Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện châu thành, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ KIM CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ KIM CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HOA HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành hành nước ta cấp xã cấp sở, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp quản lý hoạt động dân cư địa phương Do vậy, cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng tiến trình hoạt động máy quyền cấp xã Đây cấp gần dân nhất, cấp sâu, sát với dân, cấp nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân cách trực tiếp đầy đủ Nói cách khác, cấp xã mặt Nhà nước địa phương Trong q trình cải cách hành chính, Nhà nước ta xác định mục tiêu quan trọng để phục vụ tốt người dân, mang lại tin tưởng, tín nhiệm từ họ Để làm điều đó, cấp xã phải hoạt động hiệu mà cốt lõi hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cao, hiệu hoạt động cấp xã cao mối quan hệ người dân với nhà nước nói chung cấp xã nói riêng gắn bó Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách quan trọng nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cụ thể như: Luật Cán bộ, công chức, Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương XII ngày 19/05/2018 xây dựng đội ngũ cấp; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ) Thơng tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/1019 Bộ Nội vụ “Hướng dẫn quy định CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố”…Đây sách quan trọng việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bối cảnh Tuy nhiên, việc thực sách địa phương cịn nhiều bất cập, khơng đồng nên chất lượng cán bộ, cộng chức cấp xã nhiều bất cập Một số nơi cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hạn chế định như: thiếu tính chuyên nghiệp giải cơng việc, đa phần chưa có lực độc lập, đốn giải cơng việc, chưa chủ động thực thi nhiệm vụ; khả khái quát đánh giá tình hình chưa kịp thời, việc thích ứng với nhiệm vụ cịn chậm Đa số cán bộ, công chức thiếu khả tư duy, dự báo, chủ động xây dựng chương trình kế hoạch, chưa có kinh nghiệm nghiên cứu tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; cơng tác phối hợp, hợp tạc giải cơng việc cịn hạn chế, nên hiệu công tác không cao Đặc biệt, phận nhỏ cán bộ, cơng chức có dấu hiêụ lệch lạc phẩm chất, đạo đức; thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ với biểu quan liêu, hách dịch, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí giải pháp ngăn ngừa chưa đạt hiệu cao Vì vậy, thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp thiết địa phương nói chung huyện Châu Thành nói riêng Châu Thành huyện thuộc tỉnh An Giang, có diện tích 347,2 km², dân số: 171.480 người Huyện Châu Thành có 13 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn 11 xã Trong năm qua cấu kinh tế có bước chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, sản xuất nông nghiệp hình thành vùng chun canh hàng hóa Tuy nhiên bối cảnh CNH –HĐH với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện đáp ứng yêu cầu phận khơng nhỏ cịn hạn chế lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động Chính quyền cấp xã Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tơi chọn đề tài: “Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ cho chun ngành Chính sách cơng Nhằm góp phần sức lực thân tham gia đánh giá việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, từ đề xuất giải pháp thực có hiệu sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề phát triển cán bộ, công chức cấp xã Mỗi đề tài có cách tiếp cận khác nhau, thể góc nhìn sâu sắc Có thể kể sau: - Đề tài “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007-2015” Vũ Xuân Khoan, năm 2007 - 2008 Đã ghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đưa khuyến nghị, đề xuất công tác xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn phù hợp với điều kiện, đặc điểm khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015 Đề tài đề cập đến vấn đề quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tác giả nghiên cứu tiếp thu vấn đề này, để bổ sung hoàn thiện cho việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã đề tài nghiên cứu - Đề tài “Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức xã, phường Tp Hồ Chí Minh, Trần Ninh Đông (2007) Tác giả tiếp cận công chức cấp xã từ góc độ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá Đóng góp quan trọng tác giả đưa bảng mô tả công việc mẫu cho chức danh công chức cấp xã; hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Tp Hồ Chí Minh Đây lý luận quan trọng cho q trình nghiên cứu tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức vấn đề nghiên cứu luận văn - Đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành xã, phường, thị trấn địa bàn Tp Hồ Chí Minh” Trần Thị Hố (2008) Tác giả tiếp cận vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc sử dụng triệt để bảng mô tả công việc Tác giả sử dụng bảng mô tả công việc để khảo sát công việc, nhiệm vụ chức danh như: Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân (Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách văn hố - xã hội, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phụ trách kinh tế - trật tự thị), cơng chức Tài Kế tốn, Công chức Tư pháp - Hộ tịch, Công chức Địa Xây dựng, Cơng chức Văn phịng - Thống kê, Cơng chức Văn hố - Xã hội Bảng mơ tả công việc dùng phổ biến khu vực tư, cịn xa lạ khu vực cơng Tác giả tiếp thu kế thừa hướng nghiên cứu để đối chiếu đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Châu Thành Một điểm đáng lưu ý khác tác giả khảo sát đường chức nghiệp chức danh cán bộ, công chức cấp xã Đó chức danh cơng chức Lao động - Thương Binh Xã hội, cơng chức Tài - Kế tốn, cơng chức Văn hố - Thơng tin, Cơng chức Văn phòng - Thống kê, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Bí thư đảng uỷ Trên cở khảo sát chức nhiệm vụ đường chức nghiệp chức danh, tác giả đưa số hạn chế công tác cán cấp xã Đây sở để tác giả đưa số giải pháp nâng hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã cho vấn đề nghiên cứu - Nghiên cứu “Đổi sách cán bộ-địn bẩy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở vùng Đồng sơng Cửu Long”, Vũ Đình Qn năm 2009 Nghiên cứu trình bày cách khái quát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở vùng Đồng sơng Cửu Long, từ tìm kiếm, phân tích nguyên nhân cho thực trạng Câu hỏi quan trọng mà tác giả đặt cần có sách đột phá cho vấn đề Hạn chế quan trọng số liệu nghiên cứu số liệu thứ cấp, phân tích mang tính khái quát, chưa đề cập cụ thể đến vấn đề quan trọng như: khung lực cán bộ, công chức cấp xã, yếu tố tác động đến lực cán bộ, công chức cấp xã - Đề tài “Đánh giá công chức phường Tp Hồ Chí Minh” Lê Tấn Hải năm 2011 Cùng bàn vấn đề đánh giá công chức cấp xã Tp Hồ Chí Minh, tác giả Lê Tấn Hải (2011) tập trung nghiên cứu công tác đánh giá số chức danh như: cán Đảng, cán bộ, công chức cấp xã Tác giả phân tích loại đánh giá, đánh giá Đảng, đánh giá lãnh đạo trực tiếp, đánh giá Hội đồng thi đua khen thưởng cấp xã, đánh giá từ nhân dân Bên cạnh số đề xuất kiến nghị liên quan đến công tác đánh giá, phần lớn Lê Tấn Hải nội dung kiến nghị, tác giả đề xuất xây dựng bảng tiêu chí đánh giá cho chức danh cán cấp xã - Nghiên cứu “Cải cách hành chính: số vấn đề xã qua so sánh với cấp tỉnh cấp huyện”, Nguyễn Thanh Bình (2012) Nghiên cứu dựa so sánh tương đồng khác biệt ba cấp tỉnh, huyện, xã đưa thách thức số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động cấp xã Trong đó, tác giả nhấn mạnh đến khác biệt Sự khác biệt ba cấp tác giả phân định dựa tiêu chí: đối tượng quản lý quan hệ quản lý; chức quản lý; thẩm quyền quản lý; tổ chức máy nhân sự; nguồn lực vật chất, tài Sự khác biệt đặt cho cấp xã yêu cầu thách thức mặt cải cách Trên sở yêu cầu, thách thức đó, tác giả đưa số kiến nghị dựa tiêu chí vừa nêu Những kiến nghị tập trung vào việc xem xét khẳng định lại vị trí pháp lý cấp xã hệ thống hành nhà nước; hồn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán công chức; vấn đề phân bổ nguồn lực phục vụ cho trình hoạt động cấp xã Đây kiến nghị mang tính khái quát Cần đề xuất mang tính chi tiết gắn với thực tiễn Tp Hồ Chí Minh - Đề tài “Xây dựng giải pháp quản lý đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn Tp Hồ Chí Minh” Lê Minh Đạt, năm 2012 Đề tài tiếp cận từ góc độ cơng tác quản lý đội ngũ cán công chức Theo tác giả, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bao gồm số nội dung: cơng tác tuyển dụng; cơng tác bố trí, sử dụng cán công chức cấp xã địa bàn; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; công tác khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trong nghiên cứu này, tác giả đề cập tương đối kỹ toàn diện nội dung quản lý cán công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Đề tài “Hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã Tp Hồ Chí Minh” Nguyễn Thành Vinh (2012) Tác giả tập trung vào việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã Tp Hồ Chí Minh Theo tác giả, có số ngun nhân hạn chế lực công chức xã địa bàn Tp Hồ Chí Minh như: cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã; chế độ tuyển dụng, sử dụng đánh giá công chức xã; tạo nguồn công chức xã; quy chế công vụ công tác tra, kiểm tra, thực công vụ xã; chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc công chức xã Nghiên cứu này, với nghiên cứu nhân cấp phường tạo nên tranh tương đối hoàn thiện đầy đủ nhân địa phương cấp xã Tp Hồ Chí Minh - Nghiên cứu “Đánh giá thực trạng nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức Thành phố Cần Thơ”, Nguyễn Hồng Tín cơng sự, năm 2015 Nghiên cứu phản ánh thuận lợi, khó khăn thách thức công tác đào tạo xác định nhu cầu đào tạo cán bộ, cơng chức, trưởng/phó phòng lãnh đạo sở ban ngành, quận/huyện bao gồm nội dung hình thức tổ chức đào tạo Nghiên cứu cho thấy 70% cán công chức Thành phố Cần Thơ đào tạo năm gần Tuy nhiên, cơng tác đào tạo cịn nhiều thách thức chọn đối tượng, nội dung, thời gian thời điểm tổ chức chưa hợp lý Kiến thức trị, quản lý nhà nước tập trung nhiều kỹ chuyên môn, kỹ mềm Trong chiến lược phát triển nhân sự, tất sở ban ngành, quận/huyện có nhu cầu đào tạo cán bộ, cơng chức Chuyên môn, ứng dụng công nghệ thông tin kỹ tổng hợp đề xuất ưu tiên đào tạo Vị trí cán cơng chức khác địi hỏi nội dung, kỹ năng, hình thức đào tạo khác Đào tạo/ bồi dưỡng ngắn hạn trở nên hợp lý nhân viên, trưởng/phó phịng, tự học phù hợp cho lãnh đạo Có khác biệt nhận định đề xuất đào tạo nhân viên lãnh đạo cho đối tượng (cán bộ, cơng chức, trưởng phó phịng, lãnh đạo) Do vậy, việc mơ tả cơng việc vị trí cần thiết giúp cán cơng chức có am hiểu thống nhu cầu đào tạo cải tiến lực đáp ứng công việc cán công chức vị trí khác Kết nghiên cứu làm tảng xây dựng chương trình khung, nội dung phương pháp đào tạo để cải thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thành phố Cần Thơ Hạn chế nghiên cứu tập trung xây dựng khung phân tích nhu cầu đào tạo lực cán bộ, công chức Hơn nữa, cán công chức cấp xã khơng đề cập đề tài Tóm lại, phần tổng thuật tài liệu, tác giả thấy đề tài nêu tập trung phát triển cán bộ, công chức cấp xã chưa sâu sắc, chưa hệ thống hết giá trị lý luận thực tiễn Chính vậy, đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” hồn tồn mới, khơng trùng khớp với đề tài cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã, làm rõ thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách huyện Châu Thành, tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành phân tích, làm rõ nhiệm vụ trọng tâm sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã - Đánh giá tình hình thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang - Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực từ năm 2016 đến năm 2020 Về không gian: Huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Về nội dung: Thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang sách cịn hiệu quả; - Cán bộ, cơng chức tham gia thực sách huyện chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, hạn chế mặt kỹ lẫn chuyên mơn nghiệp vụ; - Sự phối hợp thực sách quan, đơn vị, địa phương chưa đồng bộ, né tránh, ỷ lại xem việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã huyện trách nhiệm Ban tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ huyện; - Chưa đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phổ biến mục đích, nội dung, yêu cầu sách chưa đầy đủ, chưa rõ ràng đến với cám bộ, công chức, đối tượng liên quan người dân; - Công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực sách chưa thường xun, chưa kịp thời; cơng tác tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trình thực sách chưa coi trọng làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách 51 Tiểu kết chương Ở chương tác giả sâu vào làm sáng tỏ thực trạng kết đạt hạn chế q trình thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, Tỉnh An Giang Nhìn chung, nội dung tổ chức thực sách Huyện ủy, UBND huyện Châu Thành, tỉnh An Giang quan tâm thực đầy đủ đạt kết quan trọng công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã mặt số lượng, chất lượng cấu Các kết đạt trình thực sách này, cho thấy sách đắn, có ý nghĩa quan trọng việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang có đóng góp lớn phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhưng nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa ngang tầm với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Vì vậy, cần có giải pháp thiết thực việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Đây vấn đề quan trọng tác giả trình bày vấn đề chương III 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Huyện Châu Thành, Tỉnh An Giang Trong thời gian qua việc thực Nghị Đảng, sách Nhà nước công tác cán chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mà đặc biệt từ có Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", hệ thống trị sở địa phương vùng cấp ủy Đảng, quan tâm củng cố, xây dựng ngày hoàn thiện hoạt động có hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải dựa quan điểm ngun tắc cơng tác cán nói chung phải phù hợp với đặc điểm, tình hình sở Từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công tác xây dựng cán bộ, công chức, từ yêu cầu nhiệm vụ trị huyện, đặc biệt xuất phát từ mục tiêu tổng quát mà Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XIII xác định Huyện ủy, UBND Huyện Châu Thành cần có đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán bộ, cơng chức sở có đầy đủ đức tài, có phẩm chất lực Vì vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện thời gian tới cần tập trung số phương hướng sau: - Tập trung tạo chuyển biến rõ rệt nhận thức công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhằm khắc phục yếu kém, 53 bất cập đội ngũ cán công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Chủ động chuẩn bị đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp cấu - Coi trọng việc tạo nguồn cán bộ, cơng chức sở, tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán sở Vận dụng sách để giải sách cho cán chưa đạt tiêu chuẩn chưa đủ tuổi, đủ năm công tác theo tinh thần Nghị Trung ương sáu khoá X Nghị định Chính phủ qui định - Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cần phải quy định cụ thể, rõ ràng văn pháp luật hành, kịp thời điều chỉnh để phù hợp với điều kiện phát triển xã hội - Cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cách cụ thể, phù hợp với chức danh công tác cán bộ, công chức, thực công tác đào tạo phải gắn liền với thực tiễn Đổi nội dung, chương trình phù hợp với u cầu, vị trí cơng tác cán bộ, công chức Đặc biệt trọng hướng tới đào tạo kỹ mềm để họ sớm thích ứng với bối cảnh hội nhập linh hoạt thực thi nhiệm vụ chun mơn, góp phần nâng cao hiệu thực thi cơng vụ quyền sở - Việc bổ nhiệm, đề bạt, bố trí cán bộ, công chức phải bảo đảm đủ tiêu chuẩn yêu cầu cấu - Đánh giá cá bộ, công chức cần tiến hành công khai, minh bạch, công tác đánh giá cần phải dựa vào hiệu công việc, tránh việc đánh giá mang tính cảm tính Trong đánh giá cán phải gắn với tiêu chuẩn chức danh, chức trách, gắn với công việc cụ thể, mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Ngoài ra, ngành, cấp xây dựng thực tốt quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức; quy chế, quy trình bầu cử, bổ nhiệm cán Trong tuyển chọn cán bộ, công chức quán triệt quan điểm trọng dụng người có tài, có 54 đức thật sự, tiêu chuẩn, hợp với lực sở trường, với chuyên môn đào tạo Không câu nệ cấp, cấu, trình cống hiến hay thành phần gia đình - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gắn với việc củng cố, kiện tồn, đổi nội dung, hình thức hoạt động tổ chức hệ thống trị sở 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã a) Mục tiêu giải pháp Hiện nay, cịn phận cán bộ, cơng chức chưa thực nghiêm túc kế hoạch UBND huyện thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Vì vậy, mục tiêu giải pháp xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, rõ ràng, đảm bảo 100% cán bộ, công chức thực nghiêm túc, đồng để nâng cao chất lượng, đảm bảo số lượng hợp lý cấu, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ quyền sở thời gian tới b) Mô tả giải pháp - UBND huyện: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt tới phòng, ban, đơn vị thuộc trực thuộc nghĩa vụ, trách nhiệm q trình thực sách - Phịng Nội vụ chủ trì, phối hợp với Phịng, Ban có liên quan triển khai thực kế hoạch; tổ chức hội nghị tập huấn công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đồng thời thường xuyên theo dõi, kiểm tra trình thực kế hoạch đơn vị để báo cáo lãnh đạo có phương án xử lý kịp thời 55 - Phịng Tài – kế hoạch: Chủ trì, phối hợp với phịng, ban có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân huyện cân đối, bố trí kinh phí cho đơn vị để đảm bảo thực Kế hoạch - Đối với phòng, ban, UBND cấp xã thực nghiêm túc kế hoạch, phân công cán bộ, công chức thực kế hoạch cách rõ ràng, cụ thể c) Công cụ thực giải pháp Để thực giải pháp trên, cần có cơng cụ hỗ trợ sau: - Ban hành văn kế hoạch, định để làm thực hiện; - Nguồn lực thực phải đảm bảo theo yêu cầu: người, tiền… 3.2.2 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển a) Mục tiêu giải pháp Thứ nhất, làm cho cán bộ, công chức nhận thức sâu săc ý nghĩa tầm quan trọng sách phát tiển cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần nâng cao hiệu thực thi cơng vụ quyền sở Thứ hai, tuyên truyền giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức tiếp cận sách cách cụ thể, rõ ràng nhanh Từ đó, việc triển khai thực đem lại hiệu cao b) Mô tả giải pháp - Về hình thức tuyên truyền: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng như: Báo An Giang, Đài Phát Truyền hình An Giang, Trung tâm Văn hóa, Thơng tin Thể thao huyện Châu Thành, Đài Truyền huyện; Trang Thông tin điện tử Cổng Thông tin điện tử huyện Châu Thành xã, thị trấn; tin xã, hội nghị, hội thảo cấn bộ, công chức… 56 - Về nội dung: Tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã bói riêng; tun truyền nội dung sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã cách đầy đủ, rõ ràng cụ thể để đối tượng thụ hưởng sách cán bộ, công chức cấp xã hiểu thực tốt sách c) Cơng cụ thực giải pháp Để thực giải pháp, cần phải sử dụng công cụ như: ban hành văn hướng dẫn cụ thể rõ ràng ; cử đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ kinh nghiệm am hiểu tận tình cơng việc để thực tốt công tác tuyên truyền, họp, hội nghị cán bộ, công chức; công tác kiểm tra, đánh giá cán công chức hàng quý, hàng năm… 3.2.3 Giải pháp phân công, phối hợp thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã a) Mục tiêu sách Phân cơng, phối hợp phịng, ban, cán bộ, cơng chức với thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã vấn đề quan trọng tạo nên thành cơng sách Do đó, mục tiêu giải pháp tạo cân đối, hài hịa việc thực sách Bên cạnh đó, mục tiêu giải pháp cịn đảm bảo chun mơn, chức năng, nhiệm vụ phịng, ban, cán bộ, cơng, góp phần nâng cao tính hiệu sách vào thực tế sống b) Mơ tả giải pháp - Phịng Nội vụ chủ trì, phối hợp với phịng, ban việc phân cơng bố trí cán bộ, cơng chức thực sách - Rà sốt, kiện tồn, phân cơng nhiệm vụ thành viên tham gia thực sách - Tại Phòng, Ban UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Thành: Lãnh đạo phòng, ban cần tổ chức thảo luận, đưa biện pháp cụ thể, rõ ràng để thực sách cách hiệu Lãnh đạo 57 phòng, ban cần phối hợp thực tốt nội dung sách, khơng đùn đẩy, né tránh, đỗ lỗi trách nhiệm - Đối với cán bộ, công chức thực sách: kiểm tra, đánh giá theo kế hoạch đột xuất để bố trí điều chỉnh bổ sung cán bộ, công chức cho phù hợp với nhiệm vụ, vị trí phân cơng thực c) Công cụ thực giải pháp Để thực giải pháp cần phải đảm bảo công cụ hỗ trợ như: văn đạo, hướng dẫn,kế hoạch phân cơng cán bộ, cơng chức thực sách cách cụ thể, rõ ràng… 3.2.4 Giải pháp theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực phát triển cán bộ, công chức cấp xã a) Mục tiêu giải pháp Mục tiêu công tác kiểm tra nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Thơng qua hoạt kiểm tra để phát nhân tố mới, tích cực, khắc phục mặt yếu kém, khuyết điểm, góp phần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức q trình thực sách Trên sở đó, công tác kiểm tra cán bộ, công chức cấp xã hoạt động giúp cho cấp ủy, tổ chức đóng địa bàn cấp xã nắm tình hình cán bộ, cơng chức phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, quan hệ với dân, sở có hướng bồi dưỡngnhằm phát huy lực cơng tác họ.Góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức, tổ chức giải việc trực tiếp liên quan đến quyền lợi người dân Hoạt động kiểm tra q trình thực sách giúp cho cấp phát bất cấp, hạn chế để có giải pháp bổ sung nhằm đơn đốc q trình thực sách lộ trình 58 b) Mô tả giải pháp - Cấp ủy Đảng cần tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hàng năm cán bộ, công chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã - Phịng Nội vụ cần rà sốt văn quy định cơng tác kiểm tra q trình thực sách để có phương án tham mưu cho ủy ban nhân dân huyện ban hành văn quy định chế độ thưởng/ phạt rõ ràng q trình thực - Các Phịng, Ban, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Thành cần có phối hợp q trình kiểm tra để đơn đốc thực sách lộ trình hiệu c) Công cụ thực giải pháp - Các văn hướng dẫn công tác kiểm tra, kế hoạch kiểm tra nguồn lực người, tài cần phải đảm bảo để thực cho cơng tác kiểm tra, đơn đốc thực sách 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực chủ thể thực sách a) Mục tiêu giải pháp Chủ thể thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã cán bộ, cơng chức Phòng, Ban huyện Nâng cao lực cho cán bộ, công chức yếu tố đem đến thành cơng sách Mục tiêu sách trang bị đầy đủ kiến thức chun mơn lẫn kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu công tác b) Mô tả giải pháp Nâng cao lực cho cán bộ, công chức thực thi sách cần: - Tập trung nâng cao năng lực, kỹ cho cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tiễn, kết hợp đào chuyên môn với đào tạo kỹ để cán bộ, cơng chức thích ứng, sáng tạo phù hợp với điều kiện thực tiễn 59 - Lãnh đạo phịng, Ban, UBND xã, thị trấn rà sốt, lập danh sách cán bộ, công chức cần bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ - Phịng Nội vụ xây dựng kế hoạch, phương án để tham mưu cho UBND huyện có lộ trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Phòng Nội vụ phối hợp với phòng tra có phương án, kế hoạch kiểm tra, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thường xuyên, kịp thời, khách quan trung thực c) Công cụ thực Để thực giải pháp nâng cao lực cho cán bộ, công chức thực sách cần phải có cơng cụ như: tổ chức khóa tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng; kế hoạch kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức; văn đạo, hướng dẫn đánh giá lực… Công cụ thứ văn hướng dẫn, đạo việc thực sách để làm cho đối tượng thực sách cách quy cũ, có kế hoạch tổ chức khóa tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi sách họ Công cụ thứ hai tuyên truyền giải thích cho đơn vị, địa phương có cán bộ, cơng chức liên quan đến thực sách Tuyên truyền để họ hiểu chất, nội dung vấn đề sách phát triển cán bộ, công chức để họ tham gia thực tốt sách Cơng cụ thứ ba thực vấn đề tra kiểm tra việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 3.3 Kiến nghị a) Đối với tỉnh ủy, UBND Tỉnh An Giang - Kinh phí hoạt động đồn thể trị sở không đủ, đề nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh nghiên cứu tăng thêm cho huyện Châu Thành để khắc phục khó khăn 60 - Đề nghị UBND tỉnh cần có sách để tăng biên chế cho xã nhằm đảm bảo số lượng đội ngũ phục vụ cho quyền sở b) Đối với UBND huyện Châu Thành, tỉnh An Giang - Huyện Châu Thành cần có chế khuyến khích, thu hút người có lực vào tham gia công tác cấp xã - Hàng năm, cần rà sốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã để có giải pháp khắc phục kịp thời nhằm nâng cao lực thi thi công vụ cho cán bộ, công chức cấp xã - Nên tổ chức kiểm tra sát hạch cán bộ, công chức cấp xã năm /1 lần nước tiên tiến, kết hợp với lấy ý kiến, phản hồi người dân chuyên môn nghiệp vụ, thái độ phục vụ cán bộ, công chức cấp xã để đánh giá lực thực họ Trên sở đó, có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực cho họ trình thực thi công vụ c) Đối với UBND Xã, thị trấn Đối với cấp xã xây dựng phương án đề xuất chức danh cán bộ, công chức nên kiêm nhiệm? nhằm đảm bảo tinh gọn hoạt động hiệu Đồng thời đề xuất số lượng, chức danh cụ thể người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, bản, tổ dân phố thời gian tới Tiểu kết chương Quán triệt việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã, sở đánh giá thực trạng tổ chức thực sách, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách điều kiện huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Để thực tốt sách này, cần phải thực giải pháp cách cụ thể đồng bộ, giải pháp có mục tiêu riêng Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn năm tới, UBND huyện Châu Thành có đội 61 ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ quản lý nhà nước tốt, thúc đẩy kinh tế - xã hội khu vực phát triển 62 KẾT LUẬN Trong hệ thống hành nước ta, cấp xã cấp giữ vai trò tảng - Đây cấp giữ vị trí quan trọng, nơi tuyệt đại phận nhân dân sinh sống, nơi trực tiếp diễn hoạt động đời sống xã hội Đặc biệt không cấp tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng Nhà nước đến nhân dân mà cầu nối gắn kết Đảng, Nhà nước với dân Để thực tốt nhiệm vụ đó, cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ số lượng, đảm bảo chất lương hợp lý cấu hệ thống quyền cấp xã Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn Huyện Châu Thành đem lại hiệu cao xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua Có thể nói, phát triển đội ngũ này, việc phát triển lực lượng nồng cốt, trụ cột quyền sở Huyện Châu Thành xây dựng triển khai thực giải pháp cách đồng điều kiện quan trọng việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Một quyền sở vững mạnh quyền có đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa hồng vừa chuyên, vừa có đức vừa có tài Tuy nhiên, bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện cịn tồn số yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc Do đó, thời gian tới cấp quyền cần phải có giải pháp cụ thể đối tượng để xây dựng lực lượng ngày hoàn thiện Nhưng thực trạng cán bộ, cơng chức cấp xã nước nói chung huyện Châu Thành nói riêng chưa ngang tầm với đòi hỏi: Thiếu số lượng, yếu chất lượng, bất cập cấu độ tuổi, số cán sa sút phẩm chất trị, đạo đức lối sống dẫn đến chưa hồn thành nhiệm vụ công tác, ảnh hưởng tới hiệu cơng vụ quyền sở Trước u cầu giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp 63 quyền XHCN vấn đề cấp thiết đặt phải phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ lớn đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu q trình hội nhập Mặc dù, tỉnh An Giang nói chung huyện Châu Thành nói riêng có sách cụ thể nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã như: sách đào tạo bồi dưỡng, sách tuyển dụng, sách thu hút người có trình độ cơng tác xã, thị trấn song thời gian tới, Huyện ủy UBND huyện Châu Thành cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu đề tài nhằm thực tốt sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần phát triển đội ngũ nâng cao hiệu thực thi công vụ quyền cấp xã 64 65 ... hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung sách. .. sau: Chương Cơ sở Lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Chương Phương... cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã, làm rõ thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Từ đề xuất số