(Luận văn thạc sĩ) giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyện mường chà, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM QUỐC CƯỜNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM PHẠM QUỐC CƯỜNG GIẢI PHÁP GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: KINH TÊ NÔNG NGHIỆP Mã số: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƯƠNG VĂN SƠN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố hình thức bậc đào tạo Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Quốc Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập cao học, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình nhiều cá nhân tập thể, đến luận văn tơi hồn thành Nhân dịp này, cho phép tơi tỏ lịng biết ơn cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên; Khoa Kinh tế & PTNT toàn thể cán bộ, giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - Lãnh đạo UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên, lãnh đạo Sở Kế hoạch - Đầu tư chủ đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài luận văn Với lòng biết ơn chân thành, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Dương Văn Sơn tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận hiệu 1.1.2 Giới thiệu chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 12 1.2.1 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan 12 1.2.2 Kinh nghiệm thực chương trình 135 số địa phương nước 15 1.2.3 Bài học kinh nghiệm thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.1.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Tiếp cận phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Tiếp cận nghiên cứu 29 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4 Hệ thống tiêu thông tin nghiên cứu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.2 Thực trạng tổ chức thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 36 3.2.1 Các văn bản, tài liệu hướng dẫn thực chương trình 135 36 3.2.2 Các xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 37 3.2.3 Hiệu chương trình 135 địa bàn huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 41 3.3 Hiệu chương trình 135 hộ điều tra huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 49 3.4 Khó khăn, thách thức yếu tố ảnh hưởng đến trình thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 62 3.4.1 Những khó khăn thách thức trình thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 62 3.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đến hiệu hoạt động chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 64 3.5 Mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 67 3.5.1 Mục tiêu 67 3.5.2 Quan điểm 67 3.5.3 Giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 69 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC v DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT CSHT : Cơ sở hạ tầng CT : Chương trình ĐBKK : Đặc biệt khó khăn THCS : Trung học sở UBDT : Uỷ ban dân tộc UBND : Uỷ ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số mẫu điều tra 31 Bảng 3.1 Xã thuộc chương trình 135 đặc biệt khó khăn huyện Mường Chà giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 3.2 Xã thuộc chương trình 135 thơn đặc biệt khó khăn huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 3.3 Kết hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2011-2016 41 Bảng 3.4 Tổng vốn đầu tư hỗ trợ sản xuất hộ hưởng lợi 43 Bảng 3.5 Số lượng công trình sở hạ tầng xây dựng giai đoạn 20112016 huyện Mường Chà 44 Bảng 3.6 Đầu tư sở hạ tầng giai đoạn 2011-2016 47 Bảng 3.7 Một số thông tin cấp huyện hiệu tác động chương trình 135 huyện Mường Chà 51 Bảng 3.8 Một số thông tin cấp xã hiệu tác động chương trình 135 huyện Mường Chà 54 Bảng 3.9 Một số thông tin cấp thôn hiệu tác động chương trình 135 huyện Mường Chà 56 Bảng 3.10 Đánh giá cán xã yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chương trình 135 65 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo qua năm 2011-2016 52 Hình 3.2 Đánh giá người dân thay đổi chất lượng sống 57 Hình 3.3 Ngun nhân làm cho sống cải thiện 58 Hình 3.4 Chương trình quan trọng thực địa phương 59 Hình 3.5 Tỷ lệ người biết hoạt động chương trình 135 60 Hình 3.6 Đánh giá hộ thụ hưởng hiệu tác động chương trình 135 61 Hình 3.7 Đánh giá người dân khó khăn thách thức việc thực chương trình 135 huyện Mường Chà 63 Hình 3.8 Đánh giá cán xã yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chương trình 135 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia thành công giới công giảm nghèo phát triển kinh tế vòng thập kỷ vừa qua Tỷ lệ nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống khoảng 14% năm 2008 Cải cách đất đai thương mại yếu tố giúp cho tăng trưởng kinh tế cao bền vững Nhờ đó, ba số bốn người nghèo thoát nghèo giai đoạn Tuy nhiên, theo thời gian tốc độ giảm nghèo chậm lại phần lớn người nghèo sống khu vực nông thôn vùng sâu vùng xa, nơi cư trú chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Trong bối cảnh tình hình mới, tốc độ giảm nghèo chững lại, nhiều hộ cận nghèo có nguy tái nghèo cao Cùng với tác động đa chiều khủng hoảng kinh tế giới, xóa đói giảm nghèo đứng trước khơng thách thức, đặc biệt dân tộc miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới phía Tây Bắc nước ta Ngày 31/07/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 135/1998/QĐ-TTg (gọi tắt chương trình 135) chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa nhằm thực mục tiêu “Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện đưa nơng thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập với phát triển chung nước; góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng” chương trình 135 đến hồn thành, sau giai đoạn thực hiện, giai đoạn (1999 - 2005), giai đoạn (2006 - 2010) giai đoạn (2011-2015) giai đoạn 2016-2020 khởi động thực Điện Biên tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới phía Tây Bắc Tổng diện tích tự nhiên 9.563 km2 (trong 154.093,9 đất nông nghiệp; ... tồn tỉnh Điện Biên cách có hiệu quả? Cần giải pháp để góp phần nâng cao hiệu chương trình 135 giai đoạn 2017-2020?,… Vì việc thực đề tài: ? ?Giải pháp góp phần nâng cao hiệu chương trình 135 địa bàn. .. hưởng đến đến hiệu hoạt động chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 64 3.5 Mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 67 3.5.1 Mục... LÂM PHẠM QUỐC CƯỜNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: KINH TÊ NÔNG NGHIỆP Mã số: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG