Trong báo cáo Quản lý khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo định hướng phát triển bền vững, tầm quan trọng của nguồn lợi thủy sản, các nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng suy thoái tài nguyên môi trường đã được phân tích để đưa ra những giải pháp khắc phục ở Việt Nam đó là: Quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản phải được xây dựng và thực hiện trên 3 nguyên tắc cơ bản. Mời các bạn cùng tham khảo chi tiết!
Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ NGUỒN LỢI THUỶ SẢN THEO ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Nguyễn Văn Chiêm Tóm tắt Sinh vật, các hệ sinh thái dưới nước là những thành phần của môi trường, cơ sở để hình thành và phát triển nhiều ngành kinh tế, trong đó có ngành thủy sản. Sau chưa đầy 1/2 thế kỷ phát triển, nhiều ngành kinh tế, trong đó có thủy sản đã và đưa thế giới, bao gồm cả Việt Nam vào tình trạng phải đối mặt với nhiều vấn đề về tài nguyên, môi trường, trữ lượng nguồn lợi thủy sản ở nhiều thủy vực giảm, nhiều loại sinh vật đã và đang có nguy cơ biến mất, nhiều hệ sinh thái bị tác động, làm mất dần những chức năng của chúng trong mơi trường tự nhiên Trong báo cáo này, tầm quan trọng của nguồn lợi thuỷ sản, các ngun nhân chính dẫn đến tình trạng suy thối tài ngun mơi trường đã được phân tích để dưa ra những giải pháp khắc phục ở Việt Nam đó là: Quản lý và bảo vệ nguồn lợi thủy sản phải được xây dựng và thực hiện trên 3 nguyên tắc cơ bản là : (i)Duy trì khai thác nhưng khơng làm tổn hại đến nguồn lợi thủy sản và mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật;(ii) Tái tạo, phục hồi, khắc phục tình trạng suy giảm nguồn lợi và chất lượng mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật do chính con người và các ngun nhân khác gây ra, và (iii) Đảm bảo sự phân phối hài hịa các lợi ích mà nguồn lợi và các thành phần khác của môi trường thiên nhiên mang lại cho con người. Thủy sản nghiệp phát triển đất nước Với chiều dài bờ biển trên 3.260km, diện tích vùng biển đặc quyền kinh tế rộng trên 1 triệu km2, Việt Nam được xếp vào một trong những quốc gia có tiềm năng lớn phát triển kinh tế biển, trong đó có kinh tế thủy sản. Thực vậy, sau gần nửa thế kỷ xây dựng và phát triển, ngành thủy sản đã khẳng định vai trị, vị trí của một ngành kinh tế mũi nhọn trong sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước, trong đó: Về kinh tế: ‐ Duy trì tốc độ tăng trưởng, tạo một khối lượng lớn (trên 3,4 triệu tấn) sản phẩm phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, góp phần đảm bảo an ninh thực phẩm; Kim ngạch xuất khẩu tăng liên tục từ 1981 đến nay, năm 2005 đạt trên 2,7 tỷ USD; Góp phần khơng nhỏ đưa Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực … ‐ ‐ Về xã hội: ‐ ‐ Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế khai thác, sử dụng tài ngun, mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật, góp phần: Giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho hơn 3 triệu lao động (khai thác, nuôi trồng, chế biến, xuất nhập khẩu thuỷ sản và các hoạt động dịch vụ khác phục vụ cho các lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngành thuỷ sản). 40 Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững ‐ Tháo gỡ những vấn đề xã hội của cộng đồng cư dân sống trên dải đất ven biển, xung quanh các thuỷ vực. như xố đói giảm nghèo, bảo vệ sức khoẻ, giảm các tệ nạn xã hội… Bảo đảm an ninh trật tự, chủ quyền quốc gia trên các vùng biển của Tổ quốc. ‐ Về môi trường: ‐ ‐ ‐ ‐ Đáp ứng được phần nào địi hỏi về mặt pháp lý trong quản lý khai thác và bảo vệ nguồn lợi, mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật. Hình thành bộ cơng cụ để kiểm sốt các hoạt động khai thác, sử dụng nguồn lợi thuỷ sản và các thành phần khác của mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật, góp phần: Làm chậm tốc độ suy giảm nguồn lợi và chất lượng mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật. Tạo điều kiện cho mọi người sống và làm việc theo pháp luật trước hết trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam. Một số cơng nghệ sạch, thân thiện với mơi trường đã được nghiên cứu, du nhập và ứng dụng trong khai thác và ni trồng thuỷ sản. Những thách thức mơi trường Những kết quả về kinh tế‐xã hội mà ngành thủy sản đạt được, đặc biệt trong 20 năm đổi mới là hết sức quan trọng, song về góc độ mơi trường, duy trì tốc độ tăng trưởng cao trong thời gian dài ở một ngành kinh tế chứa đựng các yếu tố thiếu tính bền vững, sản xuất quy mơ nhỏ, mang tính tự phát và thiếu tính liên kết sẽ là một bất lợi, nếu khơng nói là cản trở tiến trình thực hiện 3 mục tiêu cơ bản đối với bảo vệ nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật, đó là: ‐ Khai thác nhưng khơng làm tổn hại đến nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật; ‐ Đảm bảo phân chia hài hịa lợi ích mà thiên nhiên mang lại cho con người, trước hết giữa các đối tượng tham gia khai thác, sử dụng nguồn lợi và môi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật; ‐ Bảo tồn, phục hồi, tái tạo và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, các hệ sinh thái đã bị chính hoạt động của con người tàn phá, hủy hoại. Tổng hợp các kết quả điều tra, nghiên cứu riêng lẻ trong những năm gần đây ở nhiều thủy vực, đặc biệt các sơng, hồ lớn và vùng biển ven bờ, cho thấy nguồn lợi thuỷ sản và các thành phần khác trong mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật đã có những biến động đáng kể: ‐ Mật độ quần thể của nhiều giống lồi thủy sinh vật có giá trị khai thác thương mại đã giảm và dẫn đến năng suất khai thác giảm. ‐ Kích thước các lồi thủy sản khai thác được giảm, thủy sản non, chưa trưởng thành chiếm tỷ lệ cao trong từng mẻ lưới, đặc biệt đối với nghề lưới kéo. ‐ Tần suất bắt gặp đối với một số lồi thủy sản có giá trị kinh tế, thương mại trong các mẻ lưới kéo giảm dần và có dấu hiệu biến mất. ‐ Nhiều hệ sinh thái, trong đó có rạn san hơ, cỏ biển, đầm phá, đất ngập nước đã có những thay đổi đáng kể, mất dần các chức năng của chúng trong mơi trường tự nhiên cùng với những thay đổi về chất lượng mơi trường nước là tình trạng ơ nhiễm ở một số Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 41 Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững khu vực biển, ven biển, hệ thống các sơng lớn ; một số chỉ số về mơi trường, đặc biệt các chất có độc tố đối với các lồi thủy sinh vật vượt q ngưỡng cho phép (dầu, xyanua ). Những thay đổi về mơi trường và tác động của việc khai thác chưa được kiểm sốt đã làm xáo trộn đáng kể phân bố nguồn lợi thủy sản; thay đổi về mật độ, thời điểm và vị trí xuất hiện; tính mùa vụ ở một số ngư trường khai thác hải sản truyền thống gần như khơng cịn (vụ cá nam, vụ cá bắc ). (xem bảng ). Các thuỷ vực dấu hiệu Các đe doạ, tiêu chí Các thuỷ vực Các vùng biển Các vùng nước nội địa Chung Vịnh Bắc Bộ Miền Trung Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ Biến động mật độ quần thể - Khai thác thuỷ sản thương mại thuỷ vực tự nhiên tỉnh phía bắc miền Trung khơng cịn - Sản lượng khai thác Đông Tây Nam Bộ năm gần 1/2 so với trước năm 1975 - Nhiều khu vực thuộc vùng biển ven bờ, sản lượng hải sản khai thác hàng năm vượt giới hạn cho phép 1012% - Những biến động đáng kể mật độ quần thể thời gian, khu vực xuất loài hải sản kinh tế, đối tượng khai thác nghề cá biển Việt Nam - Năng suất nghề câu cá rạn giảm 6070% (19902002) - Ngư trường Thanh HoáNghệ An khơng cịn ngư trường vụ cá nam - Hầu hết bãi tôm ven bờ từ Mỹ Miều, Ba Lạt, Hậu Lộc, Bỉm Sơn trữ lượng giảm đáng kể từ 3060% so với năm 1980 - Kết điều tra khu ô độ sâu Nghị định ‐> Thơng tư ); từ những ngun tắc chung ( Luật, thậm chí Nghị định ) đến các quy định cụ thể (Nghị định, Thơng tư ) đã dẫn đến tình trạng thiếu sự nhất qn và đơi khi có những sai khác giữa các văn bản; văn bản của cấp dưới ban hành có hiệu lực thi hành hơn văn bản của cấp trên ban hành (tình trạng “phép vua thua lệ làng” khá phổ biến) và trong nhiều trường hợp, hiệu lực thi hành văn bản thường chậm hơn thời gian có hiệu lực quy định trong các văn bản ( Luật, Nghị định ), tạo ra những khoảng trống trong quản lý. Văn bản quy phạm pháp luật đơi khi chỉ là “sở hữu” của các cơ quan quản lý, biến các đối tượng quản lý thành “đối kháng”, dẫn đến tình trạng ở đâu, lúc nào có hoạt động của các lực lượng kiểm tra, kiểm sốt thì các quy định trong chính sách, luật pháp được thực hiện, ngược lại thì khơng. Hệ thống các chính sách, luật pháp thường chỉ dừng lại ở “công cụ quản lý”, tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho đối tượng “quản lý” (công chức, quan chức) mà không phục vụ cho đối tượng “bị quản lý” (dân). Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 45 Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững ‐ Tình trạng xác định mục tiêu, mục đích quản lý thiếu rõ ràng cịn khá phổ biến trong q trình xây dựng và ban hành các quyết định quản lý. Các quy định đơi khi chỉ là mong muốn của các nhà làm luật, các nhà quản lý (điều 6, Luật Thủy sản quy định 18 nhóm hành vi bị cấm trong hoạt động thủy sản, song nhiều hành vi khơng có cơ sở để giám sát như : “khai thác q sản lượng cho phép; cản trở trái phép đường di chuyển tự nhiên của các loài thủy sản” …) d Thiếu rõ ràng phân quyền, phân cấp quản lý dẫn đến bất cập quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản: ‐ ‐ ‐ Thể hiện tính cục bộ ngành, địa phương, thậm chí theo lĩnh vực trong các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật ban hành, đơi khi đã làm mất đi tính chất cơ bản của luật pháp là “cán cân cơng lý”. Chính sách, luật pháp thường tập trung vào điều chỉnh, giải quyết các vấn đề “nóng” của ngành, địa phương hay lĩnh vực quản lý nhiều hơn so với các vấn đề có tầm chiến lược, lâu dài. Việc phân định chức năng, nhiệm vụ giữa trung ương và địa phương, đặc biệt trong việc thực thi các nhiệm vụ cụ thể đôi khi nặng về “phân quyền” hơn là “phân trách nhiệm” (đăng ký, đăng kiểm tàu cá, cấp giấy phép khai thác thủy sản ) Một số kiến nghị giải pháp Để nghề cá PTBV, cơng tác quản lý khai thác, bảo vệ nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật cần được xem xét và tăng cường hơn nữa, trong đó tập trung vào một số hoạt động cấp bách sau: Trước hết, cần có những thay đổi về nhận thức, thống nhất quan điểm về PTBV trong việc xác định mục tiêu, đối tượng, nội dung và phương pháp tiếp cận quản lý, đó là: Mục tiêu quản lý: ‐ ‐ ‐ Khai thác nhưng khơng làm tổn hại đến nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật; Đảm bảo phân chia hài hồ lợi ích mà thiên nhiên mang lại cho lồi người; Bảo tồn, tái tạo, phục hồi, khắc phục những tổn hại do con người gây ra đối với nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật. Đối tượng quản lý: Cả 3 nhóm (hình 1), song nhóm 3 cần được quan tâm hơn, đặc biệt sự hiểu biết của các nhà quản lý đối với nhóm đối tượng này. Từ lâu nay, chúng ta thường quản lý “chay”, thiếu hoặc thơng tin khơng chính xác đã dẫn đến việc ban hành các quyết định thiếu tính khả thi. Đối với nhóm 1, cần thay đổi cách nhìn nhận, phải xem nhóm đối tượng này vừa là khách thể, đồng thời là chủ thể của quản lý, họ vừa là đối tượng bị quản lý, đồng thời cũng là đối tượng tham gia vào q trình quản lý hay nói cách khác‐ chính họ là cánh tay nối dài của các cơ quan quản lý (quản lý dựa trên cơ sở cộng đồng hoặc đồng quản lý). 46 Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững Nội dung quản lý phương pháp tiếp cận quản lý: Nội dung quản lý phải được xây dựng trên cơ sở quy trình quản lý (hình 2), bao gồm từ khâu thu thập, tổng hợp thơng tin đến xây dựng, ban hành, chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quyết định quản lý. Cơng cụ quản lý cuối cùng phải bao gồm từ việc cấp giấy phép khai thác thuỷ sản, kiểm tra, kiểm sốt các hoạt động tác động đến nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thuỷ sinh vật và các cơng cụ quản lý khác như: đóng mở các ngư trường khai thác theo thời gian, xây dựng “lực lượng tự quản” trong cộng đồng (hỡnh2) Nhóm 1: Ng dân đối tợng khác Nhóm 2: Công cụ tác động loài thuỷ sinh môi trờng Nhóm 3:Các loài thuỷ sinh vật môi trờng sống chúng Xây dựng thông tin, sở liệu nhóm đối tợng quản lý Xây dựng ban hành định quản lý Hớng dẫn, đạo, kiểm tra thực định quản lý Phơng pháp tiếp cận quản lý Phục hồi, tái tạo, khắc phục suy giảm Xác định nhóm đối tợng quản lý Khai thác nhng không làm tổn hại Đảm bảo phân phối hài hoà lợi ích Phơng pháp tiếp cận quản lý Đối tợng quản lý Xác định nội dung quản lý Mục tiêu quản lý Cấp giấy phép khai thác thuỷ sản Thực chế đóng më c¸c ng− tr−êng khai th¸c KiĨm tra, gi¸m s¸t hoạt động tác động đến nguồn lợi thuỷ sản môi trờng Hỡnh Xỏc nh ni dung phương pháp quản lý 1. Tăng cường nhận thức về tầm quan trọng của cơng tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, bảo vệ mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật khơng những đối với cộng đồng, những đối tượng trực tiếp khai thác, sử dụng nguồn lợi và các thành phần khác của mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật mà cả những nhà quản lý, nhà làm luật, nhà khoa học và những doanh nhân, chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh liên quan đến nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật. 2. Nghiên cứu, chỉnh sửa, bổ sung hệ thống các chính sách, luật pháp liên quan đến khai thác, bảo vệ nguồn lợi và mơi trường sống của các loài thủy sinh vật với cách tiếp cận mới dựa trên các nguyên tắc của PTBV, trong đó lấy 3 mục tiêu phân tích ở trên làm định hướng. 3. Tăng cường đầu tư các nguồn lực (nhân lực, vật lực và tài lực) cho các hoạt động bảo vệ, bảo tồn, tái tạo, phục hồi nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật, đặc biệt trong việc kiểm sốt, giám sát nguồn lợi, mơi trường, xây dựng cơ sở thơng tin dữ liệu… Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 47 Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững 4. Tăng cường xã hội hóa cơng tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản; thực hiện liên kết, phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các địa phương… trong hoạt động khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn lợi thủy sản và mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật. Kết luận Để đảm bảo PTBV nghề cá Việt Nam, việc quản lý khai thác, bảo vệ nguồn lợi và mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật cần có những điều chỉnh thích hợp, phù hợp với tiến trình phát triển của sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực của ngành và phù hợp với đặc trưng của các đối tượng quản lý như: mơi trường mở, tính thời gian, tính liên kết Việc điều chỉnh quản lý khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản phải được tiến hành đồng thời từ những điều chỉnh về chính sách, luật pháp đến thể chế quản lý ở cấp trung ương cũng như địa phương. Nguồn lợi thủy sản và các thành phần khác của mơi trường sống của các lồi thủy sinh vật nằm trong khơng gian mở, là cơ sở phát triển của nhiều ngành kinh tế‐xã hội, vì vậy liên kết trong khai thác, sử dụng các thành phần của mơi trường cũng là yếu tố quan trọng đảm bảo PTBV nghề cá. Tài liệu tham khảo 1. Bộ Thủy sản (1996): Nguồn lợi thủy sản Việt Nam (1996), NXB Nơng nghiệp. 2. Bộ Thủy sản ‐Vụ Khoa học Cơng nghệ (2003): Các cơng trình nghiên cứu khoa học 1996‐ 2000, NXB Nông nghiệp. 3. Bộ Thủy sản: Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản giai đoạn 1991‐2000 và đến năm 2010. 4. Bộ Thủy sản (2006): Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản đến năm 2010, định hướng đến năm 2020. 5. Bộ KHCN&MT (2000‐2001), BTN&MT (2002‐2005): Báo cáo hiện trạng môi trường Việt Nam. 6. Cơng ước 1982 của Liên hợp quốc về Luật Biển, NXB Chính trị quốc gia, 1999. 7. Cục KT và BVNL thủy sản (2001): Các báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Pháp lệnh Bảo vệ và Phát triển nguồn lợi thủy sản (báo cáo của các địa phương về công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản. 8. Cục KT và BVNL thủy sản (2002): Báo cáo tổng hợp số liệu khai thác, nuôi trồng thủy sản giai đoạn 1990‐2000 (đề tài xây dựng Chiến lược Bảo vệ và Phát triển nguồn lợi thủy sản đến năm 2010). 9. Luật Thủy sản (2003) và các văn bản hướng dẫn. 48 Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững MANAGEMENT AND PROTECTION OF FISHERIES RESOURCES ORIENTED BY SUSTAINABLE DEVELOPMENT Abstract Aquatic organisms and its associated ecoystems are the components of the environment. It is also considerd as the basis for economic development of several sectors including fisheries. After under a half of century of development, many sectors including fisheries have taken the world, including Viet Nam into the problematic situations relating to natural resources and the environment. The fisheries resources are reducing in many water bodies; many species are under endangered and threated; many ecosystems have been nagetively influenced and its ecological functions were disappeared. In this report, the important role of fisheries resources, the main causes lead to the above situations have been analyzed and solution measures have been proposed for Viet Nam which are: management and protection of fisheries resources must be developed and implemeted based on three main basic principles: (i) mantain fishing but ensure the fishing activities do not harm the aquatic resources and its environment; (ii) regeneration, recovery and overcome of the reducting situation of the aquatics resources and its living environment, and (iii) ensure the equal distribution of benefits which generated by aquatic resources and its surrouding environment. Kỷ yếu Hội thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 49 ... nhân khác nhau (Cục Khai? ?thác? ?và? ?Bảo? ?vệ? ?nguồn? ?lợi? ?thủy? ?sản? ?là cơ quan duy nhất giúp Bộ trưởng Bộ? ?Thủy? ?sản? ? quản? ?lý? ?nhà nước về? ?khai? ?thác? ?và? ?bảo? ?vệ? ?nguồn? ?lợi? ?thủy? ?sản, song cho đến nay về chính ... thảo quốc gia "Phát triển bền vững ngành thuỷ sản Việt Nam: Các vấn đề cách tiếp cận" 41 Nguyễn Văn Chiêm, Quản lý khai thác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản theo định hướng phát triển bền vững khu vực biển, ven biển, hệ thống các sơng lớn... chặt chẽ giữa các ngành, các địa phương… trong hoạt động? ?khai? ?thác, sử dụng? ?và? ?bảo? ?vệ? ? nguồn? ?lợi? ?thủy? ?sản? ?và? ?mơi trường sống của các lồi? ?thủy? ?sinh vật. Kết luận Để đảm? ?bảo? ?PTBV nghề cá Việt Nam, việc? ?quản? ?lý? ?khai? ?thác, ? ?bảo? ?vệ? ?nguồn? ?lợi? ?và? ?mơi trường