Mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện nay và phương hướng hoàn thiện

Bài thu hoạch môn NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT, Hoàn chỉnh Cao cấp lý luận chính trị. Đề tài: “Mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện nay và phương hướng hoàn thiện”. Mở đầu: Hệ thống chính quyền địa phương có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước của tất cả các nước, trong đó có Việt Nam. Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của chính quyền địa phương luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, thông qua đó một số chủ trương lớn đã được đặt ra và tổ chức thực hiện như: chủ trương cải cách hành chính đối với các nội dung: thể chế, bộ máy, cải cách hành chính; đội ngũ cán bộ, công chức; hiện đại hóa nền hành chính; tài chính công; phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương trên các lĩnh vực; thí điểm không tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường… đã đạt được một số kết quả nhất định. Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 ra đời đã tạo lập tiền đề vững chắc cho đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền địa phương. Tuy nhiên, những quy định mới về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đến nay vẫn còn nhiều bất cập như: ở một số cấp chính quyền, Hội đồng nhân dân chưa phát huy được vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương; gần như rập khuôn bộ máy chính quyền địa phương ở tất cả các đơn vị hành chính lãnh thổ, chưa phân định thật rõ tính đặc thù của chính quyền đô thị, nông thôn, hải đảo; chưa có cơ chế rõ ràng để chính quyền địa phương phát huy tối đa năng lực tự chủ của mình qua đó nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước… Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của chính quyền địa phương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phát triển kinh tế xã hội là luôn cần thiết, để tiếp tục đưa ra phương hướng, giải pháp hợp lý cho chính quyền địa phương Việt Nam hiện nay. Xuất phát từ lý do trên, tôi chọn vấn đề “Mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện nay và phương hướng hoàn thiện” làm bài thu hoạch kết thúc môn Nhà nước và pháp luật Việt Nam của Lớp hoàn chỉnh Chương trình cao cấp lý luận chính trị.

A MỞ ĐẦU Hệ thống quyền địa phương có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng cấu tổ chức máy nhà nước tất nước, có Việt Nam Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương ln Đảng Nhà nước ta quan tâm, thơng qua số chủ trương lớn đặt tổ chức thực như: chủ trương cải cách hành nội dung: thể chế, máy, cải cách hành chính; đội ngũ cán bộ, cơng chức; đại hóa hành chính; tài cơng; phân cấp mạnh cho quyền địa phương lĩnh vực; thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp quận, huyện, phường… đạt số kết định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời tạo lập tiền đề vững cho đổi tổ chức máy quyền địa phương Tuy nhiên, quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương đến nhiều bất cập như: số cấp quyền, Hội đồng nhân dân chưa phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương; gần rập khn máy quyền địa phương tất đơn vị hành lãnh thổ, chưa phân định thật rõ tính đặc thù quyền thị, nơng thơn, hải đảo; chưa có chế rõ ràng để quyền địa phương phát huy tối đa lực tự chủ qua nâng cao hiệu quản lý Nhà nước… Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quyền địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, để tiếp tục đưa phương hướng, giải pháp hợp lý cho quyền địa phương Việt Nam Xuất phát từ lý trên, tơi chọn vấn đề “Mơ hình tổ chức quyền địa phương phương hướng hoàn thiện” làm thu hoạch kết thúc môn Nhà nước pháp luật Việt Nam Lớp hồn chỉnh Chương trình cao cấp lý luận trị Khóa B NỘI DUNG Những vấn đề chung quyền địa phương Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò quyền địa phương Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Chính quyền địa phương phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), thành lập thông qua bầu cử để thực chức quản lý định biện pháp thực nhiệm vụ địa phương theo quy định pháp luật, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương lợi ích chung nước 1.1.2 Đặc điểm quyền địa phương Việt Nam - Về tổ chức: Chính quyền địa phương có đầy đủ hai quan gồm có HĐND UBND Bộ máy quyền địa phương tổ chức ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã - Chính quyền địa phương pháp nhân công quyền, thành lập hợp pháp theo quy định pháp luật - Chính quyền địa phương có chức nhiệm vụ cụ thể phù hợp với cấp địa bàn thị nơng thơn Chính quyền địa phương cấp quyền tiếp xúc trực tiếp, thường xuyên với người dân, đặc biệt cấp xã Do vậy, việc làm, lời nói cán cơng chức quyền trực tiếp góp phần tạo hình ảnh tích cực ngược lại mắt người dân 1.1.3 Vị trí, tính chất quyền địa phương Việt Nam * Đối với Hội đồng nhân dân: - HĐND cấp trình hình thành phát triển khẳng định vị trí, vai trò, trách nhiệm quan quyền lực nhà nước địa phương Với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương, HĐND có khả đồn kết tập hợp quần chúng, thống ý chí hành động quần chúng, động viên nguồn lực vật chất tinh thần địa phương, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp cách mạng - HĐND trung tâm tổ chức việc thực định quan nhà nước cấp Sự diện HĐND cấp lãnh đạo Đảng có vai trò lớn việc hình thành Nhà nước kiểu nước ta, thể tính giai cấp sâu sắc, tính chất nhân dân thực nhà nước, thể chất nhà nước, tạo niềm tin vững cho nhân dân quyền dân, dân, dân - HĐND hình thức để nhân dân tự tổ chức thành nhà nước xã hội chủ nghĩa Thực tiễn hoạt động HĐND từ đời đến thực tài sản kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta - HĐND cầu nối quyền nhân dân cấp với quyền địa phương, sở vừa bảo đảm tập trung thống hoạt động máy nhà nước phạm vi toàn quốc vừa đảm bảo phát huy nội lực địa phương, sở Thông qua Quốc hội HĐND cấp, quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực quyền dân chủ phạm vi nước trước hết làm chủ địa phương, sở * Đối với Ủy ban nhân dân: UBND HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND Bên cạnh với tính chất quan chấp hành HĐND, UBND quan hành nhà nước địa phương, trực thuộc hai chiều, vừa chịu trách nhiệm trước HĐND vừa chịu trách nhiệm trước quan hành nhà nước cấp - UBND có trách nhiệm thi hành Nghị HĐND, báo cáo công việc trước HĐND, chịu kiểm tra, giám sát HĐND; kiểm tra, đôn đốc Thường trực HĐND; HĐND có quyền yêu cầu UBND sửa đổi, bổ sung bãi bỏ định không hợp lý UBND - UBND làm việc theo chế độ tập thể, vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền UBND thảo luận biểu theo đa số, trừ số nhiệm vụ thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND theo quy định Theo đó, nguyên tắc tập trung dân chủ thực hầu hết hoạt động quản lý nhà nước; nhiệm vụ giải pháp, chủ trương, đề án, kế hoạch lớn địa phương bàn bạc, định theo đa số - Là quan hành nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lý nhà nước địa bàn, thực thi định quan nhà nước cấp quy định pháp luật UBND có quyền ban hành định, thị tổ chức thực văn Như vậy, mặt, quyền địa phương phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống Mặt khác, quyền địa phương quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp 1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương phải xuất phát sở quan điểm, tư tưởng đạo xuyên suốt Nhà nước pháp quyền; đồng thời chúng phản ánh mối quan hệ quan nhà nước Trung ương địa phương Tổ chức hoạt động quyền địa phương đặt tổng thể trình vận hành nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đó nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc tập trung thống quyền lực có phân cơng, phân cấp phối hợp quan nhà nước trình thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp tư pháp; nguyên tắc có kế hoạch; nguyên tắc công khai, lắng nghe ý kiến nhân dân; nguyên tắc bình đẳng dân tộc; nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước v.v Bên cạnh ngun tắc chung đó, quyền địa phương tổ chức hoạt động nguyên tắc riêng sau đây: - Hiện đại, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân - Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số - Uỷ ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND 1.3 Mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta Theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, mơ hình quyền địa phương Việt Nam xác định theo mô sau: - Mơ hình quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Đặc điểm đơn vị hành địa bàn nông thôn nước ta là: Dân cư nông thôn cư trú tập trung nhiều hộ gia đình gắn kết với sản xuất, sinh hoạt hoạt động xã hội khác phạm vi khu vực định hình thành điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán yếu tố khác Kinh tế nông thôn chủ yếu kinh tế nông nghiệp mang nhiều yếu tố tự nhiên Về quản lý nhà nước, ngồi hệ thống quyền xã có hệ thống thiết chế tự quản cộng đồng làng, bản, thôn, ấp tinh thần tự quản cao Dân cư nông thôn gắn kết cộng đồng có quy mơ nhỏ theo làng, xã, thơn, bản, ấp, dòng họ có hương ước phong tục riêng mang nhiều tính tự quản Đời sống cư dân nơng thơn phụ thuộc vào nhau, gắn bó ràng buộc với cộng đồng Còn chức quyền địa bàn nơng thơn thực sách triển khai biện pháp nhằm giải tốt vấn đề nông nghiệp, nông thơn, nơng dân - Mơ hình tổ chức quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn Xuất phát từ đặc điểm đơn vị hành thị mà yêu cầu đặt quyền địa phương khác với địa bàn nông thơn Việc tổ chức quyền nội thị (thành phố trực thuộc trung ương – quận – phường) tỉnh – thị xã, thành phố ( thuộc tỉnh) – phường bảo đảm nguyên tắc phân cấp, phân quyền cấp phải bảo đảm nguyên tắc: Nguyên tắc tập trung, thống nhất, vận hành thông suốt hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở theo nguyên tắc nhà nước đơn nhất, quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng quyền thị đơn vị hành cấp Nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy vai trò người đứng đầu quan hành Ngun tắc phân cơng, phân cấp rõ ràng, rành mạch trung ương với địa phương, phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống quan nhà nước cấp trung ương - Mơ hình tổ chức quyền địa phương hải đảo gồm huyện xã Chính quyền địa phương hải đảo tổ chức tùy theo điều kiện địa lý, dân cư, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đảo, quần đảo tổ chức thành đơn vị hành chính đơn vị hành cấp huyện hải đảo tổ chức cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND Trường hợp đơn vị hành cấp huyện chia thành đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp xã tổ chức cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND Cơ cấu tổ chức quan thuộc quyền địa phương địa bàn hải đảo thực cấu tổ chức quan thuộc quyền địa phương đơn vị hành tương ứng theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương địa bàn hải đảo tổ chức theo cấp: cấp huyện cấp xã: Chính quyền địa phương cấp huyện hải đảo thực nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng quyền địa phương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương cấp xã hải đảo thực nhiệm vụ, quyền hạn tương ứng quyền địa phương xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật Về nguyên tắc tổ chức quyền địa phương hải đảo: Theo quy định pháp luật hành việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho quyền địa phương đơn vị hành hải đảo văn quy phạm pháp luật khác phải bảo đảm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước địa phương, bảo đảm linh hoạt, chủ động ứng phó có kiện tình đột xuất, bất ngờ xảy nhằm bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia vùng biển, hải đảo, phát huy lợi thế, tiềm kinh tế biển, hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm thu hút người dân sinh sống, bảo vệ phát triển hải đảo - Mơ hình quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quốc hội định thành lập, áp dụng chế kinh tế xã hội, có quyền địa phương tổ chức phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo quy định pháp luật Chính quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt gồm có HĐND UBND Nguyên tắc tổ chức, phương thức hoạt động HĐND UBND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực theo quy định pháp luật Số lượng đại biểu HĐND, số lượng thành viên UBND, cấu tổ chức HĐND, UBND nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND, UBND đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội quy định thành lập đơn vị hành kinh tế đặc biệt Thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta thời gian qua 2.1 Những kết đạt Chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương xác định lại, máy quyền địa phương ba cấp phần lớn có quy mơ gọn hơn, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội HĐND cấp khẳng định vị trí, vai trò quan đại biểu quyền lực địa phương Thường trực HĐND cấp tỉnh, huyện hình thành Số lượng đại biểu HĐND cấp xã tăng thêm Phương thức lựa chọn đại biểu vào HĐND ưu tiên cho cấu có trọng cho chất lượng, trình độ đại biểu UBND cấp tổ chức xếp lại cho phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng tác quyền địa phương cấp tình hình Những thay đổi góp phần làm cho cấp quyền địa phương thời gian qua hoạt động có hiệu hơn, đóng góp thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Theo Hiến pháp năm 2013, HĐND thực hai chức “quyết định” “giám sát”, theo đó, HĐND định sách địa phương thực cơng cụ địa phương; giám sát việc thực sách Đồng thời, với công vụ Trung ương giao cho quyền địa phương thực HĐND có trách nhiệm giám sát việc triển khai việc Còn UBND “cơ quan chấp hành HĐND” tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị HĐND thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Dù chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND phân công khác có mục tiêu nhằm thực thi pháp luật sở, chịu trách nhiệm trước cấp nhân dân địa phương Những quy định quyền địa phương Hiến pháp 2013 thể chế hóa nhiều quan điểm đổi Đảng, thực phân cơng hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao cho quyền địa phương cấp Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 tạo sở pháp lý tạo bước đột phá tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp, bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp 2.2 Những hạn chế, bất cập Bên cạnh kết được, nay, Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực pháp lý, nhiều văn pháp luật ban hành nhằm cụ thể hóa quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương, cấp, ngành tích cực triển khai quy định pháp luật mới, tổ chức hoạt động quyền địa phương phạm vi tồn quốc, tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp nhiều bất cập: - Ở số quyền, HĐND chưa phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Hoạt động HĐND số nơi quan hợp thức hóa nghị cấp ủy đảng Nhiều cấp ủy đảng lúng túng phương thức lãnh đạo HĐND, chưa có định hướng kịp thời việc kiện toàn, củng cố tổ chức, việc trì hoạt HĐND, chưa kiểm tra sát việc thực nghị giải kiến nghị đại biểu HĐND Trong đó, UBND số cấp quyền chưa đề cao ý thức chấp hành nghị HĐND cấp - Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán số vị trí số quan cấp quyền chưa theo kịp với yêu cầu Một số cấp ủy đảng chưa thực quan tâm đến chất lượng, tiêu chuẩn đảng viên giới thiệu sang quan quyền làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động quan quyền - Phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương số nơi chưa phân định rõ ràng, bao biện can dự từ phía cấp ủy; tình trạng hoạt động HĐND UBND mang tính hình thức, dựa dẫm, thụ động tồn số địa phương - Hiến pháp năm 2013 mở khn khổ pháp lý để quyền địa phương tổ chức linh hoạt, đáp ứng yêu cầu quản lý, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đơn vị hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 thể chế hóa tinh thần Hiến pháp chưa tạo thay đổi lớn tổ chức quyền địa phương cấp; cấu tổ chức quyền cấp giống với cấu tổ chức quyền cấp - Việc phân chia đơn vị hành trước theo cấp quản lý Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 chưa thể phân biệt đơn vị hành cấp quyền Một số nội dung liên quan đến tổ chức đơn vị hành ghi nhận Hiến pháp 2013 chưa cụ thể hóa luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Về mối quan hệ HĐND UBND cấp: Mặc dù Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho HĐND UBND cấp, thực tiễn cho thấy thẩm quyền khả thực tế HĐND với nghĩa quan nhà nước địa phương khoảng cách lớn - Về mối quan hệ quyền địa phương với quan khác địa bàn địa phương, Luật Tổ chức quyền địa phương quy định cụ thể “tư tưởng bao cấp, ban phát” chưa động viên tầng lớp nhân dân, tổ chức xã hội tham gia xây dựng quyền địa phương Phương hướng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam thời gian đến Liên hệ thực tiễn tỉnh Bình Định 3.1 Phương hướng hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam thời gian đến - Thứ nhất, cụ thể hóa tiêu chí cấp quyền tiêu chí để xây dựng hồn thiện quyền địa phương phù hợp với đặc điểm, tính chất quyền đô thị nông thôn Điều chỉnh lại chức thẩm quyền HĐND UBND thị để đảm bảo tính tập trung, thống nhất, xuyên suốt quản lý điều hành máy hành nhà nước thị - Thứ hai, xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm việc định nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa bàn, đảm bảo tập trung thống cao quản lý, điều hành nhiệm vụ kinh tế - xã hội phạm vi đô thị, thực hình thức ủy quyền, tản quyền cho cấp hành bên nội thị - Thứ ba, quyền địa phương nơng thơn cần phát huy mạnh vai trò đại diện, đại biểu nhân dân việc hướng dẫn, tạo điều kiện tổ chức thực nhiệm vụ tự quản cộng đồng dân cư địa phương - Thứ tư, tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp quyền sở Tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở việc phải có tham gia nhân dân với mức độ khác 10 - Thứ năm, kiện toàn cấu tổ chức kiện toàn chất lượng máy quyền sở, điều chỉnh quy định hành cấu, số lượng, cán công chức quyền sở theo hướng mở rộng khung quy định tối đa – tối thiểu số lượng phù hợp với quy mơ, tính chất, đặc điểm loại đơn vị hành sở - Thứ sáu, hoàn thiện chế độ tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND: đại biểu HĐND phải thu thập phản ảnh đầy đủ, trung thực ý kiến, nguyện vọng nhân dân thông qua tiếp xúc cử tri đơn vị bầu mình; tham khảo ý kiến cử tri nơi công tác cư trú Nội dung tiếp xúc cử tri cần thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng tập trung vào vấn đề mà nhân dân quan tâm - Thứ bảy, hoàn thiện pháp luật hoạt động lập quy HĐND; đổi quy trình ban hành nâng cao chất lượng Nghị HĐND; cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thẩm quyền, trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật; kiện toàn tổ chức hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND - Thứ tám, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Cần có chế tài cụ thể hoạt động giám sát HĐND; hoàn thiện quy định pháp luật chế độ trách nhiệm đối tượng giám sát, trách nhiệm quan hữu quan - Thứ chín, triển khai thực nội dung Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, cần sớm ban hành Quy chế phối hợp hoạt động HĐND UBND cấp - Thứ mười, xây dựng Quy chế hoạt động phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch UBND tập thể UBND theo hướng phân định rõ 3.2 Liên hệ thực tiễn tỉnh Bình Định việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Tại kỳ họp thứ 1, HÐND tỉnh khóa XII bầu chức danh chủ chốt HÐND UBND tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021 Ðây nhiệm Luật Tổ chức quyền địa phương (TCCQÐP), có nhiều điểm so với nhiệm kỳ trước Cụ thể: 11 HĐND tỉnh khóa XII bầu phó chủ tịch HĐND tỉnh HĐND huyện, thị xã, thành phố tỉnh bầu nơi phó chủ tịch HĐND cấp Vai trò thường trực HĐND tăng cường với cấu thường trực HĐND tỉnh gồm chủ tịch, phó chủ tịch, trưởng ban chánh văn phòng HĐND; thường trực HĐND cấp huyện gồm chủ tịch, phó chủ tịch trưởng ban HĐND Đối với UBND, bật việc quy định số lượng phó chủ tịch UBND cấp theo phân loại đơn vị hành Theo quy định này, Bình Định tỉnh loại II, có khơng q phó chủ tịch UBND, HĐND tỉnh khóa XII bầu phó chủ tịch UBND tỉnh Về cấu tổ chức UBND cấp tỉnh huyện, nhiệm kỳ 2016 - 2021, số lượng ủy viên UBND tỉnh Bình Định 21 người, gồm 19 ủy viên người đứng đầu 19 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, ủy viên phụ trách quân ủy viên phụ trách công an - Luật TCCQĐP quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND lĩnh vực, nhằm thể rõ gắn kết chặt chẽ, thống hai thiết chế HĐND UBND hợp thành quyền địa phương Với quy định rõ cấu tổ chức HĐND, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, HĐND cấp tỉnh Bình Định củng cố, hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Như với việc quy định đơn vị hành tổ chức, hoạt động quyền địa phương đơn vị hành chính, Luật TCCQĐP giúp cho tỉnh Bình Định tạo sở pháp lý để hoạch định sách phát triển KT-XH; xây dựng tổ chức máy, chế độ, sách cán bộ, cơng chức quyền địa phương phù hợp với loại đơn vị hành Đồng thời, việc triển khai thực thi Luật TCCQĐP nhằm đảm bảo quyền địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; đại, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân 12 C KẾT LUẬN Như vậy, đổi quyền địa phương bối cảnh nhu cầu cấp thiết để nâng cao lực quản lý nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng, bối cảnh quyền tự kinh doanh, quyền tự do, dân chủ xã hội ngày đề cao Trong thời gian qua, hoạt động quyền cấp cấp địa phương ta tạo bước chuyển cải cách hành góp phần tổ chức hợp lý quyền địa phương Bên cạnh đó, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước; chức trách nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường cách toàn diện thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý, điều hành Đồng thời, quyền làm chủ người dân địa phương đảm bảo Ngoài mặt đạt đó, thực tế tổ chức hoạt động hệ thống CQĐP bộc lộc nhiều hạn chế như: nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức CQĐP mang nặng dấu ấn hành quan liêu, theo mơ hình hành cơng truyền thống, mang nặng tính thứ bậc, mệnh lệnh hành chặt chẽ, song trùng quan có thẩm quyền chung với quan có thẩm quyền riêng dẫn đến thụ động, trông chờ ỷ lại cấp cấp trên; quan hệ HĐND UBND với cấp ủy địa phương chưa rõ ràng, thiếu quy chế phối kết hợp thiết chế quyền lực địa phương; cách tổ chức CQĐP rập khn, giống quan trung ương, điều kiện, đặc điểm, tính chất nhiệm vụ quản lý cấp khác nhau; mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương nặng chế “xin cho, cấp phát”, làm hạn chế chủ động, sáng tạo hệ thống CQĐP, hạn chế vai trò pháp luật, Thực trạng cho thấy, việc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn để đổi mô hình tổ chức máy CQĐP vào thời điểm cần thiết nhằm xác lập rõ vị trí, vai trò, quyền hạn, nhiệm vụ hệ thống CQĐP./ 13 ... xây dựng quyền địa phương Phương hướng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam thời gian đến Liên hệ thực tiễn tỉnh Bình Định 3.1 Phương hướng hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt... 1.3 Mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta Theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, mơ hình quyền địa phương Việt Nam xác định theo mơ sau: - Mơ hình quyền địa phương. .. cấp xã đơn vị hành cấp xã tổ chức cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND Cơ cấu tổ chức quan thuộc quyền địa phương địa bàn hải đảo thực cấu tổ chức quan thuộc quyền địa phương đơn vị hành tương