệt triển khai thực nghị Chính phủ cải thiện mơi trường kinh doanh hỗ trợ doanh nghiệp Tại Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp tục thực số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Chính phủ yêu cầu trưởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp đạo tổ chức thực giải pháp nhiệm vụ cụ thể quy định Nghị theo thẩm quyền giao Qua đó, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm như: Cắt giảm danh mục hàng hóa, sản phẩm phải kiểm tra chuyên ngành; bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tư, kinh doanh; ứng dụng cơng nghệ thông tin giải TTHC… Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiệu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp năm 2018 đạt nhiều kết tích cực cải cách TTHC Giá trị trung bình lĩnh vực cải cách TTHC năm 2018 đạt 81,78%, cao 5,48% so với năm 2017 (năm 2017 giá trị 76,30%) Có 12 đạt kết Chỉ số thành phần cải cách TTHC mức giá trị trung bình đạt 18 bộ, bao gồm: Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tư pháp; Bộ Công Thương; Bộ Ngoại giao; Thanh tra Chính phủ; Bộ Xây dựng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế tiếp tục đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách TTHC, với kết 49,12% (Năm 2017 kết 49,78%) 2.1.5 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Các nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm vừa qua tập trung cho việc rà soát, xếp, kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế, phân định làm rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, xác định rõ việc thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, sách, quản lý vĩ mơ phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trưởng kết bật nội dung cải cách tổ chức máy Các tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, xếp tổ chức máy quan, đơn vị, bước đầu khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực 7 Nhìn chung, cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ xếp, góp phần xây dựng máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước quan; định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật 2.1.6.Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tiếp tục nhận quan tâm, đạo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trong giai đoạn 2012 - 2015, giá trị trung bình Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức năm 2015 đạt cao nhất, với giá trị 65,99% Điều cho thấy, nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức bước cải thiện, đáp ứng bước đầu cho việc xây dựng phát triển bộ, ngành nói riêng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Giá trị trung bình Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đạt 88,14% Đây Chỉ số thành phần cao số Chỉ số thành phần Chỉ số CCHC năm 2018, đạt giá trị cao năm triển khai xác định Chỉ số CCHC Như vậy, 11 đơn vị có kết điểm số mức giá trị trung bình, đó, 08 đạt Chỉ số thành phần 90%, bao gồm: Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Ngoại giao (năm 2017 có 05 đơn vị có Chỉ số thành phần 90%) Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tài nguyên Môi trường 03 đơn vị đứng cuối Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức với giá trị thấp 80%, 78,46%, 78,05% 76,12% Trong năm 2018, tiếp tục đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức, đó, tập trung triển khai thực thể chế quản lý công chức, viên chức, tiếp tục triển khai thực xác định vị trí việc làm, tập trung xây dựng hồn thiện mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tạo sở cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý cơng chức Bên cạnh đó, tập trung triển khai thực nghiêm quy định quản lý công chức, viên chức quan có thẩm quyền ban hành, triển khai nhiều biện pháp nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị trực thuộc, bảo đảm nghiêm minh thực thi pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân Cụ thể, thực Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan nhà nước cấp Các tập trung triển khai thực quy định đánh giá, phân loại công chức, viên chức, tạo tiền đề cho việc tinh giản biên chế; cấu lại đội ngũ công chức, viên chức Một số đơn vị triển khai thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo quy định Kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Bộ Chính trị, năm 2018, theo đó, đơn vị tổ chức thành công việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, là: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế Bộ Nội vụ… Nhìn chung, có xu hướng tăng điểm số qua năm, nhiên, tỷ lệ chưa đồng năm Có 10 đơn vị có Chỉ số thành phần giảm so với năm 2017, bộ: Cơng Thương, Giao thông vận tải, Khoa học Công nghệ, Ngoại giao, Nội vụ, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Xây dựng, Y tế, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Điều cho thấy, kết nỗ lực đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức bộ, ngành Trung ương chưa thực quan tâm cách đầy đủ Giá trị trung bình Chỉ số thành phần đạt qua năm xác định Chỉ số CCHC chưa đạt đến 80% Cơ cấu số lượng lãnh đạo cấp phòng thuộc Vụ, Cục, Tổng cục chưa hợp lý, cịn tình trạng lãnh đạo nhiều số lượng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo Việc xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cịn khó khăn, vướng mắc, chưa đạt yêu cầu đề ra, kỷ luật, kỷ cương công vụ chưa nghiêm tồn tại, hạn chế thời gian vừa qua 2.1.7 Cải cách tài cơng Lĩnh vực cải cách tài cơng Chỉ số CCHC cấp năm 2018, thay đổi tiêu chí “Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành chính” tiêu chí “Tổ chức thực cơng tác tài - ngân sách”, đồng thời, bổ sung thêm 01 tiêu chí 08 tiêu chí thành phần, nâng tổng số tiêu chí tiêu chí thành phần lĩnh vực 04 tiêu chí 14 tiêu chí thành phần Thực giải ngân kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước hàng năm; tổ chức thực kiến nghị sau tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước tài chính, ngân sách thực chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Đối với tiêu chí bổ sung “Công tác quản lý, sử dụng tài sản công” đánh giá 04 tiêu chí thành phần: Ban hành quy định phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng theo quy định Nghị định số 152/2017/NĐ-CP Chính phủ; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định quản lý tài sản cơng Giá trị trung bình đạt lĩnh vực 82,94% Có 10 đạt Chỉ số thành phần cải cách tài cơng mức giá trị trung bình, bao gồm: Bộ Tài chính; Thanh tra Chính phủ; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Công Thương; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Tư pháp Bộ Y Tế Năm 2018 tiếp tục có 03 đơn vị có kết 70%, bao gồm: Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, với giá trị là: 68,92%; 67,69% 60,44% Đây 03 đơn vị đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách tài cơng Chất lượng văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực cịn hạn chế Cơng tác theo dõi thi hành pháp luật số bất cập, thiếu nguồn lực để triển khai, chưa thu hút tham gia cá nhân, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác 2.2 Thực trạng - Việc cơng khai quy định hành chính, TTHC Trang thông tin điện tử số bộ, ngành số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện số địa phương chưa thực đầy đủ TTHC số lĩnh vực rườm rà, phức tạp, cần phải tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa Tình trạng trễ hẹn giải trả kết giải hồ sơ TTHC phổ biến số lĩnh vực trọng tâm, như: đất đai, xây dựng, lao động - thương binh xã hội Nhiều địa phương cịn vướng mắc kết nối liên thơng phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, lĩnh vực: đất đai, công an, thuế ; dẫn đến khó khăn việc chia sẻ liệu thơng tin để theo dõi, đơn đốc tình hình giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp Việc triển khai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp địa phương nhiều hạn chế, bất cập - Tiến độ thực số nhiệm vụ, giải pháp quan trọng quy định Nghị số 36a/NQ-CP chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, như: Chưa đề xuất chế tài phù hợp cho đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin, thiết lập hệ thống thông tin tảng cho phát triển Chính phủ điện tử; việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến bước đầu triển khai, kết đạt cịn hạn chế (ít người sử dụng, số hồ sơ gửi/nhận trực tuyến không cao) 2.3 Nguyên nhân - Phương pháp tổ chức triển khai thực chưa có nhiều giải pháp tập trung, liệt Một số mục tiêu cải CCHC xây dựng định tính nên khó đánh giá hiệu trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân liên quan tổ chức thực - Quá trình triển khai lúng túng Nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Việc tổ chức mô hình thí điểm cịn có nơi làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời - Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải CCHC nhiều haṇ chế 10 - Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải CCHC số quan, đơn vị cịn hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây bất bình nhân dân - Việc ban hành Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp bộ, cấp tỉnh chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề Tại số quan, đơn vị quán triệt đạo, điều hành qua môi trường điện tử, hạn chế sử dụng văn giấy, nâng cao hiệu lực quản lý, suất lao động giảm chi phí hành Tuy nhiên, việc sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành nhiều nơi chưa mang lại hiệu cao, chủ yếu sử dụng việc gửi, nhận văn bản, hỗ trợ công tác văn thư, mà chưa thực chức quản lý, đạo, điều hành qua mạng 2.4 Giải pháp Nhằm nâng cao chất lượng cải cách hành thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp trọng tâm sau: - Về thể chế hành sửa đổi Hiến pháp, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hoá đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền - Tiếp tục nâng cao nhận thức, coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cải CCHC Bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải CCHC Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương 11 - Nâng cao vai trị quan chủ trì tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực nhiệm vụ cải CCHC - Các định mục tiêu cải CCHC mang tính định lượng với mức độ phù hợp, thiết thực để bảo đảm tính khả thi; Coi trọng cơng tác thí điểm kết mơṭ số mơ hình triển khai cải CCHC - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực công tác cải CCHC; Tăng cường, phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cơng tác cải CCHC Nâng cao lực đội ngũ công chức làm cơng tác cải CCHC; bố trí đủ nguồn lực tài cho cải CCHC KẾT LUẬN Trong năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã Những năm qua Cải cách hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước Việt Nam liên tiếp đánh giá có mơi trường đầu tư thân thiện, 10 nước có tốc độ cải cách nhanh Nhưng bên cạnh hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Kết khảo sát việc cải cách thủ tục hành Ngành Thuế Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương tiến hành cho thấy thời gian doanh nghiệp phải dành năm để thực nghĩa vụ nộp thuế 245 ngày-một số khó tin! Cũng năm nay, Ngân hàng Thế giới (WB) Tập đồn Tài quốc tế (IFC) vừa công bố báo cáo môi trường kinh doanh 178 nước giới Trong đó, Việt Nam xếp thứ 91, số trì trệ Lại thêm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu Kỷ luật, kỷ cương phận cán bộ, công chức chưa nghiêm Đội ngũ cán công chức cán công chức giỏi xin khỏi khu vực nhà nước thực trạng đáng báo động, theo thống kê Bộ Nội vụ có đến 16.000 cán cơng chức rời khỏi quan nhà nước làm cho khu vực khác Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nhiều yếu mà vụ sập nhịp dẫn cầu Cần Thơ, xả nước thải Vedan ví dụ Cải cách hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới bầu làm Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc khơng thể trì trệ Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân 12 lội ngược dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu giới thừa nhận, khơng lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách hành ... trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công... nghĩa Cải cách kinh tế cải cách thể chế kinh tế thực chất cải cách kinh tế cải cách thể chế quản lý kinh tế Chính phủ Đây nội dung cải cách hành Cải cách hành khâu mấu chốt, đảm bảo thành công cải. .. 5 Cải cách hành chình nhà nước phận trọng yếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, gắn với đổi chỉnh đốn đảng Cải cách hành gắn liền với cải cách quan quyền lực, quan tư pháp Cải cách hành