Cải cách tư pháp – lý luận và thực tiễn ở việt nam hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU Trong bất kỳ hình thức tổ chức bộ máy nhà nước nào, dù theo chế độ phân quyền hay tập quyền, thì tư pháp vẫn được coi là một bộ phận cấu thành quyền lực công, thể hiện quyền uy của Nhà nước đối với xã hội cũng như năng lực bảo vệ công lý. V.I.Lênin đã từng khẳng định: Một nền tư pháp tồi, xã hội sẽ phải trả một giá đắt. Luận điểm này cho thấy, công tác tư pháp luôn giữ vai trò quan trọng trong các phương diện hoạt động của Nhà nước. Trong Thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc lần thứ IV vào tháng 2 năm 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã khẳng định: “Tư pháp là một cơ quan trọng yếu của chính quyền góp phần mình thực hiện chế độ pháp trị, giữ vững và bảo vệ quyền lợi của nhân dân, bảo vệ chế độ dân chủ của ta. Đồng thời, ngăn ngừa, trừng trị những kẻ âm mưu, phá hoại chế độ, phá hoại lợi ích của nhân dân”. Công tác tư pháp trong tiến trình cách mạng Việt Nam đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc. Bước vào công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế, công tác tư pháp càng được coi trọng, nó phản ánh tính dân chủ và pháp quyền, là công cụ xây dựng một thể chế chính trị trong sạch, vững mạnh, dân chủ, bảo vệ công lý và các quyền con người trong thế giới văn minh. Tuy nhiên chất lượng công tác tư pháp chưa ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi của nhân dân; còn nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, còn án oan, án sai, vi phạm các quyền con người, quyền công dân, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và nền pháp trị. Những thành tựu cũng như những hạn chế trong lĩnh vực tư pháp đều lên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp của Đảng. Trong quá trình lãnh đạo công cuộc đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến công tác cán bộ, trong đó chú trọng đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch vững mạnh. Đội ngũ cán bộ tư pháp đã có bước phát triển mới về chất lượng và số lượng, góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới, song vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của đời sống xã hội như: “Đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận cán bộ còn yếu, thậm chí một số cán bộ sa sút về phẩm chất đạo đức và trách nhiệm nghề nghiệp”. Chính vì vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “những mặt hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm của việc thực hiện chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần của nghị quyết số 49, liên hệ thực tiễn tại cơ quan hoặc địa phương” làm đề tài tiểu luận môn học là rất cần thiết.

1 LỜI MỞ ĐẦU Trong hình thức tổ chức máy nhà nước nào, dù theo chế độ phân quyền hay tập quyền, tư pháp coi phận cấu thành quyền lực công, thể quyền uy Nhà nước xã hội lực bảo vệ công lý V.I.Lênin khẳng định: Một tư pháp tồi, xã hội phải trả giá đắt Luận điểm cho thấy, cơng tác tư pháp ln giữ vai trị quan trọng phương diện hoạt động Nhà nước Trong Thư gửi Hội nghị Tư pháp toàn quốc lần thứ IV vào tháng năm 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tư pháp quan trọng yếu quyền góp phần thực chế độ pháp trị, giữ vững bảo vệ quyền lợi nhân dân, bảo vệ chế độ dân chủ ta Đồng thời, ngăn ngừa, trừng trị kẻ âm mưu, phá hoại chế độ, phá hoại lợi ích nhân dân” Cơng tác tư pháp tiến trình cách mạng Việt Nam góp phần quan trọng vào nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc Bước vào công đổi hội nhập quốc tế, công tác tư pháp coi trọng, phản ánh tính dân chủ pháp quyền, cơng cụ xây dựng thể chế trị sạch, vững mạnh, dân chủ, bảo vệ công lý quyền người giới văn minh Tuy nhiên chất lượng công tác tư pháp chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, án oan, án sai, vi phạm quyền người, quyền công dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước pháp trị Những thành tựu hạn chế lĩnh vực tư pháp lên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán tư pháp Đảng Trong trình lãnh đạo công đổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm đến công tác cán bộ, trọng đến cơng tác xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh Đội ngũ cán tư pháp có bước phát triển chất lượng số lượng, góp phần quan trọng vào nghiệp đổi mới, song bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội như: “Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp” Chính vậy, học viên nhận thấy việc nghiên cứu vấn đề “những mặt hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm việc thực chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần nghị số 49, liên hệ thực tiễn quan địa phương ” làm đề tài tiểu luận môn học cần thiết 2 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CHIẾN LƯỢC CẢI CÁCH TƯ PHÁP CỦA BỘ CHÍNH TRỊ ĐẾN NĂM 2020 1.1 Mục tiêu, quan điểm cải cách tư pháp 1.1.1 mục tiêu Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao 1.1.2 quan điểm - Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Cải cách tư pháp phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ vững Tổ quốc; gắn với đổi công tác lập pháp, cải cách hành - Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội trình cải cách tư pháp Các quan tư pháp, quan bổ trợ tư pháp phải đặt giám sát quan dân cử nhân dân - Cải cách tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam: tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước phù hợp với hoàn cảnh nước ta yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đáp ứng xu phát triển xã hội tương lai - Cải cách tư pháp phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững 1.2 Phương hướng nhiệm vụ cải cách tư pháp 1.2.1 Phương hướng - Hoàn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hồn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người - Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp 3 - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ; tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh - Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, công luận nhân dân hoạt động tư pháp 1.2.2 Các nhiệm vụ cải cách tư pháp Một là, Hồn thiện sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân thủ tục tố tụng tư pháp Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ số loại tội phạm Hạn chế áp dụng hình phạt tử hình theo hương áp dụng số loại tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Giảm bớt khung hình phạt tối đa cao số loại tội phạm Khắc phục tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế, quan hệ dân bỏ lọt tội phạm Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế Quy định trách nhiệm hình nghiêm khắc tội phạm người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Người có chức vụ cao mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội phải xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người khác Xây dựng chế phát huy sức mạnh nhân dân, quan, tổ chức quần chúng phát hiện, phòng ngừa tham nhũng; bảo vệ người trung thực phát hiện, tố cáo, người điều tra truy tố, xét xử hành vi tham nhũng; khen thưởng người có cơng đấu tranh phòng chống tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc ngăn ngừa, kiểm soát hành vi tham nhũng Hoàn thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia giao dịch, thúc đẩy quan hệ dân phát triển lành mạnh; hoàn thiện chế định hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn… Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiêm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng Xác định rõ tạm giam; hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam Từng bước hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng quy định chặt chẽ kháng nghị quy định rõ trách nhiệm người kháng nghị án định tòa án có hiệu lực pháp luật; khắc phục tình trạng kháng nghị tràn lan, thiếu Xây dựng chế xét xử theo thủ tục rút gọn vụ án có đủ số điều kiện định Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân nộp đơn đến tịa án, tịa án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn Khuyến khích việc giải số tranh chấp thông qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải Mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước tịa án Từng bước thực việc cơng khai hóa án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục Xây dựng chế bảo đảm án tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành Hai là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng, hồn thiện tổ chức hoạt động tịa án nhân dân Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tịa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; tịa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án; tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm Tịa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Việc thành lập tòa chuyên trách phải vào thực tế xét xử cấp tòa án, khu vực Đổi tổ chức Tòa án nhân dân tối cao theo hướng tinh gọn với đội ngũ thẩm phán chuyên gia đầu ngành pháp luật, có kinh nghiệm ngành Nghiên cứu, xác định hợp lý phạm vi thẩm quyền xét xử tòa án quân theo hướng chủ yếu xét xử vụ án tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quân nhân, vụ án liên quan đến bí mật quân sự…Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Trước mắt, viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án Nghiên cứu việc chuyển viện kiểm sát thành viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Xác định rõ nhiệm vụ quan điều tra mối quan hệ với quan khác giao số hoạt động điều tra theo hướng quan điều tra chuyên trách điều tra tất vụ án hình sự, quan khác tiến hành số hoạt động điều tra sơ tiến hành số biện pháp điều tra theo yêu cầu quan điều tra chuyên trách 5 Trước mắt, tiếp tục thực mơ hình tổ chức quan điều tra theo pháp luật hành; nghiên cứu chuẩn bị điều kiện để tiến tới tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, kết hợp chặt chẽ công tác trinh sát hoạt động điều tra tố tụng hình Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác thi hành án Xác định rõ trách nhiệm ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan chuyên môn ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt tù để thực nghiêm túc án tòa án Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án Ba là, hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp: Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn Hồn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Nhà nước tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên Hồn thiện chế định giám định tư pháp Nhà nước cần đầu tư cho số lĩnh vực giám định để đáp ứng yêu cầu thường xuyên hoạt động tố tụng Thực xã hội hóa lĩnh vực có nhu cầu giám định khơng lớn, không thường xuyên Quy định chặt chẽ, rõ ràng trình tự, thủ tục, thời hạn trưng cầu thực giám định Ban hành quy chuẩn giám định phù hợp với lĩnh vực Xác định rõ chế đánh giá kết luận giám định, bảo đảm đắn, khách quan để làm giải vụ việc Xây dựng lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp quy, đáp ứng kịp thời cho hoạt động xét xử, thi hành án… Hồn thiện chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan cơng chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc Nghiên cứu chế định thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt, tổ chức thí điểm số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước Bốn là, Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh mặt Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật Xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo cán tư pháp Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan tư pháp Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, không cán quan tư pháp, mà luật sư Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp thực chế độ bổ nhiệm khơng có kỳ hạn Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp Tăng cường kiểm tra, tra có chế tra, kiểm tra từ bên hoạt động chức danh tư pháp Năm là, Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân quan tư pháp Đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn hoạt động quan tư pháp kỳ họp Quốc hội, hội đồng nhân dân Quốc hội hội đồng nhân dân nên có nghị riêng hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn Tăng cường nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật quan tư pháp, đặc biệt lãnh đạo quan tư pháp Nghiên cứu việc thành lập Ủy ban Tư pháp Quốc hội để giúp Quốc hội thực nhiệm vụ giám sát hoạt động tư pháp, trọng tâm việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị với quan tư pháp khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trị phương tiện thơng tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động tư pháp Sáu là, Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp Tổ chức thực tốt điều ước quốc tế mà Nhà nước ta tham gia Tiếp tục ký kết hiệp định tương trợ tư pháp với nước khác, trước hết với nước láng giềng, nước khu vực nước có quan hệ truyền thống Tăng cường phối hợp chung hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm có yếu tố quốc tế khủng bố quốc tế với tổ chức INTERPOL, ASEANPOL,… với cảnh sát nước láng giềng khu vực, với cảnh sát số quốc gia có nhiều cơng dân Việt Nam sinh sống, lao động, học tập Đào tạo đủ số lượng cán tư pháp có trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ chuyên sâu lĩnh vực tư pháp quốc tế nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, công dân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực Bảy là, Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ cơng tác điều tra, đấu tranh phịng, chống tội phạm, công tác xét xử, công tác giám định tư pháp Khẩn trương vài năm xây xong trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện; nâng cấp nhà tạm giam theo đề án Chính phủ phê duyệt Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp Tám là, Hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp Đảng lãnh đạo chặt chẽ hoạt động tư pháp quan tư pháp trị, tổ chức cán bộ; khắc phục tình trạng cấp ủy buông lỏng lãnh đạo can thiệp không vào hoạt động tư pháp Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức đảng, đảng viên; chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán quan tư pháp Phân cơng đồng chí cấp ủy viên có trình độ, lực, uy tín lĩnh bổ nhiệm làm viện trưởng viện kiểm sát chánh án tòa án cấp Xây dựng hoàn thiện chế lãnh đạo cấp ủy đảng việc đạo giải vụ việc quan trọng, phức tạp; chế phối hợp làm việc tổ chức đảng với quan tư pháp ban, ngành có liên quan theo hướng cấp ủy định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến định hướng công tác tư pháp Xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân cấp ủy viên lãnh đạo, đạo công tác tư pháp Kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Nội Trung ương; kiện tồn Ban Nội cấp ủy tỉnh, thành có nhu cầu Bộ Chính trị cho phép thành lập; tăng cường cán tham mưu công tác nội - tiếp dân cấp ủy đảng 1.3 Tình hình hồn thiện tổ chức, máy quan tòa án, viện kiểm sát điều tra 1.3.1 Đối với Tòa án nhân dân Bỏ thẩm quyền xét xử sơ chung thẩm để đảm bảo thực nguyên tắc cấp xét xử; tăng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho tòa án nhân dân cấp huyện; tăng cường nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa; mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện hành chính, đổi thủ tục giải khiếu kiện hành tịa án Tịa án nhân dân xác định có vị trí trung tâm hoạt động tư pháp, quan thực quyền tư pháp; quy định bổ nhiệm thẩm phán theo ngạch sơ cấp, trung cấp thay cho việc bổ nhiệm theo cấp hành chính; áp dụng sách tiền lương phụ cấp nghề, phụ cấp thâm niên cho chức danh tư pháp tòa án; thực lộ trình đổi tổ chức hệ thống tòa án quân theo hướng giảm bớt đầu mối tòa quân khu vực quân, binh chủng; tổ chức, hoạt động tòa án nhân dân bước hoàn thiện, chất lượng xét xử nâng lên, hạn chế việc xét xử oan, sai Tòa án nhân dân tối cao tập trung nhiều cho công tác tổng kết thực tiễn xét xử hướng dẫn áp dụng thống pháp luật; công tác giải đơn, thư khiếu nại, kiến nghị giám đốc thẩm, tái thẩm có tiến Giao Chánh án Tịa án nhân dân tối cao thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp ngành Tịa án; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng quan tâm, tăng cường; xây dựng sở vật chất cho Trường đào tạo cán Tòa án (chuẩn bị nâng cấp thành Học viện Tòa án) khang trang Việc tăng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho tòa án nhân dân cấp huyện giúp giải tình trạng tồn đọng án tịa án nhân dân cấp tỉnh Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Đã đạo xây dựng phương án tổ chức hệ thống tòa án nhân dân theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành (Nghị số 49-NQ/TW) tổ chức tòa án gồm cấp (Kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010) Việc tổ chức tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực cịn nhiều ý kiến khác nên Bộ Chính trị giao Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương tiếp tục nghiên cứu làm rõ thêm số vấn đề (Thông báo số 122-TB/TW ngày 25-2-2013) Ban Chỉ đạo tổ chức nghiên cứu có báo cáo riêng vấn đề Bộ Chính trị yêu cầu (Báo cáo số 32-BC/CCTP, ngày 30-12-2013) Một số nhiệm vụ như: phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp ; đổi tổ chức phiên tịa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn trách nhiệm người tiến hành tố tụng, đảm bảo công khai, dân chủ, nghiêm minh; đổi mơ hình tố tụng, nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Tòa án nhân dân tối cao quan, tổ chức có liên quan phối hợp nghiên cứu xây dựng đề án Quân ủy Trung ương lãnh đạo, đạo xây dựng nhiều đề án đổi tổ chức, hoạt động quan tư pháp quân đội theo định hướng xác định Nghị số 49-NQ/TW Thực nhiệm vụ nêu số hạn chế sau: Việc xác định tịa án có vị trí trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm chưa nghiên cứu xác định đầy đủ, chưa có chế đảm bảo vai trò trung tâm tòa án; tranh tụng phiên tòa coi khâu đột phá cải cách tư pháp chưa nghiên cứu xây dựng quy trình, chế cụ thể; nhận thức cán tư pháp tranh tụng chưa đầy đủ, tồn diện; việc tranh tụng cịn hình thức, hiệu chưa cao Vai trò, trách nhiệm Hội thẩm nhân dân mối quan hệ Hội thẩm nhân dân với Thẩm phán trình xét xử vụ án chưa quy định cụ thể; hoạt động Hội thẩm nhân dân cịn mang tính hình thức, có xu hướng chun nghiệp hóa đội ngũ Hội thẩm nhân dân 1.3.2 Đối với Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoàn thành việc nghiên cứu, xây dựng Đề án “nghiên cứu việc chuyển viện kiểm sát thành viện công tố” báo cáo Ban Chỉ đạo trình Bộ Chính trị kết luận: Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (được Hiến pháp năm 2013 quy định); Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tịa án nhân dân Đề án mơ hình tố tụng hình Ban Chỉ đạo cho ý kiến thống đề nghị Bộ Chính trị cho áp dụng mơ hình tố tụng kết hợp tố tụng thẩm vấn tố tụng tranh tụng Thực chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố giai đoạn điều tra, viện kiểm sát cấp phân cơng kiểm sát viên bám sát q trình điều tra vụ án; kiểm sát chặt chẽ việc thu thập chứng cứ, lập hồ sơ vụ án quan điều tra Đặc biệt, thực Nghị 37/2012/NQ-QH13 Quốc hội, năm 2013 hoạt động viện kiểm sát nhân dân có chuyển biến đáng kể, giải nhiều vướng mắc, hạn chế hoạt động công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhiều năm qua; bám sát trình điều tra để kịp thời đề yêu cầu điều tra, đẩy nhanh tiến độ điều tra vụ án, hạn chế tình trạng điều tra kéo dài Cơng tác xét, phê chuẩn việc khởi tố bị can, bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, tạm giam bảo đảm thực quy định pháp luật Số người bị bắt, tạm giữ chuyển khởi tố hình đạt tỷ lệ cao Đã khắc phục phần lớn việc lạm dụng bắt khẩn cấp hình hố quan hệ kinh tế, dân sự; hạn chế đến mức thấp việc bắt oan, sai tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung; đẩy nhanh tiến độ giải án; giảm nhiều trường hợp khởi tố, điều tra sau phải đình điều tra, đình vụ án bị can không phạm tội Số vụ án viện kiểm sát truy tố đạt tỷ lệ cao so với tổng số vụ án kết thúc điều tra Viện kiểm sát nhân dân phối hợp với tòa án nhân dân tổ chức nhiều phiên tòa mẫu; Kiểm sát viên thực quyền cơng tố tịa tích cực, chủ động tham gia tranh luận với luật sư chủ thể khác nhằm làm rõ chứng luận tội, góp phần nâng cao chất lượng xét xử tịa án Thơng qua hoạt động kiểm sát xét xử, viện kiểm sát nhân dân phát kịp thời án, định tồ án có vi phạm để kháng nghị, kiến nghị Các kháng nghị, kiến nghị viện kiểm sát nhân dân tòa án nhân dân chấp nhận đạt tỷ lệ cao Thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, viện kiểm sát nhân dân tập trung kiểm sát chặt chẽ việc áp dụng tạm giữ, tạm giam; phân loại giam, giữ, quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù; phối hợp với ngành có liên quan thực tốt công tác tư vấn đặc xá Đồng thời, trọng công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật quản lý, giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ ; áp dụng nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự, kịp thời phát sai sót yêu cầu khắc phục, hạn chế thiệt hại đương Viện kiểm sát quân kiện toàn tổ chức, đảm bảo tập trung nguồn nhân lực, tiết kiệm ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ hoàn thiện tổ chức, máy viện kiểm sát nhân dân cịn số hạn chế, là: Chưa phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên giao thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giao kiểm sát hoạt động tư pháp Việc phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng viện kiểm sát nhân dân, theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho Kiểm sát viên để họ chủ động việc thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng chậm nghiên cứu cụ thể hóa Chưa có chế kiểm tra từ bên 10 ngồi hoạt động cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, hoạt động điều tra quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 1.3.3 Đối với quan điều tra Theo quy định pháp luật hành, quan điều tra tổ chức bộ, ngành với hệ thống Ngồi cịn có quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Công an nhân dân, với mơ hình tổ chức có ưu điểm là: Được tổ chức chuyên sâu theo nhóm tội phạm, kết hợp hoạt động trinh sát với hoạt động điều tra, khắc phục tình trạng án tồn đọng kéo dài; tập trung nhiệm vụ điều tra cho sở để quan điều tra cấp có điều kiện tập trung lực lượng, phương tiện điều tra vụ án đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, liên tỉnh, xuyên quốc gia; huy động đầy đủ nhanh lực lượng, phương tiện có yêu cầu điều tra vụ án, đáp ứng tốt yêu cầu khẩn trương, cấp bách hoạt động điều tra Cơ quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, phát tội phạm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao bước củng cố, kiện toàn tăng cường Hoạt động điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao trọng; việc xử lý tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao có tiến Tiến độ điều tra vụ án đảm bảo, chất lượng điều tra nâng lên Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân tổ chức theo mơ hình: Hệ thống quan điều tra hình (theo cấp); hệ thống quan an ninh điều tra (theo cấp) Việc thực theo mơ hình thời gian qua thể tính ưu việt, hợp lý, phù hợp với tổ chức quân đội, số lượng công việc phải giải phân bố tương đối đồng tòa án quân khu vực, viện kiểm sát quân khu vực; công tác quản lý, lãnh đạo quan điều tra có nhiều thuận lợi Kết rõ nét hoạt động điều tra tỷ lệ án kết thúc điều tra tăng lên rõ rệt, đạt 80% (trước đạt 50%) Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố vụ án, khởi tố bị can thực quy định pháp luật; khắc phục tượng lạm dụng bắt khẩn cấp, “hình hố” quan hệ dân sự, kinh tế bắt oan, sai; trường hợp đình điều tra ngày giảm Tuy nhiên, mơ hình quan điều tra bộc lộ số hạn chế như: nhiều đơn vị bộ, ngành khác thực nhiệm vụ điều tra tố tụng; chưa xác định rõ quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động điều tra; việc tổ chức quan điều tra số nơi chưa hợp lý, nhiều quan điều tra số lượng án ít, phải tổ chức đầy đủ máy dẫn đến lãng phí nhân lực ngân sách; chưa tách bạch rõ nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm điều tra tố tụng; việc kết hợp hoạt động trinh sát điều tra tố tụng chưa yêu cầu Chiến lược cải cách tư 11 pháp; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao vừa làm nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp vừa có quan điều tra chun trách khơng có chế kiểm tra từ bên ngồi nên khó đảm bảo tính khách quan hoạt động điều tra; chất lượng điều tra quan điều tra Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hạn chế, hiệu chưa cao; việc giao cho nhiều quan khác thực số hoạt động điều tra với quyền hạn lớn (được khởi tố vụ án, khởi tố bị can, điều tra chuyển viện kiểm sát truy tố) dẫn đến có nhiều quan có thẩm quyền tố tụng Thực Chiến lược cải cách tư pháp Kết luận số 79-KL/TW, Ban Chỉ đạo giao Đảng ủy Công an Trung ương chủ trì xây dựng Đề án tổ chức lại hệ thống quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, đưa phương án Trên sở phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế phương án, Đề án lựa chọn phương án cho mơ hình tổ chức điều tra Cơng an nhân dân Ban Chỉ đạo tổ chức phiên họp cho ý kiến Đề án Tại phiên họp ngày 05-12-2013, Trưởng ban Ban Chỉ đạo kết luận, giao Đảng ủy Công an Trung ương tiếp tục hoàn thiện Đề án theo ý kiến thành viên Ban Chỉ đạo để trình Bộ Chính trị xem xét, kết luận 1.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Các trường đào tạo cử nhân luật, đào tạo nghề, bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp phát triển nhanh số lượng, đến có gần 50 sở đào tạo cán pháp luật đào tạo nghề, bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án: Xây dựng Trường Đại học luật Hà Nội Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật; Xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp; thành lập Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Các trường đào tạo số lượng lớn cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ luật, thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên, luật sư, chấp hành viên, công chứng viên bước đầu đáp ứng u cầu chuẩn hóa trình độ cán quan tư pháp Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cử nhiều cán bộ, công chức đào tạo đại học, bồi dưỡng ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ ngoại ngữ nước theo chương trình, đề án Nhà nước dự án quốc tế Xây dựng đội ngũ cán tính đến năm 2013 ngành Tịa án nhân dân có 4.957 thẩm phán cấp tổng số 13.624 cán bộ, cơng chức; ngành Kiểm sát nhân dân có 10.424 kiểm sát viên cấp 35 điều tra viên cao cấp tổng số 15.860 cán bộ, công chức Hầu hết đáp ứng u cầu chuẩn hóa trình độ cán có chức danh tư pháp Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Cơng an nhân dân có 32.592 cán bộ, chiến sỹ làm công tác điều tra, có 13.321 Điều tra viên có trình độ Đại học An ninh Đại học Cảnh sát Đại học Luật trở lên Cơ quan điều tra hình Bộ Quốc phịng có 673 người, gồm Điều tra viên cấp Trợ lý điều tra hình sự, 100% có trình độ đại học, cao đẳng trở lên Các quan thi hành án hình thuộc Bộ Cơng an có 39.319 người, gồm cán bộ, chiến sỹ cơng tác quan thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, hạ sỹ quan, chiến sỹ phục vụ có thời hạn 12 CHƯƠNG 2: HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN, BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC CẢI CÁCH TƯ PHÁP VÀ THỰC TIỄN TẠI CƠ QUAN ĐƠN VỊ 2.1 Hạn chế nguyên nhân cải cách tư pháp theo Nghị 49 Căn tình hình, kết triển khai thực Chiến lược cải cách tư pháp, khẳng định mục tiêu, quan điểm, phương hướng nhiệm vụ cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đề đắn, phù hợp với yêu cầu khách quan việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương triển khai thực tích cực đạt nhiều kết quan trọng bước đầu, đáng lưu ý là: Một là, Nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị quan tư pháp hoạt động tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; cần thiết phải tiến hành đẩy mạnh cải cách tư pháp nâng lên rõ rệt Phần lớn cấp ủy, tổ chức đảng quan tư pháp Trung ương tỉnh uỷ, thành ủy trực thuộc Trung ương thành lập Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp để giúp cấp ủy triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp quan, tổ chức, địa phương Hai là, Cơng tác xây dựng, hồn thiện pháp luật tư pháp quan tâm trước Hệ thống pháp luật hình sự, dân sự, tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp bước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo định hướng Đảng cải cách tư pháp Thể chế hóa chủ trương nhân đạo Đảng sách pháp luật hình sự; Pháp luật dân bổ sung, hình thành chế pháp lý thúc đẩy quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại phát triển lành mạnh, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Pháp luật tố tụng tư pháp bước hoàn thiện, nghiên cứu xác định lại mơ hình tố tụng theo hướng kết hợp mơ hình tố tụng thẩm vấn với tố tụng tranh tụng, nhằm tăng tính dân chủ, minh bạch hoạt động tố tụng bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng Ba là, Việc hoàn thiện tổ chức máy xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan tư pháp đạt số kết bước đầu: Xây dựng xong số đề án đổi tổ chức, hoạt động quan tư pháp, xác định rõ mơ hình tổ chức hệ thống tòa án nhân dân cấp, theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính; viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án nhân dân Thực thành công số nhiệm vụ: Tăng thẩm quyền xét xử cho tòa án nhân dân cấp huyện, khắc phục tình trạng tồn đọng án tòa án cấp tỉnh tòa phúc thẩm, Tòa án nhân dân tối cao Mở rộng thẩm quyền xét xử án nhân dân khiếu kiện hành chính; giao tịa án nhân dân thẩm quyền xem xét, định biện pháp xử lý hành 13 đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc sở cai nghiện bắt buộc Triển khai bước đầu yêu cầu tăng cường tranh tụng phiên tòa Hệ thống pháp luật thi hành án hoàn thiện bản; tổ chức, hoạt động quan thi hành án hình sự, quan thi hành án dân sự, hành kiện tồn, cơng tác thi hành án đạt kết tích cực Vai trò lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp sau thành lập phát huy Việc thí điểm thực chế định Thừa phát lại tiến hành thành phố Hồ Chí Minh (từ 2010 - 2012) thu kết bước đầu tích cực, xã hội đồng tình, tiếp tục mở rộng việc thí điểm tỉnh, thành phố khác Bốn là, Tiếp tục đổi mới, tổ chức hoạt động công chứng, giám định, luật sư theo định hướng Đảng, phục vụ có hiệu cơng tác điều tra, truy tố xét xử đáp ứng bước đầu yêu cầu xã hội; đội ngũ luật sư phát triển nhanh số lượng Số vụ việc luật sư tư vấn, tham gia bào chữa trợ giúp pháp lý ngày tăng Vai trò luật sư bước khẳng định Việc xã hội hóa hoạt động công chứng thành công bước đầu, giảm tải nhiều vụ việc cho phịng cơng chứng nhà nước, phục vụ kịp thời nhu cầu người dân Kết xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp đem lại hiệu bước đầu, đáp ứng kịp thời yêu cầu đội ngũ cán cho quan tư pháp xã hội, góp phần thực việc chuẩn hóa trình độ đội ngũ cán quan tư pháp Năm là, Thực nhiệm vụ hoàn thiện chế giám sát quan dân cử hoạt động tư pháp, Quốc hội hoàn thiện bước đầu hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp Các hoạt động giám sát, chất vấn, điều trần hoạt động tư pháp tăng cường; Quốc hội ban hành số nghị chuyên đề công tác tư pháp Sáu là, Việc tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp đạt số kết quan trọng Thể chế hóa chủ trương Đảng hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp pháp luật, xác định rõ quan quản lý nhà nước quan làm đầu mối hợp tác, tương trợ tư pháp Việc nhanh chóng mở rộng quan hệ tư pháp pháp luật với nhiều quốc gia tổ chức quốc tế đánh dấu hội nhập ngày sâu rộng Việt Nam vào đời sống pháp lý quốc tế, minh chứng cho tinh thần sẵn sàng hợp tác Việt Nam với nước khẳng định vai trò, vị quan tư pháp Việt Nam trường quốc tế khu vực Việc đảm bảo sở vật chất cho hoạt động tư pháp Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan quyền địa phương quan tâm Trong điều kiện kinh tế cịn khó khăn, kinh phí đầu tư phát triển đảm bảo hoạt động quan tư pháp ưu tiên phân bổ ngân sách cao so với quan nhà nước khác; chế độ, sách với cán bộ, công chức tư pháp bước cải thiện Bảy là, Việc hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp cấp uỷ, tổ chức đảng quan tâm lãnh đạo; ban hành nhiều văn quy định rõ chế 14 lãnh đạo trị, tổ chức cơng tác cán Tích cực thực cơng tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra, giám sát kỷ luật tổ chức đảng đảng viên Vai trò, vị quan tư pháp khẳng định, đặc biệt án nhân dân xác định quan thực quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nguyên tắc "quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" Hệ thống quan tham mưu công tác nội tái lập kiện tồn từ Trung ương đến tỉnh uỷ, thành ủy Nhìn chung, qua năm thực Chiến lược cải cách tư pháp đạt kết bước đầu hoạt động tư pháp cải thiện đáng kể; hệ thống pháp luật tư pháp hoàn thiện hơn; công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án việc bắt giam giữ, cải tạo bước thực nghiêm minh, dân chủ, công Các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại, chế định hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn ngày hồn thiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế Bên cạnh kết đạt được, việc thực Chiến lược cải cách tư pháp số hạn chế sau đây: + Công tác triển khai, tổ chức thực số nhiệm vụ cải cách tư pháp thiếu đồng bộ, chưa theo lộ trình đề Cịn nhiều nhiệm vụ quan trọng Chiến lược cải cách tư pháp chưa thực Có số vấn đề triển khai thực ý kiến khác chưa kết luận rõ, số vấn đề kết luận chưa định hướng Chiến lược cải cách tư pháp + Hệ thống pháp luật hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động, tố tụng tư pháp tổ chức hoạt động quan tư pháp hoàn thiện chậm, thiếu đồng Tổ chức hoạt động tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân quan điều tra chậm đổi Thực chủ trương tăng cường tranh tụng phiên tòa hoạt động tố tụng thời gian qua việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật làm rõ cách thức, nguyên tắc, trình tự, thủ tục, nội dung thẩm quyền chủ thể hoạt động tranh tụng chưa thực + Nhận thức cán tư pháp chủ trương tăng cường tranh tụng chưa quán, chưa xác định vị trí, vai trị, quyền hạn, trách nhiệm luật sư trình tố tụng; việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ tranh tụng chưa quan tâm mức Các phiên tòa thực chủ trương tranh tụng không nhiều, chưa định hướng, hiệu chưa cao + Chất lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án chưa thực đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội; án tồn đọng, oan, sai, bị huỷ, bị cải sửa còn, chưa khắc phục triệt để; hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án chưa 15 thực minh bạch; cịn tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực hoạt động tư pháp; mục tiêu bảo vệ công lý, quyền người chưa thực đầy đủ, đắn, làm cho phận nhân dân chưa thực tin tưởng vào chất lượng hoạt động tư pháp + Việc đổi chế phân bổ ngân sách cho quan tư pháp cịn chậm; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan tư pháp thấp so với quan khác máy nhà nước Việc thông tin, tuyên truyền hoạt động tư pháp chủ trương cải cách tư pháp chưa thực thường xuyên + Công tác giám sát quan dân cử chưa tăng cường, đổi phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, chất lượng, hiệu chưa cao; hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp giám sát tổ chức đoàn thể xã hội cịn hình thức, lúng túng, chưa có hiệu thiết thực Vai trò lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng số nhiệm vụ cải cách tư pháp cịn hạn chế, có nơi bị bng lỏng, thiếu kiểm tra đôn đốc, phối hợp cấp ủy đảng quan tư pháp với với cấp ủy địa phương chưa thực chặt chẽ Nguyên nhân hạn chế: Nhận thức cán bộ, đảng viên số quan, tổ chức mục đích, yêu cầu trách nhiệm triển khai thực chiến lược cải cách tư pháp chưa thực đầy đủ, quán; chưa thể tâm cao trình thực nhiệm vụ cải cách tư pháp quan, tổ chức Việc nghiên cứu sở lý luận tổ chức, hoạt động quan tư pháp việc triển khai nhiệm vụ Chiến lược cải cách tư pháp chưa đầy đủ kịp thời Việc nghiên cứu xác định nguyên tắc tổ chức, hoạt động, mối quan hệ phối hợp, kiểm soát quan tư pháp với quan lập pháp quan hành pháp, quan hệ thống tư pháp chậm; nhiều vấn đề ý kiến khác nhau, chưa thực đồng quán Các nhiệm vụ có liên quan đến tổ chức máy cơng tác cán chưa quán triệt đầy đủ, chưa tích cực triển khai thực Ngồi ra, cịn có nguyên nhân lợi ích cục bộ, thiếu quan tâm ngại khó nên có thái độ dự Việc giải vướng mắc thực Chiến lược cải cách tư pháp đơi cịn mang tính tình 2.2 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, Cải cách tư pháp trình lâu dài, phức tạp, liên quan đến vấn đề sách, pháp luật, người, sở vật chất kỹ thuật phải có tâm trị cao Q trình triển khai thực cần có đạo quán, kiên quyết; chống tư tưởng bảo thủ, cục bộ, dự, phân tâm; thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; Thứ hai, Quá trình triển khai thực nhiệm vụ phải bám sát mục tiêu, quan điểm, phương hướng cải cách tư pháp; tiến hành đồng với cải cách máy nhà nước, bảo đảm trì mối liên hệ mật thiết với việc đổi hệ thống trị, cải cách lập pháp cải cách hành chính; phải có lộ trình hợp lý, có chương trình, kế hoạch cụ thể phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức; 16 Thứ ba, Bảo đảm lãnh đạo thường xuyên cấp ủy, tổ chức đảng; giám sát chặt chẽ quan dân cử, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động tư pháp; xác định rõ chế kiểm soát quyền lực hoạt động tư pháp; thực phương châm “lấy dân làm gốc”, tơn trọng quyền, lợi ích đáng nhân dân, dựa vào nhân dân việc thực nhiệm vụ cải cách tư pháp; Thứ tư, Thường xuyên quan tâm xây dựng đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh, yếu tố có vai trò định chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp cải cách tư pháp 2.3 Liên hệ thực tiễn quan, đơn vị Thực tiễn đơn vị tơi Cơ quan Điều tra hình Bộ Quốc Phòng Trong năm qua quán triệt quan điểm, chủ trương cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước, Quân đội thực nhiều giải pháp đồng bộ, liệt, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác này, nhằm đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật, kỷ cương, góp phần tăng cường sức mạnh chiến đấu Quân đội tình hình Trên sở quán triệt thực nghiêm túc nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, Nghị 49-NQ/TW, ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, năm qua, công tác cải cách tư pháp Quân đội coi trọng, thực nhiều giải pháp đồng bộ, tạo chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Tiêu biểu là, nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, khối quan tư pháp vị trí, vai trị cần thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách tư pháp Quân đội nâng lên rõ rệt Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiến hành rộng rãi, vào chiều sâu, hiệu quả; cán bộ, chiến sĩ toàn quân ngày chấp hành nghiêm kỷ luật Quân đội, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng quan, đơn vị vững mạnh toàn diện Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Bộ Quốc phòng, trực tiếp Vụ Pháp chế (Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo) phối hợp với quan tư pháp (Tòa án Quân sự, Viện Kiểm sát quân sự, Cục Điều tra hình sự, An ninh điều tra, Thi hành án) phát huy tinh thần đổi mới, tích cực nghiên cứu, đề xuất xây dựng, hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm bước tinh gọn máy, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tư pháp Công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán theo lĩnh vực, chức danh thực chặt chẽ, quy trình, bảo đảm bước chuẩn hóa số lượng, chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phương thức lãnh đạo Đảng công tác giám sát tổ chức quần chúng hoạt động tư pháp tiếp tục đổi mới, v.v Những kết trên, góp phần quan trọng giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật, đấu tranh phòng, chống tội 17 phạm, vi phạm pháp luật cán bộ, chiến sĩ, bảo đảm cho Quân đội thực vững mạnh mặt, hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc tình Bên cạnh kết đạt được, công tác phối hợp tuyển chọn, đào tạo cán tư pháp Quân đội với trường đại học chuyên ngành quan liên quan nhằm bảo đảm yêu cầu trình độ chuyên môn pháp lý kiến thức quân sự, quốc phịng cịn gặp nhiều khó khăn; chất lượng đội ngũ cán bộ, lực xây dựng, soạn thảo văn pháp lý chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu cải cách tư pháp Cơ chế phối hợp quan tư pháp Quân đội với quan tư pháp địa phương liên quan số giai đoạn tố tụng có vụ án, vụ việc chưa chặt chẽ, hiệu quả; tính thống hoạt động điều tra, áp dụng pháp luật tố tụng hình chưa cao Việc tổ chức lại máy quan tư pháp Quân đội triển khai chưa đồng bộ, liệt; hoạt động tố tụng hình vừa thực thẩm quyền theo lãnh thổ, vừa thực thẩm quyền theo quản lý hành quân Công tác bảo đảm vật chất, trang bị, phương tiện thiết chế pháp luật cịn có mặt hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ cải cách tư pháp Quân đội tình hình Đặc biệt, hệ thống quan tư pháp Quân đội cồng kềnh, chưa tinh gọn dẫn đến lãng phí kinh phí nhà nước người v.v Thời gian tới, chống phá lực thù địch tình trạng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, tham nhũng, vi phạm pháp luật liên quan đến Quân đội, với phát triển mạnh mẽ cách mạng Công nghiệp 4.0 trình mở cửa, hội nhập quốc tế làm xuất loại tội phạm mới, như: tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, rửa tiền, ma túy, kinh tế, công nghệ cao, an ninh mạng, khủng bố,… đe dọa trực tiếp cơng tác bảo đảm bí mật quân sự, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội việc chấp hành pháp luật, kỷ luật cán bộ, chiến sĩ Do vậy, trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Quân đội, bảo vệ Tổ quốc, công tác cải cách tư pháp Quân đội cần tiếp tục đẩy mạnh nhiều giải pháp đồng bộ, khoa học Trước hết, cần tăng cường lãnh đạo, đạo Quân ủy Trung ương, đảng ủy quân khu tương đương nhiệm vụ cải cách tư pháp Quân đội Xây dựng đội ngũ cán quan tư pháp sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tư pháp Quân đội 18 KẾT LUẬN Trong năm qua, thực nghị Đảng, Nghị 08NQ/TW, ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, công cải cách tư pháp cấp ủy, tổ chức đảng lãnh đạo tổ chức thực với tâm cao, đạt nhiều kết Nhận thức quan tâm công tác tư pháp có nhiều thay đổi theo hướng tích cực; chất lượng hoạt động tư pháp nâng lên bước, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, kết bước đầu tập trung vào giải vấn đề xúc Cơng tác tư pháp cịn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân pháp luật tố tụng tư pháp nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu Cùng với mặt hạn chế nêu trên, nhiệm vụ cải cách tư pháp đứng trước nhiều thách thức Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng Các khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện tranh chấp có yếu tố nước ngồi có chiều hướng tăng số lượng phức tạp, đa dạng Địi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp ngày cao; quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời phải công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải ban hành thực Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 phù hợp với trình đổi cơng tác lập pháp chương trình cải cách hành  ... triển khai thực chiến lược cải cách tư pháp chưa thực đầy đủ, quán; chưa thể tâm cao trình thực nhiệm vụ cải cách tư pháp quan, tổ chức Việc nghiên cứu sở lý luận tổ chức, hoạt động quan tư pháp việc... tác lập pháp, cải cách hành - Phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội q trình cải cách tư pháp Các quan tư pháp, quan bổ trợ tư pháp phải đặt giám sát quan dân cử nhân dân - Cải cách tư pháp phải... Chỉ đạo Cải cách tư pháp để giúp cấp ủy triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp quan, tổ chức, địa phương Hai là, Cơng tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật tư pháp quan tâm trước Hệ thống pháp luật