Đang tải... (xem toàn văn)
Với vai trò là một trong những đơn vị đầu tiên xây dựng thành công cơ sở dữ liệu địa chính nên cơ sở dữ liệu của Quận 6, TP.HCM tồn tại khá nhiều hạn chế; đặc biệt là quy trình xây dựng, nội dung và cấu trúc dữ liệu chưa phù hợp theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng như không đồng bộ với cơ sở dữ liệu địa chính của các địa phương khác. Sở Tài nguyên và Môi trường TP.HCM đã khẳng định: đây là nguyên nhân gây ra nhiều khó khăn trong công tác quản lý, khai thác và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn. Nghiên cứu được tiếp cận theo hướng đi từ nhu cầu thực tế xã hội và đặc thù của địa phương trong công tác quản lý, khai thác và chia sẻ cơ sở dữ liệu địa chính. Từ đó, rút ra ưu - khuyết điểm và những vấn đề còn tồn tại, làm cơ sở để đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác này cho Quận 6 nói riêng và TP.HCM nói chung. Kết quả đạt được giúp nâng cao hiệu quả của cơ sở dữ liệu địa chính trong quản lý đất đai và các lĩnh vực có liên quan, tiến đến hoàn thiện cơ sở dữ liệu địa chính theo mô hình tập trung toàn thành phố, cũng như đáp ứng yêu cầu của quá trình phát triển chính quyền điện tử và hệ thống quản lý đất đai hiện đại tại TP.HCM.
27 Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Managing, exploiting and sharing cadastral databases in district 6, Ho Chi Minh City: Present status and solutions Linh D T Truong∗ , & Thy N Nguyen Faculty of Land and Real Estate Management, Nong Lam University, Ho Chi Minh City, Vietnam ARTICLE INFO ABSTRACT Research Paper As one of the first unit in Vietnam which got cadastral database, so the database of district 6, Ho Chi Minh City is Received: August 14, 2018 quite limited in terms of building process, content and data Revised: October 18, 2018 structure The database does not comply with the current regulations of Ministry of Natural Resources and Environment, Accepted: November 05, 2018 and not synchronized with cadastral database of other localities The Ho Chi Minh City Department of Natural Resources and Environment (2014) concluded that these limitations led Keywords to difficulties in managing, exploiting and sharing their cadastral database The research aimed to the needs of society Cadastral database in reality and local characteristics in managing, exploiting Exploiting and sharing cadastral database As the study identified the Information system advanatages and disadvantages of the current database and Managing proposed appropriate solutions to complete this work for DisSharing trict in particular and Ho Chi Minh City in general The new database improved the efficiency of cadastral database in land management and other related fields The results of ∗ Corresponding author this study can be applied to completee and manage cadastral database in the citywide centralized model that is potential in contributing to the e-government and modern land adminTruong Do Thuy Linh Email: truongdothuylinh@hcmuaf.edu.vn istration system in Ho Chi Minh City Cited as: Truong, L D T., & Nguyen, T N (2019) Managing, exploiting and sharing cadastral databases in district 6, Ho Chi Minh City: Present status and solutions The Journal of Agriculture and Development 18(2), 27-38 www.jad.hcmuaf.edu.vn Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) 28 Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp Trương Đỗ Thùy Linh∗ & Nguyễn Ngọc Thy Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động Sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh THƠNG TIN BÀI BÁO TĨM TẮT Bài báo khoa học Với vai trị đơn vị xây dựng thành cơng sở liệu địa nên sở liệu Quận 6, TP.HCM tồn nhiều hạn chế; đặc biệt quy trình xây dựng, nội dung cấu trúc liệu chưa phù hợp theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường không đồng với sở liệu địa địa phương khác Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM khẳng định: nguyên nhân gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa địa bàn Nghiên cứu tiếp cận theo hướng từ nhu cầu thực tế xã hội đặc thù địa phương công tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Từ đó, rút ưu - khuyết điểm vấn đề tồn tại, làm sở để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện cơng tác cho Quận nói riêng TP.HCM nói chung Kết đạt giúp nâng cao hiệu sở liệu địa quản lý đất đai lĩnh vực có liên quan, tiến đến hoàn thiện sở liệu địa theo mơ hình tập trung tồn thành phố, đáp ứng yêu cầu trình phát triển quyền điện tử hệ thống quản lý đất đai đại TP.HCM Ngày nhận: 14/08/2018 Ngày chỉnh sửa: 18/10/2018 Ngày chấp nhận: 05/11/2018 Từ khóa Chia sẻ Cơ sở liệu địa Hệ thống thơng tin Khai thác Quản lý ∗ Tác giả liên hệ Trương Đỗ Thùy Linh Email: truongdothuylinh@hcmuaf.edu.vn Đặt Vấn Đề Theo Truong (2012), Quận 6, TP.HCM đơn vị tiên phong nước xây dựng thành công sở liệu địa việc tích hợp đầy đủ thơng tin khơng gian thuộc tính liên quan đến tồn đất q trình quản lý, sử dụng đất địa bàn Đồng thời, quận số hóa tồn hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai gắn kết trực tiếp với sở liệu địa Kết hỗ trợ đắc lực cho hầu hết lĩnh vực công tác quản lý đất đai địa bàn trúc liệu chưa phù hợp theo quy định ngành không đồng với sở liệu địa địa phương khác Vấn đề gây nhiều bất cập khó khăn công tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa địa phương, đặc biệt cơng tác đồng tích hợp sở liệu cấp (DONRE, 2014) Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận 6, TP.HCM Từ đó, số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác địa phương đề xuất để tiến đến hoàn thiện quản lý sở Tuy nhiên, đơn vị đầu liệu địa theo mơ hình tập trung toàn tiên vận hành sở liệu địa nên thành phố, đáp ứng yêu cầu hệ thống sở liệu Quận chưa thật hồn chỉnh, quyền điện tử làm tiền đề cho trình đặc biệt quy trình xây dựng, nội dung cấu phát triển hệ thống quản lý đất đai đại Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) www.jad.hcmuaf.edu.vn Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh 29 TP.HCM cần thiết phần mềm, sở vật chất hạ tầng công nghệ thông tin hỗ trợ vận hành sở Vật Liệu Phương Pháp Nghiên Cứu liệu địa chính; (5) thực trạng cách thức vận hành mơ hình quản lý, khai thác, chia sẻ 2.1 Đối tượng nghiên cứu sở liệu địa đạt hiệu cao số địa phương; (6) quy định, quy trình bổ sung, cập Đối tượng nghiên cứu số liệu, liệu địa nhật hồn thiện sở liệu địa chính; (7) vận hành chi nhánh Văn phịng quy định kiến trúc mơ hình hệ thống thơng Đăng ký đất đai Quận thực trạng quản lý, tin đất đai cấp tỉnh khai thác, chia sẻ sở liệu địa địa 2.2.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp phương 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, liệu Sau vấn chuyên gia thu thập đầy đủ liệu, tài liệu, số liệu, nghiên cứu tiến hành phân tích kết đạt tài liệu có liên quan nhằm khai thác vấn đề cần thiết quản lý vận hành sở liệu địa Từ đó, nghiên cứu xác định ưu - khuyết điểm công tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận cuối đưa số giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác địa phương Nghiên cứu tiến hành thu thập tài liệu, liệu cần thiết gồm: tài liệu lý luận; cơng trình nghiên cứu công bố; tài liệu, sở liệu địa chính; quy trình giải hồ sơ đất đai quy chế, quy định liên quan đến vấn đề quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Tổng cục Quản lý đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất Kết Quả Thảo Luận đai Quận phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM 3.1 Đặc điểm sở liệu địa Quận 2.2.2 Phương pháp thống kê Theo DONRE (2014), sở liệu địa Quận xây dựng theo Quyết định số Dựa vào kết trích xuất sở liệu địa 5946/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 Ủy ban tài liệu thu thập được, tiến nhân dân TP.HCM thức nghiệm hành thống kê thông tin không gian, thu, đưa vào khai thác ngày 30/12/2011, với thuộc tính địa số liệu có liên quan đặc điểm sau: đến trình vận hành sở liệu địa Cơ sở liệu thiết kế với cấu trúc liệu Quận Trên sở đó, thực đánh giá thực tuân thủ theo chuẩn liệu địa quy định trạng hiệu công tác quản lý, khai thác thông tư số 17/2010/TT-BTNMT Bộ Tài chia sẻ sở liệu địa địa phương ngun Mơi trường 2.2.3 Phương pháp vấn Nghiên cứu tiến hành vấn số lãnh đạo cán chuyên môn thuộc Tổng cục Quản lý đất đai; Sở Tài nguyên Môi trường TP.HCM; Sở Thông tin truyền thông TP.HCM; Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Quận 6; Cục thuế TP.HCM Văn phòng Đăng ký đất đai TP.HCM, Bình Dương, An Giang, Vĩnh Long Nội dung vấn xoay quanh vấn đề sau: (1) thực trạng quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận 6; (2) thuận lợi, khó khăn bất cập trình vận hành khai thác sở liệu; (3) hiệu sở liệu địa công tác quản lý đất đai lĩnh vực có liên quan; (4) tiêu chí www.jad.hcmuaf.edu.vn Cơ sở liệu lưu trữ đầy đủ liệu khơng gian địa chính, liệu thuộc tính địa liệu hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai dạng số Vận hành thống phần mềm HCM’s Land MDP, ứng dụng Desktop, theo mơ hình sở liệu phân tán (trong đó, liệu đất hộ gia đình, cá nhân lưu trữ Quận, liệu đất tổ chức lại lưu trữ Thành phố) Cơ sở liệu thuộc tính quản lý hệ quản trị sở liệu Microsoft SQL Server Cơ sở liệu không gian quản lý công cụ ArcGIS Tất hồ sơ thủ tục hành liên quan đến q trình đăng ký đất đai quận Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) 30 Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh thực sở liệu địa hồn truyền khơng thơng suốt, chưa đáp ứng thành trước trao giấy chứng nhận cho người nhu cầu truy xuất liệu với mức độ cao liên dân tục Quá trình cập nhật sở liệu địa Quận thực môi trường tác nghiệp điện tử, tuân thủ thủ tục hồ sơ hành đất đai Ủy ban nhân dân TP.HCM • Mơ hình quản lý, vận hành sở liệu địa chính: Về hệ thống trang thiết bị: Quận trang bị đầy đủ thiết bị phục vụ khai thác, cập nhật liệu thường xuyên Tuy nhiên, có máy chủ với cấu hình trung bình, trang bị từ năm 2011, chưa đáp ứng yêu cầu gây nhiều rủi ro với sở liệu xảy cố Danh mục thiết bị phục vụ vận hành sở địa Quận trình bày Bảng Với đặc thù địa phương có mức độ truy cập liệu cao liên tục hạ tầng công nghệ thông tin chưa đáp ứng u cầu mơ hình sở liệu phân tán tạm thời phù hợp với Quận Tuy nhiên, thực tế cho thấy trạng mơ hình sở liệu tồn nhiều bất cập Cụ thể: Cơ sở liệu địa Quận quản lý vận hành độc lập theo mơ hình phân tán (Truong, 2012) Mơ hình vận hành sở liệu 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý, khai thác địa phân tán thể Hình (DONRE, chia sẻ sở liệu địa Quận 2016) Theo đó, sở liệu địa Quận đặt chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 3.2.1 Đánh giá thực trạng quản lý sở liệu (chứa liệu đất hộ gia đình, cá nhân) địa lưu định kỳ gửi Sở Tài Ngun Mơi • Hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Trường để đồng vào sở liệu địa Thành phố (chứa liệu đất tổ chức) địa phương: Không thể quản lý tập trung sở liệu địa đầu mối Bảng Danh mục thiết bị phục vụ vận hành sở Thông tin đất đai bị phân tán, thiếu tập trung địa Quận không đồng kịp thời với cấp trên, làm giảm giá trị thông tin gây nhiều khó khăn Số cập nhật, truy xuất chia sẻ thông tin đất STT Danh mục thiết bị lượng đai (cái) Máy chủ sở liệu Phải thực lưu giao nộp Màn hình điện tử sở liệu định kỳ, ảnh hưởng đến độ an toàn Máy tính để bàn 44 bảo mật sở liệu Máy tính xách tay Tốn chi phí đầu tư trang thiết bị riêng cho địa Máy in A4 phương (gồm: hệ thống máy chủ, thiết bị hỗ trợ) Máy in A3 Người quản trị hệ thống địa phương không Máy photocopy đào tạo chuyên ngành công nghệ thông Máy quét A4 tin nên đáp ứng tốt yêu cầu công Máy quét A3 tác quản trị hệ thống 10 Bộ chuyển mạch (Switch) • Quản lý đảm bảo an toàn sở liệu địa 11 Máy đọc mã vạch chính: 12 Thiết bị lưu trữ HDD 3,5”, 2TB Theo quy định DONRE (2016), Quận Nguồn: BOLRD6, 2017 tuân thủ tốt quy định quản lý sở liệu địa như: Về đường truyền kết nối: hệ thống mạng cục Cơ sở liệu địa tồn (LAN) hoàn chỉnh đảm bảo vận hành phiên thơng suốt sở liệu địa nội Hệ thống máy chủ phần mềm HCM’s Land địa phương Ngoài ra, Quận kết nối với hệ thống mạng MetroNET TP.HCM (trên MDP vận hành liên tục cáp quang, tốc độ Mbps) để kết nối trực tuyến Các biến động đất đai cập nhật trực tiếp với Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng vào sở liệu địa thơng qua phần mềm Đăng ký đất đai Tuy nhiên, hệ thống đường HCM’s Land MDP Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) www.jad.hcmuaf.edu.vn 31 Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Hình Mơ hình vận hành sở liệu địa phân tán Mọi cập nhật sở liệu địa tự động ghi nhận vào nhật ký phần mềm Cơ sở liệu lưu tự động lần/ngày lưu vào thiết bị nhớ ngoại vi Đồng bộ, tích hợp sở liệu Văn phòng đăng ký đất đai để nhập vào sở liệu địa thành phố theo định kỳ 15 ngày • Phân quyền quản trị người dùng tác nghiệp sở liệu địa chính: Nhìn chung, sở liệu địa Quận quản lý quy định, giúp đảm bảo yêu cầu tính pháp lý, tính nhất, tính tồn vẹn, tính sẵn sàng sử dụng tính lịch sử sở liệu 3.2.2 Đánh giá thực trạng khai thác sở liệu địa Tính đến nay, qua truy xuất thơng tin từ sở liệu địa vận hành chi nhánh Ứng với nhiệm vụ phân cơng, 44 Văn phịng Đăng ký đất đai Quận sở cán địa phương cấp tài khoản liệu địa địa phương chứa: 55.507 ghi phân quyền (theo cấp độ: quản trị, lãnh đạo người (bao gồm: người quản lý, sử dụng đất và người dùng thông thường) tham gia vào chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất), 53.742 trình khai thác cập nhật sở liệu địa ghi đất, 44.123 ghi tài sản gắn liền chính, đảm bảo tính an tồn, an ninh, bảo mật với đất 56.176 ghi giấy chứng nhận thông tin người dùng sở liệu (BOLRD6, loại 2017) www.jad.hcmuaf.edu.vn Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) 32 • Đối với cơng tác kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: Với sở liệu địa hệ thống quản lý quy trình xử lý hồ sơ tự động, cơng tác giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận địa phương có nhiều cải thiện Tất hồ sơ thao tác cập nhật trực tiếp vào sở liệu phần mềm HCM’s Land MDP Đồng thời, giấy chứng nhận giấy tờ, văn kèm theo hồ sơ in tự động từ phần mềm Kết giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận địa phương từ có sở liệu đến 3.731 hồ sơ/năm, tăng đột biến so với giai đoạn trước (chỉ giải trung bình 874 hồ sơ/năm), cho thấy rõ hiệu sở liệu địa cơng tác Quận Tuy nhiên, việc thể thơng tin sơ đồ hình thể nhà đất lên giấy chứng nhận thể thủ công cách photocopy từ vẽ người dân cung cấp, khiến địa phương quản lý trọn vẹn thông tin pháp lý đất sở liệu địa Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Ngồi ra, quận quản lý lưu trữ 69.671 hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai qua thời kỳ, số hóa gắn kết trực tiếp với sở liệu địa Tuy nhiên, hạn chế kinh phí nhân lực nên quận thực số hóa số thành phần hồ sơ cần thiết theo quy định DONRE (2016) Tóm lại, sở liệu hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai quận dù không chứa đầy đủ tất thành phần hồ sơ gốc dạng giấy chưa quản lý theo quy định hành đảm bảo hiệu cho cơng tác quản lý hồ sơ địa trình thực thủ tục đăng ký đất đai địa phương • Đối với việc quy trình hóa thủ tục hành đất đai theo chuẩn ISO: Quận quy trình hóa thủ tục hành đất đai theo chuẩn ISO, theo thủ tục hồ sơ hành đất đai Ủy ban nhân dân TP.HCM Thống kê hồ sơ tác nghiệp theo quy trình xử lý hồ sơ đất đai trình bày Bảng (BOLRD6, 2017) • Đối với công tác cập nhật, chỉnh lý quản Bảng Thống kê hồ sơ tác nghiệp theo quy trình lý biến động đất đai: Tương tự trên, việc vận hành sở liệu địa công tác Quận mang lại hiệu lớn nhiều mặt Kết thống kê cho thấy, số lượng hồ sơ cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trung bình từ địa phương vận hành sở liệu đến 9.410 hồ sơ/năm, tăng gấp lần so với trước (chỉ giải 1.149 hồ sơ/năm) Tuy nhiên, quận thực cập nhật, chỉnh lý biến động thuộc tính địa vào sở liệu, tất biến động không gian địa phương cập nhật, chỉnh lý quản lý hệ thống đồ địa (ở định dạng *.dgn), khiến thơng tin khơng gian địa khơng thống với hồ sơ gốc trạng sử dụng đất ngồi thực địa • Đối với cơng tác lập quản lý hồ sơ địa chính: xử lý hồ sơ đất đai STT Tên quy trình 10 11 12 13 Chuyển mục đích sử dụng đất Biến động in trang 3-4 Cấp Giấy chứng nhận Cấp giấy chứng nhận (bổ sung tài sản/ giấy hợp thức hóa) Chỉnh lý - Điều chỉnh Chuyển quyền Cứu xét Đăng ký biến động - Cấp đổi Đăng ký biến động - Cấp đổi (in trang 3-4) Giao dịch bảo đảm Tăng giảm diện tích Thu hồi Xác nhận nghĩa vụ tài Tổng cộng Số lượng (hồ sơ) 20 7.529 6.240 3.229 1.865 12.180 575 6.511 405 29.979 728 582 255 70.098 Quận lập quản lý sổ địa hồn tồn tự động máy tính, với 36 sổ mục kê, 242 sổ địa 27 sổ theo dõi biến động đất đai Theo BOLRD6 (2017), địa phương không lập sử dụng sổ dạng giấy tất thơng • Đối với q trình quản lý điều hành công tin quản lý sở liệu địa việc lãnh đạo: xuất sổ giấy có nhu cầu Điều cho Cơ sở liệu địa phần mềm HCM’s thấy rõ hiệu sở liệu địa Land MDP trợ giúp cấp lãnh đạo thực lập quản lý hồ sơ địa cơng tác đạo, điều hành cơng việc mơi Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) www.jad.hcmuaf.edu.vn 33 Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh trường quản lý điện tử như: tổ chức, điều hành, theo dõi tổng hợp tình hình xử lý cơng việc theo Hình (DONRE, 2016) Kết giúp lãnh đạo quản lý chặt chẽ công việc, người, hồ sơ, làm sở để đôn đốc, nhắc nhở, đẩy nhanh tiến độ minh bạch hóa q trình xử lý hồ sơ đất đai địa phương • Đối với trình tra cứu truy xuất thơng tin đất đai: Cơ sở liệu địa hỗ trợ khả tra cứu truy xuất thông tin đất theo nhiều tiêu chí phần mềm HCM’s Land MDP, cụ thể: Tra cứu thơng tin đất đai đa tiêu chí Tra cứu thơng tin thuộc tính việc xác định vị trí đất đồ Tra cứu tổng hợp thông tin đất bảng thông tin hồ sơ đất đai Truy xuất thông tin đất đai thường xuyên, như: Tổng hợp, báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận; Xuất danh sách công khai cấp giấy chứng nhận; Thống kê kiểm kê đất đai; Xuất danh sách chủ theo đơn vị hành chính; Quản lý đợt đăng ký đất đai; Tạo in sổ địa loại; Tạo hồ sơ địa điện tử; Tạo danh mục loại; Quản lý hồ sơ gốc; Quản lý biến động đất đai; Cập nhật thông báo tự động thơng tin ngăn chặn, Nhìn chung, sở liệu địa Quận khai thác hiệu quả, giúp tinh giảm công việc trùng lắp, xử lý khối lượng hồ sơ lớn, tiết kiệm thời gian giảm thiểu tối đa nguồn nhân lực dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận giảm áp lực cho Bộ phận tiếp nhận hồ sơ BOLRD6 (2017) (Hình 5) Tuy nhiên, đến cuối năm 2016, số lượng hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận lần đầu không cịn nhiều, khơng cịn gây áp lực tiếp nhận hồ sơ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai nên mơ hình tạm thời ngưng hoạt động • Liên thơng thuế điện tử: Đây mơ hình liên thơng điện tử quan thuế với quan Tài Ngun Mơi Trường (Hình 6)(DONRE, 2016) Với mơ hình này, người nộp thuế cần nộp hồ sơ nhận kết Văn phòng Ủy ban nhân dân quận khoảng ngày làm việc đến quan thuế để thực thủ tục thu nộp Tuy nhiên, sau thời gian ngắn triển khai thử nghiệm (vào quý năm 2016) với 681 hồ sơ mơ hình bị ngưng hoạt động chưa có thống quan điểm thành phần hồ sơ phương thức liên thông điện tử quan Tài ngun Mơi trường với quan thuế • Kết nối với cổng thông tin cửa điện tử TP.HCM: Từ đầu năm 2016 đến nay, Quận triển khai Phần mềm Một cửa điện tử quản lý đất đai Bộ phận cửa Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận để thực tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ đất đai theo quy trình thống nhất, liên thông cấp, nhằm quản lý hồ sơ đất đai theo mơ hình tập trung tồn thành phố Đồng thời, phần mềm 3.2.3 Đánh giá thực trạng chia sẻ sở liệu địa liên thơng với hệ thống Một cửa điện tử TP.HCM, cho phép tra cứu thông tin Theo BOLRD6 (2017), Quận đơn vị đầu tình trạng xử lý hồ sơ đất đai lúc, nơi tiên trang bị hệ thống hỗ trợ chia sẻ thông thông qua mạng internet tin nhắn điện thoại, giúp công khai, minh bạch thời gian tiến độ tin đất đai từ sở liệu địa bao gồm: giải hồ sơ đất đai (Hình 7) • Kết nối với cổng thông tin đất đai tin nhắn Nhìn chung, việc chia sẻ thơng tin đất đai từ SMS: sở liệu địa Quận thực Tiện ích giúp theo dõi tiến độ xử lý hồ chưa thành công tồn nhiều bất cập sơ qua cổng thông tin đất đai tin nhắn SMS, từ nhiều phía Hiện nay, lãnh đạo địa phương mang lại nhiều thuận tiện cho người dân các quan có liên quan cố gắng khắc phục cấp lãnh đạo có nhu cầu tiếp cận với thơng tin nhằm tăng cường hiệu chia sẻ sở liệu đất đai thể Hình & (DONRE, 2014) địa Quận • Liên thơng với cấp phường: Quận triển khai thành cơng mơ hình cấp 3.2.4 Đánh giá chung giấy chứng nhận liên thông phường - quận nhờ • Ưu điểm: kết nối sở liệu địa với Ủy ban nhân dân 14 phường thơng qua đường truyền chun www.jad.hcmuaf.edu.vn Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) 34 Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Hình Mơi trường quản lý điện tử tác xây dựng vận hành sở liệu Hình thành đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có lực, đáp ứng yêu cầu tin học hóa, đại hóa ngành quản lý đất đai Nâng cao hiệu cải cách hành chính, tăng khả tiếp cận thông tin đất đai người dân Giúp công tác quản lý đất đai Quận dần Hình Giao diện theo dõi tiến độ xử lý hồ sơ qua hình thành mơi trường làm việc điện tử web • Hạn chế: Nội dung cấu trúc sở liệu xây dựng theo quy định cũ thông tư 17/2010/TTBNTMT, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định ngành thông tư 75/2015/TTBTNMT Chưa vận hành sở liệu địa theo mơ hình tập trung Hệ thống máy chủ đường truyền kết nối chưa đáp ứng yêu cầu Chưa cập nhật biến động khơng gian địa Hình Giao diện theo dõi tiến độ xử lý hồ sơ qua vào sở liệu khai thác thông tin không tin nhắn SMS gian công tác cấp giấy chứng nhận chưa hiệu Chưa phối hợp liên ngành kết nối thông tin Cơ sở liệu địa vận hành thường quan, đơn vị Khả tiếp cận thông xuyên khai thác hiệu tin đất đai người dân doanh nghiệp cịn Hỗ trợ chuẩn hóa quy trình xử lý hồ sơ đất nhiều hạn chế đai báo cáo tổng hợp nhanh chóng, kịp thời Chưa triển khai dịch vụ công trực tuyến Phần mềm HCM’s Land MDP hỗ trợ tốt công lĩnh vực quản lý đất đai Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) www.jad.hcmuaf.edu.vn 35 Trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh Hình Kết cấp giấy chứng nhận liên thơng phường – quận Hình Quy trình Liên thông thuế điện tử Công tác đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên viên quản trị hệ thống cịn hạn chế www.jad.hcmuaf.edu.vn • Ngun nhân: Nhận thức tầm quan trọng sở liệu Tạp chí Nông nghiệp Phát triển 18(2) 36 Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Hình Giao diện tra cứu hồ sơ cổng thông tin cửa điện tử địa chưa đủ rõ tài xin đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng Tư quản lý, xử lý cơng việc giấy cịn tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận theo thứ tự ưu tiên sau: ảnh hưởng nặng nề Thứ nhất, vạch giải pháp quản lý Vai trò, chức năng, phương thức hoạt động sách nhằm nâng cao nhận thức người đơn vị chậm đổi dùng tầm quan trọng sở liệu địa Việc quán triệt, tổ chức thực quy định, đảm bảo tính tồn vẹn sở liệu, hướng dẫn quản lý, cập nhật sở liệu đơn cụ thể: Giảm dần tư quản lý, xử lý công việc vị, người đứng đầu thiếu liệt, hiệu giấy; thực nghiêm túc quy định thấp chưa kinh nghiệm quản lý, cập nhật sở liệu đơn vị; có chế Cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin giám sát việc tích hợp đồng sở liệu phục vụ việc lưu trữ, quản lý, vận hành, cập nhật cấp sở liệu thiếu, chất lượng đường truyền Thứ hai, tăng cường đầu tư sở vật chất và cấu hình nhiều thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu hạ tầng công nghệ thông tin, bao gồm: Đầu tư, Việc tích hợp, đồng sở liệu nâng cấp hệ thống máy chủ hệ thống lưu trữ cấp thực chưa tốt Mơ hình vận hành cấu sở liệu địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu trúc sở liệu chưa phù hợp với định hướng vận hành khả tăng trưởng tương chung ngành lai liệu địa chính; mở rộng băng thông Phần mềm quản lý, cập nhật sở liệu hệ thống mạng MetroNET lên tối thiểu 16 hữu chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Mbps nhằm đảm bảo kết nối thông suốt quan, đơn vị 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận Dựa vào thực trạng địa phương, nhu cầu thực tế quy định hành ngành quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa chính, đề Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) Thứ ba, hồn thiện mơ hình quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa theo mơ hình tập trung cấp tỉnh để thuận lợi cho việc khai thác, vận hành, bảo trì bảo mật sở liệu; đảm bảo sở liệu ln trì, cập nhật thường xun đồng kịp thời cấp, www.jad.hcmuaf.edu.vn Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh bao gồm: (1) Mơ hình sở liệu địa tập trung toàn thành phố nhằm quản lý tập trung liệu mối, đặc biệt quản lý đồng biến động đất đai cấp theo thời gian thực; (2) Mơ hình đồ địa tập trung giúp cán phân cơng cập nhật, chỉnh lý biến động không gian trực tiếp đồ nhất, đảm bảo tính thống nhất, kịp thời biến động đất đai tránh tình trạng trùng thửa, ; (3) Xây dựng kho hồ sơ thủ tục đăng ký đất đai dạng số tập trung đồng với sở liệu địa thành phố nhằm củng cố tính pháp lý sở liệu, đáp ứng yêu cầu bảo quản vĩnh viễn hồ sơ pháp lý gốc rút ngắn thời gian giải dạng hồ sơ hành đất đai Thứ tư, xây dựng Phần mềm hệ thống thông tin đất đai TP.HCM (Phần mềm LIS): Thực tế cho thấy, phần mềm HCM’s Land MDP công cụ hỗ trợ hiệu cho công tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Tuy nhiên, trước nhiều thay đổi công tác quản lý đất đai sở liệu đất đai hướng đến quản lý đất đai điện tử, đại MONRE (2015) kiến trúc chức phần mềm hữu khơng đủ đáp ứng u cầu Do đó, cần thiết phải xây dựng Phần mềm hệ thống thông tin đất đai cho TP.HCM (gọi chung phần mềm LIS) cho vừa đại, vừa phù hợp quy định hành đáp ứng yêu cầu đặc thù thành phố nhằm hỗ trợ quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu đất đai hiệu 37 Hình Mơ hình bổ sung, cập nhật hoàn thiện sở liệu địa cập nhật chuyển đổi sở liệu địa Quận sang cấu trúc liệu theo thông tư 75/2015/TT-BTNMT (gọi sở liệu thi cơng) Tiến trình thực đơn vị tư vấn dự án Sở Tài nguyên Môi trường, gồm bước theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường tiểu mục 2, thơng tư 05/2017/TT-BTNMT • Sau cùng, đồng - tích hợp sở liệu (vận hành thi cơng) tiến trình để có sở liệu địa hồn chỉnh sẵn sàng cho q trình đồng tích hợp sở liệu cấp Thứ sáu, xây dựng kiện tồn Hệ thống thơng tin đất đai TP.HCM : Theo DITD (2016), hệ thống thông tin đất đai hồn thiện, hoạt động có hiệu lực, hiệu trở thành cơng cụ hỗ trợ tích cực cho q trình quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Do đó, cần phải xây dựng hệ thống thơng tin đất đai hồn chỉnh cho tồn thành phố với kiến trúc mơ hình hệ thống thơng tin phù hợp với kiến trúc quyền điện tử mơ hình thành phố thơng minh triển khai TP.HCM Thứ năm, vận hành quy trình bổ sung, cập nhật hồn thiện sở liệu địa chính: Kết đánh giá thực trạng cho thấy sở liệu địa Quận cịn tồn nhiều hạn chế Vì vậy, cần thiết phải thực rà soát, bổ sung, cập nhật hồn thiện sở liệu địa Quận theo quy định MONRE (2015) Kết Luận Tuy nhiên, biến động đất đai địa phương Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản xảy thường xuyên liên tục nên cần phải lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa triển khai song song tiến trình (Hình 8): Quận 6, TP.HCM Với hỗ trợ phần mềm • Tiến trình 1: q trình cập nhật, chỉnh lý HCM’s Land MDP, trình quản lý khai tất biến động đất đai xảy ngày thác sở liệu địa địa phương địa bàn vào sở liệu địa (gọi thực tốt, phục vụ đắc lực cho hầu sở liệu vận hành) Tiến trình thực hết lĩnh vực công tác quản lý đất đai cán hệ thống Văn phòng Đăng ký địa bàn; đồng thời giúp ngành quản lý đất đai đất đai (ở thành phố quận) phần mềm Quận dần hình thành mơi trường làm việc LIS, nhằm đảm bảo tồn biến động phát điện tử Tuy nhiên, đơn sinh ghi nhận vào sở liệu vị xây dựng vận hành sở liệu • Tiến trình 2: q trình rà sốt, bổ sung, địa nên sở liệu Quận www.jad.hcmuaf.edu.vn Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) 38 tồn nhiều hạn chế; đặc biệt hạn chế cấu trúc liệu, mơ hình vận hành q trình chia sẻ sở liệu địa với đối tượng có liên quan Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa địa phương, làm tiền đề để Quận hoàn thiện sở liệu địa đồng bộ, tích hợp sở liệu cấp, tiến đến xây dựng thành cơng mơ hình sở liệu địa tập trung toàn địa bàn TP.HCM Lời Cảm Ơn Kết thuộc phần đề tài khoa học công nghệ cấp sở "Nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý, khai thác sử dụng chia sẻ sở liệu địa Quận 6, TP.HCM", mã số: CS-CB17-QLĐĐ&BĐS-02 Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM làm chủ quản Tài Liệu Tham Khảo (References) Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh DITD (Department of Information Technology and Natural Resources Data) (2016) A draft on general architecture of land information system in Vietnam Ha Noi, Vietnam: DITD Office DONRE (Department of Natural Resources and Environment) (2014) General report of building land database in Ho Chi Minh City Ho Chi Minh City, Vietnam: DONRE Office DONRE (Department of Natural Resources and Environment) (2016) Decision No 3544/QD-STNMTBDVT on temporary regulation of management, utilization and updating land databases Ho Chi Minh City, Vietnam: DONRE Office MONRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2015) The implementation guidelines of project for improved land governance and databases in Vietnam (VILG) Hanoi, Vietnam: MONRE Office MONRE (Ministry of Natural Resources and Environment) (2015) Circular of 75/2015/TT-BTNMT dated 28/12/2015 on technical regulation about land databases Ha Noi, Vietnam: MONRE Office Truong, L D T (2012) Building land management database in District 6, Ho Chi Minh City (Unpublished master’s thesis) Nong Lam University, Ho Chi Minh City, Vietnam BOLRD6 (Branch Office for Land Registration of District 6) (2017) A report on cadastral database operation Ho Chi Minh City, Vietnam Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) www.jad.hcmuaf.edu.vn ... tác quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa địa phương, đặc biệt cơng tác đồng tích hợp sở liệu cấp (DONRE, 2014) Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận 6, TP.HCM... thác chia sẻ sở liệu địa Quận Dựa vào thực trạng địa phương, nhu cầu thực tế quy định hành ngành quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa chính, đề Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển 18(2) Thứ ba, hồn... Trường Đại học Nơng Lâm TP Hồ Chí Minh Quản lý, khai thác chia sẻ sở liệu địa Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp Trương Đỗ Thùy Linh∗ & Nguyễn Ngọc Thy Khoa Quản Lý Đất Đai Bất Động