Pháp luật về trách nhiệm bồi thường nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Tuy không phải là quốc gia đầu tiên đề ra các vấn đề về quyền cơ bản của con người, nhưng Việt Nam là một trong số ít các quốc gia sớm tiếp cận về quyền con người, đồng thời có nhiều nỗ lực để đạt được những kết quả tích cực trong việc đảm bảo quyền con người. Dù còn nhiều thách thức, Việt Nam luôn nỗ lực để người dân ngày càng được thụ hưởng tốt hơn quyền con người và thành quả của công cuộc phát triển đất nước. Khẳng định về quyền con người, mở đầu Tuyên ngôn Độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ngày 291945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã trích dẫn hai đoạn văn bất hủ trong Tuyên ngôn Độc lập của nước Mỹ năm 1776 và Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền của cách mạng Pháp năm 1789. Tuyên bố trước quốc dân đồng bào và thế giới, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tất cả các dân tộc trên thế giới đều sinh ra bình đẳng, dân tộc nào cũng có quyền sống, quyền sung sướng và quyền tự do”. Có thể nói, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu lên sự phát triển quyền tự nhiên của con người đến quyền độc lập, tự do của dân tộc; khẳng định sự thống nhất biện chứng giữa quyền dân tộc và quyền con người với tư duy pháp lý của nhân loại tiến bộ, không xa lạ với những chân lý phổ biến đã được coi là thành quả văn minh của loài người. Nói cách khác, thông qua khẳng định các giá trị của một dân tộc là quyền bình đẳng, quyền sống, quyền sung sướng, quyền tự do, Chủ tịch Hồ Chí Minh muốn nhấn mạnh quyền con người chỉ thực sự được bảo đảm khi gắn liền với quyền độc lập, tự do của dân tộc. Cụ thể, Hiến pháp 2013 khẳng định nguyên tắc chung về quyền con người, quyền công dân như sau: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật; Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong các trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng; Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân; Mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền của người khác; Công dân có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội; Việc thực hiện quyền con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật. Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa… Chính vì vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “chứng minh việc ban hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước là cần thiết để bảo vệ quyền con người hiện nay” làm đề tài tiểu luận môn học là rất cần thiết.

LỜI MỞ ĐẦU Tuy quốc gia đề vấn đề quyền người, Việt Nam số quốc gia sớm tiếp cận quyền người, đồng thời có nhiều nỗ lực để đạt kết tích cực việc đảm bảo quyền người Dù cịn nhiều thách thức, Việt Nam ln nỗ lực để người dân ngày thụ hưởng tốt quyền người thành công phát triển đất nước Khẳng định quyền người, mở đầu Tuyên ngôn Độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh trích dẫn hai đoạn văn bất hủ Tuyên ngôn Độc lập nước Mỹ năm 1776 Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền cách mạng Pháp năm 1789 Tuyên bố trước quốc dân đồng bào giới, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tất dân tộc giới sinh bình đẳng, dân tộc có quyền sống, quyền sung sướng quyền tự do” Có thể nói, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu lên phát triển quyền tự nhiên người đến quyền độc lập, tự dân tộc; khẳng định thống biện chứng quyền dân tộc quyền người với tư pháp lý nhân loại tiến bộ, không xa lạ với chân lý phổ biến coi thành văn minh lồi người Nói cách khác, thơng qua khẳng định giá trị dân tộc quyền bình đẳng, quyền sống, quyền sung sướng, quyền tự do, Chủ tịch Hồ Chí Minh muốn nhấn mạnh quyền người thực bảo đảm gắn liền với quyền độc lập, tự dân tộc Cụ thể, Hiến pháp 2013 khẳng định nguyên tắc chung quyền người, quyền công dân sau: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật; Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; Quyền công dân khơng tách rời nghĩa vụ cơng dân; Mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền người khác; Công dân có trách nhiệm thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội; Việc thực quyền người, quyền cơng dân khơng xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền lợi ích hợp pháp người khác; Mọi người bình đẳng trước pháp luật Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa… Chính vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “chứng minh việc ban hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cần thiết để bảo vệ quyền người nay” làm đề tài tiểu luận môn học cần thiết NỘI DUNG Ghi nhận quyền người bồi thường Hiến pháp năm 2015 có quy định liên quan đến trách nhiệm bồi thường Nhà nước, theo người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Về chất quyền bồi thường Nhà nước coi quyền người, quyền công dân quy định cụ thể chương Quyền nghĩa vụ công dân Trong xã hội dân chủ, với phát triển kinh tế - xã hội quyền người quan tâm Có quan điểm cho rằng, quyền người quyền phải đương nhiên thừa nhận, không cần nêu cụ thể quyền văn pháp luật Quan điểm với số quyền quyền ăn, quyền ng, quyền hít thở Tuy nhiên, nhiều quyền, quyền bồi thường thiệt hại quan nhà nước gây ra, khơng pháp luật ghi nhận thực tế không tồn Chẳng hạn, Hiến pháp ghi nhận quyền bồi thường thiệt hại người quan nhà nước gây trình bày trên, thời gian gần đây, khơng có quy định (dưới Hiến pháp) ghi nhận quyền bồi thường thiệt hại lĩnh vực tố tụng dân mà người dân viện dẫn nên Tịa án theo hướng Tịa án khơng phải bồi thường thiệt hại gây cho người dân Ví dụ, Tịa án nhân dân tơi cao xét rằng: “Khi giải vụ án đối nợ bà Tài bà Tiếm, Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long chưa làm rõ nhà số 37/2 đường Trần Phú thuộc số hữu riêng bà Tiếm hay thuộc hữu chung vợ chồng bà Tiếm con, lại giữ nguyên Quyết định kê biên số 770/THA, ngày 1-12 2000 Đội Thi hành án nhà nêu bà Tiếm đứng tên để đảm bảo thi hành án (khoản tiền bà Tiếm phải trả cho bà Tài), chưa đủ Sai lầm án dân phúc thẩm số 142/DSP Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm Theo quy định pháp luật thời điểm giải vụ án Tịa án khơng có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Việc Tòa án cấp thẩm Tòa án cấp phúc thẩm giải vụ án đòi bồi thường thiệt hại xác định Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long đồng bị đơn Trước thực tế trên, việc ghi nhận quyền bồi thường Hiến pháp chưa đủ Để quyền bồi thường thiệt hại thực vào sống, cần có văn Hiến pháp ghi nhận thức quyền Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước làm điều Cụ thể, người bị thiệt hại có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường giải việc bồi thường có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành cơng vụ trái pháp luật có văn quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường Như vậy, với mục đích bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức bị người thi hành công vụ gây thiệt hại, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ghi nhận rõ ràng quyền chủ thể dân Nhà nước quyền bồi thường Tuy nhiên, không đầy đủ đề cập đến quyền người mà không đề cập đến quyền bồi thường người bị thiệt hại, tức trách nhiệm bồi thường có trách nhiệm bồi thường Nhà nước Chính lẽ mà báo cáo Ủy ban Quốc tế Luật gia2 khẳng định, tất hệ thống luật, luật liên quan đến quyền người bảo vệ lợi ích tính mạng, tự do, nhân phẩm, thân thể, tâm lý, sở hữu, dù thiệt hại hay nhiều lợi ích xâm phạm nghiêm trọng đến quyền người Do đó, trường hợp xâm phạm nghiêm trọng tới quyền người khởi kiện dân Ngồi ra, báo cáo cịn nhấn mạnh quyền hiến định quy định liên quan tới quyền người có tác động mạnh tới việc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại vào tình tiết vụ việc cụ thể Bên cạnh đó, Cơng ước quốc tế quyền dân trị ngày 16-12-1966 tuyên bố, người trở thành nạn nhân việc bị bắt bị giam cầm bất hợp pháp có quyền yêu cầu bồi thường Như quyền bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng hình gây quyền dân sự, trị cơng dân Ví dụ minh họa sau làm rõ mối quan hệ mật thiết quyền bồi thường thiệt hại, tức trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhìn từ phía Nhà nước quyền người: Ông Gacon bị truy cứu tội lừa đảo Tòa thẩm Lyon - Pháp cho Bản án ngày 30-3-2001 khơng có để xác định có lừa đảo tội danh quy kết cho ông Gacon đương nhiên ân xá nên ông Gacon không bị quy trách nhiệm Theo Điều 498, Bộ tố tụng hình Pháp, bên dân có 10 ngày để kháng cáo phúc thẩm và, theo Điều 505 Bộ luật trên, Viện Cơng tố có tháng để kháng nghị phúc thẩm Trên Điều 505, Viện Công tố kháng nghị phúc thẩm án vào ngày 20-4-2001, tức thời hạn so với Điều 498 thời hạn Điều 505 Tại cấp phúc thẩm, ông Gacon cho Điều 505 trái với Cơng ước nhân quyền Tịa phúc thẩm Lyon bác khiếu nại đồng thời xác định ông Gacon phạm tội lừa đảo, Bản án ngày 13-3-2002 Ông Gacon khiếu nại giám đốc thẩm Tòa giám đốc thẩm Pháp giữ án phúc thẩm (Quyết định ngày 25- 6-2003) Ơng Gacon tiếp tục khiếu nại lên Tịa án nhân quyền châu Âu Trong Quyết định ngày 22-08-2008, Tòa án nhân quyền châu Âu xét việc Viện Công tố hưởng thời gian kéo dài để yêu cầu phúc thẩm, đương ự khơng thể tiến hành phúc thẩm, đặt đương ự vào hoàn cảnh rõ ràng bất lợi so với Viện Công tố trái với ngun tắc bình đẳng vũ khí - phương tiện Từ đó, Tịa án nhân quyền châu Âu kết luận có việc vi phạm Điều khoản Công ước nhân quyền châu Âu Như vậy, Nhà nước Pháp ban hành hai thời hạn khác để phúc thẩm (10 ngày cho đương ự tháng cho Viện Cơng tố) vi phạm quyền có phiên tịa cơng bình, có bình đẳng phương tiện ghi nhận khoản Điều Công ước nhân quyền châu Âu Sau xác định có vi phạm quyền ghi nhận Cơng ước nhân quyền, Tòa án nhân quyền châu Âu giải bồi thường thiệt hại cho ông Gacon Cụ thể, thèo Tịa án, cần phải trả cho ơng Gacon 4.500 Euro tiền tổn thất tinh thần Tòa án nhân quyền Châu Âu định Nhà nước Pháp phải trả thời hạn tháng kể từ ngày Quyết định có hiệu lực, cho người khiếu nại ơng Gacon 4.500 Euro có thiệt hại tinh thần Trong vụ việc này, cho thấy Nhà nước Pháp vi phạm quyền người, cụ thể quyền có phiên tịa cơng bình ghi nhận quyền người từ việc vi phạm làm phát inh tổn thất tinh thần cho người có quyền bị vi phạm nên Nhà nước Pháp phải bồi thường tổn thất Điều cho thấy quyền bồi thường thiệt hại, tức trách nhiệm bồi thường, có trách nhiệm bồi thường Nhà nước gắn liền với quyền người Ví dụ minh họa au làm rõ mối quan hệ mật thiết quyền bồi thường với quyền người công dân tên Janet Nhà nước Rumani Bố mẹ bà Janet bị tịch thu nhà mảnh đất vào năm 1960 Trong vụ kiện đòi bất động sản bà Janet, ngày 26/8/2000 xác định Nhà nước Rumani quyền tài sản quan nhà nước có thẩm quyền phải trả cho bà Janet khối tài sản với tư cách người thừa kế Tuy nhiên, bà Janet không nhận tài sản tài sản chuyển nhượng cho người thứ ba bà không nhận đền bù Bà Janet khiếu nại lên Tòa án Châu Âu nhân quyền cho việc bà lại tài sản Nhà nước Rumani việc vi phạm nhân quyền tôn trọng tài sản ghi nhận Điều 1, Nghị định thư ố thuộc Công ước nhân quyền Châu Âu Trên này, ngày 21/10/2008 Tòa án nhân quyền Châu Âu định nêu rõ việc Nhà nước bán tài sản người yêu cầu tiếp tục cản trở ngày hôm người hưởng quyền sở hữu ghi nhận định có hiệu lực pháp luật Tịa án xét thấy hồn cảnh tương đồng với việc tước quyền sở hữu tiếp diễn từ năm qua mà khơng có đền bù Từ đó, Tịa án kết luận có việc vi phạm Điều 1, Nghị định thư ố Tịa án nhân quyền Châu Âu khơng dừng lại việc xác định có vi phạm quyền người tài sản ghi nhận Điều 1, Nghị định thư ố Thực tế Tòa án giải vấn đề bồi thường thiệt hại cho bà Janet s au: Nếu nhà nước Rumani bị đơn khơng tiến hành hồn trả tài sản thời hạn tháng kể từ ngày Quyết định có hiệu lực pháp luật, Tịa án định bị đơn phải toán cho người yêu cầu, cụ thể bà Janet, thiệt hại vật chất khoản tiền giá trị tài sản xác định 150.000 Euro Ngoài việc bồi thường thiệt hại vật chất vừa nêu, Tòa án nhân quyền Châu Âu xét việc làm quyền sở hữu tài sản người yêu cầu tài sản bị Nhà nước bán cho người thứ ba, với việc khơng có đền bù từ năm xâm hại nghiêm trọng đến quyền người yêu cầu khoản tiền 2.000 Euro tương ứng với việc bồi thường tổn thất tinh thần mà bà Janet phải gánh chịu Như vậy, tương tự vụ án trước, quyền tôn trọng tài sản cá nhân bị xâm hại từ việc xâm hại làm phát inh quyền bồi thường thiệt hại, tức trách nhiệm bồi thường người xâm hại Ở khẳng định lần quyền bồi thường thiệt hại vật chất tinh thần gắn liền với quyền người Công cụ bảo vệ quyền người Quyền bồi thường người bị thiệt hại làm phát sinh trách nhiệm bồi thường có trách nhiệm bồi thường Nhà nước thực chất phương thức, công cụ bảo vệ quyền người Cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thường người thi hành công vụ xâm phạm tối quyền họ quyền bảo vệ danh dự, uy tín, nhân phẩm; quyền bảo đảm sức khỏe, tính mạng hay quyền sở hữu tài sản hợp pháp Do đó, với việc Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước thừa nhận cho người dân quyền bồi thường thiệt hại, thiết lập công cụ pháp lý để bảo vệ quyền trên, mở rộng phạm vi trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền người, đặc biệt đối tượng bị quan nhà nước hoạt động gây oan, ai” Đối với người bị xâm phạm, họ u cầu khơi phục tình trạng ban đầu bồi thường giá trị tài sản bị xâm phạm hay khôi phục danh dự Đối với Nhà nước, phải chịu trách nhiệm trường hợp có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại người thi hành công vụ nên Nhà nước thực tốt trách nhiệm với người dân Việc xác định rõ trách nhiệm hoàn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại góp phần tăng cường trách nhiệm họ thi hành nhiệm vụ từ đó, quyền người phần bảo vệ tốt Thực tế cho thấy trước có quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực tố tụng hình sự, việc truy tố, bắt giữ có nhiều sai phạm từ có Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, quan tố tụng thận trọng trước nhiều định Nói cách khác, pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước thiết lập công cụ pháp lý cho người dân để họ sử dụng nhằm bảo vệ quyền họ quyền bị xâm phạm Do đó, để khơng phải gánh chịu bất lợi từ việc áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, từ Nhà nước ứng xử tốt điều phần bảo vệ tốt quyền người Mở rộng trách nhiệm bồi thường Nhà nước Qua phân tích ví dụ minh họa nêu trên, khẳng định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công cụ pháp lý quan trọng việc bảo vệ quyền người Trách nhiệm bồi thường Nhà nước có phạm vi rộng quyền người bảo vệ Chính vậy, cần nghiên cứu mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước việc quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm người thi hành công vụ nhằm bảo vệ quyền công dân Theo kinh nghiệm giới cho thấy, việc ban hành văn pháp luật khơng phù hợp với quy định làm phát sinh thiệt hại cho người dân nên vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước đặt Pháp, trách nhiệm Nhà nước có thể, phát inh quan lập pháp Nghị viện (có chức Quốc hội) ban hành luật trái Hiến pháp hay trái điều ước quốc tế gây thiệt hại Luật bồi thường Nhà nước Nhật Bản Luật bồi thường Nhà nước Hàn Quốc không quy định loại trừ lĩnh vực lập pháp” “pháp luật Đức giống trình bày trên, nguyên tắc, không loại trừ lĩnh vực nào, kể lĩnh vực lập pháp Ở Việt Nam, trình xây dựng Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, có ý kiến đề nghị cần quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực xây dựng pháp luật Tuy nhiên, ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng: “Đây vấn đề đặt trình soạn thảo, thẩm tra dự án Luật này, xây dựng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Ý kiến chung quan cho rằng, xây dựng pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền định quy tắc xử chung có hiệu lực bắt buộc tổ chức, cá nhân quan hệ xã hội định Hoạt động tác động đến cá nhân, tổ chức xã hội phạm vi nước địa phương số đối tượng định cá nhân, tổ chức cụ thể Việc xác định văn quy phạm pháp luật trái pháp luật gây thiệt hại có chế kiểm tra, giám sát để xử lý theo quy định pháp luật Cuối cùng, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước thông qua không quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực xây dựng pháp luật mà quy định trách nhiệm Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án Trường hợp người thi hành công vụ ban hành văn pháp luật trái pháp luật gây thiệt hại vào Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thực tiễn thời gian qua, văn quy phạm pháp luật (như Bộ luật Hình sự) gặp lỗi kỹ thuật trình soạn thảo gây hậu trình áp dụng quan tố tụng quan ban hành văn (Quốc hội) có phải chịu trách nhiệm bồi thường hay khơng? Liệu có khác Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để quy trách nhiệm lĩnh vực xây dựng pháp luật không? Trong khung cảnh pháp luật hành, khó quy trách nhiệm Nhà nước việc ban hành luật để quy trách nhiệm lĩnh vực phải chứng minh luật trái với iến pháp hay luật trái với điều ước quốc tế, đồng thời phải chứng minh thiệt hại xuất phát từ việc trái lại chưa có quan thực có thẩm quyền làm việc Tuy nhiên, việc ban hành văn luật, trước Nghị định số 135/2003/NĐ-CP, ngày 14-11-2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quy định: “Tùy theo tính chất mức độ văn trái pháp luật, quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” (Điều 8) Ngày nay, Điều Nghị định số 40/2010/NĐ- CP, ngày 12-4-2010 Chính phủ quy định: “Tùy theo tính chất mức độ vi phạm văn trái pháp luật, quan, người ban hành văn trái pháp luật phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” Ở đây, Nghị định không giữ lại phần trách nhiệm dân đề nghị dự thảo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cần quy định cụ thể vấn đề nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Câu hỏi đặt liệu khai thác quy định Bộ luật dân có phạm vi điều chỉnh chung để quy trách nhiệm Nhà nước? Ở Pháp, trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực xây dựng văn pháp luật Tịa án chấp nhận khơng có đạo luật riêng chủ đề Ở đây, Tòa án cần khai thác nguyên tắc chung để quy trách nhiệm cho Nhà nước Ở Việt Nam, Điều 597, Bộ luật dân có phạm vi rộng nên thực cần có pháp lý quy định khai thác Hiện nay, trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước bị giới hạn hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án hành vi lĩnh vực cụ thể Trong tương lai, để bảo đảm quyền lợi cho người dân, nên mở rộng thêm hành vi lĩnh vực mà Luật quy định Ví dụ, lĩnh vực tố tụng Tịa án, nhiệm bồi thường Nhà nước liệt kê trường hợp làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Điều 26 Điều 28 trường hợp cịn ít, lĩnh vực tố tụng dân sự, tố tụng hành Ở Pháp hay Cộng đồng châu Âu, lĩnh vực tố tụng, Nhà nước phải bồi thường thiệt hại thời hạn tố tụng vụ án dài Xin dẫn vụ việc để minh họa: Ông Magiera có khu nhà cổ bên cạnh đường từ trước đến năm 1988, đường dành cho xe không vào năm 1988, Nhà nước cho xe trọng tải 35 qua (vì đoạn đường khác thi cơng) nên làm hư hỏng nhà ông Magiera Vào tháng 5-1990, ông Magiera yêu cầu Nhà nước bồi thường việc hư hỏng nhà đến tận tháng 8- 1998, ông Magiera có định cuối Tịa án chấp nhận ông bồi thường khoản tiền nhà bị hư hỏng Trước việc tố tụng lâu (8 năm), ông Magiera yêu cầu Nhà nước Pháp bồi thường Bộ Tư pháp Pháp Tòa án hành thẩm Pari bác đơn yêu cầu Tòa thượng thẩm Pari chấp nhận yêu cầu Magiera buộc Nhà nước Pháp bồi thường cho ông Magiera Ngày 28-6-2002, Tham viện (Tịa án tối cao Pháp lĩnh vực hành chấp nhận hướng giải Tòa thượng thẩm Pari với lý do, “tố tụng dài” Theo Tham viện, án phúc thẩm nhận định xác thời gian tố tụng dài Nhà nước phải bồi thường cho ông Magiera thiệt hại phát sinh từ tố tụng dài Hiện nay, thủ tục tố tụng nhiều dài điều bất lợi cho người dân Trong tương lai, nên có quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước để hoạt động tố tụng dài gây tổn thất vật chất tinh thần người dân Căn vào nghĩa vụ mà Nhà nước phải thực theo Luật nhân quyền quốc tế, xác định số nhiệm vụ sau để bảo đảm hiệu thi hành Luật: Thứ nhất, chức “tôn trọng”: Luật TNBTCNN 2017 Quốc hội thông qua ngày 20/6/2017 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV ghi nhận rõ ràng, cụ thể trách nhiệm Nhà nước nhân dân, người bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Luật ban hành thể rõ “tôn trọng” Nhà nước, thể vai trò, trách nhiệm Nhà nước trước nhân dân Thứ hai, chức “bảo vệ bảo đảm”: quan nhà nước, công chức thực công tác bồi thường nhà nước cần: (i) chức năng, nhiệm vụ kịp thời phát tổ chức kiểm tra vụ việc khó phức tạp phát sinh; (ii) theo dõi để đôn đốc vụ việc chưa giải kịp thời; (iii) nghiên cứu kịp thời tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành văn để nâng cao hiệu thi hành quy định Luật (ví dụ Quy chế phối hợp hay Bộ tiêu chí đánh giá v.v.); (iv) kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm việc giải bồi thường, thực trách nhiệm hoàn trả theo quy định pháp luật v.v Thứ ba, chức “thúc đẩy thực thi”: để thực chức này, quan nhà nước cần: (i) vào phân công, phân cấp nhiệm vụ, thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến đối tượng chịu tác động với hình thức phong phú, đa dạng nội dung xác, đầy đủ; (ii) hướng dẫn hỗ trợ người yêu cầu bồi thường nói chung người bị thiệt hại nói riêng thực quyền yêu cầu bồi thường kịp thời, hiệu quả; (iii) nâng cao chất lượng tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức thực công tác bồi thường nhà nước để phát sinh vụ việc, thực việc giải yêu cầu bồi thường theo thời hạn quy định; (iv) nắm bắt để phản ứng kịp thời với hạn chế, bất cập phát sinh thực tiễn thi hành; (v) xây dựng vận hành có hiệu sở liệu cơng tác bồi thường nhà nước qua kịp thời tương tác với người yêu cầu bồi thường xã hội vụ việc phát sinh KẾT LUẬN Mặc dù Luật TNBTCNN năm 2017 có nhiều quy định nhằm bảo đảm quyền người, nhiên thực tiễn bộc lộ nhiều hạn chế: Quy định thủ tục giải yêu cầu bồi thường phức tạp rắc rối, xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại yêu cầu bồi thường theo quy định điểm a khoản Điều Luật TNBTCNN “Có văn làm yêu cầu bồi thường theo quy định Luật có yêu cầu quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại tịa án có thẩm quyền giải vụ án dân giải yêu cầu bồi thường”; theo quy định khoản Điều Luật TNBTCNN, “Văn làm yêu cầu bồi thường văn có hiệu lực pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, xác định rõ hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ án, định quan, người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định rõ người bị thiệt hại thuộc trường hợp Nhà nước bồi thường” Như vậy, để có người u cầu bồi thường phải trải qua trình giải khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền, sau có văn kết luận có hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ có bồi thường Quy định làm cho người yêu cầu bồi thường nhiều thời gian, chi phí, giấy tờ… mà chi phí khơng tính chi phí bồi thường thiệt hại theo quy định Luật TNBTCNN Những quy định nêu ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm quyền lợi cho người yêu cầu bồi thường Bên cạnh đó, q trình giải bồi thường thiệt hại, quan có trách nhiệm thường đùn đẩy, quy trách nhiệm dẫn đến việc bồi thường thiệt hại gặp nhiều khó khăn kéo dài Để bảo đảm phát huy quyền người hoạt động bồi thường theo Luật TNBTCNN, theo chúng tơi cần có giải pháp sau đây: Cần quy định lại trình tự, thủ tục yêu cầu giải vấn đề bồi thường thiệt hại Luật TNBTCNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ Đồng thời, để giảm bớt gánh nặng cho người yêu cầu bồi thường, cần bổ sung quy định chi phí giải thủ tục yêu cầu vào thiệt hại bồi thường Bổ sung quy định tài liệu, chứng khác chứng minh hành vi sai trái người thi hành công vụ gây ra, cụ thể swaar đổi, bổ sung điểm a khoản Điều Luật TNBTCNN sau: “Có văn làm yêu cầu bồi thường theo quy định Luật này; tài liệu, chứng khác chứng minh hành vi sai trái người thi hành công vụ ”; đồng thời cần xác định rõ quan có trách nhiệm bồi thường thiệt hại để tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm Các quan có trách nhiệm bồi thường cần có phối hợp chặt chẽ, bảo đảm việc bồi thường minh bạch, công khai, nâng cao trách nhiệm việc giải yêu cầu bồi thường Lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người yêu cầu bồi thường để giải thấu đáo, đầy đủ, bảo đảm quyền lợi ích họ Xử lý nghiêm cán bộ, công chức, quan, đơn vị có hành vi gây cản trở, khó khăn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người yêu cầu bồi thường  ... pháp luật trái pháp luật gây thiệt hại khơng thể vào Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thực tiễn thời gian qua, văn quy phạm pháp luật (như Bộ luật. .. pháp luật Cuối cùng, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước thông qua không quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực xây dựng pháp luật mà quy định trách nhiệm Nhà nước hoạt động quản lý... chịu trách nhiệm bồi thường hay khơng? Liệu có khác Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để quy trách nhiệm lĩnh vực xây dựng pháp luật không? Trong khung cảnh pháp luật hành, khó quy trách nhiệm