giải pháp quan trọng trong xây dựng chính quyền địa phương ở Việt Nam

Ở một góc nhìn khái lươc,̣ có thể định nghĩa về Chính quyền địa phương như sau: Chính quyền địa phương là một bộ ̣ phận hợp thành của chính quyền nhà nước thống nhất, bao gồm các cơ quan đại diện – quyết nghị ̣do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan tổ chức khác được thành lập trên cơ sở các cơ quan đại diện – quyết nghị ̣này để quản lý các lĩnh vực xã hội ở địa phương theo quy định của hiến pháp và pháp luật. Sau khi Hiến pháp năm 2013 được ban hành, một số ý kiến còn đề cập đến khái niệm “cấp chính quyền” trong khái niệm chính quyền địa phương. Trong một bản dự thảo (Dự thảo lần thứ 7) của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương cũng đã định nghĩa: “Cấp Chính quyền địa phương” là Chính quyền địa phương với cơ cấu tổ chức gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt. Thực ra, đây là điểm mới rất quan trọng của Hiến pháp năm 2013. Căn cứ vào Điều 111 và đặc biệt là Khoản 2 Điều 113 của Hiến pháp, có thể khẳng định một khái niệm riêng biệt “cấp chính quyền địa phương”. Chính quyền địa phương là một khái niệm mang tính đa cấp, ở mỗi cấp như vậy phải hội đủ các điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội nhất định để có thể thiết kế nên một hệ thống các cơ quan Chính quyền địa phương đầy đủ .

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT LƯU ĐẮC HÙNG BÀI TẬP ĐÁNH GIÁ Q TRÌNH (SỐ 1) MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Giảng viên hướng dẫn: TS Đinh Văn Liêm Lớp cao học: ………………… Khóa: 27 …………., năm 2020 Câu hỏi: Anh (chị) phân tích giải pháp mà theo anh (chị) quan trọng cải cách quyền địa phương Việt Nam? Trả lời Ở góc nhìn khái lươc,,̣ có thể định nghĩa về Chính quyền địa phương sau: Chính quyền địa phương là ,̣ phận hợp thành của qùn nhà nước thớng nhất, bao gờm các quan đại diện – nghị ,̣do nhân dân địa phương trực tiếp bầu và các quan tổ chức khác thành lập sở các quan đại diện – nghị ,̣này để quản lý các lĩnh vực xã hội ở địa phương theo quy định của hiến pháp và pháp luật Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, số ý kiến còn đề cập đến khái niệm “cấp quyền” khái niệm quyền địa phương Trong bản dự thảo (Dự thảo lần thứ 7) của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đã định nghĩa: “Cấp Chính quyền địa phương” là Chính quyền địa phương với cấu tở chức gờm có Hội đờng nhân dân và Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Thực ra, là điểm rất quan trọng của Hiến pháp năm 2013 Căn cứ vào Điều 111 và đặc biệt là Khoản Điều 113 của Hiến pháp, có thể khẳng định khái niệm riêng biệt “cấp quyền địa phương” Chính quyền địa phương là khái niệm mang tính đa cấp, ở cấp phải hội đủ các điều kiện trị, kinh tế, xã hội nhất định để có thể thiết kế nên hệ thớng các quan Chính qùn địa phương đầy đủ Chính quyền tỉnh là thiết chế quyền lực nhà nước ở địa phương; về mặt pháp lý, tổ chức và hoạt động của quyền cấp tỉnh đã có thay đởi nhất định; thực tiễn tở chức và hoạt động của qùn tỉnh còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt nay: máy qùn còn cờng kềnh, nhiều tở chức cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả, nhiều quy định của quyền tỉnh chưa phù hợp với Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp luật của các quan chuyên môn cấp trên, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và đời sống kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực và quốc tế… Trong quá trình đởi máy nhà nước Việt Nam từ năm 1986 đến nay, khơng có kết quả cải cách rõ rệt quyền Trung ương, qùn địa phương đã có thay đởi quan trọng thể nhiều mặt như: - Chức của các cấp qùn địa phương đởi theo hướng tách quản lý nhà nước khỏi quản lý sản xuất kinh doanh, tách quản lý nhà nước với các hoạt động nghiệp, cung ứng dịch vụ công, thực xã hội hoá số công việc của Nhà nước Từ đó, qùn địa phương thực chức quản lý nhà nước liên quan đến công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra… ở địa phương - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho địa phương và các cấp quyền địa phương các lĩnh vực: Nhiệm vụ quản lý, tổ chức máy, quản lý nhân và ngân sách - tài Đáng ý, giai đoạn 2001- 2010 Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định phân cấp quản lý về: Quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển; ngân sách và tài sản nhà nước; đất đai, tài nguyên; quản lý doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ; tổ chức máy, phân loại xếp hạng tổ chức biên chế nghiệp và công chức… - Xác định hợp lý số lượng và tăng cường chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, thể chế hoá chức giám sát của quan này, xác lập cấu thường trực Hội đồng nhân dân ở các cấp… - Tinh giản và phân định hợp lý chức năng, nhiệm vụ của các thành viên Uỷ ban nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tinh giản mạnh và chuyển đổi theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Trước năm 1986, có lúc sớ lượng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp rất lớn, cấp tỉnh có khoảng 35 quan, còn 17 đến 20 quan, cấp huyện từ 20 quan, còn 12 đến 13 quan - Thủ tục hành hoạt động của quyền địa phương đẩy mạnh cải cách theo mơ hình chế “một cửa”, “một cửa liên thông” - Đã thực bước việc phân biệt ở địa phương qùn địa nơng thơn và qùn địa phương thị… Đánh giá chung về quyền địa phương nay, cải cách máy nhà nước thời kỳ đởi đã làm cho qùn địa phương có chủn biến tích cực, phù hợp với các điều kiện mới, cải cách chưa tạo thay đổi bản tở chức và hoạt động của qùn địa phương Điều thể hai điểm sau: - Cải cách quyền địa phương chưa tạo thay đổi quan trọng nào về dân chủ Dân chủ ngày xưa, người dân chưa thật mặn mà với qùn sở, người dân chưa đóng vai trò chủ nhân thực đới với qùn địa phương Thành quả dân chủ quan hệ quyền địa phương và người dân chưa rõ ràng - Trong khuôn khổ của nguyên tắc tập trung dân chủ, phân cấp quản lý coi trọng và đẩy mạnh Phân cấp quản lý là vấn đề có tính chất quy luật đối với bất cứ Nhà nước nào các điều kiện phát triển kinh tế thị trường, đô thị hoá, phát triển của khoa học và công nghệ mạnh mẽ, hợp tác nước và quốc tế cởi mở…Tuy nhiên, tính tự chủ, chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của quyền địa phương còn hạn chế Khác với các quyền địa phương tự quản, có chủ qùn theo quy định của luật, qùn địa phương nước ta khơng có đặc tính Về phương diện “tập trung”, khả nắm bắt, bao quát, kiểm soát hoạt động của địa phương là thách đố đối với các quan nhà nước trung ương, cấp thể qua việc chưa kiểm soát tốt việc các địa phương xây dựng sân golf, cho thuê đất rừng nơi biên giới Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ quy định về đạo của quan hành cấp đới với quan hành nhà nước cấp dẫn đến trạng thái có thực là quyền địa phương hành động, giải các việc ở địa phương ln tình trạng phải xem xét vấn đề không phải dựa sở nhất là luật mà còn phải cân nhắc mới quan hệ lúc liên quan đến lợi ích trung ương, cấp và lợi ích của địa phương; quan hành nhà nước phải xem xét mới quan hệ với Chính phủ hay Uỷ ban nhân dân cấp và quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp Từ đó, hoạt động của qùn địa phương nói chung thiếu rõ ràng, mạch lạc và trách nhiệm khơng rành mạch mà ngun nhân có thể tạm gọi là “phân tâm” Tất nhiên, quyền địa phương còn có các vấn đề khác, từ hai điểm kể cho thấy khiếm khuyết của qùn địa phương có liên quan đến đến mơ hình qùn địa phương Do đó, giai đoạn vấn đề quan trọng cần phải tập trung thực là cải cách quyền địa phương Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương: - Tăng cường lãnh đạo của Đảng, tăng cường phối hợp hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên đối với tổ chức và hoạt động của máy qùn tỉnh; - Đởi cơng tác tổ chức nhân sự; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức; - Hoàn thiện thể chế pháp luật về tổ chức và hoạt động của quyền địa bàn tỉnh; - Tăng cường phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh và phân cấp cho qùn tỉnh; - Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật; - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính; - Nâng cao hiệu quả công tác giải khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của tổ chức, công dân Trong số giải pháp trên, cho giải pháp “Tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh” là quan trọng nhất Lý giải cho vấn đề: Tăng cường lãnh đạo của Đảng, tăng cường phối hợp hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên đối với tổ chức và hoạt động của máy quyền tỉnh Đảng lãnh đạo đường lới, chủ trương, sách thơng qua cương lĩnh, nghị và các thị nhằm đảm bảo Đảng không lấn sân, làm thay công việc của Nhà nước Đảng giới thiệu, phân công các Đảng viên để nhân dân và các quan nhà nước xem xét, bổ nhiệm vào các chức vụ máy nhà nước Để hoạt động lãnh đạo của Đảng hiệu quả, sâu sát cần phân cấp rõ ràng về quyền hạn, trách nhiệm của trung ương cho các tổ chức Đảng ở địa phương Phát huy vai trò của Mặt trận Tở q́c và các tở chức trị - xã hội đối với tổ chức và hoạt động của máy qùn tỉnh là vấn đề có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, ở nước ta Mặt trận Tổ q́c và các tở chức thành viên có vai trò quan trọng việc phát huy quyền dân chủ đại diện của quần chúng, là cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân Thực Nghị Đại hội XII của Đảng, hướng tới thực các nhiệm vụ trị Đại hội Mặt trận Tở quốc Việt Nam lần thứ IX đề ra, cấp ủy, qùn, Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể - trị xã hội các cấp từ tỉnh đến sở tâm phấn đấu hoàn thành vượt mức các tiêu phát triển kinh tế  - xã hội của nhiệm kỳ 2015 - 2020 và thời gian Để đạt mục tiêu đó, thời gian tới, quyền các địa phương tiếp tục xác định phát triển kinh tế - xã hội là trung tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chớt, phát triển văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, tiếp tục tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể trị - xã hội sở thực đờng bộ, có hiệu quả sớ nhiệm vụ và giải pháp: Một là, tiếp tục quán triệt sâu rộng Kết luận sớ 62-KL/TW, của Bộ Chính trị, Nghị số 13-NQ/TU của Ban chấp hành Đảng tỉnh thành đến cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân địa phương Nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm của cấp ủy đảng, qùn đới với Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể trị - xã hội và vị trí, vai trò của Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể trị - xã hội nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh Hai là, cấp ủy các cấp quan tâm đạo thực đờng bộ, có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp nêu Kết luận, Nghị Duy trì chế độ giao ban định kỳ với Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể trị - xã hội cấp để kịp thời tháo gỡ khó khăn quá trình hoạt động Lựa chọn, giao Mặt trận Tở q́c và đoàn thể trị - xã hội phần việc liên quan đến quá trình phát triển kinh tế  - xã hội của địa phương Làm tớt cơng tác quy hoạch, bớ trí, sử dụng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trị - xã hội các cấp có đủ lực, trình độ, phẩm chất đáp ứng tiêu chuẩn; quan tâm các mặt công tác cán Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể trị xã hội theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực các chủ trương của Trung ương, của Tỉnh uỷ về công tác Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trị - xã hội; định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và bài học quý báu cho giai đoạn tới Ba là, qùn các cấp tiếp tục làm tớt cơng tác phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể trị - xã hội tham gia góp ý, giám sát, phản biện xã hội đới với các chương trình phát triển kinh tế  - xã hội ở địa phương Tổ chức lấy ý kiến của Mặt trận Tở q́c, các đoàn thể trị - xã hội và nhân dân tham gia xây dựng các sách, quy định và chương trình, dự án lớn của địa phương Thường xuyên lắng nghe và giải kịp thời ý kiến đóng góp của Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể trị - xã hội, phản ánh, kiến nghị với quyền vấn đề mà nhân dân quan tâm Bốn là, Mặt trận Tở q́c và các đoàn thể trị - xã hội bám sát đạo Kết luận, Nghị quyết, tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động; tập trung hướng mạnh về sở, mở rộng mặt trận đoàn kết tập hợp, kết nạp đoàn viên, hội viên vào các đoàn thể trị - xã hội; nâng cao chất lượng các vận động, các phong trào thi đua yêu nước, chăm lo và bảo vệ lợi ích đáng, hợp pháp của đoàn viên, hội viên và nhân dân; rà soát, tổ chức sơ kết, tổng kết các phong trào, vận động, các mơ hình hay và hiệu quả; kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân rộng các điển hình tiên tiến, các cá nhân và tập thể xuất sắc Có thể kết luận lại quá trình hình thành và phát triển của qùn cấp địa phương, đờng thời nghiên cứu hệ thống các văn bản về tổ chức và hoạt động của quyền tỉnh ở nước ta từ thành lập nước đến nay, qua phân tích nhận thấy: cải cách tở chức và hoạt động của qùn cấp tỉnh giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền là định hướng chiến lược, lâu dài Để đáp ứng yêu cầu của xây dựng nhà nước pháp quyền phải thường xuyên đổi tổ chức và hoạt động của máy quyền tỉnh bảo đảm tính tới cao của hiến pháp và luật, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, bảo đảm tính thớng nhất và ổn định của hệ thống văn bản đồng thời đảm bảo pháp chế và kỷ luật quản lý hành nhà nước Tở chức qùn tỉnh theo hướng gọn nhẹ, động, có phân cơng, phân định chức nhiệm vụ rõ ràng HĐND và UBND, giải tốt mối quan hệ UBND và Thường trực HĐND, phát huy hiệu quả hoạt động của các Ban và của đại biểu HĐND Củng cố thể chế thường trực HĐND, tăng cường vai trò, nhiệm vụ của các Ban của HĐND Đề cao vai trò tự của quyền tỉnh, nhất là các lĩnh vực về nhân sự, cấu tổ chức, biên chế các quan chuyên môn của UBND và vấn đề tiền lương của cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Đối với các quan chuyên môn của UBDN phải phân biệt quan nội thuộc và quan ngoại thuộc, các quan thuộc UBND không là quan tham mưu giúp UBND mà còn là quan quản lý nhà nước quản lý ngành lãnh thổ địa phương, ở nước ta chưa phân định rạch ròi về quan điểm này Cải cách máy quyền tỉnh phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, gắn liền với tăng trưởng, phát triển kinh tế, thực tớt sách xã hội Để thực tớt việc cải cách qùn tỉnh cần tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật địa bàn, kịp thời phát vi phạm và xử lý nghiêm minh, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng trước pháp luật Coi trọng công tác giải khiếu nại tố cáo, thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân Đờng thời qua để phát và khắc phục yếu của hoạt động qùn tỉnh Bên cạnh phải bảo đảm chế giám sát của nhân dân, của tổ chức xã hội đới với qùn Các quan nhà nước phải tôn trọng và xem xét, giải triệt để đối với dư luận xã hội Đồng thời phải tăng cường cải cách tở chức và hoạt động của qùn cấp huyện, cấp xã nhằm nâng cao tính đờng và thống nhất tổ chức và hoạt động của máy quyền tỉnh./  ... phân tích giải pháp mà theo anh (chị) quan trọng cải cách quyền địa phương Việt Nam? Trả lời Ở góc nhìn khái lươc,,̣ có thể định nghĩa về Chính quyền địa phương sau: Chính quyền địa phương. .. niệm quyền địa phương Trong bản dự thảo (Dự thảo lần thứ 7) của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đã định nghĩa: “Cấp Chính quyền địa phương? ?? là Chính quyền địa phương với cấu... khuyết của qùn địa phương có liên quan đến đến mơ hình qùn địa phương Do đó, giai đoạn vấn đề quan trọng cần phải tập trung thực là cải cách quyền địa phương Một số giải pháp nhằm đổi