mô hình chính quyền địa phương

LỜI MỞ ĐẦU Có thể nói, chính quyền địa phương là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nước thống nhất, trong đó mỗi cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) được tổ chức phù hợp với đặc điểm địa bàn ở nông thôn, đô thị, hải đảo và đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do luật định nhằm thực hiện những nhiệm vụ do chính quyền Trung ương phân cấp theo quy định của Hiến pháp, pháp luật; đồng thời thực hiện những nhiệm vụ ở địa phương đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội. Để ngăn ngừa những hành vi vi phạm pháp luật và bảo đảm hiệu quả hoạt động, pháp luật quy định những biện pháp về kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước đối với chính quyền địa phương. Tuy nhiên, không chỉ dừng lại ở việc ban hành các quy định pháp luật mà cần phải tổ chức thực hiện chúng thông qua một quy trình, có các yếu tố, với nhiều giai đoạn khác nhau. Quy trình này gọi là cơ chế pháp lý về kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương. Khi bàn về cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, có tác giả cho rằng, cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước… là một chỉnh thể các thể chế pháp lý và các thiết chế có liên quan đến việc kiểm soát quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước, gắn kết chặt chẽ với nhau, cùng vận hành, nhằm ngăn ngừa, loại bỏ những nguy cơ, những việc làm sai trái của các cơ quan, nhân viên nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước được tổ chức và thực hiện theo đúng Hiến pháp, pháp luật, đúng mục đích mong muốn và hiệu quả. Bên cạnh những kết quả đạt được, thực trạng hoạt động của các thiết chế kiểm soát nhà nước đối với chính quyền địa phương còn có những hạn chế như kiểm soát quyền lực giữa cơ quan chính quyền Trung ương với địa phương, giữa chính quyền cấp trên với chính quyền cấp dưới được thực hiện không thống nhất. Mặt khác, quy mô tỉnh nhỏ không tạo ra được các điều kiện để tự phát triển nếu không có các giải pháp phối hợp, liên kết về kinh tế, văn hóa, địa lý đối với các tỉnh, thành phố bên cạnh” Chính vì vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “phân tích các nguyên tắc và nội dung phân định thẩm quyền giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương và liên hệ với thực tiễn địa phương đang công tác để làm sáng tỏ các nội dung phân định thẩm quyền” làm đề tài tiểu luận môn học là rất cần thiết.

1 LỜI MỞ ĐẦU Có thể nói, quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, mỡi cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm địa bàn ở nông thôn, đô thị, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định nhằm thực hiện nhiệm vụ quyền Trung ương phân cấp theo quy định Hiến pháp, pháp luật; đồng thời thực hiện nhiệm vụ ở địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Để ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm hiệu quả hoạt động, pháp luật quy định biện pháp kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước quyền địa phương Tuy nhiên, không dừng lại ở việc ban hành quy định pháp luật mà cần phải tổ chức thực hiện chúng thơng qua quy trình, có ́u tố, với nhiều giai đoạn khác Quy trình gọi chế pháp lý kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương Khi bàn chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, có tác giả cho rằng, chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước… chỉnh thể thể chế pháp lý thiết chế có liên quan đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước quan nhà nước, gắn kết chặt chẽ với nhau, cùng vận hành, nhằm ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan, nhân viên nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước tổ chức thực hiện theo Hiến pháp, pháp luật, mục đích mong muốn hiệu quả Bên cạnh kết quả đạt được, thực trạng hoạt động thiết chế kiểm sốt nhà nước quyền địa phương cịn có hạn chế kiểm sốt quyền lực quan quyền Trung ương với địa phương, quyền cấp với quyền cấp thực hiện không thống Mặt khác, quy mô tỉnh nhỏ không tạo điều kiện để tự phát triển nếu khơng có giải pháp phối hợp, liên kết kinh tế, văn hóa, địa lý tỉnh, thành phố bên cạnh” Chính vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “phân tích nguyên tắc nội dung phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương liên hệ với thực tiễn địa phương công tác để làm sáng tỏ nội dung phân định thẩm quyền” làm đề tài tiểu luận môn học cần thiết 2 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NGUYÊN TẮC VÀ NỘI DUNG PHÂN ĐỊNH THẨM QUYỀN GIỮA CHÍNH QUYỀN TRUNG ƯƠNG, CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TRẠNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Nguyên tắc nội dung phân định thẩm quyền 1.1.1 Nguyên tắc phân định thẩm quyền Một là, nguyên tắc tập quyền - Áp dụng mơ hình nước xã hội chủ nghĩa trước ở Việt Nam hiện nay; - Mỗi cấp hành chính- lãnh thở, cả ở thị lẫn nơng thơn thành lập quan quyền địa phương, vừa đại diện cho địa phương, vừa đại diện cho Nhà nước trung ương, tạo thành hệ thống thứ bậc trên- Đây nguyên tắc có nguồn gốc lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, gắn liền với yêu cầu xây dựng nhà nước chun vơ sản Lấy hình mẫu từ Cơng xã Pari năm 1871, C.Mác phân tích cho rằng mơ hình tở chức quyền lực nhà nước kiểu mới, cho phép quyền tập trung vào tay cơng nhân xố bỏ chế độ tư hữu tư bản Sau Cách mạng tháng Mười Nga (1917) thành công, trước nhu cầu xây dựng, củng cố nhà nước chun vơ sản, V.I.Lênin áp dụng tư tưởng C.Mác thực tế bằng cách lập Xô-viết – quan đại diện dân cử, tập trung tay cả quyền kiểm soát việc chấp hành pháp luật, đồng thời trực tiếp thực hiện pháp luật thông qua uỷ viên; Việc tập trung quyền lực nhà nước vào quan đại diện dân cử cho giúp bảo đảm tính thống quyền lực nguyên tắc toàn quyền lực thuộc nhân dân Mặc dù vậy, quyền lực ln có nguy bị tha hố, tập trung quyền lực dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, trì trệ lạm quyền thiếu giám sát, kiểm soát nội Hậu quả hiệu quản lý máy nhà nước thấp, tham nhũng phổ biến, quyền người, quyền công dân bị vi phạm; Để khắc phục hạn chế nguyên tắc tập quyền, từ trước đến nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa (XHCN) cố gắng áp dụng nhiều biện pháp thiết lập hệ thống quan viện kiểm sát, xây dựng chế kiểm soát lẫn quan việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp…nhưng thực tế cho thấy biện pháp hiệu quả Hai là, ngun tắc tản quyền - Mơ hình có đặc điểm quyền địa phương trung ương đặt ra, trực tiếp bổ nhiệm nhân sự để thực hiện quyền lực nhà nước địa phương đó; - Trung ương vừa giám sát vừa trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước địa phương thông qua nhân viên trên; - Chỉ thực hiện nhiệm vụ quyền hạn phủ giao, khơng có quyền can thiệp sâu vào Chính quyền địa phương Ví dụ: Cộng hòa dân chủ Pháp Như vậy, địa phương phân quyền hiện hữu tất cả truyền thống hánh hầu khắp quyền quốc gia Ngoại trừ trường hợp đặc biệt tầm vóc nhỏ bé, quyền trung ương cai trị thơng qua quyền địa phương trách nhiệm hoạt vực hành chánh mà tổ chức thẩm quyền qui định bởi luật pháp Nền hành chánh điạ phương tùy hồn cảnh địa lý trị khác biệt từ quốc gia qua quốc gia khác Nhưng nhìn chung xã vẩn đơn vị hành chánh bản Trên xã có quận (liên xã) ở nước Anh, Ðan Mạch, Ái Nhĩ Lan, Hy Lạp, Áo, Thụy Ðiển, Na Uy, Hoà Lan, Bồ Ðào Nha Các nước khác Pháp, Ðức,Ý, Tây Ban Nha, Bỉ hành chánh điạ phương chia thành cấp Xã, Tỉnh Vùng - Tản quyền hành chánh thực hiện nhiều hay ít, rộng hay hẹp tùy theo truyền thống hành chánh hồn cảnh thực tế Nó bao gồm hai kỷ thuật: + Tản quyền chức năng: chuyển ủy nhiệm phần quyền lực trung ương cho đại biểu ở địa phương Tỉnh trưởng ở VN trước Préfet Pháp hiện Hình thức tản quyền nghiệp vụ phổ biến liên quan đến việc chuyển phần công vụ thuộc quyền trung ương ngoại vi hay điạ phương Ðó trường hợp Nha Sở cấp Vùng (Cảnh sát, Kinh tế ) ở Việt Nam Cộng Hòa cũ, Sở Văn khố Bộ Ngoại giao Pháp ở Nantes, hay việc chuyển trường Ðại học Bách Khoa đến Palaisau, trường Quốc Gia Hành Chánh Strasbourg Ở Pháp sở công quyền bao gồm trường đại học cả phịng thương mải, kỷ nghệ có tư cách pháp nhân nhửng thẩm quyền đặc biệt + Tản quyền địa hạt: khác với hình thái trung ương tản quyền ở phần Tự bản chất, chia xẻ quyền hành với địa phương động tác phân quyền mặc thị quyền trung ương phải chấp nhận cho điạ phương có thẩm quyền tự quản định nhân danh định chế công quyền địa phương khác tách biệt với nhà nước trung ương, bởi chúng có tư cách pháp nhân quyền tự trị hành chánh ngân sách tài chánh Ý nghĩa bao gồm Luật Cải Tổ Nền Hành Chánh Pháp ngày 22.07.1982 hủy bỏ phần lớn quyền giám hộ hành chánh, tài chánh préfét Hội đồng địa phương; đồng thời chuyển nhượng hầu hết thẩm quyền hành chánh từ tay vị đại biểu nhà nước sang chủ tịch hội đồng vùng tỉnh Các vị đại diện dân cử từ có tồn quyền chuẩn bị qút định đưa hội đồng, chủ tọa tranh luận, thi hành nghị quyết, đảm nhận vai trò chuẩn chi viên, lập ngân sách, hành xử quyền cảnh sát hoạt vực trách nhiệm quan trọng quyền điều khiển quan hành chánh Thẩm quyền kiểm soát hành vi hành chánh préfét bị giới hạn Mất hẳn quyền giám hộ trực tiếp, préfét thẩm quyền kháng cáo, thời hạn tháng, hành vi xem bất hợp pháp trước Tịa án Hành chánh mà thơi Ba là, nguyên tắc phi tập trung hóa (Phân quyền) - Chính quyền địa phương theo mơ hình quyền tự quản địa phương; - Các cấp Chính quyền địa phương độc lập, khơng có sự trực thuộc lẫn - Họạt động phụ thuộc vào pháp luật, không phụ thuộc vào sự đạo cấp trên; - Ví dụ: Nước Anh nước Mỹ Chúng ta hiểu phân quyền (Chế độ quản lí hành chính) phân cho tập thể hay đơn vị hành - lãnh thở tự quản lí, có tư cách pháp nhân, có quyền hạn nguồn lực định, sự kiểm tra Nhà nước Có ba kiểu phân quyền: Thứ nhất, phân quyền theo lãnh thổ với việc pháp luật quy định vị trí pháp lí cấp quyền địa phương chủ động quyết định kế hoạch ngân sách, có quyên hạn trung ương phân cấp quản lí lĩnh vực kinh tế, văn hố, giáo dục, xã hội, quản lí cơng chức, chịu trách nhiệm trật tự, an toàn xã hội đời sống nhân dân lãnh thổ Chính quyền địa phương phải tơn trọng pháp luật nhà nước, quyết định Chính phủ trưởng; Thứ hai, phân quyền theo ngành (theo chức năng), pháp luật quy định vị trí pháp lí Bộ trưởng, quyền hạn Chính phủ phân cấp, chế độ quản li trưởng hoạt động toàn ngành hay lĩnh vực phạm vi cả nước; Thứ ba, phân quyền kĩ thuật, công sở giao quyền quyết định vấn đề có tính chất chun mơn, kĩ thuật vấn đề nghiệp vụ chuyên môn, quy phạm kĩ thuật, tiêu chuẩn sản phẩm nhà nước Chính phủ ban hành (hoặc giao cho số quản lí tổng hợp ban hành), quy phạm kĩ thuật, tiêu chuẩn sản phẩm ngành giao cho trưởng ban hành, quy tắc kĩ thuật trưởng giao cho quan quản lí cấp ban hành Phân quyền hiểu sở học thút tở chức nhà nước Thuyết phân lập quyền Lôckơ, nhà triết gia người Anh thế kỉ XVII nêu Môngtexkiơ, nhà xã hội học người Pháp thế kỉ XVIII phát triển thêm Từ luận để người có quyền có xu hướng lạm quyền, muốn bảo vệ quyền tự dân chủ cơng dân, chống lạm quyền phải xếp quyền lực cho “quyền lực ngăn cản quyền lực" Từ đó, loại trừ khả chuyên quyền, độc đoán, bảo đảm quyền tự công dân, thực thi quyền làm chủ nhân dân, chủ trương quyền lực nhà nước không tập trung vào quan mà phải giao cho nhiều quan, hay quan khác nhau, với chức riêng biệt, độc lập, ức chế, kiểm tra, đối trọng lẫn Quyền lực phân chia chủ yếu thành ba quyền cho ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp Về mặt khoa học, chủ nghĩa Mác coi sự phân quyền sự phân cơng lao động bình thường nội bộ máy nhà nước nguyên tắc phân quyền thực hiện hình thức tở chức nhà nước khác phân lập cứng nhắc (chế độ tổng thống); phân lập mềm dẻo (chế độ nghị viện), hỗn hợp, không phân chia (chế độ nghị hội) 1.1.2 Nội dung phân định thẩm quyền - Các lĩnh vực bản: quản lý ngân sách; quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức; quản lý đầu tư công; quản lý số dịch vụ công; - Các yếu tố quy định nội dung phân định thẩm quyền; - Một số mơ hình phân định thẩm quyền nội dung Thời gian qua, báo chí lên tiếng nhiều hiện tượng nhiều địa phương tìm cách đẩy cơng việc lên cho Chính phủ Thủ tướng Ðây quả thực vấn đề lớn quản trị quốc gia Nó làm cho khơng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ bị q tải, mà cịn chế độ trách nhiệm khó vận hành, khả phản ứng nhanh nhạy trước vấn đề đất nước bị hạn chế Chuyện đùn đẩy việc lên cho Chính phủ Thủ tướng xảy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng có lẽ sự phân chia thẩm quyền cấp quyền chưa đủ rõ ràng, mạch lạc Kể từ Hiến pháp năm 1960 thông qua, áp dụng mơ hình song trùng trực thuộc kiểu Xô viết cho hệ thống quản lý nhà nước Nét đặc trưng mơ hình quan quản lý nhà nước cấp vừa trực thuộc UBND cùng cấp, vừa trực thuộc quan quản lý cấp Chính sự song trùng trực thuộc làm phát sinh nhu cầu phải xin ý kiến cả hai nơi Và kiểu phải xin ý kiến cấp trên: xã xin ý kiến huyện, huyện xin ý kiến tỉnh, tỉnh xin ý kiến trung ương Và hậu quả tỉnh, thành phố xếp hàng xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ Mơ hình Xơ viết cịn ví mơ hình búp bê Nga Matroshka Nghĩa lòng búp bê to có nhỏ hơn, lịng nhỏ có nhỏ Các búp bê to nhỏ khác giống y chang Các cấp quyền to nhỏ khác nhau, chức năng, nhiệm vụ giống y chang Cấp có chức bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật, chức kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Với phân chia thẩm quyền trùng lặp, nhu cầu xin ý kiến cấp sự tất yếu khách quan Thật ra, mơ hình Xơ viết hồn tồn khơng phải yếu Trong hoàn cảnh chiến tranh, mơ hình ưu việt hẳn mơ hình khác Chắc chắn, góp phần lớn cho thắng lợi đấu tranh giải phóng miền nam, thống đất nước Tuy nhiên, mơ hình phù hợp với kinh tế kế hoạch hóa tập trung cao độ, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong q trình đởi mới, cố gắng phân cấp, phân quyền nhiều cho địa phương Việc góp phần nâng cao sự chủ động, sáng tạo địa phương thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ đất nước Tuy nhiên, việc phân cấp, phân quyền thường triển khai theo nhu cầu thực tế, mà dẫn dắt bởi lý thuyết cả Ngoài ra, phân cấp, phân quyền, thiết chế giám sát không tăng cường, nên sự tự tung, tự tác xảy ở nhiều nơi Thật ra, với quy định "Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước ở trung ương địa phương mỡi cấp quyền địa phương" (Khoản 2, Điều 112), Hiến pháp năm 2013 tạo sở hiến định hết sức quan trọng cho việc phân cấp, phân quyền Đây sở để khắc phục tình trạng phân chia quyền lực trùng lặp, chồng chéo mơ hình Xơ viết Rất tiếc, Luật Tở chức quyền địa phương khơng cụ thể hóa thành cơng quy định nói Về bản, vận hành quản trị quốc gia khuôn khổ hệ chuẩn Xô viết Mà hiện tượng dồn việc cho Chính phủ Thủ tướng cịn chưa thể giảm Để khắc phục tình trạng dồn việc cho Chính phủ Thủ tướng, đẩy mạnh cải cách thể chế hết sức quan trọng Nhiệm vụ trọng tâm ở phải thể chế hóa cho quy định Hiến pháp năm 2013 việc "phân định thẩm quyền quan nhà nước ở trung ương địa phương mỡi cấp quyền địa phương" Thực ra, Hiến pháp đòi hỏi phải phân định thẩm quyền mà không quy định cụ thể phân định thẩm quyền theo mơ hình Vì vậy, vấn đề để mở hoàn toàn cho hoạt động lập pháp Theo kinh nghiệm thế giới, có hai mơ hình phân định thẩm quyền nhiều nước áp dụng là: phân định thẩm quyền theo nguyên tắc điều chỉnh phân định thẩm quyền theo nguyên tắc bổ trợ Phân định thẩm quyền theo nguyên tắc điều chỉnh gọi phân định thẩm quyền theo mơ hình Anh Luật quy định rõ ràng cấp có thẩm quyền Điều cần nhấn mạnh ở thẩm quyền giao cho cấp khơng giao cho cấp khác Thí dụ, cảnh sát thẩm quyền địa phương, Trung ương khơng có thẩm quyền Quốc phịng thẩm quyền Trung ương địa phương khơng có thẩm quyền Các nước phân quyền theo mơ hình Anh, Hoa Kỳ nhiều nước thuộc địa Anh quốc Phân định thẩm quyền theo ngun tắc bở trợ cịn gọi phân định thẩm quyền theo mơ hình Đức Ngun tắc quyền cấp làm phân định hết cho cấp dưới, quyền cấp khơng làm phân định cho cấp Thí dụ, thẩm quyền trật tự, vệ sinh, cơng viên giải trí, đường giao thơng xã, xác thực cấp xã làm giao hết cho cấp xã Đường giao thông liên xã cấp xã không làm giao lên cho cấp hụn Các nước phân quyền theo mơ hình Đức, nước Bắc Âu Nhật Bản 1.2 Thực trạng chế pháp lý kiểm soát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước quyền địa phương Việt Nam 2.1 Về thể chế pháp lý Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, nhiều đạo luật ban hành điều chỉnh quan hệ kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước quyền địa phương theo hướng tăng cường kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao cho quyền địa phương mỗi cấp Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tở chức Chính quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND văn bản pháp luật khác xác lập thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quyền địa phương tương đối đầy đủ, đồng Theo đó, Quốc hội, Chính phủ có thẩm quyền kiểm sốt quyền cấp tỉnh, quan thuộc quyền địa phương cấp kiểm sốt quyền địa phương cấp dưới; HĐND UBND cùng cấp Nội dung kiểm sốt việc tở chức thực thi quyền lực nhà nước Chính quyền địa phương gồm: kiểm sốt việc tổ chức (bầu, miễn nhiệm, bãi miễn đại biểu HĐND cấp; bầu, miễn nhiệm, bãi miễn chức danh cho HĐND bầu, gồm người đứng đầu ban HĐND Chủ tịch UBND, người đứng đầu quan chun mơn UBND; kiểm sốt hoạt động HĐND, đại biểu HĐND; kiểm soát hoạt động UBND Chủ tịch UBND; kiểm soát quyết định hành hành vi hành quyền địa phương người có thẩm quyền; kiểm sốt việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương theo quy định pháp luật; kiểm soát việc thực hiện biện pháp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quyền địa phương Pháp luật xác định địa vị pháp lý Đảng cầm quyền thực hiện nhiệm vụ kiểm soát quyền lực nhà nước việc thực hiện quyền lực nhà nước quyền với hình thức phù hợp thể hiện thơng qua việc quy định phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, thực hiện tốt chức ủy ban kiểm tra cấp ủy đảng ở địa phương Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tở chức trị - xã hội, tở chức xã hội, phương tiện truyền thơng đại chúng có nhiều hình thức phương pháp giám sát việc thực hiện quyền lực quyền địa phương, góp phần vào cơng tác đấu tranh, phịng chống tham nhũng, kiểm soát quyền lực nhà nước, chống chạy chức, chạy quyền Bên cạnh đó, pháp luật quy định cử tri có quyền giám sát đại biểu HĐND, cá nhân - cơng dân giám sát quyền địa phương thơng qua quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, qua thực hiện quy chế dân chủ ở sở, qua hoạt đông trưng cầu dân ý, thực hiện quyền tiếp cận thông tin Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực nêu trên, thể chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quyền địa phương cịn nhiều bất cập: - Trước hết, mơ hình tở chức quyền địa phương chưa thật sự khoa học hợp lý để quyền Trung ương hồn tồn kiểm sốt quyền địa phương; mặt khác, quyền địa phương chủ động, tích cực thực hiện nhiều biện pháp để phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa nâng cao đời sống cho nhân dân ở địa phương Nguyên tắc phân cấp, phân quyền Trung ương với địa phương chưa thực sự rõ ràng để phát huy vai trị lực quyền địa phương cấp lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội; phát huy khai thác tối đa nguồn nhân lực ở địa phương, “cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả chưa cao; việc cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình hạn chế” 9 - Các quy định pháp luật kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước quyền địa phương thơng qua thiết chế bên máy nhà nước chưa đồng có tính khả thi Hiến pháp năm 2013 hiến định vai trị lãnh đạo Đảng tở chức hoạt động máy nhà nước Tuy nhiên, thể chế pháp lý chưa phân định phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND UBND Sự đạo ủy ban kiểm tra đảng cấp cấp có lúc chưa kịp thời; văn bản hướng dẫn chậm Hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý tổ chức đảng đảng viên vi phạm ở số tở chức đảng ở số cấp quyền địa phương chưa nghiêm minh, chưa ngăn chặn đẩy lùi tình trạng tham nhũng, tiêu cực Quy định sự phối hợp công tác kiểm tra giám sát Đảng với công tác tra, điều tra, truy tố, xét xử ở quyền địa phương chưa chặt chẽ, chưa hiệu quả - Nhiều quy định giám sát nhân dân thông qua MTTQ tở chức trị - xã hội việc thực hiện quyền lực nhà nước quyền địa phương mang tính nguyên tắc, chưa rõ ràng, thiếu đồng Nhiều quy định tập trung xác định địa vị MTTQ tở chức trị - xã hội ở cấp Trung ương quy định cho tổ chức ở cấp địa phương mờ nhạt Một số kiến nghị, phản ánh kết quả hoạt động giám sát MTTQ quyền địa phương gửi đến quan, tở chức, người có thẩm quyền chưa kịp thời xử lý, hoặc chưa giải quyết thấu đáo Điều dẫn đến tình trạng đùn đẩy, né tránh việc trả lời kiến nghị giám sát nhân dân, hoặc chưa quan tâm giải quyết, trả lời theo quy định pháp luật đơn, thư công dân kiến nghị MTTQ Việc theo dõi giải quyết kiến nghị sau giám sát MTTQ ở địa phương cịn bng lỏng, thiếu sự kiểm tra, đơn đốc chưa có chế áp dụng biện pháp chế tài thích hợp quan, người có thẩm quyền việc khơng hoặc chậm tiếp nhận xử lý kết quả giám sát MTTQ tở chức trị - xã hội kiến nghị 2.2 Về thiết chế thực hoạt động kiểm soát Pháp luật quy định kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước quyền địa phương bằng thiết chế nhà nước máy nhà nước Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát HĐND cấp tỉnh; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt lãnh đạo cơng tác UBND cấp; hướng dẫn, kiểm tra HĐND việc thực hiện văn bản quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để HĐND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn luật định Các quan thuộc quyền địa phương cấp kiểm sốt quyền địa phương cấp HĐND giám 10 sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật ở địa phương việc thực hiện nghị quyết HĐND; UBND chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp Hệ thống thiết chế kiểm sốt bên ngồi quyền địa phương đa dạng, khơng ngừng phát huy quyền làm chủ nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước xã hội có quyền kiểm sốt việc thực hiện quyền lực quyền địa phương bằng biện pháp hình thức khác MTTQ cùng tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động MTTQ thực hiện chức giám sát phản biện xã hội quyền địa phương Các tở chức xã hội, nghề nghiệp Hội, Liên hiệp hội, Hội liên hiệp, Liên đồn, Hiệp hội; tở chức xã hội nghề nghiệp… thực hiện hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước quyền địa phương thơng qua quyền gửi phản biện, yêu cầu quyền địa phương cấp, người có thẩm quyền việc thực thi Hiến pháp, pháp luật Bên cạnh kết quả đạt đây, thực trạng hoạt động thiết chế kiểm soát nhà nước quyền địa phương cịn có hạn chế sau: - Kiểm sốt quyền lực quan quyền Trung ương với địa phương, quyền cấp với quyền cấp thực hiện khơng thống Với 63 đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khơng diện tích, dân cư, tính chất, trình độ tiềm phát triển) hiện nay, hoạt động quyền địa phương cấp “có nhiều đầu mối quan hệ với quyền trung ương, ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả điều hành kiểm sốt quyền trung ương địa phương Mặt khác, quy mô tỉnh nhỏ không tạo điều kiện để tự phát triển nếu khơng có giải pháp phối hợp, liên kết kinh tế, văn hóa, địa lý tỉnh, thành phố bên cạnh” Trước hết sự giám sát quyền trung ương nhiệm vụ phân cấp cho quyền địa phương phân cơng, phân cấp kiểm sốt quyền lực nhà nước quan quyền Trung ương với địa phương quyền cấp với quyền cấp quan tâm chưa mức Có thể nói, “sự phân cấp chưa kèm chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ để đảm bảo sự tuân thủ chiến lược quy hoạch chung khiến số ngành, số lĩnh vực có sự phát triển lệch hướng (cảng biển, sân bay, khu công nghiệp nở rộ), hoặc cân đối ngành công nghiệp với lượng, cân đối sự phát triển với công tác bảo vệ môi trường” 11 Trong chừng mực đó, “sự kiểm sốt khơng loại trừ tình trạng cục địa phương; quan hệ quản lý ngành quản lý địa bàn lãnh thở bộ, ngành Trung ương quyền địa phương chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm đồng nghĩa với sự kiểm sốt khơng rõ ràng, mạch lạc” - Phương thức kiểm soát quyền lực HĐND UBND chưa có nhiều thay đởi, cịn hình thức hiệu quả chưa cao Ở số cấp quyền, “khó thực hiện vị trí, vai trị với tư cách quyền lực nhà nước ở địa phương, quan đại biểu cho nhân dân địa phương Điều dẫn đến giám sát chức yếu nhất, hình thức HĐND cấp” Chính quyền địa phương cấp chủ thể kiểm sốt hoạt động quyền địa phương cấp dưới, nhiên, “hoạt động kiểm soát quyền địa phương có khó khăn, hạn chế định tính hình thức cịn cao, hiệu lực, hiệu quả thấp, tâm lý nể nang, né tránh, ngại va chạm trở ngại trình kiểm sốt; nguồn nhân lực thực hiện kiểm sốt chưa đáp ứng yêu cầu công việc Kết quả kiểm sốt cịn chưa rõ nét, cịn thiên khảo sát nắm tình hình thường khơng đủ thơng tin để kiểm sốt” - Hệ thống Tịa án có vai trị khơng lớn kiểm sốt việc thực hiện quyền lực quyền địa phương Tịa án kiểm sốt hoạt động quyền địa phương thơng qua xét xử vụ án hành Tịa án tở chức theo đơn vị hành lãnh thở (Tòa án cấp tỉnh, cấp huyện) nên chịu sự lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phương, chịu sự giám sát HĐND, phụ thuộc quyền địa phương ngân sách hoạt động Tòa án chưa trao thẩm quyền phán quyết tính hợp hiến, hợp pháp văn bản pháp quy quyền địa phương mà trao quyền phát hiện, kiến nghị xử lý văn bản quy phạm pháp luật trái Hiến pháp, pháp luật, chưa có quyền giải thích Hiến pháp, luật Tòa án nhân dân tối cao thực hiện chức tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống xét xử - Hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Đảng thơng qua việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện chủ trương, sách Đảng quyền địa phương cấp Tuy nhiên, Ủy ban kiểm tra tổ chức Đảng ở địa phương thường hoạt động có khiếu nại, tố cáo, nên thiếu chủ động chưa mang tính thường xun kiểm sốt quyền lực nhà nước Công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng chưa đủ sức răn đe, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái Một phận đảng viên, cán lãnh đạo quản lý ở số địa phương có dấu hiệu vi phạm điều lệ đảng, vi phạm pháp luật chưa xử lý kịp thời công khai 12 - Các thiết chế MTTQ tở chức trị - xã hội lệ thuộc quyền địa phương (nhất UBND) đối tượng bị giám sát biên chế, sở vật chất, kinh phí hoạt động Do vậy, ở số nơi, MTTQ đóng vai trị quan phối hợp, quan tham gia thực hiện giám sát, góp ý kiến, kiến nghị vào dự thảo văn bản quyền địa phương chứ chưa thể hiện hết vai trò giám sát cách chủ động với tư cách thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, ở số địa phương hoạt động tở chức trị - xã hội có xu hướng bị "hành hóa"; chưa xây dựng chế phối hợp hiệu quả chế giám sát Quốc hội, HĐND với giám sát phản biện MTTQ tở chức trị - xã hội hoạt động UBND cùng cấp quyền địa phương cấp - Các thiết chế kiểm sốt bên ngồi quyền địa phương cịn có tở chức xã hội, hội nghề nghiệp, phương tiện truyền thông - báo chí, cộng đồng dân cư hoạt động giám sát công dân qua việc thực hiện quyền dân chủ trực tiếp Tuy nhiên, “cơ chế bầu cử hiện tạo khả kiểm soát quan trung ương bầu cử, đồng thời làm hạn chế vai trò người dân việc quyết định lựa chọn đại biểu HĐND” Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, Nhân dân có quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND hiện chưa có quy định cụ thể quy trình, trình tự để thực hiện quy định Pháp luật thiếu quy định bảo đảm quyền giám sát trực tiếp Nhân dân hoạt động quyền địa phương thiếu quy định cụ thể trưng cầu, lấy ý kiến cộng đồng hay tập hợp, lấy ý kiến cá nhân tiêu biểu 2.3 Về mối quan hệ thể chế pháp lý thiết chế Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, thể chế pháp lý có bước phát triển Nhiều đạo luật cụ thể hóa nội dung tinh thần Hiến pháp kiểm sốt quyền lực nhà nước kiểm sốt việc thực hiện quyền lực quyền địa phương Thể chế pháp lý xác định rõ ràng, cụ thể địa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ thiết chế kiểm soát bên máy nhà nước Quốc hội, Chính phủ, quyền cấp quyền cấp thiết chế bên ngồi quyền địa phương Trên sở đó, thiết chế kiểm sốt quyền lực nhanh chóng kiện tồn tở chức, máy, cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt quyền địa phương 13 Bên cạnh kết quả đạt nêu trên, mối quan hệ yếu tố cấu thành chế bộc lộ bất cập Thể chế pháp lý chưa tạo bước đột phá việc hồn thiện đồng hóa hệ thống thiết chế kiểm soát quyền lực nhà nước chưa có sự phối hợp chặt chẽ thiết chế kiểm soát bên máy nhà nước bên ngồi hoạt động kiểm sốt quyền lực Đảng cầm quyền, giám sát phản biện xã hội MTTQ, tở chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nhân dân Hoạt động kiểm sốt việc thực hiện quyền lực cịn nặng xử lý, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, lạm quyền đối tượng chịu sự kiểm sốt mà chưa tạo mơi trường minh bạch, phát huy tính tích cực, chủ động quyền địa phương mỗi cấp 2.4 Về điều kiện bảo đảm thực chế Từ chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thể chế hóa bằng pháp luật, tở chức thực hiện quy định kiểm sốt quyền lực quyền địa phương, bước đầu đạt kết quả tích cực, nhân dân đồng tình ủng hộ Bên cạnh đó, kết quả phát triển kinh tế, xã hội - văn hóa đạt sau 30 năm đổi tạo tiền đề, điều kiện quan trọng để tiếp tục thực hiện chế pháp lý kiểm soát việc thực hiện quyền lực nhà nước quyền địa phương Tuy nhiên, nhiều quy định Đảng kiểm soát quyền lực nhà nước chưa kịp thời thể chế hóa bằng pháp luật Hệ thống pháp luật kiểm soát quyền lực chưa đồng Tác động mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến “tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi Tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp; đạo đức xã hội có mặt xuống cấp nghiêm trọng” khó khăn việc thực hiện chế 14 CHƯƠNG 2: THỰC TẾ ĐỊA PHƯƠNG ĐANG CÔNG TÁC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 2.1 Thực tế địa phương Lâm Đồng Thứ nhất, chủ trương phân cấp, phân quyền Trung ương với tỉnh Lâm Đồng cấp quyền địa phương tỉnh chưa thực hiện đồng bộ, triệt để theo yêu cầu đặt Việc phân cấp quản lý nhà nước Trung ương với tỉnh huyện chưa thật hợp lý, thiếu quán, chưa đáp ứng xu thế phát triển, chưa xác định việc giao cho cấp thực hiện hiệu quả Mặc dù xác định lĩnh vực tập trung phân cấp, thực tế giai đoạn triển khai bước đầu Một số nội dung phân cấp cho cấp sau thời gian ngắn thực hiện cấp lại thu lĩnh vực đầu tư công, xây dựng hoặc việc đăng ký quyền sử dụng đất (giao cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện sau lại chuyển lên cấp tỉnh) Nhiều luật chuyên ngành chưa thể hiện rõ chủ trương đẩy mạnh đổi phân cấp, phân quyền; số luật lĩnh vực kinh tế, chí cịn có xu hướng tập trung nhiều quyền cho quan ở Trung ương Điều gây nên hạn chế định, làm cho việc đổi máy nhà nước chưa thực sự đồng với cải cách thể chế kinh tế Về phân định thẩm quyền tổ chức máy nhân sự, mơ hình tở chức quyền địa phương cả cấp tỉnh Lâm Đồng, huyện, xã, quyền thị nơng thơn chưa có sự phân biệt rõ Trong quản lý cán bộ, công chức, pháp luật quy định quyền tự chủ quyền địa phương cấp cịn hạn chế, thể hiện ở thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức hành chủ yếu tập trung ở cấp tỉnh; cấp hụn mờ nhạt, cịn cấp xã khơng có thẩm quyền Thứ hai, mặc dù có sự thay đổi, nhiều trường hợp, phân cấp, phân quyền “từ xuống”, chưa phải “từ lên”, chưa tạo sự chủ động cần thiết cho cấp địa phương, đồng thời làm cho cấp trung ương q tải, khó kiểm sốt, dễ xảy tham nhũng, thất thoát Điều thể hiện tất cả mặt phân bổ vốn, ngân sách, đầu tư; quyết định quản lý tài sản địa phương; quyết định nhân sự địa phương v.v… Đặc biệt, lĩnh vực quản lý ngân sách, đầu tư phát triển, chế huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển, quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hạ tầng đô thị, tổ chức máy, biên chế, chủ yếu cấp quyết định mà thiếu sự tham bên thụ hưởng nên nhiều trường hợp không đáp ứng nhu cầu tỉnh 15 Thứ ba, phân cấp, phân quyền không kèm theo điều kiện bảo đảm, không tăng cường tổ chức máy, nhân lực, tài điều kiện cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ phân cấp Vì vậy, tơi nhìn nhận thấy ở Lâm Đồng khó thực hiện “quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm” Có vấn đề mang tính cụ thể địa phương lại chưa giải qút triệt để khơng thuộc kế hoạch phê duyệt kinh phí để thực hiện Trong nhiều trường hợp, nhiều vấn đề bất cập giải quyết cấp xã hoặc cấp huyện, cấp quyền thiếu nguồn lực, hoặc nguồn lực cấp quyền cao quyết định, dẫn đến sự chậm trễ, kéo dài Thứ tư, phân cấp, phân quyền mang tính đồng loạt đại trà, khơng rõ ràng, cụ thể cấp có thẩm quyền gì; thể hiện ở việc tỉnh, huyện, xã thực hiện nhiệm vụ luật định gần giống nhau, khác cấp độ khu vực địa lý nguồn lực, lực khác Điều làm cho chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương có sự chồng chéo, trùng lắp Cụ thể, việc giao Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói chung Lâm Đồng nói riêng, UBND cấp huyện tỉnh dẫn đến đơn vị bản thành lập giống Điều làm giảm tính chủ động, linh hoạt địa phương việc tổ chức thành lập quan chuyên môn phù hợp với điều kiện, đặc điểm yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực ở địa phương Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Lâm Đồng, UBND huyện tở chức đồng nhất, chí “cào bằng” địa phương, khơng phân biệt tỉnh có quy mơ dân số, diện tích lớn hay nhỏ; có số quan tở chức phù hợp với loại đơn vị hành ở nơng thơn, thị, hải đảo hoặc có tính chất đặc thù sở đáp ứng tiêu chí, điều kiện theo nghị định Chính phủ Vẫn cịn tình trạng Trung ương có quan, tở chức địa phương có quan, tở chức Với cách thức tở chức vậy, có ưu điểm bảo đảm tính thống từ Trung ương đến sở, số trường hợp lại không phù hợp với đặc thù, tình hình thực tế ở mỡi địa phương, làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo việc qút định tở chức máy hành để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước sát với tình hình địa phương Vì vậy, mặc dù nghị định Chính phủ quy định cụ thể tở chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện thực tế, có địa phương q trình triển khai thực hiện có sự điều chỉnh định để tổ chức, xếp lại cho phù hợp với đặc thù địa phương 16 Thứ năm, nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân chưa phân cấp, phân cấp không rõ ràng, hoặc chậm, thiếu sự tập trung tở chức thực hiện(10); ví dụ, việc tở chức hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ công giáo dục phổ thông, dạy nghề, y tế Đặc biệt, giải quyết công việc cho người dân thơng qua thủ tục hành có nhiều việc cần phân cấp sớm cho quyền cấp sở chậm trễ; người dân chưa tiếp cận cách thuận lợi, dễ dàng có cơng việc khai sinh, hộ khẩu, làm thẻ bảo hiểm y tế v.v Thứ sáu, nhiều lúc, nhiều nơi, phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước thiếu sự giám sát, kiểm soát, trách nhiệm giải trình chưa rõ ràng Việc phân cấp, phân quyền Chính phủ với bộ, ngành quyền địa phương ở số lĩnh vực chưa có chế hiệu quả để kiểm soát quyền lực; thiếu kiểm tra, tra, giám sát (quản lý số lượng người làm việc đơn vị sự nghiệp công lập, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố ) Điều dẫn đến thể chế quản lý nhà nước bị phân tán, khả thực thi sách từ Trung ương tới địa phương hiệu quả Thứ bảy, hiện nay, số lượng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Lâm Đồng cịn lớn, cấu tở chức bên cịn nhiều đầu mối, cồng kềnh, tở chức thành nhiều chi cục, phịng tương đương; cân đối số lượng người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý công chức tham mưu; tồn số lượng lớn ban quản lý, ban đạo, hội đồng ở số địa phương; thẩm quyền quản lý biên chế thiếu thống nhất, thiếu tập trung; việc giao quản lý biên chế chưa khoa học, làm tăng biên chế, số lượng người làm việc đơn vị sự nghiệp công lập ở địa phương giai đoạn 2011-2015; việc thực hiện quy định quản lý biên chế ở số bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm Thứ tám, quy định nguyên tắc phân cấp, phân quyền chưa có sự liên thơng Luật tở chức Chính phủ năm 2015 Luật tở chức quyền địa phương năm 2015 Luật tở chức Chính phủ năm 2015 chưa quy định điều kiện, phạm vi việc ủy quyền từ Chính phủ đến Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng từ Bộ trưởng tới đơn vị trực thuộc, quyền địa phương, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện Các quy định Luật tở chức Chính phủ năm 2015 Luật tở chức quyền địa phương năm 2015 chưa tạo thành nguyên tắc để pháp luật chuyên ngành điều chỉnh cách thức quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phương, dẫn đến tình trạng luật chuyên ngành tiếp tục giao 17 nhiệm vụ cụ thể cho Chính phủ, bộ, ngành giao nhiệm vụ cho quyền địa phương cấp tỉnh hoặc UBND cấp tỉnh, hoặc quy định chung chung nhiệm vụ quyền địa phương cấp Điều gây khó khăn cho Chính phủ việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành cấp quyền địa phương; gây khó khăn việc thực hiện nguyên tắc phân cấp, phân quyền, ủy quyền việc xếp, bố trí tở chức máy, biên chế 2.2 Một số giải pháp nâng cao hiêu cho hoạt động phân quyền quyền trung ương quyền địa phương Một là, cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân quyền, phân cấp đảm bảo tính hợp lý, khoa học Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương cấp quyền địa phương nhằm tinh gọn máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành gắn với kiểm soát quyền lực; Hai là, cần làm rõ nguyên tắc phân định thẩm quyền (phân cấp, phân quyền); quy định cụ thể nguyên tắc thẩm quyền ủy quyền quan hành nhà nước ở địa phương; vấn đề liên quan đến phân quyền, phân cấp ủy quyền, đặc biệt quan HĐND UBND cấp trình xây dựng, ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật sửa đởi, bở sung Luật tở chức quyền địa phương năm 2015; Ba là, cần bảo đảm điều kiện ngân sách nguồn nhân lực địa phương phân cấp, phân quyền; bảo đảm không chồng chéo nhiệm vụ, thẩm quyền quan; đồng thời, tạo khung pháp lý để luật chuyên ngành phải quy định nội dung không ủy quyền quan hành nhà nước Chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp; Bốn là, cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương cấp tỉnh cấp quyền địa phương Bảo đảm sự lãnh đạo, đạo tập trung, thống Chính phủ, đồng thời thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Năm là, cần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác bộ, ngành, tổ chức trực thuộc bộ, ngành, địa phương cấu tở chức cấp quyền địa phương; khắc phục triệt để 18 sự trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ theo hướng tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tở chức chủ trì chịu trách nhiệm Hồn thiện quy định cấu tở chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, HĐND UBND cấp sở định hướng Trung ương; tiếp tục đổi tở chức, hoạt động quyền địa phương cấp, tinh gọn tổ chức máy nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước KẾT LUẬN Nghị quyết số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ 6, khóa XII khẳng định “Thực hiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn với trách nhiệm; đồng thời, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ bằng quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, bảo đảm dân chủ, cơng khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện Khuyến khích sự động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành, địa phương việc xây dựng, kiện tồn tở chức, tinh gọn máy, tinh giản biên chế” Việc phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương vấn đề đặt hai phương diện lý luận thực tiễn hiện Phân cấp việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp hành để việc quản lý thuận lợi hiệu quả Bản chất phân cấp việc cấp chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn định cấp năm giữ cho cấp thực hiện với nguyên tắc cấp có đủ điều kiện, lực thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn Nội dung phân cấp giao cho cấp quyền, phận máy nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện, giải quyết công việc định Những nhiệm vụ, quyền hạn giao cho quan nhà nước mỗi cấp xác định cho phù hợp, cứ vào vị trí, tính chất chức quan, đơn vị máy nhà nước, thể hiện dạng quyền, trách nhiệm quan, đơn vị Phân cấp Trung ương địa phương thực chất việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan Trung ương địa phương Các cấp quyền địa phương có nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nguồn lực tùy theo khả thực tế địa phương để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trao, sự phân định thể hiện sở quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn quyền mỡi cấp hành từ Trung 19 ương đến sở quy định phù hợp với khả phạm vi quản lý mỗi cấp quyền, cho phát huy hết thế mạnh mỗi cấp Những nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương thực hiện thơng qua quan nhà nước ở địa phương Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Tuy nhiên, hoạt động quan đặt sự kiểm tra, giám sát quan trung ương Phân quyền Trung ương địa phương sự phân giao quyền lực cấp quyền, mỡi cấp có nhiệm vụ, quyền hạn riêng mình, hạn chế việc can thiệp vào nhiệm vụ, quyền hạn nhau, cấp kiểm tra, tra cấp theo quy định pháp luật Có thể nói, phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương có nhiều điểm tương đồng, thực chất sự phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm tăng tính chủ động, chịu trách nhiệm mỡi cấp hành Việc phân quyền cách rõ ràng tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, đặc biệt có vấn đề nảy sinh Sự phân định hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn qụan nhà nước ở Trung ương địa phương bằng văn bản pháp luật tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp, trách nhiệm, hiệu quả hoạt động mỗi quan nhà nước Phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương góp phần phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mỗi cấp máy quyền nhà nước; mặt khác, bảo đảm sự quản lý tập trung, thống thơng suốt quyền Trung ương, tăng cường kỷ luật, kỷ cương để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội ở địa phương phát triển, sở phát huy thế mạnh mỗi địa phương nhà nước thống Việc phân cấp, phân quyền hợp lý, xác góp phần thúc đẩy sự phát triển dân chủ thông qua việc cung cấp hội tốt để người dân tham gia tích cực trực tiếp vào trình quyết định quan nhà nước; tăng cường hiệu quả việc cung cấp dịch vụ công; thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội dựa sự am hiểu xác điều kiện kinh tế - xã hội đặc điểm địa lý, dân cư quyền địa phương, sở đề kế hoạch sách đắn cho việc phát triển, phát huy thế mạnh mỗi địa phương; tăng cường sự chủ động, minh bạch, trách nhiệm giải trình lực 20 giải quyết cơng việc quyền địa phương; tăng cường sự giám sát cách trực tiếp hiệu quả nhân dân, thúc đẩy tự quản địa phương Tăng cường phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương gắn liền với đề cao thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành Hoạt động cấp quyền địa phương ln chịu sự kiểm tra, giám sát quyền Trung ương, đảm bảo giữ vững nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, thuộc nhân dân./  ... mà thơi Ba là, ngun tắc phi tập trung hóa (Phân quyền) - Chính quyền địa phương theo mơ hình quyền tự quản địa phương; - Các cấp Chính quyền địa phương độc lập, khơng có sự trực thuộc lẫn -... kiểm sốt quyền lực nhà nước quyền địa phương nhiều bất cập: - Trước hết, mơ hình tở chức quyền địa phương chưa thật sự khoa học hợp lý để quyền Trung ương hồn tồn kiểm sốt quyền địa phương; ... ương quyền địa phương Một là, cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân quyền, phân cấp đảm bảo tính hợp lý, khoa học Chính phủ với bộ, ngành; Chính phủ, bộ, ngành với quyền địa phương cấp quyền địa phương