Trong phạm vi bài viết này, tác giả phác thảo thẩm quyền chung và một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của chính quyền thành phố Thủ Đức trong bối cảnh Chính phủ đang trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Đề án thành lập thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh.
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG vị Trí pháp lý, ThẨm quyền quyền Thành phố Thủ đức Thuộc Thành phố hỒ chí minh Cao Vũ Minh TS.ĐạihọcLuậtTP.HồChíMinh Thơng tin viết: Từ khóa: Thẩm quyền, thành phố Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh Lịch sử viết: Nhận : 15/10/2020 Biên tập : 25/10/2020 Duyệt : 28/10/2020 Article Infomation: Key words: Authority, Thu Duc city, Ho Chi Minh city Article History: Received : 15 Oct 2020 Edited : 25 Oct 2020 Approved : 28 Oct 2020 Tóm tắt: Trong lịch sử phát triển Nhà nước ta, sáp nhập hay chia tách đơn vị hành lãnh thổ yêu cầu mang tính khách quan Tuy nhiên, sáp nhập hay chia tách đơn vị hành lãnh thổ phải trả lời hai câu hỏi quan trọng Một là, mục đích việc sáp nhập hay chia tách để làm gì; hai là, việc sáp nhập hay chia tách có thay đổi thẩm quyền quản lý? Trong phạm vi viết này, tác giả phác thảo thẩm quyền chung số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quyền thành phố Thủ Đức bối cảnh Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Đề án thành lập thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh Abstract: In the development history that it is to merge or separate a territorial administrative unit is an objective requirement However, when it intends to merge or separate a territorial administrative unit, there are two very important questions that must be addressed First, what is the purpose of the merging or separation; and secondly, how will the merging or separation have changes in management authority? under the scope of this article, the author provides outlines of the general authority and some specific mandates and powers of the administration of Thu Duc city in the context that the proposal for the establishment of Thu Duc city within Ho Chi Minh City is submitted by the Government to the Standing Committee of the National Assembly Cơ sở pháp lý sở thực tiễn cho việc thành lập thành phố Thủ Đức Theo khoản Điều 110 Hiến pháp năm 2013 đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập” Trên sở Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2019 (Luật Tổ chức quyền địa phương) quy định đơn vị hành gọi chung theo ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã So với Luật Tổ chức Hội NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 55 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2003, Luật Tổ chức quyền địa phương bổ sung thêm đơn vị hành chính: thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị hành kinh tế đặc biệt Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh (Tp HCM) triển khai xây dựng thành phố Thủ Đức Cụ thể, ngày 12/10/2020, 100% đại biểu HĐND Tp HCM thông qua Nghị việc sáp nhập ba quận 2, 9, Thủ Đức 19 phường vào năm 2021 Ngày 10/11/2020, theo đề nghị Bộ Xây dựng, Chính phủ cơng nhận kết rà sốt, đánh giá khu vực thành lập thành phố Thủ Đức Đô thị loại trực thuộc Tp HCM Ngày 12/11/2020, Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) Đề án thành lập thành phố Thủ Đức thuộc Tp HCM Thành phố Thủ Đức thành lập nhằm mục đích dẫn dắt kinh tế tri thức, trung tâm đổi sáng tạo, thúc đẩy Tp HCM Đông Nam Bộ phát triển1 Vị trí pháp lý thành phố Thủ Đức Điều 51 Luật Tổ chức quyền địa phương quy định, quyền địa phương thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Nghị Quốc hội tổ chức quyền thị Tp HCM ngày 16/11/2020 khẳng định quyền địa phương thành phố thuộc Tp HCM có HĐND UBND Như vậy, khẳng định rằng, quyền địa 56 phương thành phố Thủ Đức có HĐND UBND Khác với HĐND hoạt động không thường xuyên, UBND thiết chế hoạt động thường xuyên, liên tục, thực chức quản lý theo phân cấp2 Chính vậy, mối tương quan với quan dân cử quan hành ln thể tính động, kịp thời Với tư đó, hoạt động thành phố Thủ Đức có đạt tính hiệu quả, sáng tạo hay khơng phải phụ thuộc nhiều vào hoạt động UBND thành phố Thủ Đức Như vậy, thành phố Thủ Đức thành lập vào hoạt động vấn đề trao quyền cho UBND thành phố Thủ Đức đóng vai trò định, ảnh hưởng lớn đến hoạt động quyền địa phương nơi Trao quyền cho quyền thành phố Thủ Đức không đơn giản là, trao nhiệm vụ buộc quyền thành phố Thủ Đức tuân theo quy định nghị định, thông tư, văn hướng dẫn cấp trên, mà cần phải trao quyền tự lựa chọn phương pháp, cách thức thực nhiệm vụ mình3 Nói cách khác, UBND thành phố Thủ Đức cần trao quyền hạn cụ thể sở phát huy chủ động, sáng tạo, xứng tầm với tên gọi thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Theo quy định khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương, việc phân loại đơn vị hành phải dựa tiêu chí sau: i) Quy mơ dân số; ii) Diện tích tự nhiên; iii) Trình độ phát triển kinh tế - xã hội; iv) Số đơn vị hành trực thuộc; v) Các yếu tố đặc thù loại đơn vị hành nơng thôn, đô thị, hải đảo Tuy nhiên, xét thực tế tất Xem thêm Đề án thành lập thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh Vũ Thư, “Phân cấp quản lý cấp quyền vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý pháp luật, số 222, năm 2014 Võ Trí Hảo, “Từ triết lý thiết kế quyền địa phương đến gợi mở cho Dự thảo Luật Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3+4, năm 2015 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG đơn vị hành phân loại dựa năm tiêu chí này4 Trong tiêu chí hai tiêu chí quy mơ dân số diện tích tự nhiên đóng vai trị quan trọng Cụ thể hóa hai tiêu chí này, UBTVQH ban hành Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/05/2016 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành (Nghị số 1211) Tiêu chí quy mơ dân số diện tích tự nhiên tính điểm để phân loại đơn vị hành tỉnh Theo đó, dân số từ 500.000 người trở xuống tính 10 điểm; 500.000 người thêm 30.000 người tính thêm 0,5 điểm, tối đa không 30 điểm; diện tích tự nhiên từ 1.000 km2 trở xuống tính 10 điểm; 1.000 km2 thêm 200 km2 tính thêm 0,5 điểm, tối đa không 30 điểm5 Đề án thành lập thành phố Thủ Đức xác định sau sáp nhập để hình thành đơn vị hành thành phố Thủ Đức có tiêu chuẩn quy mơ dân số 1.013.795 triệu người, diện tích tự nhiên gần 211.56 km2 Nếu tính tiêu chí diện tích tự nhiên thành phố Thủ Đức sánh với đơn vị hành cấp tỉnh Tuy nhiên, so sánh quy mơ dân số thành phố Thủ Đức có số dân đơng khoảng 20 tỉnh khác6 Nếu tính hai tiêu chí quy mơ dân Nguyễn Đặng Phương Truyền, “Hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6, năm 2019 Điều 12 Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Bạc Liêu (900.000 người), Bắc Kạn (327.900 người), Bình Phước (994.679 người), Cao Bằng (530.341 người), Đắc Nông (622.168 người), Điện Biên (598.856 người), Hà Giang (854.679 người), Hậu Giang (733.017 người), Hịa Bình (854.131 người), Kon Tum (520.048 người), Lai Châu (460.196 người), Lạng Sơn (781.655 người), Lào Cai (705.600 người), Ninh Bình (982.487 người), Ninh Thuận (590.467 người), Phú Yên (961.152 người), Quảng Bình (895.430 người), Quảng Trị (632.375 người), Trà Vinh (1.009.168 người), Tuyên Quang (784.811 người), Yên Bái (821.030 người) NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 57 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG số diện tích tự nhiên thành phố Thủ Đức sánh ngang với đơn vị hành cấp tỉnh có diện tích nhỏ quy mô dân số không đông Cụ thể, theo cách tính điểm quy mơ dân số diện tích tự nhiên Nghị số 1211, thấy, điểm số thành phố Thủ Đức xấp xỉ nhiều đơn vị hành cấp tỉnh, chí cịn cao điểm so với hai tỉnh tỉnh Hà Nam tỉnh Ninh Thuận Do đó, xác định thẩm quyền thành phố Thủ Đức tương tự thẩm quyền quyền hành cấp tỉnh khơng phải khiên cưỡng Ngồi ra, kết hợp với tiêu chí thứ ba trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấy điểm số thành phố Thủ Đức cải thiện nhiều Thơng thường, việc đánh giá trình độ phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp huyện dựa vào tiêu chí7: i) Cân đối thu, chi ngân sách địa phương; ii) Tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ; iii) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp; iv) Tỷ lệ lao động qua đào tạo; v) Tỷ lệ đơn vị hành cấp xã trực thuộc đạt tiêu chí quốc gia y tế; vi) Diện tích nhà bình quân đầu người; vii) Tỷ lệ số hộ dân cư dùng nước Đối chiếu với số liệu Đề án thành lập thành phố Thủ Đức cho thấy ưu điểm vượt trội thành phố Thủ Đức thành lập vào hoạt động Nguyễn Đặng Phương Truyền, “Hoàn thiện pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6, năm 2019 58 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Theo Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/05/2016 UBTVQH (Nghị số 1210), thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phân loại đô thị theo tiêu chí thị loại I loại II loại III7 Việc phân loại đô thị thực phương pháp tính tổng số điểm đạt tiêu chí8 Theo đó, có năm tiêu chí: i) Vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội; ii) Quy mô dân số; iii) Mật độ dân số; iv) Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn thị; v) Trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan thị Căn vào điểm số khu vực dự kiến thành lập thành phố Thủ Đức đạt 87,18/ 100 điểm, bảo đảm đạt tiêu chí thị loại I Cụ thể, vị trí chức năng, vai trị cấu trình độ phát triển kinh tế xã hội khu vực dự kiến thành lập thành phố Thủ Đức đạt 20/ 20 điểm; quy mơ dân số khu vực dự kiến thành lập thành phố Thủ Đức đạt 6,69/ điểm; mật độ dân số khu vực dự kiến thành lập thành phố Thủ Đức đạt 5,98/ điểm; tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp khu vực dự kiến thành lập thành phố Thủ Đức đạt 6/ điểm; trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc cảnh quan thị khu vực dự kiến thành lập thành phố Thủ Đức đạt 48,51/ 60 điểm Ngày 12/12/2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 93/2001/NĐ-CP phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Tp HCM Nghị định số 93/2001/NĐ-CP phân cấp cho Tp HCM bốn nội dung lớn Khoản Điều Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khoản Điều Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 60 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG - Quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế xã hội; - Quản lý nhà đất hạ tầng kỹ thuật đô thị; - Quản lý ngân sách nhà nước; - Tổ chức máy quản lý cán bộ, cơng chức Tiếp nối tích cực phân cấp quản lý, ngày 24/11/2017, Quốc hội khóa XIV ban hành Nghị số 54/2017/QH14 thí điểm chế, sách đặc thù phát triển Tp HCM Nghị đánh giá quy định mang tính đột phá, đồng bộ, kịp thời, phù hợp với tình hình “đầu tàu kinh tế” sau 43 năm thống đất nước Trong bối cảnh Nghị số 54/2017/QH14 có hiệu lực pháp luật việc thành lập thành phố Thủ Đức tất yếu vấn đề thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức cần có thay đổi nhằm bảo đảm cho việc thực chế, sách đặc thù Sẽ khơng thể có sách đặc thù khơng có thẩm quyền mang tính đặc thù Chính vậy, thừa nhận đặc thù thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức lời giải hợp lý cho việc thực chế, sách đặc thù thành phố Thủ Đức Thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức Hoạt động quản lý quyền địa phương thành phố Thủ Đức chắn tác động đến toàn dân cư tất lĩnh vực quản lý nhà nước phạm vi thành phố Thủ Đức Mặc dù, Đề án thành lập xác định thành phố Thủ Đức đơn vị hành cấp huyện Tuy nhiên, với mạnh kỳ vọng quyền Tp HCM nước, khơng thể xác định thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức ngang tầm với đơn vị hành cấp huyện Hiện nay, quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương không tạo khác biệt thẩm quyền thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Do đó, dựa vào quy định pháp luật hành mạnh kinh tế, văn hóa, xã hội, xác định thẩm quyền thành phố Thủ Đức thuộc Tp HCM sau: Thứ nhất, thẩm quyền chung Như trình bày trên, xét quy mơ dân số diện tích tự nhiên thành phố Thủ Đức có điểm số cao số tỉnh việc xác định thẩm quyền chung phải vào nhiều tiêu chí xác định thẩm quyền chủ thể tạo điều kiện cho máy nhà nước hoạt động xác, nhịp nhàng đạt hiệu “Sự phân công lao động” nghĩa phân định thẩm quyền máy công quyền phải thỏa mãn yêu cầu cho quan, nhà chức trách có khối lượng “công việc nhà nước” hợp lý, tương xứng với vị trí khả chủ thể đó, cho khơng có cơng việc nhà nước quan trọng đáng kể bị bỏ sót khơng có cơng việc bị giao chồng chéo, trùng lắp10 Nếu xác định thẩm quyền thành phố Thủ Đức ngang với thẩm quyền đơn vị hành cấp tỉnh dẫn đến chồng chéo với thẩm quyền Tp HCM Ngoài ra, thẩm quyền “tập hợp con” - thành phố Thủ Đức mà ngang với thẩm quyền “tập hợp mẹ” - Tp HCM điều vơ lý Điều dẫn đến tình trạng cục bộ, cát cứ, xa rời nguyên tắc quản lý tập trung - dân chủ Do đó, chúng tơi cho rằng, thẩm quyền thành phố Thủ Đức dù có mạnh dạn trao cho lớn đến đâu ngang với thẩm quyền đơn vị hành cấp tỉnh Đây vấn đề có tính ngun tắc cần lưu ý 10 Nguyễn Cửu Việt, “Cải cách hành chính: khái niệm thẩm quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8, năm 2005 NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2020 (Luật Ban hành VBQPPL), HĐND thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật với tên gọi nghị UBND thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật với tên gọi định11 Dưới góc độ pháp lý, văn quy phạm pháp luật biểu thẩm quyền quan nhà nước PGS.TS Nguyễn Cửu Việt thật có lý cho rằng: quan hệ văn pháp luật quan, tổ chức gương phản ánh vị trí, vai trị quan, tổ chức thang bậc máy nhà nước hệ thống trị12 Điều có nghĩa mối quan hệ phương diện văn pháp luật phản ánh thứ bậc mối quan hệ quan nhà nước Xét vị trí thang bậc pháp lý, văn quy phạm pháp luật quyền địa phương thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương xếp sau văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Do đó, thẩm quyền thành phố Thủ Đức ngang với thẩm quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Ngồi ra, đơn vị hành UBTVQH thành lập (thành phố Thủ Đức) khơng thể có thẩm quyền vượt so với đơn vị hành Quốc hội thành lập13 Đây vấn đề có tính ngun tắc thứ hai cần lưu ý Việc thành lập, phân loại, thay đổi đơn vị hành lãnh thổ tiền đề để 11 12 13 14 15 62 quốc gia tiến hành biện pháp phát triển kinh tế quản lý xã hội Thơng thường, có xu hướng sáp nhập đơn vị hành lãnh thổ nhỏ lại thành đơn vị lớn hơn, tạo tiền đề cho việc quản lý kinh tế, quy hoạch thị thuận lợi cần tăng thẩm quyền tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao14 Với tư đó, thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức cần tăng so với đơn vị hành cấp huyện Theo chúng tôi, không hợp lý thẩm quyền thành phố Thủ Đức với cấu thành từ 36 phường, có quy mơ dân số 1.013.795 người diện tích 211.56 km2 “đánh đồng” với quyền Quận với cấu thành từ 15 phường15, có quy mơ dân số 200.000 người diện tích 4.18 km2 Ngồi ra, với mạnh quy mô dân cư diện tích, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thủ Đức, cần mạnh dạn trao thêm quyền cho thành phố Thủ Đức Vấn đề trao thêm quyền cho thành phố Thủ Đức đến đâu phụ thuộc vào quyền trung ương Theo đó, việc trao quyền cho thành phố Thủ Đức phải hướng đến mục đích tạo chủ động, sáng tạo thu hút nguồn đầu tư giảm thiểu hàng rào ngăn cản nguồn lực phát triển thành phố Thủ Đức Cụ thể, sách, biện pháp ưu đãi, khuyến khích đặc biệt mà thành phố Thủ Đức hướng đến là: i) Đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu tạo môi trường khởi nghiệp, kinh doanh kinh tế sáng tạo, xứng đáng Trung tâm khởi nghiệp lớn Việt Nam Khoản 12 13 Điều Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) Nguyễn Cửu Việt, “Khái niệm văn quy phạm pháp luật (tiếp theo) hệ thống văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 51, năm 2005 Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập” Nguyễn Hoàng Anh, “Tổ chức đơn vị hành Cộng hịa Pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19, năm 2019 Cục Thống kê Tp HCM, Niên giám thống kê năm 2015 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ii) Áp dụng sách khuyến khích tài chính, miễn, giảm loại thuế thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập, thuế tài sản nhằm phát triển khu công nghệ cao Trung tâm sản xuất tự động hóa Khu cơng viên khoa học iii) Đơn giản hóa thủ tục hải quan nhằm phát huy mạnh Cảng Cát Lái iv) Tự hóa dịng chảy vốn đầu tư, lợi nhuận nhằm thu hút hoạt động cơng nghệ tài Khu đô thị Thủ Thiêm v) Tạo thuận lợi việc sử dụng kết cấu hạ tầng, giao thông, đất đai nhằm phát triển khu Tam Đa, Long Phước khu vực cung cấp hội cho sáng tạo thiết kế vận hành, vừa kết nối với hạ tầng giao thông quan trọng bao gồm tuyến đường cao tốc đường sắt nối với sân bay quốc tế Có ý kiến cho việc tăng thẩm quyền cho quyền địa phương nói chung quyền thành phố Thủ Đức nói riêng dẫn đến tình trạng ly, địa phương cục bộ16 Chúng cho rằng, vấn đề không đáng lo ngại thẩm quyền mang tính chất đặc thù, có tính đột phá được đề xuất áp dụng cho thành phố Thủ Đức phải đánh giá tác động cách toàn diện, khoa học, khách quan Sự cào chế trao quyền giúp cho thành phố Thủ Đức phát triển mạnh mẽ Trong nước phát triển cần thu hút vốn để tạo nhiều cơng ăn việc làm thực cơng nghiệp hóa cơng ty, tập đồn kinh doanh lại cần đến nơi hội đủ ưu tổng hợp mang tính tồn cầu17 Theo xu hướng đó, đơn vị hành hội đủ ưu tổng hợp hình thành mục đích khai thác hợp lý tiềm tự nhiên cho nhu cầu phát triển kinh tế vùng miền nước nên hưởng quy chế hành đặc thù18 Với mạnh mang tính tổng hợp, thành phố Thủ Đức hồn tồn thúc đẩy kinh tế phát triển trao quyền tương xứng Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể * Đối với HĐND thành phố Thủ Đức: Cần tập trung vào hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật UBND thành phố Thủ Đức Theo logic pháp lý, tăng thẩm quyền cho UBND thành phố Thủ Đức lớn phải thực hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Thủ Đức nhiêu để hạn chế tình trạng lạm quyền, tùy tiện Ngồi ra, theo Nghị Quốc hội tổ chức quyền thị Tp HCM, phường thuộc thành phố Thủ Đức không tổ chức HĐND Chính vậy, việc HĐND thành phố Thủ Đức thực chức giám sát hoạt động UBND, Chủ tịch UBND phường trực thuộc phải quy định cụ thể trình tự, cách thức thực Việc giám sát hoạt động UBND thành phố Thủ Đức lẫn UBND phường trực thuộc không đơn giản nội dung, phương thức, thủ tục tổ chức giám sát có nhiều khác biệt * Đối với UBND, Chủ tịch UBND thành phố Thủ Đức: Pháp luật hành trao cho HĐND “quyền bầu”, mà lại trao “quyền phê chuẩn” kết bầu đó, quyền điều động 16 Bùi Thị Phương Liên - Vũ Đình Lâm, “Kiểm sốt quyền lực đơn vị hành - kinh tế đặc biệt”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 2, năm 2018 17 Nguyễn Thúy Hà, “Chính sách ưu đãi số quốc gia đơn vị hành - kinh tế đặc biệt nội dung tham khảo”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10, năm 2018 18 Nguyễn Thị Thiện Trí, “Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt: Vấn đề đặt vận dụng nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10, năm 2014 19 Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2013, tr.183 NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG miễn nhiệm cho Chủ tịch UBND cấp trực tiếp mâu thuẫn19 Do đó, nhằm bảo đảm chế đặc thù cho thành phố Thủ Đức, cần mạnh dạn trao quyền bổ nhiệm Chủ tịch UBND phường trực thuộc cho Chủ tịch UBND thành phố Thủ Đức Bước khắc phục cách tình trạng “tính hai mặt” chế hoạt động Chủ tịch UBND phường Hơn nữa, Chủ tịch UBND thành phố Thủ Đức bổ nhiệm Chủ tịch UBND phường trực thuộc, mặt “bảo đảm thẩm quyền hành theo hướng dân chủ pháp quyền mà ưu thuộc người đứng đầu quan hành cấp trên”; mặt khác, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm người đứng đầu UBND phường trực thuộc, bối cảnh chủ trương phân cấp mạnh mẽ cho quyền địa phương nói chung cho quyền thành phố Thủ Đức nói riêng * Đối với UBND, Chủ tịch UBND phường trực thuộc: Khi thừa nhận tăng quyền cho UBND, Chủ tịch UBND thành phố Thủ Đức việc tăng quyền cho UBND, Chủ tịch UBND phường trực thuộc việc cần quan tâm xem xét kỹ lưỡng Việc quản lý phải thực cách đồng bộ, thơng suốt Do đó, việc tăng quyền phải mang tính hệ thống khơng thể có trạng thái phận cấu thành hoạt động không tốt mà lại tạo thuận lợi cho máy chủ hoạt động hiệu Các phận cấu thành (UBND, Chủ tịch UBND phường trực thuộc) phải có thực quyền cỗ máy (UBND, Chủ tịch UBND thành phố Thủ Đức) thực tốt chức quản lý Hiện nay, Nghị tổ chức quyền thị Tp HCM có đề cập đến nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương quy định chưa cụ thể, rõ ràng mang tính chất cào với UBND đơn vị hành cấp xã Thậm chí, có quyền thuộc UBND cấp xã Nghị lại không thừa nhận cho UBND phường thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Đơn cử, theo quy định Điều Luật Ban hành VBQPPL, UBND cấp xã có quyền ban hành VBQPPL với tên gọi định Thậm chí Điều 144, Điều 145 Luật Ban hành VBQPPL quy định cụ thể thủ tục soạn thảo ban hành VBQPPL UBND cấp xã Khi Quốc hội thảo luận thơng qua Luật Ban hành VBQPPL, có ý kiến cho rằng, “do phạm vi địa giới xã, phường, thị trấn nhỏ khác biệt vấn đề tự nhiên, xã hội xã, phường, thị trấn huyện, quận không nhiều nên gần khơng có yếu tố đặc thù cần có quy định riêng Mặt khác, để tránh tản mạn pháp luật, việc quy định thẩm quyền ban hành VBQPPL quyền cấp xã (gồm HĐND cấp xã UBND cấp xã) không cần thiết”1 Tuy nhiên, thông qua Luật Ban hành VBQPPL, Quốc hội quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã (trong có UBND phường) Đối chiếu với quy định UBND phường thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đương nhiên có quyền ban hành VBQPPL Tuy nhiên, Nghị tổ chức quyền thị Tp HCM lại “tước đi” quyền UBND phường thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Như vậy, quy định không tăng quyền cho UBND phường trực thuộc mà vơ hình trung làm giảm thẩm quyền chủ thể Đây điều cần sửa đổi nhằm thúc đẩy phát triển thành phố Thủ Đức n 20 Bùi Thị Đào, “Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp huyện, cấp xã”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5, năm 2015 64 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 ... thẩm quyền mang tính đặc thù Chính vậy, thừa nhận đặc thù thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức lời giải hợp lý cho việc thực chế, sách đặc thù thành phố Thủ Đức Thẩm quyền quyền thành phố Thủ Đức. .. hội thành phố Thủ Đức, cần mạnh dạn trao thêm quyền cho thành phố Thủ Đức Vấn đề trao thêm quyền cho thành phố Thủ Đức đến đâu phụ thuộc vào quyền trung ương Theo đó, việc trao quyền cho thành phố. .. việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật UBND thành phố Thủ Đức Theo logic pháp lý, tăng thẩm quyền cho UBND thành phố Thủ Đức lớn phải thực hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố Thủ Đức nhiêu để hạn