(Luận văn thạc sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện vĩnh linh, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế HOÀNG THỊ PHỤNG Ọ C KI N H TẾ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TẠI CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 31 01 10 Ờ N G Đ ẠI H CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR Ư LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TÀI PHÚC Quảng Trị, 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” học viên Hoàng Thị Phụng thực dƣới hƣớng dẫn khoa học giảng viên PGS.TS Nguyễn Tài Phúc Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác Các số liệu thơng tin luận văn chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị U Ế Vĩnh Linh, tháng năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H Tác giả luận văn i Hoàng Thị Phụng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn, em nhận đƣợc giúp đỡ quý báu nhiều tập thể cá nhân Trƣớc hết, em xin chân thành cảm ơn giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế Huế, Phòng Đào tạo sau đại học,Trƣờng Đại học Kinh tế Huế, Phân hiệu Đại học Huế Quảng Trị, đặc biệt giảng viên PGS.TS Nguyễn Tài Phúc hƣớng dẫn tận tình suốt thời gian em nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Phòng U Ế Nội vụ, Chi cục Thống kê, quý cán công chức ngƣời dân… góp ý giúp đỡ H em suốt thời gian em nghiên cứu hoàn thành luận văn TẾ Xin chân thành cảm ơn đến ngƣời thân, đồng nghiệp, bạn bè động N H viên, khích lệ tơi suốt thời gian em nghiên cứu hoàn thành luận văn KI Mặc dù thân ln cố gắng nghiên cứu, tìm tịi, học hỏi với tinh thần Ọ C cố gắng nỗ lực cao, nhƣng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tơi ẠI H mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy cô, nhà khoa học, Đ chuyên gia ngƣời quan tâm để luận văn đƣợc hồn thiện G thực thi tốt thực tiễn N Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! TR Ư Ờ Tác giả luận văn Hồng Thị Phụng ii TĨM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Họ tên học viên: Hoàng Thị Phụng Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2017 – 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Tài Phúc Tên đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán công chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh có vai trị quan trọng tổ chức thực thi chủ trƣơng Ế Đảng, pháp luật sách Nhà nƣớc Đây lực lƣợng giữ vai trò nòng cốt, U điều hành hoạt động máy tổ chức huyện năm qua thời gian TẾ H đến Mặc dù huyện Vĩnh Linh có giải pháp hợp lý nhằm phát triển nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức Phịng chun mơn cấp huyện, N H nhƣng trƣớc yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cải cách hành nhà nƣớc ngày KI cao nhƣ nay, chƣa phát huy hết hiệu làm việc, bố trí xếp sử Ọ C dụng đội ngũ cán công chức Phịng chun mơncủa Vĩnh Linh cịn nhiều ẠI H bất cập Vì nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn Ờ N G Đ Mục tiêu phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạngchất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2017, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun mơn thuộc TR Ư UBND huyện Vĩnh Linh đến năm 2025 Để đạt mục tiêu trên, luận văn kết hợp sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, điều tra thu thập số liệu sơ cấp, phƣơng pháp phân tích thống kê mơ tả, thống kê so sánh, phân tổ thống kê, phƣơng pháp chuyên gia chuyên khảo Kết nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun mơn cấp huyện;phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2010-2017; đềxuấtcácgiảiphápnâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linhtrongthờigianđến iii DANH MỤC TỪ, CHỮ VIẾT TẮT : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CCHC : Cải cách hành CBCT : Cán chuyên trách CBCC : Cán bộ, công chức CC :Công chức HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế-xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc QL HC NN : Quản lý hành nhà nƣớc VH-XH : Văn hóa-xã hội TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế BHXH iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ iii DANH MỤC TỪ, CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC SƠ ĐỒ xii PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ .1 U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 TẾ H Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .3 N H 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 KI Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Ọ C Phƣơng pháp nghiên cứu .3 ẠI H 4.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 4.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp G Đ Kết cấu luận văn N PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Ư Ờ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀCHẤT LƢỢNG TR ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC PHỊNG CHUN MƠN .6 THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức .6 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 1.1.3 Vai trò phân loại cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện v 1.2 Cơ sở lý luận chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện 11 1.2.2 Nội dung đánh giá chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 12 1.2.3 Các phƣơng pháp đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện .22 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng U Ế chun mơn thuộc UBND cấp huyện .24 H 1.2.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng TẾ chun môn thuộc UBND cấp huyện .28 N H 1.3 Các biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun KI mơn thuộc UBND cấp huyện 31 Ọ C 1.3.1.Công tác quy hoạch đội ngũ .31 ẠI H 1.3.2 Công tác tuyển dụng 32 1.3.3 Công tác sử dụng, bố trí cơng chức .33 G Đ 1.3.4 Công tác quy hoạch cấu, đào tạo, bồi dƣỡng 35 N 1.3.5 Công tác đánh giá đội ngũ công chức .35 Ư Ờ 1.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 37 TR 1.3.7 Công tác lƣơng, thƣởng, kỷ luật 37 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chuyên môn thuộc UBND cấp huyện học huyện Vĩnh Linh 39 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng 39 1.4.3 Kinh nghiệm huyện thuộc tỉnhNghệ An 40 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Vĩnh Linh 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TẠICÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂNHUYỆN VĨNH LINH 44 2.1 Đặc điểm huyện Vĩnh Linh .44 vi 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên .44 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 46 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện số lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 49 2.2.Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 55 2.2.1 Chất lƣợng đội ngũ công chức chuyên mơn thơng qua trình độ chun mơn 55 2.2.2.Chất lƣợng đội ngũ công chứcchuyên môn thông qua phẩm chất trình độ lý luận trị .57 U Ế 2.2.3 Chất lƣợng đội ngũ công chứcchuyên môn thơng qua trình độ quản lý nhà H nƣớc, ngoại ngữ tin học 59 TẾ 2.2.4 Chất lƣợng đội ngũ công chức chuyên môn thông qua thông qua cấu giới N H tính độ tuổicơng chức 63 KI 2.2.5 Chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun mơn huyện Vĩnh Ọ C Linhcơ cấu theo lĩnh vực phụ trách 66 ẠI H 2.2.6 Kết thực thi công vụ phân loại công chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 67 G Đ 2.3 Một số nhân tố tác động đến chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng N chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 68 Ư Ờ 2.3.1 Công tác quy hoạch đội ngũ 68 TR 2.3.2 Công tác tuyển dụng 68 2.3.3 Cơng tác sử dụng, bố trí công chức điều động luân chuyển 69 2.3.4 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 70 2.3.5 Công tác đánh giá đội ngũ công chức .70 2.3.6 Công tác lƣơng, thƣởng, kỷ luật 71 2.4 Đánh giá đối tƣợng điều tra chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun môn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 71 2.4.1 Đánh giá cán công chức xã vàngƣời dân chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh .71 vii 2.4.2 Đánh giá CBCC xã ngƣời dân chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 77 2.5 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 83 2.5.1 Ƣu điểm 83 2.5.2 Hạn chế 85 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TẠI CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN VĨNH LINH .87 U Ế 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng H chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 87 TẾ 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn N H thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 87 KI 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chuyên môn Ọ C thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 88 ẠI H 3.2 Hệ thống giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chun mơn thuộc UBND huyện Vĩnh Linh 89 G Đ 3.2.1 Thực tốt việc tuyển dụng, phát nguồn quy hoạch cán 89 N 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đào tạo đội ngũ công chức Ư Ờ cấp huyện 91 TR 3.2.3 Công tác nhận xét, đánh giá công chức 92 3.2.4 Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức sách cơng chức 93 3.2.5 Thực tốt công tác luân chuyển điều động công chức 94 3.2.6 Thực tốt công tác khen thƣởng, kỷ luật công chức 94 3.2.7 Đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị làm việc 95 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .96 Kết luận 96 Kiến nghị .97 2.1 Đối với Trung ƣơng 97 viii 2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị .98 2.3 Đối với huyện Vĩnh Linh 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC 104 PHIẾU ĐIỀU TRA CBCC XÃ VÀ NGƢỜI DÂN 108 Quyết định hội đồng chấm luận văn Nhận xét phản biện Biên hội đồng chấm luận văn U Ế Bản giải trình chỉnh sửa TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H Xác nhận hoàn thiện ix ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TẠI CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN VĨNH LINH .87 U Ế 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng H chun mơn thuộc UBND huyện. .. phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng TẾ chun mơn thuộc UBND cấp huyện .28 N H 1.3 Các biện pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng chuyên KI môn thuộc UBND cấp huyện. ..IỀU TRA CÔNG CHỨC ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC UBND HUYỆN VĨNH LINH Xin chào anh/chị! Hiện nghiên cứu đề tài ? ?Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Phịng c