Vai trò của mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang trong việc giám sát thực hiện chính sách đất đai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỄN PHƯƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG VIỆC GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỄN PHƯƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG VIỆC GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám sát nhiệm vụ quan trọng MTTQ Việt Nam tổ chức Đồn thể trị - xã hội cơng tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đặc biệt giai đoạn Trong trình thị hóa, thành phố Long Xun triển khai thực việc nâng cấp, chỉnh trang đô thị, xây dựng cầu đường giao thông; xây dựng khu dân cư, khu nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo, cận nghèo, hồn cảnh khó khăn để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống người dân địa phương Để thực nhiệm vụ bản, trọng tâm đó, UBND thành phố Long Xuyên phải chuẩn bị quỹ đất công thu hồi phần diện tích đất Nhân dân (đương nhiên phải có sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định) Việc quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất cơng thu hồi phần diện tích (hoặc tồn diện tích đất người dân) phải thực đảm bảo theo trình tự, thủ tục, quy định pháp luật; đồng thời phải thực cách công khai, minh bạch; đảm bảo tính dân chủ cơng Để tham mưu, “gác cửa”, xử lý vấn đề chuyên môn, giúp Thành ủy, UBND thành phố điều hành, giải công việc có liên quan đến lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường Các quan, đơn vị chuyên môn (như: Phịng Tài ngun Mơi trường; Trung tâm Phát triển quỹ đất; Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thành phố; Văn phòng Đăng ký đất đai; Ban Quản lý dự án Nâng cấp đô thị thành phố; phịng Quản lý thị…) quan chịu trách nhiệm cơng tác tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố Phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ cho quan chun mơn nói thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình thực cơng trình, dự án Nhà nước đầu tư, xây dựng, cịn có quan khác chịu trách nhiệm mặt pháp lý như: Phịng Tư pháp, Phịng Thanh tra… Ngồi ra, cịn có tham gia giám sát chặt chẽ Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố Tuy nhiên, lúc phải thực nhiều dự án, nguồn nhân lực có hạn việc nhận thức số cán phụ trách công việc chuyên môn, nên có lúc số quan, đơn vị chưa làm hết trách nhiệm mình, trình tự, hồ sơ, thủ tục chưa đầy đủ đảm bảo theo quy định Việc áp dụng số khung, sách bồi hồn, hỗ trợ chưa phù hợp, cịn cứng nhắc, rập khn Bên cạnh đó, số hộ dân cịn thiếu ý thức cộng đồng, quan tâm đến lợi ích chung xã hội, mà trọng đến quyền lợi lợi ích cá nhân Chính mà có vài dự án chưa đồng thuận cao người dân (những hộ có quyền lợi trách nhiệm liên quan đến dự án) Do có hạn chế, thiếu sót trên, nên quan, ban ngành, đồn thể Nhân dân nói chung, MTTQ Việt Nam thành phố Long Xuyên cần phải tăng cường chức năng, vai trò giám sát, phản biện mình, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền sạch, vững mạnh; củng cố lịng tin Nhân dân Đảng Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát hoạt động chuyên môn Đảng, Nhân dân giao cho MTTQ Việt Nam cấp việc vừa góp phần Nhà nước thực nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quyền, vừa hỗ trợ cho hoạt động chuyên mơn quyền hồn thiện hơn; đồng thời qua giám sát kịp thời kiến nghị quan chun mơn, cấp Đảng, quyền bổ sung, điều chỉnh số vấn đề chưa phù hợp công tác đạo, điều hành công việc giao Từ vai trị, mục đích, nhiệm vụ đó, từ trước đến có nhiều viết, nghiên cứu… nhằm nâng cao vai trò giám sát MTTQ cấp Trong đó, phải kể đến số cơng trình, tác phẩm bật, tiêu biểu như: Ngũn Thanh Bình (2012), “Vai trị, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền làm chủ Nhân dân”; Nguyễn Hữu Dũng (2018), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ đổi mới”; Ngô Sách Thực (2018), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với nhiệm vụ tham gia xây dựng sách, pháp luật”; “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân ở Việt Nam nay”; v.v Các công trình nghiên cứu khẳng định nội dung, chất dân chủ quyền lực thuộc nhân dân mà trước hết quyền lực trị, quyền lực trị nhân dân thực chất quyền dân chủ nhân dân Nhân dân làm chủ thông qua nhà nước lực lượng, phương tiện mình, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân, phương thức quan trọng để thực quyền làm chủ nhân dân Về chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, có cơng trình tiêu biểu như: “MTTQ cấp thực việc giám sát, phản biện xã hội” TS Nguyễn Thọ Ánh (2012); “Cơ sở pháp lý cho hoàn thiện chức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam cấp” Nguyễn Đăng Dung (2010); “ Một số vấn đề đặt phản biện xã hội MTTQ– Thực trang số vấn đề đặt ra” Nguyễn Trọng Bình (2010); “Tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội MTTQ cấp đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp nhân dân” Trần Thanh Mẫn (2019),; v.v Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề lý luận chung, sở lý luận thực tiễn, thuận lợi, khó khăn học kinh nghiệm, giải phải đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Trong việc thực sách đất đai, tất quan, ban ngành, đoàn thể người dân phải chấp hành thực nghiêm chỉnh, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật số văn hướng dẫn khác có liên quan Đó là: Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi); Nghị định 96/2019/NĐ-CP quy định khung giá đất; Nghị định 62/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; Nghị định 43/2014/NĐCP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai… Tỉnh An Giang, thời gian qua ban hành nhiều văn để triển khai, áp dụng, thi hành pháp luật, sách đất đai địa bàn tỉnh như: Quyết định số 70/2019/QĐ-UBND Ban hành bảng giá loại đất áp dụng giai đoạn 2020-2024; Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND Ban hành quy định mức bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND Sửa đổi bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 UBND tỉnh An Giang; Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND việc Ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, cơng trình vật kiến trúc khác… Tóm lại, vấn đề giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác nhau, lĩnh vực khác Tuy nhiên, từ năm 2015 đến nay, chưa có luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên theo quy định Hiến pháp 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) thực sách đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề mang tính lý luận, sở pháp lý đánh giá thực trạng vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực sách đất đai năm qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực sách đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khảo sát, đánh giá thực trạng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thực vai trò giám sát việc thực sách đất đai Đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang việc thực sách đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang việc thực sách đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực sách đất đai phạm vi rộng, bao trùm tồn hoạt động, hành vi, cơng việc có liên quan đến đất đai, tài ngun mơi trường Tuy nhiên, điều kiện cho phép lực thân, nội dung Luận văn chủ yếu làm sáng tỏ lấy ví dụ công tác thu hồi đất người dân để thực số dự án, cơng trình trọng điểm địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về không gian: luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực sách đất đai địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về thời gian: luận văn nghiên cứu hoạt động thực thi pháp luật đất đai địa bàn thành phố Long Xuyên nhìn từ thực tiễn, giai đoạn từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh người, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; quan điểm đảng Cộng sản Việt Nam vai trò Mặt trận Tổ Quốc, tổ chức trị - xã hội Nhân dân hoạt động giám sát, tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể luận văn là: so sánh, hệ thống, phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, phương pháp chung khoa học xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những đề xuất, kiến nghị luận văn giúp cho quan chuyên môn ở Long Xuyên phát vấn đề hạn chế, thiếu sót cần bổ sung, điều chỉnh trình thực chức trách, nhiệm vụ giao Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện thêm sách nhân lực, cơng tác cán bộ, chuyên môn, nghiệp cho người làm cơng tác thực thi sách pháp luật đất đai ở Long Xuyên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia với 03 chương 09 mục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI 1.1 Vị trí, vai trị, chức giám sát MTTQViệt Nam hệ thống trị 1.1.1 Khái niệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “MTTQ Việt Nam phận cấu thành hệ thống trị nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo kể người Việt Nam định cư ở nước ngoài” [Điều 1-Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, năm 2015] MTTQ Việt Nam sở liên minh trị quyền nhân dân; quan đại diện bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp tầng lớp nhân dân; tập hợp phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc; thực quyền dân chủ, phát huy tính đồng thuận toàn xã hội; đồng thời thực việc giám sát, phản biện xã hội; góp phần tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, phối hợp thực hoạt động đối ngoại góp phần xây dựng bảo vệ đất nước 1.1.2 Vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Việt Nam MTTQ Việt Nam có vị trí quan trọng hệ thống trị ở Việt Nam ''Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; sở trị quyền nhân dân; nơi thể ý chí, nguyện vọng, nhân dân nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng tư vấn, đội ngũ cộng tác viên… Đây đội ngũ quan trọng, cần thiết giúp cho MTTQ Việt Nam thành phố phường, xã thực hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng phát triển đất nước Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa giai đoạn phát triển - Bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật có liên quan cơng tác phối hợp giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền, chương trình thống hàng động tổ chức thành viên hệ thống Mặt trận hoạt động giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền MTTQ Việt Nam cần tăng cường phát huy vai trò quan chủ trì chủ động thực cơng tác phối hợp với Ban ngành, Đồn thể, tổ chức thành viên hệ thống Mặt trận, tổ chức buổi tiếp xúc cử tri đối thoại trực tiếp Đảng Nhà nước với Doanh nghiệp, nhà sản xuất, người lao động Nhân dân để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, ý kiến đóng góp có liên quan đến đời sống vật chất tinh thần họ, liên quan đến công tác đạo, quản lý, điều hành Đảng Nhà nước, liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước… Để bổ sung vào chương trình hành động cụ thể, bổ sung vào phương hướng hoạt động biện pháp, giải pháp điều hành, phát triển đất nước - MTTQ Việt Nam cấp phải chủ động phối hợp với UBND cấp việc hoàn thiện văn liên quan đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền Để hoạt động giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền phát huy đạt hiệu tốt nhất, MTTQ Việt Nam cấp phải quan chịu trách nhiệm chủ động cơng tác phối hợp với UBND cấp, cần đặc biệt quan tâm bổ sung, hoàn thiện chế quy định trách nhiệm quyền hạn bên thực 63 nhiệm vụ này; bổ sung hoàn thiện biện pháp, giải pháp, chế tài để bắt buộc bên phải thực quyền trách nhiệm cơng tác phối hợp này; Ủy ban MTTQ UBND cấp phải phối hợp tham gia ghi nhận, tiếp thu ý kiến đóng góp tầng lớp Nhân dân xây dựng phương hướng, giải pháp để giải thấu tình, đạt lý ý kiến, kiến nghị đó; đồng thời phối hợp giải hiệu vấn đề xúc mà xã hội quan tâm, ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân sở tôn trọng Nhân dân thực coi Nhân dân chủ đất nước Bên cạnh đó, MTTQ UBND cấp phải dành thời gian cần thiết, tập trung tin thần trí tuệ tham gia xây dựng, góp ý để ngày hồn thiện văn quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta, bổ sung hoàn thiện Quy chế Dân chủ sở nhằm bảo đảm cho Nhân dân thực làm chủ đất nước, người dân có quyền bày tỏ tâm tư, nguyện vọng, bày tỏ kiến phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng phát triển đất nước thơng qua MTTQ Việt Nam Đồn thể trị xã hội - Kiện tồn, củng cố trọng nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban MTTQ Việt Nam phường, xã, Ban cơng tác mặt trận khóm, ấp lực lượng nắm dư luận xã hội địa bàn Để thực hiệu yêu cầu trên, Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp phải tự củng cố, kiện tồn hệ thống tổ chức, máy, nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức mình, cấp sở cấp gần dân nhất, trực tiếp tuyên truyền, vận động, nắm thơng tin, tình hình dư luận, phản ánh Nhân dân để kịp thời báo cáo đề xuất hướng giải quyết; đồng thời cấp trực tiếp giải nhu cầu, quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân 64 Cán Mặt trận cấp sở Ban Cơng tác Mặt trận khóm, ấp người có nhận thức tốt, chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị vững cơng tác vận động, tuyên truyền, giải thích nắm dư luận, phân tích nguồn dư luận, tham mưu, thỉnh thị ý kiến … thuận lợi, kịp thời xác, đáp ứng nhu cầu công việc giao, ngược lại Chính vậy, MTTQ Việt Nam cấp cần phải quan tâm, ưu tiên cho công tác củng cố, kiện toàn, nâng chất hoạt động cho hệ thống MTTQ cấp Ban Cơng tác Mặt trận khóm, ấp Cán cấp hệ thống tổ chức cấp mạnh, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao quan quản lý trực tiếp cấp giảm bớt áp lực công việc, đồng thời đở phải “cầm tay việc”… an tâm, tập trung cho công việc Trong thời đại phát triển, thời đại liên minh hợp tác, mở cửa “làm ăn” với nước giới Nền kinh tế Việt Nam phát triển, kéo theo hàng loạt vấn đề khác liên quan đến đời sống vật chất tinh thần người dân phát triển, cơng tác lãnh đạo, điều hành, quản lý nhà nước Đảng Chính quyền ngày khó khăn, phức tạp hơn; hệ thống văn quy phạm pháp luật phải ngày đầy đủ, chặt chẻ hơn; quyền lợi ích hợp pháp, đáng người dân phải ngày tôn trọng, bảo vệ hơn… Chính vập mà vai trị, trách nhiệm công tác giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền MTTQ Việt Nam cấp phải thể cách thường xuyên, chuyên nghiệp hơn, MTTQ phải giám sát đầy đủ, chặt chẻ, thường xuyên tất mặt công tác, lĩnh vực điều hành, quản lý Chính quyền cấp để có hướng điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện số nội dung chưa phù hợp, chưa sát với tình hình thực tế địa phương; đồng thời nắm bắt thơng tin, tình hình dư luận, ý kiến đóng góp Nhân dân tất phương diện đời sống xã hội, nhằm đảm bảo cho đời sống vật chất tinh thần người dân ngày tốt 65 Bên cạnh đó, MTTQ Việt Nam phải thường xuyên thực nhiệm vụ: quy tụ, tập hợp tối đa sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân để thực thắng lợi nhiệm vụ trị chung xây dựng, phát triển sống vật chất tinh thần cho Nhân dân ngày sung túc, ấm no, tốt đẹp hơn; tăng cường nữa, hiệu công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, phịng chống đấu tranh chống lại âm mưu phá hoại lực thù địch kẻ thù… để góp phần xây dựng nước Việt Nam hùng mạnh giàu đẹp; xây dựng đất nước: Dân phải giàu, nước phải mạnh, xã hội phải công bằng, Nhân dân phải làm chủ sống phải văn minh Chính mục tiêu cao trên, mà nhiệm vụ, trách nhiệm Đảng, Nhà nước MTTQ Việt Nam cấp ngày nặng nề hơn, khó khăn hơn, phức tạp Nếu trước đây, tập trung đấu tranh, làm Cách mạng để giành lại độc lập cho Dân tộc, nhiệm vụ Đảng, Nhà nước MTTQ Việt Nam tập hợp quần chúng nhân dân, hợp sức, đứng lên chống lại kẻ thù trước mặt (kẻ thù lộ diện) Thì ngày phải thực nhiều nhiệm vụ kép, vừa xây dựng, triển khai thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước xây dựng, phát triển khinh tế - xã hội, vừa tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân góp phần, Đảng, Nhà nước MTTQ thực nhiệm vụ trên; bên cạnh phải tuyên truyền, vận động, hướng dẫn người dân cách thức phòng chống lại âm mưu phá hoại lực thù địch lực phá hoại khơng từ bỏ âm mưu phá hoại này, âm mưu ngày tinh vi thâm độc Để thực hoàn thành nhiệm vụ, sứ mệnh Đảng Nhân dân giao cho MTTQ Việt Nam giai đoạn nay, MTTQ Việt Nam cấp 66 phải không ngừng nghiên cứu, sáng tạo, đổi phương thức, cách thức thực nhiệm vụ; phải kiện tồn máy hoạt động; khơng ngừng tự nâng cao trình độ nhận thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị; rèn luyện phẩm chất, đạo đức… để thực ngày tốt nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác phối hợp giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền MTTQ Việt Nam với quan, đơn vị chun mơn, Đồn thể trị - xã hội có chức giám sát, góp phần kiểm sốt quyền lực cơng giúp cho hoạt động quản lý, điều hành Nhà nước chuyên nghiệp, hiệu Công tác giám sát MTTQ Việt Nam phát huy hiệu có phối hợp, hợp tác nhịp nhàng, đồng bộ, hiệu MTTQ Việt Nam với quan, đơn vị chun mơn, Đồn thể trị - xã hội có chức giám sát Để thực tốt công tác giám sát công tác phối hợp giám sát, MTTQ, quan, đơn vị chuyên mơn, Đồn thể trị - xã hội cấp cần tăng cường thực tốt công tác hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho MTTQ, quan, đơn vị chun mơn, Đồn thể trị - xã hội cấp Trong đó, ưu tiên cho việc xây dựng, ban hành, triển khai thực văn hướng dẫn, quy định có liên quan, đặc biệt cung cấp sổ tay hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ giám sát, sổ tay vừa sổ ghi biên họp, giám sát… vừa in nội dung hướng dẫn công tác giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền để cần thiết tra cứu, thực 3.2.3 Cải tiến, nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán MTTQ Việt Nam thành phố Long Xuyên Để hoạt động giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền MTTQ Việt Nam Đồn thể trị - xã hội thời gian tới đạt hiệu cao hơn, cấp ủy Đảng Ủy ban MTTQ Việt Nam 67 cấp cần triển khai thực đồng loạt, đảm bảo biện pháp, giải pháp như: Thứ là: nâng cao trình độ nhận thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ lý luận trị, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, nâng cao lĩnh trị, lĩnh công việc tất cán làm công tác giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền hệ thống Mặt trận Hội Đồn thể trị - xã hội cấp, đặc biệt cán lãnh đạo, cán chủ chốt Thứ hai là: thường xuyên ưu tiên thực việc hướng dẫn, hỗ trợ, giúp đỡ chuyên môn, nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật cho MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao công tác kiểm tra, giám sát, xử lý công việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp Thứ ba là: tiếp tục thực hoạt động ưu tiên cho sở, hoàn thiện, cải tiến hình thức, nội dung, phương thức hoạt động MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp nội dung, cách thức hoạt động cho cụ thể, thiết thực hiệu để người dân tin vào vai trò tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp, từ người dân quan tâm đồng hành, tích cực MTTQ các Đồn thể trị - xã hội tham gia giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền thực sạch, vững mạnh, góp phần xây dựng phát triển đất nước người Việt Nam Thứ tư là: cần có bố trí, phân bổ, xếp cán làm công tác tuyên truyền, vận động, giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp cách phù hợp, đảm bảo thực hoàn thành trách nhiệm giao Hiện nay, nhiệm vụ chun mơn MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp 68 nhiều, tham gia hầu hết vào hoạt động họp Đảng Chính quyền, tham gia vào tiếp dân, đối thoại trực tiếp Nhân dân, tham gia cưỡng chế …, nhiên biên chế lao động MTTQ Đồn thể trị - xã hội thành phố phường, xã bị hạn chế lại (Nếu trước đây, Ủy ban MTTQ thành phố phân bổ 07 biên chế cịn 06 biên chế tới 04 biên chế; MTTQ phường, xã cấp trực tiếp, thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc với dân thực nhiều nhiệm vụ, trước có 04 biên chế, nhiên cịn 03 biên chế, có 01 biên chế không chuyên trách) Sự phân bổ biên chế chưa phù hợp tình hình cơng việc thực tế địa phương, đặc biệt giai đoạn nay, thành phố Long Xuyên tập trung tất nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ thị hóa, tập trung xây dựng dự án, cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông, xây dựng khu nhà ở cho người nghèo, người vơ gia cư…Vì vậy, vấn đề cần Đảng, Nhà nước MTTQ Việt Nam cấp nghiên cứu thêm Đối với Ban Cơng tác Mặt trận khóm, ấp khu dân cư, người trực tiếp, thường xuyên, liên tục tiếp xúc gặp gỡ, giải thích, tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước…, lại hưởng chế độ “phụ cấp” thấp, với mức phụ cấp này, họ ni thân, đừng nói đến việc ni gia đình; ngồi Trưởng Ban CTMT khóm, ấp chưa mua Bảo hiểm y tế từ ngân sách Nhà nước, vấn đề ảnh hưởng khơng đến tâm lý, ảnh hưởng đến mức độ hiệu làm việc họ khơng tồn tâm, tồn ý cho cơng việc giao Vấn đề cần quan Đảng, Nhà nước MTTQ Việt Nam nghiên cứu có điều chỉnh, hỗ trợ kịp thời, hạn chế tình trạng cán có tâm huyết khơng cịn mặn mà với cơng việc xin nghỉ việc để làm công việc khác đủ khả ni sống thân gia đình 69 3.2.4 Bảo đảm điều kiện cho việc thực hoạt động giám sát MTTQ nói chung MTTQ Việt Nam thành phố Long Xuyên nói riêng Một là: cần tăng cường, tích cực cơng tác phối hợp, đề xuất, tham mưu, kiến nghị quan chuyên môn, quan thẩm quyền xây dựng, bổ sung, hồn thiện, cụ thể hóa quan điểm đạo Đảng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam; chủ trương, đường lối đạo việc huy động, tổng hợp sức mạnh khối đại đồn kết tồn dân tộc cơng xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước thời kỳ đổi Trong phải ý tơn trọng vai trị Nhân dân việc làm chủ đất nước, hoạt động, hành động Đảng, Nhà nước bắt nguồn xuất phát từ lợi ích chung Nhân dân dân tộc Việt Nam; Nhân dân phải người tự định lên phát triển đất nước mình, tất vấn đề lớn, hệ trọng phải thông qua ý kiến đại đa số người dân… Hai là: cấp ủy Đảng Nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương phải nêu cao tinh thần trách nhiệm người lãnh đạo trước Nhân dân, tuyệt đối phục tùng phục vụ Nhân dân; nội Đảng, Chính quyền phải tuyệt đối khối đoàn kết vững chắc, cán Đảng, Nhà nước cấp phải người gương mẫu thực nhiệm vụ, sống, lối sống văn hóa ứng xử; tồn tâm, tồn ý phục vụ Nhân dân, sống người dân mà phấn đấu, làm cho sống người dân ngày no ấm, phát triển, đặc biệt ở nơi vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào Dân tộc thiểu số… Có vậy, Nhân dân tuyệt đối tin tưởng vào vai trò lãnh đạo Đảng, tuyệt đối chấp hành chủ trương, quan điểm, đường lối lãnh đạo mà Đảng đưa ra; đặc biệt người dân tự tin giao sinh mạng mình, giao sinh mạng đất nước cho Đảng nắm giữ Nếu Đảng thực thành cơng, tốt đẹp vai trị, trách nhiệm trước đất nước, trước Nhân 70 dân, cơng tác tun truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục người dân chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hệ thống trị nước ta nhẹ nhàng hiệu hơn; công tác tuyên truyền, vận động Nhân dân phòng chống âm mưu diễn biến hòa bình, bạo loạn lật đổ lực thù địch, phản động kịp thời hiệu nhiều; đồng thời lực thù địch, phản động khó có hội lơi kéo, mua chuộc, cho dù ở nơi vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào Dân tộc thiểu số… Ba là: hoạt động giám sát, MTTQ Đoàn thể trị - xã hội cấp cần xây dựng, hồn thiện chương trình, kế hoạch, nội dung giám sát thật cụ thể, rõ ràng, chặt chẻ, xác phù hợp với nhiệm vụ giao bám sát tình hình thực tế cơng việc diễn ở địa phương; khơng xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cách chung chúng, giám sát cho xong nhiệm vụ, giám sát cho có giám sát… Trong giám sát cần vấn đề cịn khó khăn, vướn mắc thực quy định, sách, chế độ có liên quan đến cơng tác điều hành, quản lý nhà nước; cho hạn chế, yếu sai phạm (kể khách quan hay chủ quan) trình thực thi nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân giám sát Sau giám sát, phải xây dựng báo cáo kết giám sát, phải đánh giá mức độ đáp ứng, phù hợp hệ thống văn bản, điều khoản quy định pháp luật có liên quan đến nội dung giám sát có tác động đến đời sống người dân; đánh giá khả hoàn thành nhiệm vụ tổ chức, cá nhân giám sát, cần quan tâm đến hạn chế, khó khăn, bất cập q trình thực thi nhiệm vụ… Đặc biệt báo cáo kết giám sát phải nêu lên quan điểm, nhận xét kiến nghị đoàn giám sát gởi đến tổ chức, cá nhân giám sát gởi đến quan cấp trên, quan chuyên môn ghi nhận có hướng 71 giải quyết, thời hạn ngày phải có văn trả lời cụ thể cho đoàn giám sát biết kết tiếp thu ý kiến phương hướng giải vấn đề mà đoàn giám sát kiến nghị Bốn là: để MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp thực hoàn thành nhiệm vụ giao, q trình tuyển chọn, phân cơng, điều động cán tham gia công tác vào Ủy ban MTTQ Đồn thể trị xã hội cấp cần lưu ý lựa chọn cán có tâm huyết, nhiệt tình cơng tác, có kinh nghiệm, có hiểu biết, có đạo đức phải người dám suy nghĩ, dám nói; đồng thời phải thường xuyên hoàn thiện, đổi mới, nội dung, phương thức giám sát cho đạt hiệu cao Năm là: Đảng Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện chế riêng kinh phí hoạt động cho MTTQ Việt Nam cấp, nhằm đảm bảo cho MTTQ Việt Nam cấp chủ động biên chế cán bộ, mua sắm trang thiết bị, sở vật chất… phục vụ cho việc giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền đạt hiệu cao Bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện chế riêng kinh phí cho MTTQ Việt Nam cấp; cần có giải pháp nâng lương cho cán Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp, đặt biệt cấp sở sở để hô yên tâm công tác, nhiệt tình cơng việc Sáu là: công tác giám sát, để đạt hiệu cao MTTQ UBND cấp cần phối hợp xây dựng, hoàn thiện nội dung quyền trách nhiệm bên thực quyền giám sát, báo cáo kết thực nhiệm vụ để phục vụ đồn giám sát, phân cơng trách nhiệm tập thể, cá nhân tiếp đồn, việc ghi nhận, giải trình ý kiến đoàn giám sát… cách chặt chẽ, chi tiết, có ràng buộc quyền trách nhiệm với nhau, để thực hoàn thành, thắng lợi nhiệm vụ giao Bảy là: cơng tác, bố trí, xếp, ln chuyển cán bộ, tổ chức máy, phân cấp sử dụng kinh phí hoạt động giao thực chức trách nhiệm vụ giao, tất quan Đảng, Chính quyền 72 Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp, quan chuyên môn thực nhiệm vụ điều hành, quản lý nhà nước ở cấp phải thực đảm bảo tuyệt đối nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng, dân chủ quy định pháp luật Việc công khai, minh bạc, công bằng, dân chủ công việc vừa để cán cấp Nhân dân biết, hiểu cấu, cách thức điều hành, quản lý chung hoạt động điều hành, quản lý nhà nước; đồng thời hạn chế đến mức thấp yếu tố làm phát sinh nạn tham nhũng, lãng phí, thất tiền tài sản Nhà nước, Nhân dân; hạn chế đến mức thấp việc phát tán thông tin chưa thật, thông tin không thống, thất thiệt…; hạn chế việc xầm xì, bàn tán cán Nhân dân vấn đề này; từ hạn chế vấn đề khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo…hoặc gây đoàn kết nội bộ, ảnh hưởng lòng tin Nhân dân Tám là: tăng cường, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, Chính quyền, MTTQ Việt Nam cấp quần chúng Nhân dân vai trò tầm quan trọng MTTQ; nâng cao nhận thức cần thiết phải thực công tác giám sát quan Đảng, Chính quyền quan chun mơn thực nhiệm vụ điều hành, quản lý nhà nước cấp hiệu công tác giám sát thời gian qua Vì nay, vai trị Ủy ban MTTQ Việt Nam chưa số quan, tổ chức cá nhân hệ thống trị nước ta coi trọng đánh giá cao ngang với quan Đảng Chính quyền Chính mà số giám sát, đồng chí Trưởng đồn giám sát khơng phải đồng chí Chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp (là Ủy viên Ban Thường vụ Đảng cấp); đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban MTTQ (khơng Ủy viên Ban Chấp hành Đảng cấp) cơng tác giám sát chất lượng giám sát không cao không đạt hiệu mong muốn 73 Chín là: sửa đổi, bổ sung, hồn thiện số văn bản, quy định Đảng Nhà nước có liên quan đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền; bổ sung, hồn thiện Luật MTTQ Việt Nam, cần nâng cao làm rõ nét vai trò, trách nhiệm MTTQ Việt Nam hệ thống trị nước ta Bên cạnh đó, xây dựng, hồn thiện chế, quy định ràng buộc lẫn quyền, trách nhiệm, mối quan hệ công tác phối hợp quan Đảng, Nhà nước MTTQ Việt Nam cấp…Có uy tín, vai trị MTTQ Việt Nam cấp nâng cao phát huy mức, đảm bảo hoàn thành trách nhiệm mà sứ mệnh lịch sử giao cho, hoàn thành trọng trách mà Đảng Nhân dân giao phó 74 Tiểu kết chương Giám sát nhiệm vụ vô quan trọng, thiếu đời sống xã hội nói chung triển khai, thực thi nhiệm vụ quan quản lý nhà nước nói riêng Tuy nhiên, với MTTQ Việt Nam cấp nhiệm vụ quy định Hiến pháp [Điều 116] văn Luật quan trọng khác, điều cho thấy, vai trò giám sát ngày mang tính chun nghiệp chun sâu góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng Nhân dân, song hành Nhân dân việc kiểm soát quyền lực Nhà nước, xây dựng Đảng, Chính quyền ngày vững mạnh Các nội dung Chương sâu tập trung đánh giá, phân tích, đồng thời đề biện pháp, giải pháp nhằm giúp cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền MTTQ Đồn thể trị - xã hội cấp hoạt động ngày hiệu Trong giai đoạn ngày nay, giai đoạn hội nhập phát triển, hợp tác với nước giới, vai trò tập hợp, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc nước MTTQ Việt Nam trở nên quan trọng khó khăn Chính mà tồn hệ thống trị tồn dân cần nâng cao nhận thức cách đầy đủ, toàn diện đắn vai trò, trách nhiệm MTTQ Việt Nam hoạt động giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền thực sạch, vững mạnh để xây dựng đất nước dân, dân, dân; xây dựng nước Việt Nam giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh 75 KẾT LUẬN Giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền hoạt động quan trọng, cần thiết MTTQ Việt Nam cấp nhằm góp phần tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền thực sạch, vững mạnh, xây dựng Nhà nước Dân chủ, Nhà nước Dân, Dân Dân Đây mục tiêu quan trọng, hàng đầu, xuyên suốt suốt trình xây dựng phát triển đất nước từ giành độc lập nay; nguyện vọng thiêng liêng, cao Bác Hồ kính yêu Dân tộc Việt Nam; mục tiêu cao nhât Đảng Nhà nước ta suốt trình hình thành phát triển Để thực hoàn thành mục tiêu thiêng liêng, cao đẹp đó, thập kỹ qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng xây dựng, triển khai, thực hàng loạt chủ trương, đường lối, sách quan trọng để xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng phát triển đời sống vật chất tinh thần cho Nhân dân; xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; thực biện pháp, giải pháp ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội, an ninh – quốc phòng… nhằm bảo đảm cho đời sống vật chất tinh thần cho Nhân dân, bảo vệ tính mạng tài sản cho Nhân dân, giúp cho Nhân dân yên tâm sinh sống, lao động, học tập công tác Trong nhiệm kỳ qua, để thực tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền, MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành phố Long Xun ln phát huy vai trị chủ động, sáng tạo cơng tác giám sát; đồng thời tích cực phối hợp với Thường trực HĐND, ban HĐND Ban ngành chuyên môn UBND thành phố, Đồn thể trị - xã hội thành phố tổ chức giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền cách thường xuyên hoạt động UBND phường, xã quan chuyên môn thành phố thực nhiệm vụ giao Qua giám sát kịp thời phát 76 vấn đề bất cập, vướn mắc, chưa phù hợp tình hình thực tế việc ban hành, thực số quy định văn quy phạm pháp luật; phát vấn đề tồn tại, hạn chế việc tiếp thu, triển khai thực nhiệm vụ số quan, đơn vị, số cá nhân thực chức trách, nhiệm vụ giao Đồng thời, qua giám sát kịp thời kiến nghị quan chuyên môn, quan thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh số vần đề, số quy định bất cập, chưa phù hợp tình hình thực tế diễn xã hội; kịp thời nhắc nhở quan, đơn vị, cá nhân thực tốt hơn, vai trò, chức trách, nhiệm vụ giao Nhìn vào thực tế hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang nhiều hạn chế, tổ chức trị - xã hội Các hạn chế, bất cập phần chế, sách, chế độ đặt ra, phần ý thức, trách nhiệm tổ chức, đơn vị nhân quan điều hành, quản lý nhà nước chưa thực tốt tinh thần, trách nhiệm giao Để khắc phục hạn chế này, Đảng Nhà nước cần tạo điều kiện để MTTQ Việt Nam cấp hoàn thành sứ mệnh lịch sử giao; đưa giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng, xây dựng quyền vào sống, trở thành thói quen sinh hoạt thường xuyên địa bàn Thơng qua MTTQ Việt Nam Đồn thể trị - xã hội cấp, người dân có nhu cầu phản ánh hay đóng góp ý kiến, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, gớp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; góp phần hồn thiện chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, làm cho hoạt động Đảng Nhà nước ngày chuyên nghiệp hơn, hiệu hơn, xây dựng, phát triển đất nước, phát triển đời sống vật chất tinh thần cho Nhân dân ngày tốt hơn./ 77