Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện mường chà tỉnh điện biên giai đoạn 2017 2019​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG VĂN CHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TỐNG VĂN CHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ TỈNH ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tống Văn Chung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận giúp đỡ thầy giáo, giáo, phịng ban đơn vị ngồi trường Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Thầy giáo PGS.TS Đàm Xuân Vận - Giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn, bảo, truyền thụ kinh nghiệm quý báu, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo, phòng ban trung tâm Trường Đại học Nông lâm, Đại học Thái Nguyên hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban huyện Mường Chà, Phòng Tài ngun Mơi trường chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Mường Chà tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tống Văn Chung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 sở pháp lý 1.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 10 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển QSDĐ 10 1.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất Thế Giới, Việt Nam huyện Mường Chà 19 1.3.1 Sơ lược tính hình chuyển quyền sử dụng đất Thế Giới 19 1.3.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sửu dụng đất huyện Mường Chà 27 1.4 Quản lý nhà nước vấn đề chuyển quyền sử dụng đất 28 1.4.1 Quan niệm quản lý nhà nước quyền sử dụng đất 28 1.4.2 Vai trò quản lý nhà nước chuyển quyền sử dụng đất 29 1.4.3 Quá trình hình thành phát triển quyền sử dụng đất 30 1.4.4 Các quy định chuyển quyền sử dụng đất 31 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Chà tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà 33 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 33 2.3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyên Mường Chà, tỉnh Điện Biên 34 2.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 2.4.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Mường Chà 39 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 41 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Mường Chà 43 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Mường Chà 43 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mường Chà 46 3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyên Mường Chà, tỉnh Điện Biên 50 v 3.3.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thuyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 50 3.2.3 Đánh giá kết hình thức chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 51 3.2.4 Đánh giá chung kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 55 3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý 59 3.3.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 59 3.3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý 61 3.4 Thuận lợi khó khăn, yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất 62 3.4.1 Thuận lợi 62 3.4.2 Khó khăn 62 3.4.3 Nguyên nhân tồn 62 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Mường Chà 2019 48 Bảng 3.2 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 50 Bảng 3.3 Kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 52 Bảng 3.4 Kết công tác quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 53 Bảng 3.5 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 54 Bảng 3.6 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 55 Bảng 3.7 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo đối tượng sử dụng 56 Bảng 3.8 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo đơn vị hành 57 Bảng 3.9 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo loại đất 58 Bảng 3.10 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo năm 59 Bảng 3.11 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất 59 Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quý giá quốc gia, đất đai cần thiết phục vụ cho nhiều lợi ích tất ngành, lĩnh vực song đất đai khơng phải nguồn tài ngun vơ hạn việc quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên đất cần thiết Đặc biệt trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nay, việc sử dụng quản lý đất đai vấn đề xúc mà Đảng Nhà nước đặt lên làm vấn đề quan tâm hàng đầu Ý thức tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất đai cách phù hợp hiệu quả, nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý tài nguyên quý giá Chuyển quyền sử dụng đất (QSDĐ)là hoạt động diễn thường xuyên từ xưa tới nay, tồn nhiều hình thức đa dạng quyền lợi người sử dụng đất quy định Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 1993, chuyển QSDĐ quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền trình tự, thủ tục thực Trong trình thực sửa đổi, bổ sung, Luật Đất đai 2003 đời, hoàn thiện khắc phục tồn Luật Đất đai năm 1993, vấn đề chuyển QSDĐ quy định chặt chẽ cụ thể Việc quy định hình thức chuyển quyền sở pháp lý vững nhằm đơn giản hóa thủ tục hành quản lý đất đai, đảm bảo cho việc thực đầy đủ quyền nghĩa vụ Nhà nước chủ sử dụng, góp phần phân phối phân phối lại đất đai nước Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa đến tồn tai nhiều hình thức đa dạng Huyện Mường Chà huyện miền núi biên giới nằm phía tây bắc tỉnh Điện Biên trực thuộc tỉnh Điện Biên, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ huyện, Mường Chà cách thành phố Điện Biên Phủ 50km Với điều kiện thuận lợi vị trí, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, danh lam thắng cảnh với hệ thống giao thông vừa hoàn chỉnh giúp huyện Mường Chà phát triển mạnh mẽ lĩnh vực Sự phát triển kéo theo vấn đề liên quan trực tiếp đến đất đai nhu cầu chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đem lại nhiều thách thức cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tiễn đồng ý ban giám hiệu trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, phịng Quản lý đào tạo Sau đại học, giúp đỡ Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Mường Chà hướng dẫn thầy giáo PGS TS Đàm Xuân Vận, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà- tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019” Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 - Xác định thuận lợi hạn chế tồn thực chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn bàn huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học: Nghiên cứu góp phần làm sở khoa học để xây dựng sách, giải pháp quản lý nhà nước đổi với công tác chuyển quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất đai địa phương, từ đưa giải pháp khả thi nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà thời gian 54 Bảng 3.5 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 Hồ sơ (bộ) Năm Đăng ký Hoàn thành Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) hồn thành Đăng Hồn ký thành Tỷ lệ (%) hoàn thành 2017 3 100 2.729,1 4.729,1 100 2018 7 100 1.514,3 11.514,3 100 2019 4 100 3.154,6 15.154,6 100 Tổng 14 14 100 7.398,00 7.398,00 100 (Nguồn Phòng TN&MT Huyện Mường Chà) Dựa vào số liệu ta thấy hoạt động tặng cho QSDĐ diễn sôi động Trong giai đoạn 2017 - 2019 tồn huyện có 14 hồ sơ đăng ký tặng cho QSDĐ, hoàn thành 14 hồ sơ với 7.398,0 m2, đạt 100% Phần lớn hồ sơ giải theo thủ tục quy định pháp luật Theo điều tra thấy hầu hết trường hợp tặng cho QSDĐ địa bàn huyện trường hợp bố mẹ tặng cho nhằm mục đích tách hộ sản xuất nông nghiệp Nguyên nhân bố mẹ tặng cho khơng phải chịu thuế, thủ tục từ đơn giản nhiều 3.3.3.5 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 Thừa kế QSDĐ việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật Từ Luật Đất đai 1993 trở nhà nước thừa nhận QSDĐ có giá trị cho phép người sử dụng chuyển quyền sử dụng rộng rãi theo quy định pháp luật Từ QSDĐ coi tài sản dân đặc biệt nên người sử dụng đất có quyền để thừa kế Vì vậy, quyền chủ yếu tuân theo quy định luật dân để thừa kế Kết để thừa kế QSDĐ trện địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017 - 2019 thể bảng 3.6: 55 Bảng 3.6 Kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 Hồ sơ (bộ) Năm Đăng ký Hồn Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) hoàn thành Đăng ký thành Hoàn thành Tỷ lệ (%) hoàn thành 2017 8 100 1.840,0 1.840,0 100 2018 3 100 8.340,0 8.340,0 100 2019 4 100 4.720,0 4.720,0 100 Tổng 15 15 100 1.4900,0 1.4900,0 100 (Nguồn Phòng TN&MT huyện Mường Chà) Theo bảng 3.6 ta thấy giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện Mường Chà có 15 trường hợp đăng ký thừa kế QSDĐ với diện tích 1.490,0 m2 Tất hồ sơ đăng ký đảm bảo hồn thành thời gian quy định Có kết do: Từ Luật Đất đai 2003 đời, quy định rõ hơn, cụ thể thừa kế QSDĐ nên cơng tác chuyển QSDĐ hình thức thừa kế QSDĐ người dân quan tâm hơn, hoạt động thừa kế hoạt động diễn từ lâu đời nhu cầu tất yếu người ta muốn để lại tài sản cho người thân Nhà nước ban hành pháp luật để bảo vệ quyền lợi bảo vệ di nguyện người khuất Tuy nhiên chất thừa kế dạng quan hệ đặc biệt mang tính dân sự, có nhiều vấn đề nhạy cảm nên thời gian giải chậm so với hình thức chuyển quyền khác 3.2.4 Đánh giá chung kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 3.2.4.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà theo đối tượng sử dụng 56 Bảng 3.7 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo đối tượng sử dụng Cá nhân STT Hình thức Hồ sơ (bộ) Diện tích (m2) Hộ gia đình Hồ sơ (bộ) Diện tích (m2) Tổ chức Hồ sơ (bộ) Diện tích (m2) Chuyển nhượng 90 2.024,00 150 1.066,50 50 1.250,0 Tặng cho 4.680,12 2.717,88 6.801,2 Thừa kế 15 1.461,00 0 0 Cho thuê, cho 6.877,50 4.099,10 8.775.0 thuê lại (Nguồn Phòng TN&MT huyện Mường Chà) Theo bảng số liệu ta thấy hộ gia đình cá nhân hai đối tượng sử dụng đất hay tham gia hoạt động chuyển quyền địa bàn huyện Trong giai đoạn 2017 - 2019 có 161 hồ sơ đăng ký với diện tích 7.883,5 m2 hộ gia đình chuyển quyền, có 120 hồ sơ đăng ký với diện tích 15.042.6 m2 cá nhân chuyển quyền Chỉ có 58 hồ sơ với diện tích 2.807,6 m2 tổ chức chuyển quyền 3.2.4.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà theo đơn vị hành 57 Bảng 3.8 Tổng hợp kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo đơn vị hành Chuyển đổi STT Đơn vị hành Thị Trấn Mường Chà Tặng cho Diện Hồ Diện tích sơ tích (m2) (bộ) (m2) 15 5.038,7 46 1.019,7 1.647,0 413,5 Hồ sơ (bộ) Chuyển nhượng Hồ sơ (bộ) Diện tích (m2) Thừa kế Hồ sơ Diện tích (bộ) (m2) 2.019,7 Xã Huổi Mí 10 4.038,7 55 3.038,7 Xã Hừa Ngài 2.15,3 15 3.15,3 Xã Ma Thì Hồ 2.631,0 47 1.631,0 2,607,0 250,4 Xã Mường Mươn 1.245,1 10 245,1 320,4 5.121,0 Xã Mường Tùng 1.547,2 150,3 4.325,3 Xã Na Sang 2.547,2 39 1.547,2 1.413,8 1.150,0 Xã Nặm Nèn 1.315,0 13 315,0 315,0 1.024,7 Xã Pa Ham 2.605,2 26 605,2 211,4 692,8 10 Xã Sa Lông 1.547,2 11 Xã Sá Tổng 1.312,0 39 1.312,0 319,6 316,1 12 Xã Huổi Lèng 10 3.547,2 58 Dựa vào bảng số liệu ta thấy hoạt động chuyển quyền diễn khơng đồng đơn vị hành địa bàn huyện Nhìn chung xã gần trung tâm huyện, gần nơi đơng dân cư có số lượng hồ sơ đăng ký chuyển quyền nhiều Ngược lại xã xa trung tâm huyện, có điều kiện phát triển kinh tế khó khăn số lượng hồ sơ đăng ký Trong giai đoạn 2017 - 2019, thị trấn Mường Chà nơi có số hồ sơ đăng ký nhiều nhất, xã Huổi Lèng Sa lông hai xã có số lượng hồ sơ đăng ký mà nguyên nhân chênh lệch kinh tế đơn vị hành Hồ sơ chuyển đổi diễn tương đối đồng từ thị trấn xã địa bàn huyện Trong thị trấn chiếm hồ sơ cao 15 hồ sơ thấp xã Nặm Nèn hồ sơ 3.2.4.3 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà theo loại đất Bảng 3.9 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo loại đất Đất Hình thức Đất nơng nghiệp Hồ sơ (bộ) 41 Diện tích (m2) 2.225,0 Chuyển nhượng 66 Tặng cho Thừa kế Chuyển đổi Đất sản xuất kinh doanh Hồ sơ (bộ) Diện tích (m2) Hồ sơ (bộ) 65 4.466,0 Diện tích (m2) 125,0 4.100.0 46 2.012,60 680,12 23 760,0 32 2.557,80 0 510,0 17 902.50 877,50 (Nguồn Phòng TN&MT huyện Mường Chà) Qua bảng số liệu cho thấy, đối tượng chuyển quyền chủ yếu hộ gia đình, cá nhân; tổ chức khơng có chuyển đổi Đối tượng hộ gia đình có số hồ sơ chuyển quyền 148 hồ sơ chiếm 44 % với diện tích 8.127,0 m2, nhóm đối tượng cá nhân chiếm 56% với 163 hồ sơ với diện tích 59 12.235,4 m2, nhóm tổ chức khơng có hồ sơ Đất đai để thực việc chuyển quyền sử dụng đất chủ yếu đất đất nông nghiệp (đất lúa, đất rừng) 3.3.4.4 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà theo thời gian Bảng 3.10 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo năm Năm Số hồ sơ Tỉ lệ % Diện tích (m2) Tỉ lệ % 2017 112 100 7.384,00 100 2018 117 100 6.454,0 100 2019 123 100 5.048,0 100 Tổng 352 18.886,0 (Nguồn Phòng TN&MT huyện Mường Chà) Người sử dụng đất đối tượng tham gia vào cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Để có kết đánh giá khách quan cho đề tài hoạt động chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà với tổng năm 352 hồ sơ, với diện tích chuyển đổi 18.886,0 m2 Qua phần thấy rõ nét cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện 3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất cán quản lý 3.3.1 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Qua bảng 3.11 cho thấy hiểu biết người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân điều đồng bào nơi chủ yếu người dân tộc thiểu số, trình độ văn hóa cịn thấp chưa có nhiều hiểu biết cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Tuy nhiên mức 60 độ hài lòng thủ tục giấy tờ người dân đánh giá thơng thống thể mối liên hệ chặt chẽ người dân quyền Bảng 3.11 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến người sử dụng đất Ý kiến trả lời có STT Nội dung đánh giá Số Tỷ lệ người (%) Đã cấp GCN QSd đất 114 93 Có hiểu biết thủ tục chuyển quyền 108 88 sử dụng đất Khó khăn vướng mắc gặp phải 120 100 việc thực chuyển quyền SD đất - Hồ sơ nhiều giấy tờ kê khai - ghi hồ sơ sai, bị sửa lại nhiều lần - Phải lại nhiều lần mà không giải Được tham gia buổi truyền pháp 108 90 luật đất đai cho nhân dân Được thơng báo q trình 120 100 giải hồ sơ mà cán chuyên mơn phát hồ sơ bị sai sót Được cán chuyên môn hướng dẫn 120 100 làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đầy đủ, cụ thể Kết chuyển quyền sử dụng đất có 120 100 trả thời hạn Hài lòng thái độ, hành vi cán 120 100 chuyên môn thực chuyển quyền sử dụng đất địa phương Ý kiến trả lời không Số Tỷ lệ người (%) 12 10 0 12 10 00 0 0 0 61 3.3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý Qua bảng 3.12 ta thấy hiểu biết tính chung cho câu hỏi cán quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ cao 100% Điều thể trình độ cán quản lý địa phương không ngừng nâng cao huyện tăng cường tập huấn chuyên môn cho cán quản lý thông qua buổi tập huấn cán đào tạo kỹ xử lý tình cơng việc Bảng 3.12 Kết đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán quản lý Ý kiến STT Nội dung cần đánh giá Đồng ý Không đồng ý Cần tuyển thêm cán 30 chuyên môn để thực công tác chuyển quyền Thời gian quy định 30 trình tự thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đủ để thực Hồ sơ chuyển quyền 30 trả thời hạn 80% Những khó khăn thẩm định hồ sơ chuyển QSD đất: - Thủ tục HS cấp xã nộp lên chưa đầy đủ 30 - Người dân cịn thực nghĩa vụ tài chậm trễ 30 Khó khăn hướng dẫn người dân làm thủ tục hồ sơ chuyển QSD đất - Do trình độ am hiểu 30 pháp luật người dân cịn hạn chế - Do trình độ văn hóa thấp 30 Tỷ lệ % ý kiến đồng ý 100 100 100 100 100 100 100 Nguyên nhân 62 3.4 Thuận lợi khó khăn, yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất 3.4.1 Thuận lợi - Huyện có hệ thống đồ địa đầy đủ Vì vậy, tất đất địa bàn quản lý sở đồ địa hệ thống hồ sơ địa Cán địa địa bàn huyện có phối hợp chặt chẽ với cán quản lý sở thành phố tạo thống nắm hoạt động đất đai địa bàn huyện - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (một cửa) phần góp phần cơng tác tiếp nhận trả kết giúp cho công việc giải nhanh gọn đạt hiệu - Cán chuyên viên Phịng TNMT thường xun gặp mặt cán địa xã để trao đổi, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn tư vấn, trực tiếp lập hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo đồ địa 3.4.2 Khó khăn Về sở vật chất: Phòng làm việc nhỏ hẹp, chặt chội, trang thiết bị sơ sài cũ (như máy tính, máy in ) Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất cịn ít, khối lượng cơng việc nhiều Sự am hiểu người dân pháp luật đất đai cịn nhiều yếu Hồ sơ địa khơng đầy đủ, thông tin không cập nhật kịp thời quy định, gây khó khăn q trình rà sốt, đối chiếu, lập hồ sơ Cơng tác tun truyền cho nhân dân hiểu đầy đủ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng việc lập hồ sơ chuyển quyền chưa quan tâm mức 3.4.3 Nguyên nhân tồn Người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền 63 Người dân cịn chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài Các cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục Do cán làm công tác chuyển quyền thực nhiều công việc không tránh khỏi khó khăn cịn tồn 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà - Ban hành văn cụ thể hố sách pháp Luật Đất đai để áp dụng cụ thể, chi tiết cho công tác thực - Nâng cao lực cán quản lý đất đai đặc biệt cán xã, thị trấn có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xã, thị trấn nói chung cán phụ trách địa thị trấn, xã nói riêng - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ QSDĐ - Huyện Mường Chà cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành cơng tác chuyển quyền để người dân thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng - Tăng nguồn chi ngân sách nhà nước cho công tác quản lý đất đai 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Kết luận Qua q trình thu thập, điều tra phân tích số liệu, đề tài thu số kết sau: Huyện Mường Chà huyện miền núi tỉnh Điện Biên có tổng diện tích tự nhiên 118.989.50 bao gồm 11 xã 01 thị trấn Trong giai đoạn 2017 - 2019 địa bàn huyện có 352 hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất, tất hồn thành với diện tích 1.886m2 chủ yếu chuyển quyền hình thức chuyển nhượng tặng cho QSDĐ - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức: Chuyển đổi (0 hồ sơ) Tặng cho (14 hồ sơ); chuyển nhượng (290 hồ sơ); Thừa kế (15); Cho th/cho th lại (20 hồ sơ); khơng có hồ sơ góp vốn chấp - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo năm: 2017 (112 hồ sơ); 2018 (117 hồ sơ); năm 2019 (123 hồ sơ) - Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất theo loại đất: đất (148 hồ sơ); Đất nông nghiệp (163 hồ sơ); Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp có 19 hồ sơ Sự hiểu biết người sử dụng đất cán quản lý hình thức chuyển quyền sử dụng đất Qua đánh giá hiểu biết người dân hình thức chuyển quyền sử dụng loại đất thấp 70%, nguyên nhân người dân có trình độ văn hóa thấp nhiên mức độ hài lòng với cán địa phương lại cao số khảo sát đạt 100% Đối với cán quản lý tất số khảo sát đạt 100% thể lực cán quản lý địa phương ngày nâng cao Qua tìm hiểu nghiên cứu cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện nhận thấy có thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân đề giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất 65 Kiến nghị Để thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế cịn tồn tại, tơi có số đề nghị sau: Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa phường nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn Thường xun tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý Các lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hoàn thành tốt công việc 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2015 Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Nguyễn Đình Bồng (2006), "Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay" Nguyễn Đình Bồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia Luật Đất đai 2013 Luật Thuế thu nhập cá nhân 2007 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 10 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Giá đất; 12 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 13 Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 14 Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành Quy định hạn mạn giao đất, công nhận quyền sử dụng đất; diện tích tối thiểu phép tách 67 mức xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Điện Biên; 15 Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên ban hành bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh điện biên từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019; 16 Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định ban hành danh mục mức thu, miễn, giảm phí, lệ phí, đối tượng nộp, đơn vị thu tỷ lệ phân chia tiền thu khoản phí, lệ phí địa bàn tỉnh Điện Biên; 17 Quyết định số 1204/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định công bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND huyện tỉnh Điện Biên; 18 Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Điện Biên Quyết định việc quy định giá sản phẩm, dịch vụ chuyển từ phí sang giá dịch vụ Nhà nước định giá địa bàn tỉnh Điện Biên; 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mường Chà, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2018 20 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mường Chà, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất năm 2017, 2018, 2019 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mường Chà, Sổ tiếp nhận hồ sơ đăng ký chấp QSD đất năm 2017, 2018, 2019 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 23 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Nông Nghiệp Hà Nội ... công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 theo đối tượng sử dụng 56 Bảng 3.8 Kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- ... sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017- 2019 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017 - 2019 Đánh giá kết hình thức chuyển quyền sử dụng đất địa bàn. .. bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017 - 2019 Đánh giá chung kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mường Chà giai đoạn 2017 -2019 34 2.3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn