Tiểu luận môn Tổ chức chính quyền địa phương dành cho sinh viên. Đề tài tiểu luận được thực hiện hồi tháng 01/2021. Mô hình tổ chức chính quyền địa phương có vai trò đặc biệt quan trọng trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước. Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi mới tố chức và phương thức hoạt động của Chính quyền địa phương đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, một số chủ trương lớn đã được đặt ra và tổ chức thực hiện như: chủ trương cải cách hành chính đối với các nội dung thế chế, bộ máy, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức, hiện đại hóa nền hành chính, tài chính công ); phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương trên một số lĩnh vực thí điểm không tố chức HĐND huyện, quận, phường đã đạt một số kết quả nhất định, tuy nhiên việc tiếp tục nghiên cứu đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Chính quyền địa phương để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phát triển kinh tế xã hội là luôn cần thiết, để tiếp tục đưa ra phương hướng, giải pháp hợp lý cho chính quyền địa phương.
TÊN TIỂU LUẬN Nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương đề xuất giải pháp tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Pháp luật quyền địa phương Mã phách: ………………………………… TP.HCM,…… MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN Ở ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 1.1.2 Cấp quyền địa phương 1.2 Các mơ hình tổ chức quyền địa phương 1.2.1 Mơ hình quyền địa phương theo cấp quyền 1.2.2 Mơ hình CQĐP vào mối quan hệ trung ương địa phương 11 1.3 Khái qt mơ hình cấp tổ chức quyền địa phương Việt Nam .12 1.3.1 Cấp xã 12 1.3.2 Cấp huyện .12 1.3.3 Cấp tỉnh 13 1.4 Khái qt mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam theo hiến pháp 2013 13 1.4.1 Về phân chia đơn vị hành 13 1.4.2 Về cấu tổ chức quyền địa phương 15 1.4.3 Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương 16 1.4.4 Về địa vị pháp lý quyền địa phương chức năng, nhiệm vụ cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 17 1.4.5 Về chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân .18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC ĐỊA PHƯƠNG CÁC CẤP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 19 2.1 Tổ chức hoạt động nhân dân cấp theo quy định pháp luật hành 19 Với điều ( từ Điều 110 đến Điều 116 ) Chương IX, Hiến pháp năm 2013 quy định CQĐP: Tiếp tục kế thừa nội dung hợp lý, ổn định đồng thời bổ sung qũy định sở khái quát, xác định nguyên tắc khả gợi mở cho thay đổi mang tính đột phá .19 Theo quy định Hiến pháp ( năm 2013 ) Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 HĐND xác định “ quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp ” ( Khoản Điều 113 Hiến pháp năm 2013 ) Nguyên tắc tổ chức hoạt động HĐND trước thể nguyên tắc tổ chức hoạt động CQĐP: 19 Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ 19 Hiện đại, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát Nhân dân 19 (Khoản 1,2 điều Luật Tổ chức CQĐP năm 2015) 19 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định thêm nguyên tắc tổ chức hoạt động HĐND cấp: “ HĐND làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số ” ( Khoản Điều ) Như vậy, so với quy định vỏn vẹn nguyên tắc tập trung dân chu ”( chung cho HĐND UBND ) trước đây, nguyên tắc tổ chức hoạt động HĐND quy định cụ thể, phong phú 19 Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 tiếp tục khẳng định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Để xem xét rõ tính chất quan trọng HĐND cần phải khao sát hai phương diện: chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức, hoạt động HĐND qua cấp đơn vị hành 20 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân cấp 20 2.1.2 Cơ cấu tổ chức cấp Hội đồng nhân dân 22 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật hành 27 2.2.1 Chức Ủy ban nhân dân 27 2.2.2 Cơ cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân 27 2.3 Các hạn chế, bất cập mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam .29 2.3.1 Các hạn chế, bất cập mô hình tổ chức xã .29 2.3.2 Các hạn chế, bất hợp lý phân định thẩm quyền: 34 CHƯƠNG 36 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .36 3.1 Những đề xuất giải pháp mơ hình tổ chức quyền địa phương 36 KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU 39 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tiểu luận thời gian qua Những số liệu kết nghiên cứu trung thực, hoàn toàn thực nhà Ngoài ra, tiểu luận có sử dụng số nguồn tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn thích rõ ràng Tác giả tiểu luận PHẦN MỞ ĐẦU Trong thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp, mối quan hệ quan nhà nước chủ yếu quan tâm theo hệ thống dọc từ trung ương đến sở Nói đến cấu máy nhà nước nói đến hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương như: Hệ thống quan đại diện, hệ thống quan hành chính, hệ thống Tịa án nhân dân, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Khi đó, quyền địa phương với tính chất chỉnh thể thống đề cập Đến thời kỳ đổi mới, hệ thống dọc này, hệ thống quan hành nhà nước, quan đại diện đứng trước nhiều thách thức Đó phát triển động khu vực thị trường, tính đa dạng lợi ích, trình độ dân trí, dân chủ nâng lên,… Xã hội đòi hỏi máy nhà nước trách nhiệm, minh bạch, thích ứng, linh hoạt, hiệu lực, hiệu Từ đó, chủ trương phân cấp đời, nhằm khắc phục tính quan liêu, cồng kềnh máy nhà nước Mối quan tâm đến quan hệ chiều ngang Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp với tính chất phận khơng thể thiếu cấp quyền dần đề cao Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời minh chứng rõ nét cho thay đổi nhận thức vị trí, vai trị quyền địa phương Cùng với q trình phát triển hồn thiện máy nhà nước Việt Nam thời kỳ đổi mới, quyền địa phương ngày khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trị tính độc lập tương đối Bên cạnh cần đánh giá mơ hình tổ chức quyền Việt Nam nhằm bước nâng cao công tác làm việc địa phương nước Từ đó, cần đưa đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quyền địa phương Việt Nam Chính vậy, em chọn vấn đề: “Nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương đề xuất giải pháp tổ chức quyền địa phương Việt Nam giai đoạn nay” CHƯƠNG CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN Ở ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 1.1 Các khái niệm bản: 1.1.1 Chính quyền địa phương Ở nước ta từ trước đến thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng tương đối rộng rãi phổ biến văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo trị pháp lý, phát biểu lãnh đạo Đảng Nhà nước trung ương địa phương Nhưng quan niệm: Chính quyền địa phương gì? Trong cấu tổ chức quyền địa phương gồm quan nào? Trước hết, xem xét khái niệm cách thông dụng từ điển nước ngồi CQĐP hệ thống quyền đô thị hay khu vực lãnh thổ điều hành người đại diện nhân dân địa phương bầu Hay đơn gian là: “CQĐP nhóm người chịu trách nhiệm quản lý hành vùng lãnh thổ” Có định nghĩa mà mức độ cụ thể cao, xác định rõ nhiệm vụ CQĐP, như: “CQĐP tổ chức cung cấp dịch vụ công đô thị khu vực lãnh thổ điều hành kiểm sốt cơng chức lựa chọn bầu cử địa phương” Ở góc nhìn nhà luật học, CQĐP định nghĩa rõ cấu tổ chức quyền lực nó: CQĐP: Hệ thống quyền thị trấn, khu vực( quận, huyện )được điều hành hội đồng dân cư viên chức chấp hành So với định nghĩa trên, từ điển Việt Nam định nghĩa CQĐP khác biệt Các từ điển phổ thông Việt Nam không định nghĩa riêng CQĐP, có khái niệm quyền: “Bộ máy điều khiển, quản lý công việc nhà nước”(Từ điển Tiếng Việt 2010) Từ điển Luật học định nghĩa chung vậy: Bộ máy điều hành, quản lý công việc nhà nước; Chính quyền phân thành quyền trung ương cấp CQĐP Chính quyền trung ương tập hợp tất quan nhà nước trung ương CQĐP tập hợp tất quan nhà nước địa phương CQĐP gồm có quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện quyền cấp xã Tuy chưa thực đầy đủ, Từ điển Tiếng Việt Từ điển Luật học thể quan điểm Việt Nam CQĐP: Nhấn mạnh đến yếu tố thống quyền lực (chức năng, nhiệm vụ CQĐP quản lý công việc nhà nước) Trong đó, định nghĩa nước ngồi đề cập đến vấn đề tính tự quản địa phương hệ thống quan Căn vào Hiến pháp (Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001 Hiến pháp hành năm 2013) thực tiễn quy định pháp luật nước ta CQĐP, khái quát nét CQĐP nước ta sau: + CQĐP nước ta phận thống hợp thành quyền nhà nước + Không phải quan nhà nước tổ chức hoạt động địa phương, giải vấn đề phát sinh địa phương nằm cấu tổ chức CQĐP mà quan dân cử (đại diện cho nhân dân địa phương để nghị vấn đề họ) quan chấp hành nhân dân trực tiếp bầu quan dân cử bầu + Bởi địa phương khái niệm nhiều cấp khái niệm “chính quyền địa phương” Việt Nam chia thành ba cấp đơn vị hành chính, là: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), Xã, phường, thị trấn ( gọi chung cấp xã ) + Các quan CQĐP hoạt động theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, có chức tổ chức đảm bảo việc thi hành hiến pháp pháp luật địa phương, có lợi ích nhân dân địa phương lợi ích chung nước Ở góc nhìn khái lược, định nghĩa CQĐP sau: CQĐP phận hợp thành quyền nhà nước thống , bao gồm quan đại diện - nghị nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan tổ chức khác thành lập sở quan đại diện - nghị để quản lý lĩnh vực xã hội địa phương theo quy định hiến pháp pháp luật 1.1.2 Cấp quyền địa phương Sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, số ý kiến đề cập đến khái niệm “cấp quyền” khái niệm quyền địa phương Trong dự thảo ( Dự thảo lần thứ ) Luật Tổ chức CQĐP định nghĩa: “ Cấp CQĐP ” CQĐP với cấu tổ chức gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Thực ra, điểm quan trọng Hiến pháp năm 2013 Căn vào Điều 111 đặc biệt Khoản Điều 113 Hiến pháp, khẳng định khái niệm riêng biệt “cấp quyền địa phương” CQĐP khái niệm mang tính đa cấp, cấp phải hội đủ điều kiện trị, kinh tế, xã hội định để thiết kế nên hệ thống quan CQĐP đầy đủ 1.2 Các mơ hình tổ chức quyền địa phương Mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP đa dạng, phụ thuộc vào nhiều yếu tố, điều kiện lịch sử, văn hoá, xã hội, tự nhiên quan điểm nhận thức quyền nhà nước cấp Mơ hình xem xét góc độ khác 1.2.1 Mơ hình quyền địa phương theo cấp quyền Theo tiêu chí cấp CQĐP, chia cấp CQĐP thành bốn cấp Camerun, Senegan; ba cấp Italia, Ấn Độ, ; hai cấp Đan Mạch, Phần Lan, Nhật Bản, Costa-Rica Thậm chí có nhà nước tổ chức CQĐP năm cấp Pháp Cấp thấp CQĐP thường tổ chức cộng đồng cư dân thành phố, làng, thơn Cấp đơn vị hành trung gian thường tổ chức cấp sở (cấp thấp nhất), cấp trung ương Đó tỉnh, vùng Nhật, Italia Không phải tất cấp quyền phải tổ chức quan đại diện Cấp vùng, quận, huyện Pháp Cộng hoà liên bang Đức không tổ chức quan đại diện cộng đồng cư dân Ở nước Pháp số nước khác lâu hình thành quan điểm cho rằng, quan đại diện cộng đồng cư dân được, thường tổ chức đơn vị hành tự nhiên, đơn vị hành nhân tạo, Pháp, kể từ có Luật Chính quyền địa phương năm 1982, quan điểm khơng cịn áp dụng cách tuyệt đối trước đây, đơn vị hành nhân tạo có quyền thành lập quan đại diện Ở nhiều nước, đặc biệt nước phát triển, nhiệm vụ quyền trung ương CQĐP phân quyền rõ rệt Từ phân quyền đó, hoạt động CQĐP trực thuộc pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Một số nước, để giải vấn đề sắc tộc vấn đề đặc thù truyền thống số vùng dân cư đặc biệt, nhà nước hình thành đơn vị hành tự trị Về nguyên tắc, đơn vị hành tự trị có địa vị pháp lý gần đơn vị hành thường tương đương, có thêm phần tự chủ đơn vị hành tự trị, có luật lệ riêng có quan tư pháp riêng Mối quan hệ cấp quyền với hệ thống CQĐP nhiều cấp hình thành dần, sau nhà nước quy định thành quy phạm pháp luật Trong đó, đáng ý quan hệ kiểm tra cấp cao cấp thấp Ví dụ, Điều 124 Hiến pháp Italia quy định quan chức đại diện quyền trung ương vùng lãnh thổ có trách nhiệm lãnh đạo điều phối hoạt động quản lý nhà nước phạm vi lãnh thổ vùng Với cấp tỉnh, tỉnh trưởng cấp cử về, có trách nhiệm giám sát hoạt động CQĐP trực thuộc có trách nhiệm kiểm tra trình quản lý tư pháp, cảnh sát, hoạt động mạng lưới đường sắt Ở Ấn Độ, trưởng vùng phủ tiểu bang bổ nhiệm có quyền lãnh đạo trực tiếp vùng; vùng, huyện phó trưởng vùng trưởng vùng bổ nhiệm, sau có ý kiến phủ cấp CQĐP tổ chức hoạt động - xét mặt - gần giống quyền nhà nước trung ương Ở có quan lập pháp nhân dân trực tiếp bầu có quyền ban hành văn luật, có quan nhân dân địa phương bầu có quyền ban hành văn có tính quy phạm gần văn luật quan lập pháp cấp Ở có quan tổ chức thi hành văn quan lập pháp, phía có quan tổ chức thi hành, theo dõi việc thi hành văn quan đại diện nhân dân trực tiếp bầu ban hành Điểm khác lớn đáng ý phạm vi hoạt động CQĐP vùng lãnh thổ địa phương phạm vi lãnh thổ địa phương khơng có hệ thống 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật hành Trong kết cấu máy CQĐP Việt Nam, UBND ln quan hành - chấp hành Tính hai mặt tư cách pháp lý, tính tập thể tổ chức hoạt động thiết chế UBND Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 tiếp tục quy định 2.2.1 Chức Ủy ban nhân dân Nhiệm vụ quyền hạn UBND xác định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 theo loại hình CQĐP (nơng thơn, thị, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt) cấp CQĐP ( tỉnh, huyện, xã ) Luật quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND theo lĩnh vực cách khái quát, không quy định theo kiểu liệt kê thẩm quyền lĩnh vực cụ thể Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Việc sử dụng phương thức liệt kê cụ thể, chi tiết có nhược điểm dễ xảy trường hợp thiếu sót có nhiều nhiệm vụ phát sinh chưa nhà lập pháp cập nhật kịp thời Như vậy, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 thể tính chất luật khung, cụ thể hóa luật chuyên ngành 2.2.2 Cơ cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân • Nguyên tắc tổ chức: Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 tiếp tục khẳng định nguyên tắc tổ chức hoạt động UBND nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc chung CQĐP Nguyên tắc đặt bên cạnh nguyên tắc “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật” nguyên tắc “Hiện đại, minh bạch, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân” ( Khoản 1, Khoản Điều ) Đồng thời, Luật thức xác định nguyên tắc hoạt động UBND: “UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND” • Cơ cấu, thành phần Ủy ban nhân dân: Số lượng thành viên cấu tổ chức UBND quy định cụ thể Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Luật tổ chức CQĐP năm 2015 có điểm thay đổi quan trọng cấu tổ chức UBND (cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cấp huyện, quận), là: Ủy viên UBND bao gồm người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND với Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách cơng an Đây bước kiện tồn chế độ làm việc tập thể UBND Chủ tịch UBND người đứng đầu UBND Các Phó chủ tịch UBND người phụ trách số mặt công tác định UBND theo phân công Chủ tịch UBND Như vậy, Phó chủ tịch UBND đóng vai trị người giúp Chủ tịch UBND bơi Khoản Điều 122 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định: Phó Chủ tịch UBND có trách nhiệm “Thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ giao, với thành viên khác UBND chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND” Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định “Phó Chủ tịch thành viên khác UBND thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ giao” Kế thừa phát triển Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 nhấn mạnh chế độ trách nhiệm ủy viên UBND Khoản Điều 123 Luật năm 2003 quy định: Mỗi thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân phần công tác trước HĐND, UBND cung cấp, mà khơng có quy định “chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND đặc biệt phải chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên” 2.3 Các hạn chế, bất cập mơ hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam 2.3.1 Các hạn chế, bất cập mơ hình tổ chức xã Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, quyền xã quyền sở nơng thơn bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) để thực nhiệm vụ quản lý phạm vi lãnh thổ đơn vị hành xã Chính quyền xã có vị trí đặc biệt quan trọng thiết chế tổ chức thực quyền lực nhà nước tảng quyền nhà nước Chính quyền xã chiếm 80,4% tổng số đơn vị hành cấp xã đơn vị hành chiếm tỷ lệ nhiều tổng số đơn vị hành nước - 75,17% Tuy nhiên, triển khai thực chế định quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, bên cạnh kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập cách thức tổ chức quyền xã Thứ nhất, vị trí, tính chất quyền xã: HĐND xã xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Với vị trí, vai trị quan trọng vậy, thiếu điều kiện đảm bảo cho HĐND xã thực quyền thực chức đại diện, chức giám sát chức định vấn đề quan trọng xã Nghị HĐND xã cụ thể hóa quy định cấp trên, để hợp thức hóa dự thảo đề xuất UBND xã Quyền lực có “thực quyền” có khả áp đặt điều kiện để thực áp đặt Cả hai điều HĐND xã chưa đủ mạnh, quyền lực UBND xã thực thi quyền hành ngày có xu hướng tăng Do đó, cần phải có điều kiện để bảo đảm tính thực quyền HĐND xã tương xứng với vai trò quan đại diện nhân dân xã UBND xã quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước xã, chịu trách nhiệm trước nhân dân, HĐND xã quan hành nhà nước cấp Việc quy định UBND xã quan chấp hành HĐND xã khơng thể tính trực tiếp, thường xuyên, liên tục quan hành khơng làm rõ vị trí mối quan hệ với HĐND xã Bởi lẽ, chất tính chấp hành tính mệnh lệnh hành chính, hệ thống Cịn HĐND quan đại diện có chức giám sát, UBND xã chịu giám sát, khơng hệ thống Khơng quy định tính chấp hành HĐND, khơng có nghĩa UBND xã khơng chịu giám sát HĐND xã Vì chất tính đại diện chức giám sát HĐND xã buộc UBND xã phải tuân thủ pháp luật trình thực thi phải giải trình vấn đề mà HĐND xã quan tâm Do đó, cần phải xác định rõ vị trí, tính chất UBND xã quan hành chính, thực thi pháp luật địa phương nhằm bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quản lý hành UBND xã giám sát HĐND xã UBND xã Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND xã phân cấp nhiều hơn, rõ Tuy nhiên, xu hướng thực mơ hình quyền tự quản cần phải xác định nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã theo ngun tắc từ lên Những quyền xã làm quyền cấp khơng làm, quyền xã khơng làm quyền cấp hỗ trợ quyền xã cấp gần dân trực tiếp giải dịch vụ công thiết yếu cá nhân Do đó, cần áp dụng nguyên tắc liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quyền xã quyền xã thực nhiệm vụ tự quản địa phương Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương chưa thực rõ ràng nên quyền xã chưa phát huy hết vai trị, vị trí triển khai thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Trong thiết kế, vận hành quyền lực nhà nước tư tập trung quyền lực, tư xin - cho quyền cấp với quyền cấp trên, dễ dẫn đến tình trạng gặp việc khó, việc nhạy cảm đùn đẩy, khơng quy trách nhiệm hậu xảy ra, không phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền xã Thứ ba, cấu tổ chức quyền xã: HĐND xã, Thường trực HĐND có hai người, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch chưa hợp lý, không bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, thảo luận tập thể định theo đa số Mặt khác, có Phó Chủ tịch HĐND xã hoạt động chuyên trách, Chủ tịch HĐND xã thường kiêm nhiệm Bí thư đảng ủy Phó Bí thư đảng ủy xã Với cấu tổ chức vậy, không phát huy hết vị trí, vai trị Thường trực HĐND xã, hoạt động giám sát HĐND xã có ban pháp chế văn hóa xã hội nhằm tăng tính thực quyền cho HĐND xã, hai ban khơng có tư cách pháp nhân; trưởng, phó ban lại kiêm nhiệm, phụ cấp hoạt động khơng có Cơ chế bảo đảm hoạt động hai ban chưa cụ thể dẫn đến khó khăn, lúng túng triển khai hoạt động Vì vậy, cần xác định rõ Thường trực HĐND xã gồm trưởng ban để phát huy vai trò Thường trực HĐND ban HĐND xã Quy định vừa bảo đảm chế tập trung dân chủ hoạt động quan dân cử, vừa phát huy vai trò ban HĐND xã Theo pháp luật hành, HĐND xã khơng có tổ đại biểu gây khó khăn hoạt động HĐND Trên thực tế, nhiều địa phương tổ chức tổ đại biểu HĐND xã theo thơn, làng Vì vậy, cần quy định việc thành lập tổ đại biểu HĐND xã để phát huy tính chủ động, tích cực bám địa bàn thơn, xóm đại biểu HĐND xã hoạt động tiếp xúc cử tri, lắng nghe kiến nghị, phản ánh người dân Số lượng đại biểu HĐND xã từ 15 đến 35 người, đông chưa thể nói mạnh, thiên cấu mà trọng vào tiêu chuẩn chất lượng HĐND xã có 01 đại biểu chuyên trách Phó Chủ tịch HĐND Phần lớn đại biểu HĐND xã chưa đào tạo chuyên sâu kiến thức, kỹ nghiệp vụ thực nhiệm vụ đại biểu HĐND Cơ cấu UBND xã gồm chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên phụ trách quân sự, cơng an Xã loại I có tối đa phó chủ tịch Xã loại II, loại III có 01 phó chủ tịch, tổng số thành viên UBND xã loại II, III người dẫn đến khó phát huy vai trị tập thể UBND xã việc định vấn đề thuộc tập thể UBND Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên UBND xã Trưởng Công an Chỉ huy trưởng qn khơng quy định rõ ràng Vì vậy, hoạt động tập thể UBND xã khó tránh khỏi tính hình thức Bên cạnh đó, ngun tắc hoạt động UBND theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND nghĩa nhấn mạnh đề cao vai trò tập thể UBND xã Trong đó, hoạt động điều hành hành địi hỏi vai trị phát huy tối đa lực đạo, điều hành hoạt động cá nhân Chủ tịch UBND xã Đối với cán bộ, công chức xã: tổng số cán bộ, công chức cho xã từ 21 đến 25 người Trong đó, cán đồn thể chiếm vị trí, cán chủ chốt (bí thư, phó bí thư đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND UBND) từ đến vị trí, cịn lại có 10 đến 14 vị trí cơng chức chun môn Cơ cấu chưa hợp lý số lượng cán đoàn thể làm phong trào nhiều, cơng chức chun mơn làm nghiệp vụ ít, lại có quy định khung số lượng cán bộ, công chức xã có điều kiện diện tích, dân số, đặc thù địa phương khác Vì vậy, địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức xã phải tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, phù hợp đặc thù địa phương Thứ tư, mối quan hệ quyền xã với tổ chức hệ thống trị: cải cách, đổi quyền cấp xã phải đặt bối cảnh đổi mới, tinh gọn máy hệ thống trị mà Đảng Nhà nước đạo liệt Đó là, thực mơ hình bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch UBND xã, chủ tịch HĐND xã Do đó, cần có chế kiểm sốt quyền lực phát huy vai trị giám sát, phản biện tổ chức trị - xã hội quyền xã để vừa bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phát huy vai trị tổ chức trị xã hội tính dân chủ, tự quản cộng đồng Thứ năm, mối quan hệ quyền xã với thơn, xóm: chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách thơn, xóm cịn bất hợp lý dễ dẫn đến tác động không mong muốn: Một là, Nhà nước phải dành khoản ngân sách lớn chi trả phụ cấp lại không hiệu Nhà nước dành số tiền lớn đến 12 nghìn tỷ đồng/năm để chi trả phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách xã, thôn (theo Nghị định số 29/2013/NĐ-CP) không thiết tha làm phụ cấp thấp nhiều so với thu nhập trung bình cư dân thơn Hai là, quyền xã coi trưởng thôn, trưởng người giúp việc, “cánh tay nối dài” quyền xã, nên giao nhiệm vụ, quyền hạn cho trưởng thôn cịn mang tính “hành hóa”, hướng “lên trên” khơng hướng “xuống dưới” thơn, làng Nhiều việc thuộc quyền xã, chuyển giao cho thơn, xóm thực Bên cạnh đó, việc sáp nhập thơn, xóm theo tiêu chí có tính rập khn chung mà khơng tính đến đặc thù văn hóa, tính chất lãnh thổ tự nhiên thơn, xóm làm “hành hóa” hoạt động thơn, “cơng chức hóa” người hoạt động khơng chun trách thơn Thứ sáu, tiêu chí phân chia đơn vị hành lãnh thổ xã: theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13, xã tiêu chuẩn phải thỏa mãn điều kiện: diện tích 30km2 dân số 8.000 người (xã đồng bằng) diện tích 50km2 dân số 5.000 người (xã miền núi) Trong đó, tính đến 12/2017 nước có 8.978 xã, có 5.106 xã khơng đạt 50% tiêu chuẩn diện tích tự nhiên dân số theo quy định Trong có 700 xã thiếu 50% hai tiêu chí diện tích dân số Diện tích dân số xã không đồng đều, đồng Sự khác biệt lớn phạm vi quản trị diện tích dân số kéo theo khối lượng cơng việc, nhiệm vụ quản lý xã khác vị trí, chức năng, quyền hạn tương đương Do đó, tổ chức quyền xã chung cho tất xã bất hợp lý Một xã có 1.000 dân với 10km2 số lượng cán bộ, công chức xã khoảng 21 - 25 biên chế 20 người hoạt động không chuyên trách ngang với xã có 15.000 dân với diện tích 30km2 bất hợp lý Xã nhỏ khơng có điều kiện để phát triển, lại gây lãng phí kinh phí để trì hoạt động máy cơng quyền Xã lớn lại bị khuôn định thể chế chung khó phát huy mạnh Điều đặt yêu cầu phải tổ chức quyền xã phù hợp với đặc thù địa phương Việc định biên nhân sự, định biên tổ chức xã có điều kiện diện tích, dân số yếu tố đặc thù khác chưa phù hợp 2.3.2 Các hạn chế, bất hợp lý phân định thẩm quyền: Hạn chế trước hết việc phân cấp mang tính chất từ xuống, chưa ý thỏa đáng đến lực thực tế săn sàng quyền cấp việc đảm nhận nhiệm vụ Việc phân cấp nặng chuyển giao công việc (nhiệm vụ) từ cấp xuống chưa tương xứng với thẩm quyền nguồn lực cần thiết (tổ chức, nhân sự, tài chính) Đến nay, vấn đề phân cấp ngân sách, tổ chức cán bộ, quản lý dịch vụ công , việc phân công chưa triệt để Chính quyền trung ương cịn định đến nhiều vấn đề q cụ thể, có tính vị mơ mà đáng phân cấp cho CQĐP đảm nhiệm việc thực thiện Việc phân cấp cịn mang tính đồng loạt chưa rõ ràng, chưa xác định cụ thể cấp có thẩm quyền Đó là: cấp tỉnh, huyện, xã thực nhiệm vụ luật định gần giống (chỉ khác cấp độ khu vực địa lý) nguồn lực, lực CQĐP khác Điều dẫn đến việc chức năng, nhiệm vụ cấp CQĐP chồng chéo, trùng lắp Cấp lo tổ chức thực công việc mà giao xuống mà chủ động tham gia vào xây dựng kế hoạch, nên nhiều vấn đề cụ thể, chi tiết không hoạch định phù hợp Trừ thành phố trực thuộc trung ương, địa phương khác hương chung sách phân cấp, bất chấp khác quy mơ, nguồn lực, lực Tính chất “đại trà” làm giảm hiệu qua nhiều sách phân cấp cho quan CQĐP CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Những đề xuất giải pháp mơ hình tổ chức quyền địa phương Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương theo cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Giảm đại biểu hội đồng nhân dân cấp, phó chủ tịch hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giai đoạn tới Rà sốt, điều chỉnh, xếp mơ hình tổ chức, chế hoạt động quyền địa phương góp phần đẩy mạnh cải cách hành theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyện nghiệp Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương Từng bước xếp, kiện toàn, tổ chức lại mơ hình tổ chức quyền hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Cần có phân biệt quyền địa phương vùng lãnh thỗ, nghiên cứu giải đứt điểm mơ hình tổ chức quyền nông thôn đô thị Mạnh dạn phân cấp, phát huy vai trò định khả chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế - xã hội, nguồn lực, ngân sách, biên chế cho quyền địa phương Việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ nước ta năm qua chưa giải thỏa đáng lý luận thực tế Xây dựng ban hành văn mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành bảo đảm thống nhất, đồng bộ, khả thi, nội dung liên quan đến thẩm quyền định HĐND UBND, tạo điều kiện thuận lợi để HĐND, UBND thực thi đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao có hiệu lực, hiệu Đối mới, kiện tồn máy hành nhà nước địa phương nói riêng máy hành nói chung không vấn đề cấu tổ chức máy, mà chế hoạt động chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, mối quan hệ dưới, ngang dọc, đặc biệt tính cơng khai minh bạch, đảm bảo quyền KẾT LUẬN Mơ hình tổ quyền địa phương có vai trị đặc biệt quan trọng cấu tổ chức máy nhà nước Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tố chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước ta quan tâm, số chủ trương lớn đặt tổ chức thực như: chủ trương cải cách hành nội dung chế, máy, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức, đại hóa hành chính, tài cơng ); phân cấp mạnh cho quyền địa phương số lĩnh vực thí điểm khơng tố chức HĐND huyện, quận, phường đạt số kết định, nhiên việc tiếp tục nghiên cứu đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, để tiếp tục đưa phương hướng, giải pháp hợp lý cho quyền địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU Mơ hình tổ chức quyền địa phương – phát triển qua bốn hiến pháp vấn đề đổi mới, PGS TS Trương Đắc Linh – Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Chính phủ (2014), Tờ trình số 362b/TTr.CP ngày 03/10/2014 Dự án Luật tổ chức quyền địa phương Phạm Văn Đạt (2007), “Chính quyền thành phố trực thượng trung ương: Mơ hình tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3-203), tr 56-60 PGS TS Nguyễn Minh Đoan, Những yêu cầu tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21 (tháng 11/2014 ) Luận án Đàm Mai Hiên (2007), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh TS Nguyễn Nam Hà (2013), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh thoe yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Học viện Hành (Chủ biên: TS Nguyễn Thị Phượng) (2013), Tổ chức đơn vị hành – lãnh thổ Việt Nam 10 Phạm Tuấn Khải (2002), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) tr 3238 11 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2006) – CHủ biên: Nguyễn Đăng Dung, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Trương Đắc Linh(2003), “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(2), tr 33-37 13 Luận án Trương Đắc Linh (2002), CQĐP với việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật địa phương Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật – Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn quốc gia 14 Nguyễn Hải Long (2012) , “Cần thay đổi mạnh mẽ tổ chức quyền địa phương sửa đổi Hiến pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,(6), tr3-9 15 Trung tâm đào tạo từ xa, Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Tổ chức hoạt động CQĐP Việt Nam – lịch sử, thực trạng phương hướng hồn thiện, Khoa hành nhà nước thực đề tài 17 Viện khoa học pháp lí – Bộ Tư pháp (2005), Nxb Tư pháp-Nxb từ điển Bách khoa, Từ điển Luật học 18 https://tcnn.vn/news/detail/42283/Nhung-han-che-bat-cap-trong-tochucchinh-quyen-xa-va-phuong-huong-hoan-thien.html truy cập ngày 10/01/2021 19 http://caicachhanhchinh.gov.vn/chinh-quyen-dia-phuong/don-vi-hanhchinh/bat-cap-trong-phan-dinh-tham-quyen-giua-cac-cap-8032.html truy cập ngày 10/01/2021 4 ... địa phương nước Từ đó, cần đưa đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức quyền địa phương Việt Nam Chính vậy, em chọn vấn đề: ? ?Nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương đề xuất giải pháp tổ chức. .. quan CQĐP CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Những đề xuất giải pháp mơ hình tổ chức quyền địa phương Tiếp tục... SỞ NGHIÊN CỨU VỀ TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN Ở ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY 1.1.2 Cấp quyền địa phương 1.2 Các mơ hình tổ chức quyền địa phương 1.2.1 Mơ hình quyền địa phương theo cấp quyền