xu hướng tự quản địa phương ở các nước trên thế giới hiện nay

Khi nhà nước chưa ra đời, loài người cũng tự biết tổ chức lại và sống thành các tổ chức xã hội đầu tiên như thị tộc, bộ lạc hay các công xã theo giáo phận ở phương Tây, công xã nông thôn ở phương Đông. Đó là các tổ chức tự quản đầu tiên của xã hội loài người. Khi chế độ công xã nguyên thủy tan rã, nhà nước ra đời, thì các công xã theo giáo phận ở phương Tây, công xã nông thôn ở phương Đông vẫn tồn tại và nó là các tổ chức tự quản đầu tiên trong các nhà nước. Sự bền vững của các công xã theo giáo phận ở phương Tây cao đến nỗi, chế độ tự quản địa phương đang được áp dụng trong các nước này ngày nay đa phần đều được xây dựng trên cơ sở các giáo phận, như ở Pháp, Anh, Thụy Điển, Nga… Còn sự bền vững của các công xã nông thôn ở phương Đông biểu hiện qua sự tồn tại lâu đời của chế độ tự trị làng xã, ở phương Đông nói chung, Việt Nam nói riêng. (xu hướng tự quản địa phương ở các nước trên thế giới hiện nay)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT LƯU ĐẮC HÙNG BÀI TẬP ĐÁNH GIÁ Q TRÌNH (SỐ 2) MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Giảng viên hướng dẫn: TS Đinh Văn Liêm Lớp cao học: ………………… Khóa: 27 Ngày, tháng , năm 2020 Câu hỏi: Anh (chị) phân tích xu hướng tự quản địa phương nước giới nay? Trả lời Khi nhà nước chưa đời, loài người tự biết tổ chức lại sống thành tổ chức xã hội thị tộc, lạc hay công xã theo giáo phận phương Tây, công xã nông thôn phương Đơng Đó tổ chức tự quản xã hội lồi người Khi chế độ cơng xã nguyên thủy tan rã, nhà nước đời, công xã theo giáo phận phương Tây, công xã nơng thơn phương Đơng tồn tổ chức tự quản nhà nước Sự bền vững công xã theo giáo phận phương Tây cao đến nỗi, chế độ tự quản địa phương áp dụng nước ngày đa phần xây dựng sở giáo phận, Pháp, Anh, Thụy Điển, Nga… Cịn bền vững cơng xã nông thôn phương Đông biểu qua tồn lâu đời chế độ tự trị làng xã, phương Đơng nói chung, Việt Nam nói riêng Nhưng quyền lực nhà nước vốn ln có nhu cầu tập trung quan hành thiết chế thể tập trung chất cai trị nhà nước Nhưng xã hội phát triển, dân chủ thừa nhận rộng rãi cộng đồng dân cư đặt nhu cầu phải có hình thức quản lý dân chủ Do đó, bên cạnh máy hành đời quan đại diện làm nhiệm vụ tư vấn hay tự quản hình thức Hội đồng tự quản hay Hội nghị nhân dân đó, khái niệm máy quyền địa phương khơng cịn bó hẹp phạm vi quan hành địa phương mà cịn có tổ chức tự quản địa phương Cách thức tổ chức quyền tự quản địa phương nhà nước gắn liền với việc phân chia lãnh thổ quốc gia Thơng thường, có hai loại đơn vị lãnh thổ nhà nước đơn vị lãnh thổ tự nhiên đơn vị lãnh thổ nhân tạo Tổ chức tự quản địa phương hình thành theo đơn vị lãnh thổ tự nhiên chủ yếu, nói cách khác, tổ chức tự quản địa phương khó hình thành sở đơn vị lãnh thổ nhân tạo Với đơn vị lãnh thổ nhân tạo - lãnh thổ nhà cầm quyền thiết lập nên phần nhiều với mục đích “chia để trị” - phân chia lãnh thổ phụ thuộc vào ý chí chủ quan nhận thức cá nhân nhà cầm quyền với mục đích cai trị chủ yếu, dĩ nhiên từ máy, nhân đến nguyên tắc quản lý vùng địa phương nhân tạo xây dựng phận thuộc trung ương, sở cho nhân tố tự quản hình thành gần khơng có Ngược lại với đơn vị lãnh thổ nhân tạo, đơn vị lãnh thổ tự nhiên vùng địa giới hình thành cách tự nhiên, lâu dài lịch sử, dân cư quy tụ lại thành cộng đồng theo lối quần cư, có quan hệ chặt chẽ, lâu đời, thường theo dấu hiệu huyết thống, nghề nghiệp, dân tộc, đặc điểm chung địa lý tự nhiên, truyền thống văn hóa, lịch sử… Khơng có khn mẫu chung cho lãnh thổ số lượng mật độ dân cư, diện tích lãnh thổ đặc điểm địa lý, thị hay nơng thôn, miền núi miền xuôi, đất liền hải đảo Vì lãnh thổ tự nhiên nên việc tổ chức quản lý lãnh thổ cần tính đến nguyện vọng ý chí dân cư địa phương để tránh thương tổn tâm lý, trị mà chắn phát sinh trung ương áp đặt khn mẫu chung mà khơng tính đến khơng thấy đặc thù vốn có địa phương Vì tổ chức quyền địa phương nơi cần mang nhiều tính tự quản gắn liền với đời tổ chức tự quản địa phương Từ sớm, nhiều quốc gia giới sử dụng tổ chức tự quản địa phương cấp quyền khác nhau, đặc biệt nước tư phương Tây, nơi mà thiết chế tự do, dân chủ, bình đẳng khai sinh phát triển sớm Sự phát triển tự quản địa phương giá trị khơng cịn bó hẹp phạm vi quốc gia mà phải thừa nhận Nhận thức xây dựng sở pháp lý rõ ràng, vững cho quyền địa phương cần thiết cho việc hình thành vị trí quyền địa phương đối tác hệ thống điều hành nhà nước thừa nhận tất nước cộng đồng Châu Âu Vì lẽ năm 1985, Hội đồng Châu Âu thơng qua Hiến chương quyền tự quản địa phương (HCTQĐPEC) hiệp ước Châu Âu đa số nước thành viên Cộng đồng châu Âu (EC) ký cơng nhận, đó, trở thành bắt buộc tất nước thành viên EC HCTQĐPEC có nêu định nghĩa tự quản địa phương sau: “Tự quản địa phương hiểu quyền khả thực quan tự quản địa phương định quản lý phần lớn công việc xã hội, khuôn khổ pháp luật phải chịu trách nhiệm nhằm phục vụ lợi ích dân cư địa phương Việc EC thông qua HCTQĐPEC tiền đề để Liên hiệp quốc cho khởi thảo Hiến chương quốc tế quyền tự quản địa phương (Dự thảo HCQTTQĐP) Dự thảo đưa định nghĩa tổ chức tự quản địa phương: “Chính quyền tự quản địa phương biểu thị quyền khả quyền địa phương, giới hạn luật pháp điều tiết quản lý phần đáng kể họat động công cộng theo trách nhiệm lợi ích nhân dân địa phương” Trên giới địa phương quản lý quan dân cử: tên gọi quan khác nhau, thông thường Hội đồng Tên gọi phản ánh chất quan tập thể đại diện nhân dân địa phương bầu Cơ quan pháp luật, chí Hiến pháp quy định Ví dụ: Điều 93 Hiến pháp Nhật Bản quy định: “Các địa phương tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) quan để thảo, biểu phù hợp với quy định luật pháp” Điều 72 Hiến pháp Cộng hòa Pháp 1958 quy định tương tự: “Các đơn vị hành lãnh thổ thực quyền tự quản hành thơng qua Hội đồng dân cử, theo điều kiện luật định” Tiêu chí quản lý quan dân cử điều kiện bắt buộc để xác định tư cách đơn vị hành lãnh thổ Điều diễn giải học giả người Pháp rằng: “kể từ năm 1958, phương thức quản lý thông qua Hội đồng dân cử trở thành pháp lý chế tự chủ đơn vị hành - lãnh thổ Do tất quan định đơn vị hành lãnh thổ phải bầu theo phương thức phổ thông đầu phiếu” Như vậy, thẩm quyền địa phương trao cho địa phương - mà nhân dân địa phương người nắm giữ Nhân dân địa phương thực thẩm quyền hình thức dân chủ gián tiếp bầu quan đại diện Hội đồng dân cử phải quan có thẩm quyền định cơng việc địa phương quan nhà nước cấp cử xuống Với quan đại diện dân bầu ra, địa phương thành lập quan hành theo nhiều cách khác nhau: bầu từ quan đại diện, bầu trực tiếp từ dân, chí th người điều hành máy hành v.v Cơ quan đại diện quan hành thực quyền tự quản địa phương, thay mặt cho dân địa phương quan hệ pháp luật cụ thể Với cấu hồn chỉnh, địa phương có tư cách pháp nhân độc lập, riêng biệt so với quyền trung ương địa phương khác Đặc biệt, địa phương có thẩm quyền riêng biệt tự phạm vi thẩm quyền Dấu hiệu có quan dân cử chưa đủ để tạo nên quyền địa phương độc lập Điều cốt lõi quan - sau nhân dân địa phương thức lập - phải có thẩm quyền tự Một địa phương mà thẩm quyền tự riêng biệt khó có vị trí tự chủ, độc lập định quan nhà nước trung ương Nhìn lại lịch sử nước ta, quyền định HĐND theo hướng tự quản ghi nhận Hiến pháp 1946 Điều 59: “HĐND nghị vấn đề thuộc địa phương Những nghị không trái với thị cấp trên” Theo pháp luật nhiều nước, thẩm quyền riêng địa phương quy định theo hai phương án: liệt kê thẩm quyền địa phương quy định theo kiểu loại trừ Phương án thứ hai thường gặp địa phương có phạm vi thẩm quyền rộng Ví dụ khoản Điều 117 Hiến pháp nước Cộng hòa Italia 1947 nêu rằng: “Các Khu vực có quyền lập pháp vấn đề khơng luật nhà nước nêu rõ” Hiến pháp nước Cộng hòa Ba Lan quy định mở: “Chính quyền địa phương thực công vụ không quy định Hiến pháp đạo luật quan khác nhà nước” (Điều 163) “Cấp xã thực tất nhiệm vụ quyền địa phương mà không quy định cho đơn vị khác quyền địa phương” (Điều 164) Thẩm quyền địa phương quy định Hiến pháp, đạo luật quy định chi tiết Đối với quyền địa phương tự quản, Hiến pháp Nga quy định “Tự quản địa phương Liên bang Nga bảo đảm quyền tự cư dân vấn đề tầm địa phương, nắm giữ, sử dụng định đoạt sở hữu địa phương” (Điều 130 khoản Hiến pháp Liên bang Nga) Tương tự, Điều 117 Hiến pháp Hàn Quốc xác định rõ phạm vi thẩm quyền tự quyền địa phương: “Chính quyền địa phương giải vấn đề hành liên quan đến an sinh dân cư địa phương, quản lý tài sản đề quy định liên quan đến tự chủ địa phương phạm vi luật định” (Điều 117) Điều 94 Hiến pháp Nhật Bản quy định: “Chính quyền địa phương có thẩm quyền quản lý tài sản mình, thực thi cơng việc, quản trị hành ban hành quy định phù hợp với quy định pháp luật” Cũng có nhiều quốc gia, thẩm quyền địa phương quy định luật, đạo luật chung, ví dụ “Luật chung đơn vị hành lãnh thổ” Pháp, đạo luật chuyên ngành, lĩnh vực cụ thể mà có phân cấp trung ương địa phương Điển hình cho trường hợp này, Hiến pháp Indonesia quy định: “Quan hệ thẩm quyền quyền trung ương quyền tỉnh, huyện thành phố, hay tỉnh với huyện, thành phố quy định luật có liên quan đến đặc thù tính đa dạng vùng” Thơng thường, việc dành cho đạo luật quy định thẩm quyền địa phương cách hay dùng quốc gia thực quy trình phân cấp, việc xác định quyền hạn trung ương - địa phương làm cách dần dà, lĩnh vực qua đúc kết từ thực tiễn Cá biệt, Hiến pháp Trung Quốc không quy định chung thẩm quyền địa phương mà tách biệt thành thẩm quyền quan quyền địa phương, bao gồm quan dân cử quan hành địa phương Ngay thẩm quyền quan này, cách quy định rõ đâu lĩnh vực quyền hạn riêng trung ương, đâu địa phương Điều 99 Hiến pháp Trung Quốc quy định sau: “Chức quyền hạn Đại hội Đại biểu nhân dân địa phương: Đại hội Đại biểu nhân dân cấp địa phương hoạt động phạm vi khu vực hành chính, bảo đảm việc tuân thủ chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn pháp quy hành sở quyền hạn pháp luật quy định, thông qua ban hành định, thẩm tra định kế hoạch xây dựng công trình cơng cộng, xây dựng kinh tế, văn hố địa phương” Tuy nhiên, Hiến pháp Trung Quốc lại dành quan tâm cho địa phương tự trị, tên gọi chúng, địa phương trao thẩm quyền tự chủ rộng rãi Các khu tự trị “thực quyền tự trị theo quy định Hiến pháp, pháp luật khu tự trị quy định pháp luật khác” (trích Điều 115 Hiến pháp Trung Quốc) Các thẩm quyền riêng địa phương quy định chi tiết luật phạm vi tự chủ địa phương giới hạn nhiêu Thơng thường, đơn vị hành lãnh thổ có quy chế tự quản hành chính, thẩm quyền khó xác định phương pháp liệt kê đơn Thay vào đó, xuất khái niệm trừu tượng, ví dụ: cấp xã Pháp có thẩm quyền giải cơng việc liên quan đến: “lợi ích chung xã” (l’interet communal), hội đồng xã ban hành nghị để giải “công việc xã” (des afaires communales) Phạm vi khái niệm khó xác định, nhà làm luật không quy định chi tiết nên người áp dụng giải thích luật hình dung thẩm quyền việc tự đưa ranh giới thẩm quyền Theo học giả Pháp, “Khái niệm lợi ích chung địa phương địi hỏi phải tơn trọng sáng kiến riêng thẩm quyền quan nhà nước khác, đồng thời hàm ý quyền đơn vị hành lãnh thổ khơng phép thực hoạt động khơng mang lại lợi ích cho người dân đơn vị hành lãnh thổ đó” Các thẩm phán người giải thích nội hàm khái niệm Ví dụ: Có thể lấy vụ án Commune de Villeneuve - d’Ascq, xét xử Tham viện Pháp ngày 28/7/1995, với phân tích Ủy viên Chính phủ Remi Schwarz Trong vụ việc này, Hội đồng xã Villeneuve - d’Ascq định trao hai suất học bổng cho hai sinh viên nước (một Rumani Ba Lan) để họ tiếp tục theo học tiến sĩ Pháp ngành khoa học cơng nghệ chưa có nước họ Quyết định Hội đồng không thuộc lĩnh vực đạo luật chuyên ngành quy định Bởi bị kiện, thẩm phán phải xác định xem liệu định có thực nằm phạm vi thẩm quyền chung Hội đồng xã “giải công việc địa phương”, “lợi ích địa phương” hay khơng? Tham viện cuối đồng ý với định Hội đồng xã, dựa lập luận sau: Thứ nhất, định Hội đồng xã nhằm phục vụ lợi ích cơng, khơng phải lợi ích cá nhân định Trong vụ việc này, lợi ích cơng biểu đối tượng hưởng lợi: sinh viên nước xuất thân từ hai địa phương kết nghĩa với xã; họ theo học trường đại học Pháp có mối quan hệ hợp tác với nước họ Như đối tượng hưởng lợi gián tiếp quyền địa phương (xã) trường đại học Pháp có liên quan; Thứ hai: định Hội đồng xã mang lại lợi ích trực tiếp cho xã Trong vụ việc này, lợi ích mang đến cho xã lý giải sau: việc trao học bổng cho sinh viên theo học ngành khoa học liên quan trực tiếp đóng góp cho dự án nghiên cứu ký kết trường đại học mà hai sinh viên theo học doanh nghiệp đóng địa bàn xã; Thứ ba: Hội đồng xã phải thực khách quan, không thiên vị đưa định trên, việc định trao học bổng cho sinh viên khơng làm ảnh hưởng xâm phạm vào thẩm quyền nhà nước việc cấp phép nhập cư cho người nước lãnh thổ Pháp Dựa án lệ (và nhiều án lệ tương tự sau), nhà làm luật xây dựng Thơng tư năm 2001 quy định rõ điều kiện tối thiểu để xác định thẩm quyền xã hợp pháp ký kết thỏa thuận hợp tác với địa phương nước ngồi: tính lợi ích cơng; phục vụ lợi ích địa phương tính vơ tư quan ban hành định Như thấy, địa phương tự quản, phạm vi thẩm quyền địa phương rộng việc xác định ranh giới thẩm quyền trung ương - địa phương hay địa phương với - nhà lập pháp khơng can thiệp - lĩnh vực tòa án Cuối cùng, thẩm quyền tự địa phương phải thực thơng qua hình thức thống, biểu quan dân cử Hầu tất quốc gia giới quy định hình thức thực quyền tự quản địa phương thông qua quan đại diện nhân dân, nhân dân bầu Hiến pháp Cộng hịa Pháp ghi nhận “Các đơn vị hành lãnh thổ quản lý theo hình thức tự quản Hội đồng dân cử địa phương theo điều kiện pháp luật quy định” (Điều 72 Hiến pháp 1958) Cá biệt có Hiến pháp Nga quy định chủ thể thực quyền tự quản “địa phương”, “nhân dân địa phương” mà trực tiếp “cơ quan tự quản địa phương” Ở nhận thấy tương đồng cách quy định Nga Trung Quốc Quyền tự quản địa phương ghi nhận sở cho tồn quyền địa phương động, tự chủ Tuy nhiên, để quyền tự quản trở thành thực tế, cần có cơng cụ, phương tiện nhân lực, tài kèm Chính vậy, quốc gia có quyền địa phương tự quản, pháp luật thường ghi nhận củng cố điều kiện vật chất để thực thi quyền tự quản Địa phương có phương tiện để thực quyền tự quản Việc quy định thẩm quyền tự địa phương khơng có ý nghĩa khơng trao cho địa phương phương tiện để thực thẩm quyền Chính vậy, địa phương tự quản có nguồn nhân lực tài độc lập Điều ghi nhận pháp luật Các phương tiện công cụ để thực thẩm quyền địa phương có: quyền văn pháp luật, quyền tự chủ tài chính, quyền tự chủ tuyển dụng, sử dụng nhân Trong số phương tiện đó, quan trọng cơng cụ tài Chính quyền địa phương tự quản phải có nguồn thu độc lập Tại Pháp, nguồn thu từ thuế, theo Điều 72-2 Hiến pháp 1958: “Các đơn vị hành lãnh thổ có nguồn lực riêng tự sử dụng nguồn lực điều kiện luật quy định Các đơn vị hành lãnh thổ có quyền tiếp nhận phần tồn nguồn thu từ loại thuế Luật cho phép quyền địa phương xác định sở tính thuế mức thuế giới hạn Luật quy định Nguồn thu từ thuế nguồn thu riêng biệt khác đơn vị hành lãnh thổ phần quan trọng toàn nguồn lực tài đơn vị đó” Cũng Pháp, ngồi thuế, phí nguồn thu chủ yếu nguồn tài địa phương đến từ khoản trợ cấp trung ương - địa phương chuyển giao thẩm quyền xưa vốn trung ương Nguyên tắc “việc chuyển giao thẩm quyền phải kèm với chuyển giao phương tiện, công cụ thực thẩm quyền đó” trở thành nguyên tắc Hiến định từ sau sửa đổi Hiến pháp năm 2003 Điều 72 bổ sung sau: “Việc chuyển giao thẩm quyền từ Nhà nước trung ương cho đơn vị hành lãnh thổ phải kèm với việc chuyển giao nguồn lực ngang với mức mà trước Nhà nước trung ương sử dụng để thực thẩm quyền giao Việc quy định thêm thẩm quyền mở rộng thẩm quyền có làm tăng chi tiêu đơn vị hành lãnh thổ phải kèm với việc cấp thêm nguồn lực từ Nhà nước trung ương theo quy định pháp luật” Theo quan sát giới nghiên cứu Pháp thứ tự nguồn thu tài địa phương xếp từ cao xuống thấp sau: thuế, lệ phí địa phương thu; nguồn cho vay, trợ cấp Nhà nước trung ương; khoản vay bên ngoài; khoản thu từ cung ứng dịch vụ công bán tài sản địa phương; khoản tài trợ từ Cộng đồng châu Âu Điều đặc biệt luật lường trước khả quyền tự quản địa phương bị hạn chế nhận nguồn trợ giúp cấp trên, quan tài trợ thông thường đặt yêu cầu điều kiện ràng buộc người nhận tài trợ Vì Điều L.1111-5 Bộ luật chung đơn vị hành lãnh thổ Pháp có quy định: “Xã, tỉnh vùng phải tuân thủ theo yêu cầu thủ tục sau đây: Các yêu cầu thủ tục kỹ thuật quy định đạo luật nghị định hướng dẫn thi hành luật, với điều kiện yêu cầu thủ tục phải áp dụng pháp nhân, thể nhân chịu điều chỉnh luật tư luật công; Các yêu cầu thủ tục kỹ thuật quy định đạo luật nghị định hướng dẫn thi hành luật áp dụng riêng cho xã, tỉnh vùng Những yêu cầu thủ tục tập hợp Bộ luật riêng Khi dành khoản vay, khoản trợ cấp khoản giúp đỡ cho xã, tỉnh vùng, nhà nước trung ương, đơn vị hành lãnh thổ tổ chức trao nhiệm vụ thực dịch vụ công không đưa yêu cầu điều kiện trái với quy định nêu trên” Các quy định tương tự thấy pháp luật nhiều nước khác Điều 132 Hiến pháp Nga quy định: Các quan tự quản địa phương độc lập quản lý tài sản địa phương, dự toán, phê chuẩn thực thi ngân sách địa phương, thiết lập loại thuế phí địa phương, bảo vệ trật tự xã hội, giải vấn đề khác tầm địa phương; Các quan tự quản địa phương pháp luật chuyển giao số thẩm quyền định Nhà nước với điều kiện vật chất tài cần thiết để thực thẩm quyền Việc thực thẩm quyền chuyển giao chịu giám sát Nhà nước”; Có thẩm quyền độc lập, có phương tiện thực thẩm quyền, thẩm quyền tự quản phải tôn trọng, không chịu can thiệp tùy tiện quyền trung ương hay quyền địa phương khác Có hồn chỉnh cho địa vị địa phương tự quản Điều thấy rõ pháp luật nhiều quốc gia giới Bảo vệ quyền tự quản địa phương Ở nhiều quốc gia giới, tự quản địa phương pháp luật bảo vệ Ngay Hiến pháp ghi nhận điều Ví dụ, Hiến pháp Cộng hịa Ba Lan 1997 ghi nhận “Tính tự quản đơn vị quyền địa phương tịa án bảo vệ” Hiến pháp Indonesia 1945: “Chính quyền địa phương tỉnh, huyện thành phố điều hành quản lý công việc theo nguyên tắc tự chủ khu vực trách nhiệm hỗ trợ” (khoản điều 18) Ở Nga, quyền tự quản địa phương quyền hiến định Theo Điều 132 Hiến pháp Nga: “Tự quản địa phương đảm bảo quyền án bảo vệ, quyền bồi thường chi phí phát sinh từ định quan quyền lực nhà nước, việc cấm hạn chế quyền tự quản địa phương Hiến pháp Liên bang Nga đạo luật liên bang quy định” Việc bảo vệ quyền tự quản địa phương thể bật thông qua: (i) hạn chế tối đa can thiệp trung ương xuống địa phương, chí cắt bỏ quyền giám hộ trung ương; (ii) tranh chấp liên quan đến thẩm quyền tự quản địa phương phải tòa án giải Mọi hành động nhằm hạn chế quyền tự quản địa phương phải loại trừ Điều thể quy định Luật chung đơn vị hành lãnh thổ Pháp, việc trợ cấp, chuyển giao tài trung ương hay quyền địa phương khác cho địa phương không phép kèm theo ràng buộc kể thủ tục địa phương Hiến pháp Cộng hịa Pháp ghi nhận cách khái quát : “Không đơn vị hành lãnh thổ thực quyền lực thay cho đơn vị hành lãnh thổ khác” (Điều 72 Hiến pháp 1958) Theo Hiến pháp Nam Phi : “Chính quyền trung ương cấp tỉnh dàn xếp ngăn cản khả quyền thực chức năng, nhiệm vụ quyền đô thị” (Điều 151 khoản 4) Cũng không xa lạ với điều này, Hiến pháp Nhật Bản quy định: “Quốc hội thông qua đạo luật để áp dụng cho địa phương đa số cử tri địa phương khơng chấp thuận” (Điều 95 Hiến pháp Nhật Bản) Bảo vệ quyền tự quản địa phương thể thông qua việc cắt giảm quyền giám sát trung ương địa phương Ở quốc gia theo mơ hình nhà nước liên bang, giám sát hành trung ương tiểu bang không tồn Nhưng quốc gia đơn nhất, có phân quyền trung ương - địa phương, giám sát hành quyền trung ương địa phương giảm thiểu đến gần tối đa Quá trình phân cấp Cộng hịa Pháp thể q trình trao quyền cho địa phương cắt giảm giám hộ trung ương Luật ngày 02/03/1982 giới hạn phạm vi kiểm tra hoạt động quyền địa phương: khn khổ tính hợp pháp khơng thể kiểm tra tính đắn, hợp lý định quyền địa phương Thẩm quyền kiểm tra chuyển từ Tỉnh trưởng, Vùng trưởng (người đại diện cho Nhà nước trung ương) sang Tòa hành Cho đến nay, phát văn quyền địa phương vi phạm pháp luật, Tỉnh trưởng, Vùng trưởng u cầu Tịa hành xét xử, Tịa hành quan có quyền tuyên hủy định địa phương trái pháp luật Thẩm quyền kiểm tra Tỉnh trưởng, Vùng trưởng bị thu hẹp đến mức theo học giả Pháp - dường “việc chuyển văn trái pháp luật (của quyền địa phương) cho tịa án xử lý khơng phải nghĩa vụ Tỉnh trưởng, Vùng trưởng Mặc dù Quyết định Hội đồng bảo hiến (Quyết định số 93-335 DC ngày 21/01/1994) có đoạn viết “căn vào Điều 72 Hiến pháp, việc kiểm tra tính hợp pháp định quyền địa phương thuộc trách nhiệm người đại diện Nhà nước trung ương ” pháp luật án lệ không xác định chế tài trường hợp người đại diện Nhà nước trung ương không thực trách nhiệm này, khẳng định khơng phải trách nhiệm mang tính pháp lý” Ngay có chế xử lý khác, tịa án ln coi đường cuối cùng, bền vững để giải tranh chấp địa phương với Nhà nước trung ương hay địa phương với Pháp luật Ba Lan cho phép Thủ tướng, Tỉnh trưởng quan kiểm tốn có quyền giám sát tính hợp pháp hoạt động quyền địa phương, có xung đột có Tịa án quan giải Điều 165 Hiến pháp Ba Lan quy định: “Các tịa án hành có nhiệm vụ giải tranh chấp thẩm quyền đơn vị quyền địa phương quan hành nhà nước” Ở hầu hết quốc gia có xét xử hành chính, nhiệm vụ quan trọng Tịa hành phân xử tranh chấp thẩm quyền địa phương với địa phương với quan nhà nước trung ương Ở quốc gia có quyền địa phương tự quản, việc thừa nhận quyền tự quản địa phương q trình lịch sử lâu dài Và việc cho phép tự quản địa phương tạo điều kiện cho chấp nhận tính đa dạng địa phương: khơng có mơ hình quyền tự quản địa phương quốc gia Tùy đặc thù địa phương cụ thể, có địa phương với quy chế đặc thù Và cuối cùng, tự quản địa phương thường bổ khuyết thêm hình thức dân chủ sở như: trưng cầu dân ý địa phương, lấy ý kiến nhân dân địa phương Các hình thức dân chủ sở có ý nghĩa có tính khả thi khuôn khổ tự quản địa phương thừa nhận Kết luận lại, xu hướng phát triển hành đại theo nguyên lý Nhà nước pháp quyền dân chủ hướng tới việc phát huy tối đa vai trò chủ thể cá nhân, cộng đồng dân cư quyền cấp việc giải vấn đề mục tiêu xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh cho người dân Trong xu hướng chung đó, quốc gia giới quan tâm đến việc xây dựng hệ thống quyền vai trị, vị trí quyền địa phương ngày đề cao việc tham gia giải toán phát triển chung cộng động đất nước Đi kèm với việc quyền địa phương ngày trao nhiều quyền mà vốn trước thường quyền trung ương đảm nhiệm./  ... quyền tự quản ? ?địa phương? ??, “nhân dân địa phương? ?? mà trực tiếp “cơ quan tự quản địa phương? ?? Ở nhận thấy tương đồng cách quy định Nga Trung Quốc Quyền tự quản địa phương ghi nhận sở cho tồn quyền địa. .. quyền địa phương với địa phương với quan nhà nước trung ương Ở quốc gia có quyền địa phương tự quản, việc thừa nhận quyền tự quản địa phương trình lịch sử lâu dài Và việc cho phép tự quản địa phương. .. quyền tự quản Địa phương có phương tiện để thực quyền tự quản Việc quy định thẩm quyền tự địa phương ý nghĩa khơng trao cho địa phương phương tiện để thực thẩm quyền Chính vậy, địa phương tự quản