Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả chương trình 135 trên địa bàn huyện mường chà tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM QUỐC CƯỜNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM PHẠM QUỐC CƯỜNG GIẢI PHÁP GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Ngành: KINH TÊ NÔNG NGHIỆP Mã số: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƯƠNG VĂN SƠN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố hình thức bậc đào tạo Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Quốc Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập cao học, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình nhiều cá nhân tập thể, đến luận văn tơi hồn thành Nhân dịp này, cho phép tơi tỏ lịng biết ơn cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên; Khoa Kinh tế & PTNT toàn thể cán bộ, giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - Lãnh đạo UBND huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên, lãnh đạo Sở Kế hoạch - Đầu tư chủ đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài luận văn Với lòng biết ơn chân thành, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Dương Văn Sơn tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, tháng 12 năm 2017 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận hiệu 1.1.2 Giới thiệu chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 12 1.2.1 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan 12 1.2.2 Kinh nghiệm thực chương trình 135 số địa phương nước 15 1.2.3 Bài học kinh nghiệm thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.1.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Tiếp cận phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Tiếp cận nghiên cứu 29 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4 Hệ thống tiêu thông tin nghiên cứu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 3.2 Thực trạng tổ chức thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 36 3.2.1 Các văn bản, tài liệu hướng dẫn thực chương trình 135 36 3.2.2 Các xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 37 3.2.3 Hiệu chương trình 135 địa bàn huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 41 3.3 Hiệu chương trình 135 hộ điều tra huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 49 3.4 Khó khăn, thách thức yếu tố ảnh hưởng đến trình thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 62 3.4.1 Những khó khăn thách thức trình thực chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 62 3.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến đến hiệu hoạt động chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 64 3.5 Mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 67 3.5.1 Mục tiêu 67 3.5.2 Quan điểm 67 3.5.3 Giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 69 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC v DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT CSHT : Cơ sở hạ tầng CT : Chương trình ĐBKK : Đặc biệt khó khăn THCS : Trung học sở UBDT : Uỷ ban dân tộc UBND : Uỷ ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số mẫu điều tra 31 Bảng 3.1 Xã thuộc chương trình 135 đặc biệt khó khăn huyện Mường Chà giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 3.2 Xã thuộc chương trình 135 thơn đặc biệt khó khăn huyện Mường Chà giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 3.3 Kết hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2011-2016 41 Bảng 3.4 Tổng vốn đầu tư hỗ trợ sản xuất hộ hưởng lợi 43 Bảng 3.5 Số lượng công trình sở hạ tầng xây dựng giai đoạn 20112016 huyện Mường Chà 44 Bảng 3.6 Đầu tư sở hạ tầng giai đoạn 2011-2016 47 Bảng 3.7 Một số thông tin cấp huyện hiệu tác động chương trình 135 huyện Mường Chà 51 Bảng 3.8 Một số thông tin cấp xã hiệu tác động chương trình 135 huyện Mường Chà 54 Bảng 3.9 Một số thông tin cấp thôn hiệu tác động chương trình 135 huyện Mường Chà 56 Bảng 3.10 Đánh giá cán xã yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chương trình 135 65 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo qua năm 2011-2016 52 Hình 3.2 Đánh giá người dân thay đổi chất lượng sống 57 Hình 3.3 Ngun nhân làm cho sống cải thiện 58 Hình 3.4 Chương trình quan trọng thực địa phương 59 Hình 3.5 Tỷ lệ người biết hoạt động chương trình 135 60 Hình 3.6 Đánh giá hộ thụ hưởng hiệu tác động chương trình 135 61 Hình 3.7 Đánh giá người dân khó khăn thách thức việc thực chương trình 135 huyện Mường Chà 63 Hình 3.8 Đánh giá cán xã yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chương trình 135 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia thành công giới công giảm nghèo phát triển kinh tế vòng thập kỷ vừa qua Tỷ lệ nghèo giảm từ 58% năm 1993 xuống khoảng 14% năm 2008 Cải cách đất đai thương mại yếu tố giúp cho tăng trưởng kinh tế cao bền vững Nhờ đó, ba số bốn người nghèo thoát nghèo giai đoạn Tuy nhiên, theo thời gian tốc độ giảm nghèo chậm lại phần lớn người nghèo sống khu vực nông thôn vùng sâu vùng xa, nơi cư trú chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Trong bối cảnh tình hình mới, tốc độ giảm nghèo chững lại, nhiều hộ cận nghèo có nguy tái nghèo cao Cùng với tác động đa chiều khủng hoảng kinh tế giới, xóa đói giảm nghèo đứng trước khơng thách thức, đặc biệt dân tộc miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới phía Tây Bắc nước ta Ngày 31/07/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 135/1998/QĐ-TTg (gọi tắt chương trình 135) chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa nhằm thực mục tiêu “Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện đưa nơng thơn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập với phát triển chung nước; góp phần đảm bảo trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng” chương trình 135 đến hồn thành, sau giai đoạn thực hiện, giai đoạn (1999 - 2005), giai đoạn (2006 - 2010) giai đoạn (2011-2015) giai đoạn 2016-2020 khởi động thực Điện Biên tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới phía Tây Bắc Tổng diện tích tự nhiên 9.563 km2 (trong 154.093,9 đất nơng nghiệp; Nâng cao đời sống văn hóa Nâng cao khả tiếp cận y tế giáo dục Xây dựng sở hạ tầng Đào tạo nghề Nâng cao đời sống văn hóa Lợi ích khác Tốt Thu nhập nơng Xóa đói nghiệp cao giảm nghèo Xây dựng sở hạ tầng Hỗ trợ tư liệu sản xuất, máy móc thiết bị Tốt Thu nhập nông nghiệp cao Khuyến nông Tạo việc làm 13 Lý Văn Thoa Thị trấn Tổ 13 Mường Chà Tốt Thu nhập nơng Xóa đói nghiệp cao giảm nghèo Xây dựng sở hạ tầng Hỗ trợ tư liệu sản xuất, máy móc thiết bị 14 Lị Văn Khụt Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Không thay đổi Cơ hội giáo dục tốt Văn hóa giáo dục Xây dựng sở hạ tầng Đào tạo nghề 15 Vì Văn Xíu Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt Thu nhập nơng nghiệp cao Chương trình 135 Hỗ trợ sản xuất Nâng cao thu nhập 16 Lường Văn Thảnh Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Xây dựng sở hạ tầng Tần Văn Thao Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt Cơ hội giáo dục tốt Triệu Mùi Khe Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt Thu nhập nông Xóa đói nghiệp cao giảm nghèo 10 Lý Văn Hồ Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt 11 Lý Mùi Mủi Thị trấn Tổ 13 Mường Chà 12 Lò Văn Tùng Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Cơ sở hạ tầng tốt Văn hóa giáo dục Văn hóa giáo dục Phát triển kinh tế Văn hướng dẫn chậm ban hành, chưa sát thực tế Thiếu vốn cần thiết để hồn thành cơng trình Năng lực cán xã, thôn hạn chế Việc phân cấp chưa cụ thể nên thực cịn gặp khó khăn Năng lực cán xã, thôn hạn chế Văn hướng dẫn chậm ban hành, chưa sát thực tế Hỗ trợ cào bằng, chia đều, thiếu công Việc phân cấp chưa cụ thể nên thực cịn gặp khó khăn Tạo việc làm Đời sống khó khăn Thu nhập nơng Xóa đói nghiệp cao giảm nghèo 17 Lường Văn Anh Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt 18 Lầu Văn Phương Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt 19 Lầu Văn Thoại Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt Cơ hội giáo dục Xóa đói tốt giảm nghèo 20 Lầu Văn Dũng Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt Thu nhập nông nghiệp cao Văn hóa giáo dục 21 Lầu Văn Quốc Tổ 13 Thị trấn Mường Chà Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Xóa đói giảm nghèo Thị trấn Tốt Mường Chà Thị trấn 23 Mùa Văn Nhi Tổ 13 Tốt Mường Chà Thị trấn Không thay 24 Trần Văn Thoải Tổ 13 Mường Chà đổi Thị trấn 25 Nguyễn Văn Quyết Tổ 13 Tốt Mường Chà 22 Lầu Văn Cởi Tổ 13 26 Lò Văn Lán Nậm Mường Tùng Cang Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Cơ sở hạ tầng Phát triển tốt kinh tế Thu nhập nơng Xóa đói nghiệp cao giảm nghèo Cơ sở hạ tầng Phát triển tốt kinh tế Cơ sở hạ tầng Xóa đói tốt giảm nghèo Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Xây dựng sở hạ tầng Sản xuất yếu kém, thiếu tự chủ Hỗ trợ cào bằng, Khuyến nông Tạo việc làm chia đều, thiếu công Hỗ trợ tư Xây dựng liệu sản xuất, Đời sống khó khăn sở hạ tầng máy móc thiết bị Hỗ trợ Hỗ trợ cào bằng, Nâng cao tư liệu sản chia đều, thiếu lực xuất, máy móc cơng thiết bị Văn hướng Nâng cao Xây dựng dẫn chậm ban suất sở hạ tầng hành, chưa sát nông nghiệp thực tế Xây dựng Năng lực cán Tạo việc làm sở hạ tầng xã, thôn hạn chế Nâng cao Hỗ trợ sản xuất Đời sống khó khăn thu nhập Xây dựng Tạo việc làm Đời sống khó khăn sở hạ tầng Nâng cao Năng lực cán Hỗ trợ sản xuất thu nhập xã, thôn hạn chế Hỗ trợ cào bằng, Xây dựng Tạo việc làm chia đều, thiếu sở hạ tầng cơng Lợi ích khác Xóa đói Thu nhập nơng nghiệp cao giảm nghèo Xây dựng sở hạ tầng 27 Lò Thị Lễ Nậm Mường Tùng Cang Tốt 28 Lù Văn Ký Nậm Mường Tùng Cang Tốt Cơ sở hạ tầng tốt 29 Lù Văn Nhiêm Nậm Mường Tùng Cang Không thay đổi Cơ hội kinh doanh tốt 30 Lò Văn Tân Nậm Mường Tùng Cang Tốt Thu nhập nơng nghiệp cao Văn hóa giáo dục Xây dựng sở hạ tầng 31 Vừ Văn Chong Nậm Mường Tùng Cang Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Chương trình 135 Hỗ trợ sản xuất 32 Vừ Văn Ngọc Nậm Mường Tùng Cang Không thay đổi Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Xây dựng sở hạ tầng 33 Vừ Văn Yên Nậm Mường Tùng Cang Tốt Thu nhập nông nghiệp cao Chương trình 135 Hỗ trợ sản xuất 34 Vừ Văn Tiền Nậm Mường Tùng Cang Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Xây dựng sở hạ tầng 35 Vừ Văn Khiêm Nậm Mường Tùng Cang Tốt Thu nhập nông nghiệp cao Chương trình 135 Nâng cao lực Phát triển kinh tế Xây dựng sở hạ tầng Xóa đói Hỗ trợ sản xuất giảm nghèo Hỗ trợ tư Thiếu vốn cần liệu sản xuất, thiết để hoàn thành máy móc cơng trình thiết bị Sản xuất yếu kém, Tạo việc làm thiếu tự chủ Hỗ trợ cào bằng, Nâng cao chia đều, thiếu thu nhập công Nâng cao Sản xuất yếu kém, suất thiếu tự chủ nông nghiệp Văn hướng Nâng cao dẫn chậm ban thu nhập hành, chưa sát thực tế Năng lực cán Tạo việc làm xã, thôn hạn chế Hỗ trợ cào bằng, Nâng cao chia đều, thiếu thu nhập công Sản xuất yếu kém, Tạo việc làm thiếu tự chủ Thiếu vốn cần Đào tạo nghề thiết để hoàn thành cơng trình 36 Vừ Văn Định 37 Vừ Văn Hay Nậm Mường Tùng Cang Nậm Mường Tùng Cang Không thay đổi Tốt 38 Vừ Văn Khỏe Nậm Mường Tùng Cang Tốt 39 Lò Văn Tương Nậm Mường Tùng Cang Tốt 40 Lò Văn Ương Nậm Mường Tùng Cang Khơng thay đổi 41 Lị Văn Hà Nậm Mường Tùng Cang Tốt 42 Lò Văn Thảnh Nậm Mường Tùng Cang Tốt 43 Lường Văn Thoan 44 Lường Văn Khơm 45 Lị Văn Cảm Nậm Mường Tùng Cang Nậm Mường Tùng Cang Nậm Mường Tùng Cang Không thay đổi Tốt Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Cơ hội giáo dục tốt Phát triển kinh tế Chương trình 135 Xây dựng sở hạ tầng Tạo việc làm Đời sống khó khăn Nâng cao Sản xuất yếu kém, thu nhập thiếu tự chủ Hỗ trợ tư Văn hướng Xây dựng liệu sản xuất, dẫn chậm ban Cơ sở hạ tầng Mơi trường tốt sở hạ tầng máy móc hành, chưa sát thiết bị thực tế Cơ hội kinh Chương Nâng cao Năng lực cán Hỗ trợ sản xuất doanh tốt trình 135 thu nhập xã, thơn hạn chế Hỗ trợ cào bằng, Cơ sở hạ tầng Phát triển Xây dựng Tạo việc làm chia đều, thiếu tốt kinh tế sở hạ tầng công Thu nhập nông Chương Nâng cao Sản xuất yếu kém, Hỗ trợ sản xuất nghiệp cao trình 135 thu nhập thiếu tự chủ Văn hướng Hỗ trợ dẫn chậm ban Cơ sở hạ tầng Xây dựng tư liệu sản Y tế tốt sở hạ tầng xuất, máy móc hành, chưa sát thiết bị thực tế Cơ sở hạ tầng Xóa đói Nâng cao Sản xuất yếu kém, Hỗ trợ sản xuất tốt giảm nghèo thu nhập thiếu tự chủ Cơ sở hạ tầng Phát triển Xây dựng Tạo việc làm Đời sống khó khăn tốt kinh tế sở hạ tầng Cơ hội kinh Chương Nâng cao Sản xuất yếu kém, Hỗ trợ sản xuất doanh tốt trình 135 thu nhập thiếu tự chủ Hỗ trợ sản xuất 46 Lò Văn Sử Nậm Mường Tùng Cang Tốt Thu nhập nông nghiệp cao 47 Lường Thị Thin Nậm Mường Tùng Cang Tốt Cơ sở hạ tầng tốt 48 Lương Văn Khom Nậm Mường Tùng Cang Tốt Cơ sở hạ tầng tốt 49 Lị Văn Mài Khơng thay Cơ sở hạ tầng Nậm Mường Tùng đổi tốt Cang 50 Lị Văn Nhi Khơng thay Cơ hội giáo dục Nậm Mường Tùng Cang đổi tốt 51 Vừa Văn Biển Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt Thu nhập nông nghiệp cao 52 Vừa Văn Vạt Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt Cơ sở hạ tầng tốt 53 Lầu Văn Hộ Nậm Nèn Nậm Nèn Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt Hỗ trợ tư Xây dựng liệu sản xuất, Môi trường sở hạ tầng máy móc thiết bị Hỗ trợ Chương Xây dựng tư liệu sản trình 135 sở hạ tầng xuất, máy móc thiết bị Hỗ trợ tư liệu sản Y tế Hỗ trợ sản xuất xuất, máy móc thiết bị Hỗ trợ Chương Xây dựng tư liệu sản trình 135 sở hạ tầng xuất, máy móc thiết bị Hỗ trợ Văn hóa Xây dựng tư liệu sản giáo dục sở hạ tầng xuất, máy móc thiết bị Chương Nâng cao Đào tạo nghề trình 135 lực Hỗ trợ Xây dựng tư liệu sản Y tế sở hạ tầng xuất, máy móc thiết bị Hỗ trợ Nâng cao đời tư liệu sản Xóa đói giảm nghèo sống văn hóa xuất, máy móc thiết bị Việc phân cấp chưa cụ thể nên thực cịn gặp khó khăn Sản xuất yếu kém, thiếu tự chủ Thiếu vốn cần thiết để hoàn thành cơng trình Văn hướng dẫn chậm ban hành, chưa sát thực tế Đời sống khó khăn Sản xuất yếu kém, thiếu tự chủ Đời sống khó khăn Sản xuất yếu kém, thiếu tự chủ 54 Lường Văn Nhân Nậm Nèn Nậm Nèn 55 Quàng Văn Chùn Nậm Nèn Nậm Nèn 56 Lường Văn Lịch Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt Nậm Nèn Tốt Nậm Nèn Tốt 57 Lường Văn Lứa 58 Lầu Văn Tăng Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt Thu nhập nông nghiệp cao Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt Cơ sở hạ tầng tốt Thu nhập nông nghiệp cao Cơ sở hạ tầng tốt Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt Hỗ trợ Xây dựng tư liệu sản Môi trường sở hạ tầng xuất, máy móc thiết bị Chương Nâng cao Hỗ trợ sản xuất trình 135 thu nhập Hỗ trợ Xây dựng tư liệu sản Y tế sở hạ tầng xuất, máy móc thiết bị Xóa đói Nâng cao Hỗ trợ sản xuất giảm nghèo thu nhập Văn hóa Nâng cao Đào tạo nghề giáo dục lực 59 Lường Văn Tưởng Nậm Nèn Nậm Nèn 60 Lương Thị Thiên Nậm Nèn Nậm Nèn Xấu Cơ hội giáo dục tốt 61 Vĩ Văn Tó Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt Thu nhập nơng Xóa đói Hỗ trợ sản xuất nghiệp cao giảm nghèo 62 Vừ Văn Minh Nậm Nèn Nậm Nèn Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt Chương trình 135 Hỗ trợ sản xuất Y tế Nâng cao đời sống văn hóa Y tế Xây dựng sở hạ tầng Đời sống khó khăn Đời sống khó khăn Đời sống khó khăn Đời sống khó khăn Đời sống khó khăn Việc phân cấp Nâng cao chưa cụ thể nên thu nhập thực cịn gặp khó khăn Hỗ trợ Việc phân cấp tư liệu sản chưa cụ thể nên xuất, máy móc thực cịn gặp thiết bị khó khăn Nâng cao Phân bổ giao thu nhập vốn chưa kịp thời Hỗ trợ Phân bổ giao tư liệu sản xuất, máy móc vốn chưa kịp thời thiết bị 63 Lường Văn Hạnh Nậm Nèn Nậm Nèn Không thay đổi 64 Lù Văn Hạnh Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt 65 Vù Văn Phanh Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt 66 Lò Văn Hạnh Nậm Nèn Nậm Nèn Xấu 67 Vù Liêm Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt 68 Vừ Văn Pâng Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt 69 Lường Thị Toản Nậm Nèn Nậm Nèn Không thay đổi 70 Là Văn Tịnh Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt 71 Lò Văn Mớ Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt 72 Lị Thị Sương Nậm Nèn Nậm Nèn Khơng thay đổi Cơ sở hạ tầng tốt Chương trình 135 Nâng cao Phân bổ giao thu nhập vốn chưa kịp thời Hỗ trợ Cơ sở hạ tầng Phân bổ giao tư liệu sản Y tế Hỗ trợ sản xuất tốt xuất, máy móc vốn chưa kịp thời thiết bị Thu nhập nơng Xóa đói Hạn chế huy động Khuyến nông Đào tạo nghề nghiệp cao giảm nghèo nguồn lực Hỗ trợ Cơ sở hạ tầng Văn hóa Xây dựng tư liệu sản Phân bổ giao xuất, máy móc vốn chưa kịp thời tốt giáo dục sở hạ tầng thiết bị Cơ sở hạ tầng Chương Nâng cao Hạn chế huy động Hỗ trợ sản xuất tốt trình 135 thu nhập nguồn lực Nâng cao khả Thu nhập nông Phân bổ giao Môi trường Khuyến nông tiếp cận nghiệp cao vốn chưa kịp thời thị trường Nâng cao Hạn chế huy động Cơ sở hạ tầng Chương Hỗ trợ sản xuất tốt trình 135 thu nhập nguồn lực Hỗ trợ Phân bổ giao Cơ sở hạ tầng Xây dựng tư liệu sản Y tế tốt sở hạ tầng xuất, máy móc vốn chưa kịp thời thiết bị Hỗ trợ Cơ sở hạ tầng Xóa đói Nâng cao đời tư liệu sản Phân bổ giao tốt giảm nghèo sống văn hóa xuất, máy móc vốn chưa kịp thời thiết bị Hỗ trợ Phân bổ giao Cơ sở hạ tầng tư liệu sản Y tế Hỗ trợ sản xuất xuất, máy móc vốn chưa kịp thời tốt thiết bị Hỗ trợ sản xuất 73 Lút Văn Chung Nậm Nèn Nậm Nèn Tốt Cơ sở hạ tầng tốt 74 Lò Văn Phủa Nậm Nèn Nậm Nèn Xấu Thu nhập nông nghiệp cao 75 Tương Văn Lưu Nậm Nèn Nậm Nèn Không thay đổi Cơ sở hạ tầng tốt 76 Lầu Thị Tiểu Pa Ham Pa Ham Tốt Thu nhập nông nghiệp cao 77 Lường Văn San Pa Ham Pa Ham Tốt Cơ sở hạ tầng tốt 78 Lù Văn Lớ Pa Ham Pa Ham Không thay đổi Cơ sở hạ tầng tốt 79 Lường Thị Bình Pa Ham Pa Ham Không thay đổi Cơ sở hạ tầng tốt 80 Vi Văn Phong Pa Ham Pa Ham Không thay đổi Cơ sở hạ tầng tốt Hỗ trợ Hạn chế huy động Chương Xây dựng tư liệu sản nguồn lực trình 135 sở hạ tầng xuất, máy móc thiết bị Hỗ trợ Nhận thức cịn hạn Nâng cao đời tư liệu sản Môi trường chế nên chưa phát sống văn hóa xuất, máy móc huy nội lực thiết bị Chương Nâng cao Hạn chế huy động Đào tạo nghề trình 135 lực nguồn lực Hỗ trợ Nhận thức hạn Nâng cao đời tư liệu sản Y tế chế nên chưa phát sống văn hóa xuất, máy móc huy nội lực thiết bị Nâng cao khả Nhận thức cịn hạn Chương Khuyến nơng tiếp cận chế nên chưa phát trình 135 thị trường huy nội lực Hỗ trợ Nhận thức hạn Phát triển tư liệu sản Khuyến nông chế nên chưa phát kinh tế xuất, máy móc huy nội lực thiết bị Nâng cao khả Xóa đói Hạn chế huy động Khuyến nông tiếp cận giảm nghèo nguồn lực thị trường Hỗ trợ Nhận thức hạn tư liệu sản chế nên chưa phát Môi trường Khuyến nông xuất, máy móc huy nội lực thiết bị 10 81 Lầu Văn Biên Pa Ham Pa Ham Tốt 82 Hạng A Tinh Pa Ham Pa Ham Tốt 83 Hạng Thị Diệt Pa Ham Pa Ham 84 Hạng A Inh Pa Ham Pa Ham 85 Hạng A Ngương Pa Ham Pa Ham Cơ sở hạ tầng tốt Xóa đói giảm nghèo Thu nhập nơng Mơi trường nghiệp cao Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt Chương trình 135 Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt Chương trình 135 Tốt Nâng cao khả tiếp cận thị trường Nâng cao Hỗ trợ sản xuất thu nhập Nâng cao khả Khuyến nông tiếp cận thị trường Hỗ trợ sản xuất Pa Ham Pa Ham 87 Hạng A Cỏm Pa Ham Pa Ham Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt 88 Hạng A Sơn Pa Ham Pa Ham Không thay Cơ sở hạ tầng đổi tốt 89 Tráng A Pao Pa Ham Pa Ham Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Chương trình 135 Hỗ trợ sản xuất 90 Vương Trí Sình Pa Ham Pa Ham Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Nâng cao đời sống văn hóa 91 Vương Đình Ngun Pa Ham Pa Ham Tốt Cơ sở hạ tầng tốt Chương trình 135 Hỗ trợ sản xuất Chương trình 135 Đào tạo nghề Khuyến nông 86 Hạng A Lén Tốt Thu nhập nông Môi trường nghiệp cao Nâng cao lực Khuyến nông Hỗ trợ sản xuất Môi trường Hỗ trợ sản xuất Nâng cao thu nhập Hỗ trợ tư liệu sản xuất, máy móc thiết bị Nâng cao thu nhập Hỗ trợ tư liệu sản xuất, máy móc thiết bị Nâng cao thu nhập Hỗ trợ tư liệu sản xuất, máy móc thiết bị Nâng cao thu nhập Hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực 11 92 Mùa A Vảng 93 Tráng A Va 94 Mùa A Sơn Pa Ham Pa Ham Pa Ham Pa Ham Không thay đổi Pa Ham Xấu Pa Ham Tốt 95 Mùa Thảo Chá Pa Ham Pa Ham Khơng thay đổi 96 Vương Trí Sỹ Pa Ham Pa Ham Tốt 97 Hầu Văn Dền Pa Ham Pa Ham Tốt 98 Thào A Sinh Pa Ham Pa Ham Xấu 99 Thào Mí Lềnh Pa Ham Pa Ham Tốt 100 Thào Đình Sen Pa Ham Pa Ham Không thay đổi Cơ sở hạ tầng tốt Phát triển kinh tế Xây dựng sở hạ tầng Tạo việc làm Thu nhập nơng Xóa đói Nâng cao Hỗ trợ sản xuất nghiệp cao giảm nghèo thu nhập Cơ sở hạ tầng Phát triển Hỗ trợ sản xuất Tạo việc làm tốt kinh tế Nâng cao khả Thu nhập nông Chương Khuyến nông tiếp cận nghiệp cao trình 135 thị trường Cơ sở hạ tầng Phát triển Hỗ trợ sản xuất Tạo việc làm tốt kinh tế Nâng cao khả Thu nhập nông Xóa đói Khuyến nơng tiếp cận nghiệp cao giảm nghèo thị trường Cơ sở hạ tầng Phát triển Xây dựng Tạo việc làm tốt kinh tế sở hạ tầng Nâng cao khả Thu nhập nông Chương Khuyến nơng tiếp cận nghiệp cao trình 135 thị trường Cơ sở hạ tầng Phát triển Xây dựng Tạo việc làm tốt kinh tế sở hạ tầng Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực Hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Hạn chế huy động nguồn lực 12 Điều tra cán quản lý chương trình 135 huyện Mường Chà TT Họ tên Chức vụ Yếu tố ảnh hưởng Địa đến hiệu CT 135 Đời sống khó khăn, hạn chế huy động Vì Văn Xíu Trưởng thơn Thị trấn Mường Chà Lường Văn Thảnh Chủ tịch UBND xã Thị trấn Mường Chà Lường Văn Anh Phó chủ tịch UBND xã Thị trấn Mường Chà Lầu Văn Phương Bí thư đảng ủy Thị trấn Mường Chà Phân bổ giao vốn chưa kịp thời Lầu Văn Thoại Chủ tịch hội nông dân Thị trấn Mường Chà Hỗ trợ cào bằng, chia đều, thiếu công Lầu Văn Dũng Chủ tịch Hội phụ nữ Thị trấn Mường Chà Lầu Văn Quốc Bí thư đồn niên Thị trấn Mường Chà Lầu Văn Cởi Chủ tịch hội làm vườn Thị trấn Mường Chà Mùa Văn Nhi Phó bí thư đảng ủy Thị trấn Mường Chà 10 Vi Văn Thoải Bí thư chi Thị trấn Mường Chà 11 Lầu Văn Quyết Chủ tịch UBND xã Nậm Nèn nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Nhiều đầu mối quản lý, việc phân cấp chưa cụ thể nên thực cịn gặp khó khăn Văn hướng dẫn chậm ban hành, chưa sát thực tế Năng lực cán xã, thơn hạn chế Kinh phí cịn hạn hẹp, chưa đủ để xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Tâm lý trơng chờ ỷ lại khơng muốn nghèo Địa bàn rộng, địa hình chia cắt phức tạp, lại khó khăn Năng lực cán xã, thơn hạn chế 13 12 Lầu Văn Lán Trưởng thôn Nậm Nèn 13 Lầu Thị Lễ Phó chủ tịch UBND xã Nậm Nèn 14 Lù Văn Ký Bí thư đảng ủy Nậm Nèn 15 Vù Văn Nhiêm Phó chủ tịch UBND xã Nậm Nèn 16 Lầu Văn Tân Bí thư đảng ủy Nậm Nèn 17 Vừ Văn Chong Chủ tịch hội nông dân Nậm Nèn 18 Tráng A Pao Chủ tịch Hội phụ nữ Nậm Nèn 19 Vương Trí Sình Bí thư đồn niên Nậm Nèn 20 21 Vương Đình Ngun Mùa A Vảng Chủ tịch hội làm vườn Phó bí thư đảng ủy Nậm Nèn Pa Ham 22 Tráng A Va Bí thư chi Pa Ham 23 Mùa A Sơn Trưởng thơn Pa Ham 24 Mùa Thảo Chá Phó chủ tịch UBND xã Pa Ham 25 Vương Trí Sỹ Bí thư đảng ủy Pa Ham Năng lực cán xã, thôn hạn chế Nhiều đầu mối quản lý, việc phân cấp chưa cụ thể nên thực gặp khó khăn Đời sống khó khăn, hạn chế huy động nguồn lực Nhận thức hạn chế nên chưa phát huy nội lực Văn hướng dẫn chậm ban hành, chưa sát thực tế Đời sống khó khăn, hạn chế huy động nguồn lực Hỗ trợ cào bằng, chia đều, thiếu cơng Nhận thức cịn hạn chế nên chưa phát huy nội lực Năng lực cán xã, thôn hạn chế Năng lực cán xã, thôn hạn chế Nhiều đầu mối quản lý, việc phân cấp chưa cụ thể nên thực cịn gặp khó khăn Đời sống khó khăn, hạn chế huy động nguồn lực Văn hướng dẫn chậm ban hành, chưa sát thực tế Nhiều đầu mối quản lý, việc phân cấp chưa cụ thể nên thực cịn gặp khó khăn 14 26 27 Hầu Văn Dền Thào A Sinh Chủ tịch hội nông dân Chủ tịch Hội phụ nữ Pa Ham Pa Ham 28 Thào Mí Lềnh Bí thư đồn niên Pa Ham 29 Thào Đình Sen Chủ tịch hội làm vườn Pa Ham 30 Lị Văn Sinh Phó bí thư đảng ủy Pa Ham 31 Lò Văn Biên Chủ tịch UBND xã Mường Tùng 32 Lị Thị Khen Trưởng thơn Mường Tùng 33 Lị Văn Bình Phó chủ tịch UBND xã Mường Tùng 34 Cầm Văn Thiết Bí thư đảng ủy Mường Tùng 35 Bạc Cầm Diện Chủ tịch hội nông dân Mường Tùng 36 Lầu Thị Son Chủ tịch Hội phụ nữ Mường Tùng 37 Lầu Văn Tho Bí thư đồn niên Mường Tùng 38 Vương Đình Dũng Chủ tịch hội làm vườn Mường Tùng 39 Vương Thị Huệ Phó bí thư đảng ủy Mường Tùng 40 Lị Văn Bèn Bí thư chi Mường Tùng Hỗ trợ cào bằng, chia đều, thiếu công Năng lực cán xã, thơn hạn chế Nhận thức cịn hạn chế nên chưa phát huy nội lực Kinh phí cịn hạn hẹp, chưa đủ để xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Nhiều đầu mối quản lý, việc phân cấp chưa cụ thể nên thực cịn gặp khó khăn Hỗ trợ cào bằng, chia đều, thiếu công Văn hướng dẫn chậm ban hành, chưa sát thực tế Năng lực cán xã, thôn hạn chế Địa bàn rộng, địa hình chia cắt phức tạp, lại khó khăn Năng lực cán xã, thơn hạn chế Kinh phí hạn hẹp, chưa đủ để xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Tâm lý trông chờ ỷ lại khơng muốn nghèo Tâm lý trơng chờ ỷ lại khơng muốn nghèo Tâm lý trơng chờ ỷ lại khơng muốn nghèo Địa bàn rộng, địa hình chia cắt phức tạp, lại khó khăn 15 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Thông tin chung hộ 1.1 Họ tên chủ hộ:……………………………… ………………………………………………………………………… 1.2 Bản:………….……… ………………………………………………………………………………………………… 1.3 Xã:…………………………… ………………………………………………………………………………………… 1.4 Số nhân khẩu:………… ………………………………………………………………………………………………… Thay đổi chất lượng sống 2.1 Tốt (%)……………………………………………………………………………………………………………… 2.2.Không thay đổi (%)…… ……………………………………………………………… 2.3 Xấu (%)……………….……………………………………………………………… …………………………… Nguyên nhân làm cho sống cải thiện 3.1 Cơ sở hạ tầng tốt (%) ………………………………………………………………… 3.2 Thu nhập nông nghiệp cao (%).…………………………………………………………………………………… 3.3 Cơ hội giáo dục tốt (%).…………………………………………………………………………………………… 3.4 Cơ hội kinh doanh tốt (%).………………………………………………………………………………………… 3.5 Cơ hội việc làm tốt (%).…………………………………………………………………………………………… Hiệu chương trình 135 4.1 Về sản xuất……………………………………………………………………………………………………………… 4.2 Về lực cán sở……………………………………………………………………………………………… 16 4.3 Kỹ thuật đồng bào dân tộc………………………………………………………………………………………… CHỦ HỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA (Ký, ghi rõ họ tên) Phạm Quốc Cường ... tồn tỉnh Điện Biên cách có hiệu quả? Cần giải pháp để góp phần nâng cao hiệu chương trình 135 giai đoạn 2017-2020?,… Vì việc thực đề tài: ? ?Giải pháp góp phần nâng cao hiệu chương trình 135 địa bàn. .. thực chương trình 135 36 3.2.2 Các xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên 37 3.2.3 Hiệu chương trình 135 địa bàn huyện Mường Chà tỉnh Điện Biên. .. giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 67 3.5.1 Mục tiêu 67 3.5.2 Quan điểm 67 3.5.3 Giải pháp nâng cao hiệu chương trình 135 huyện