(Luận văn thạc sĩ) vai trò của cơ quan điều tra viện kiểm sát nhân dân tối cao trong phòng, chống tham nhũng ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LONG HÂN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LONG HÂN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Trần Long Hân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BLHS : Bộ luật hình TTHS : Tố tụng hình KSND : Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TTDS : Tố tụng dân XPHĐTP : Xâm phạm hoạt động tư pháp TAND : Tòa án nhân dân HĐTP : Hoạt động tư pháp TNHS : Trách nhiệm hình THPL : Thực pháp luật THA : Thi hành án MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 15 1.1 Lý luận vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng 15 1.1.1 Tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp – đối tượng điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Nhân dân tối cao 15 1.1.2 Mục tiêu Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng 20 1.1.3 Vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng chống tham nhũng 22 1.2 Các yếu tố tác động đến vai trò Cơ quan điều tra Viện KSND tối cao phòng chống tham nhũng 26 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 38 2.1 Thực trạng tham mưu cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng 38 2.2 Thực trạng điều tra tội phạm tham nhũng thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao 41 2.3 Thực trạng yếu tố tác động đến vai trò Cơ quan điều tra VKSND tối cao phòng, chống tham nhũng 58 2.3.1 Thực trạng nguồn lực thực thi phòng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra VKSND tối cao 58 2.3.2 Thực trạng mức độ hoàn thiện thể chế phòng, chống tham nhũng 61 2.3.3 Thực trạng phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cao với chủ thể khác có liên quan 64 Tiểu kết chương 66 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam 67 3.1.1 Hoàn thiện vai trò phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải đặt bối cảnh hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tối cao điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền 67 3.1.2 Hồn thiện vai trị phịng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải gắn vai trò tham mưu vai trò thực tế phòng chống tham nhũng 71 3.1.3 Hồn thiện vai trị phịng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải tuân thủ nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm hành vi phạm tội phải bị xử lý nghiêm minh, người, tội, pháp luật, khơng có “vùng cấm” 73 3.1.4 Hồn thiện vai trị phịng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải gắn với việc phát huy quyền phịng chống tham nhũng xã hội, cơng dân thân máy nhà nước 76 3.2 Giải pháp hồn thiện vai trị Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam 83 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 83 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lương hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 86 Tiểu kết chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê số vụ án tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao khởi tố điều tra (từ năm 2015 - 2017) 42 Bảng 2.2: Thành phần bị can vụ án tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiến hành khởi tố điều tra (từ năm 2015- 2017) 44 Bảng 2.3 Thống kê biên chế Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tính đến hết năm 2017 57 Bảng 2.4 Thống kê tổng số nhóm tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện KSND tối cao khởi tố điều tra (từ năm 2015- 2017) 46 Bảng 2.5 Thống kê tổng số nhóm bị can phạm tội Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao khởi tố, điều tra (từ năm 2015 - 2017) 47 Bảng 2.6: Thống kê tình hình áp dụng biện pháp ngăn chặn bị can Cơ quan điều tra Viện KSND tối cao (từ năm 2015-2017) 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan điều tra (Cơ quan điều tra) Viện kiểm sát nhân dân tối cao vừa quan tiến hành tố tụng độc lập hệ thống Cơ quan điều tra theo quy định pháp luật, vừa đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm phối hợp với đơn vị khác ngành Kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố nhằm bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; bảo đảm hoạt động đắn quan tư pháp, chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm Hoạt động điều tra Cơ quan điều tra cơng cụ sắc bén nhằm thực chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát, thiết chế đặc thù nhằm để kiểm soát quyền lực tư pháp Theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 (khoản Điều 3), Bộ luật tố tụng hình năm 2003 (Điều 110), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 (Điều 18), Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thẩm quyền tiến hành “điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội thuộc cán quan tư pháp” Tuy nhiên với mục tiêu xây dựng công tố mạnh, độc lập, chủ động theo định hướng cải cách tư pháp Trong năm qua, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao không ngừng đổi tổ chức máy, kiện toàn đội ngũ cán bộ, Điều tra viên, nâng cao lực hoạt động điều tra Số lượng vụ án phát hiện, khởi tố tăng, chất lượng điều tra, xử lý vụ án bảo đảm quy định pháp luật, khám phá giải nhiều vụ án lớn, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm Đặc biệt, vụ án tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp phát hiện, xử lý thời gian qua Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận, góp phần quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành củng cố niềm tin nhân dân Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông qua hoạt động điều tra, Cơ quan điều tra trọng phát hiện, tổng hợp nguyên nhân, điều kiện phạm tội hoạt động tư pháp để ban hành kiến nghị yêu cầu quan tư pháp khắc phục tăng cường biện pháp phòng ngừa vi phạm, tội phạm Trước diễn biến phức tạp tình hình vi phạm, tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp với phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày đa dạng, tinh vi; mức độ phạm tội hậu tội phạm gây cho xã hội ngày nghiêm trọng hơn; tính nguy hại cho xã hội ngày lớn Bên cạnh đó, với q trình hội nhập sâu rộng toàn diện, loại tội phạm kinh tế, ngân hàng, tài chính, chứng khốn, rửa tiền, tội phạm cơng nghệ cao… ngày có xu hướng gia tăng có xu hướng cấu kết với cán quan nhà nước, có cán quan tư pháp để thực tội phạm Trong tổ chức thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa có nhiều đổi kịp thời để phù hợp với thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp Ngày 26/11/2015, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015, Luật gồm 10 chương, 37 điều, quy định nguyên tắc tổ chức điều tra hình sự; tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan điều tra; nhiệm vụ quyền hạn Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; quan hệ phân cơng, phối hợp kiểm sốt hoạt động điều tra hình sự; bảo đảm điều kiện cho hoạt động điều tra hình trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan…Trong Điều 30 quy định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao là: cạnh việc làm tốt công tác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, phải thực biện pháp nghiệp vụ để chủ động thu thập thông tin phát tội phạm Để việc điều tra, thu thập chứng cứ, tài liệu chứng minh tội phạm có hiệu quả, cần nâng cao lực, trình độ đội ngũ Điều tra viên, nghiệp vụ điều tra tội phạm để bước nâng cao nghiệp vụ điều tra hình tồn ngành Kiểm sát nhân dân Bên cạnh đó, cần trang bị đầy đủ công cụ, phương tiện, thiết bị nghiệp vụ phù hợp để đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này, như: Khám nghiệm, tổ chức ghi âm, ghi hình, thực biện pháp điều tra đặc biệt, quản lý, sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ để phục vụ tốt cho công tác điều tra tội phạm Thứ ba, phải đổi công tác quản lý, đạo hoạt động điều tra vụ án thông qua việc xây dựng quy trình nghiệp vụ theo hướng bảo đảm chặt chẽ, khoa học hiệu quả, làm rõ mối quan hệ quản lý hành với quản lý nghiệp vụ nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động điều tra, mà bảo đảm đạo cụ thể, có hiệu với vụ án hoạt động điều tra Điều tra viên, nâng cao trách nhiệm tính chủ động Điều tra viên, cán quản lý hoạt động điều tra Thứ tư, trọng công tác phịng ngừa tội phạm, tích cực phát ngun nhân, điều kiện phạm tội, sơ hở, thiếu sót công tác quản lý để kiến nghị với quan tư pháp xử lý phòng ngừa vi phạm, tội phạm Hoạt động phịng ngừa khơng dừng vụ, việc cụ thể mà cần tổng hợp để có kiến nghị chung vi phạm, thiếu sót, sơ hở cơng tác quản lý nhà nước có tính hệ thống, tính phổ biến, trọng phát kiến nghị hoàn thiện pháp luật; sửa đổi, bổ sung chế quản lý khơng cịn phù hợp 92 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Điều tra viên; tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán điều tra, Điều tra viên: Theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị nêu: Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân, nghiệp vụ điều tra, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài làm việc quan tư pháp Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, không cán quan tư pháp, mà cán quan tư pháp [4], [7] Để đảm bảo cho công tác điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạt chất lượng hiệu cao điều kiện cải cách tư pháp đòi hỏi đội ngũ Cán điều tra, Điều tra viên phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp lực chun mơn cao, có tinh thần trách nhiệm tận tụy với cơng việc Để đạt điều cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ Cán điều tra, Điều tra viên phải thường xuyên quan tâm, trú trọng Quan tâm đào tạo chỗ, khuyến khích Cán điều tra, Điều tra viên tự học, nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Trong công tác đào tạo cần phải ý đến hoạt động bồi dưỡng giáo dục để Cán điều tra, Điều tra viên nhận thức sâu sắc trách nhiệm cơng đấu tranh phịng chống tội phạm tham nhũng hoạt động điều tra, có tinh thần công tội phạm, tránh tư tưởng nể nang, ngại va chạm; thường xuyên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn thông qua 93 chuyên đề đảm bảo cho lực lượng Cán điều tra, Điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải thực có kiến thức pháp lý sâu, rộng pháp luật hình sự, tố tụng hình nói chung loại tội tham nhũng hoạt động điều tra nói riêng Xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Điều tra viên trình điều tra phải có chế độ khen thưởng kịp thời với Điều tra viên có thành tích xuất sắc hoạt động điều tra phá án Ngoài cần phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lĩnh trị phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Cán điều tra, Điều tra viên Đây nhiệm vụ thường xuyên lâu dài Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong cơng tác phịng chống tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp, Cán điều tra, Điều tra viên hàng ngày phải tiếp xúc với mặt trái xã hội, tiếp xúc với đủ loại vi phạm tội phạm Đòi hỏi Cán điều tra, Điều tra viên thường xuyên trau dồi đạo đức rèn luyện ý thức trị Khi Cán điều tra, Điều tra viên có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức biết cách khắc phục khó khăn chủ quan khách quan trước mắt để hoàn thành nhiệm vụ giao mà không thụ động, không ỷ lại cấp Một vấn đề cần phải quan tâm đến thực chế độ sách đãi ngộ phù hợp cho Cán điều tra, Điều tra viên thuộc Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhằm động viên, khích lệ họ yên tâm công tác, không bị dao động, sa ngã trước tác động cám dỗ, mua chuộc trình thực nhiệm vụ giao - Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nghèo Các trang thiết bị nghiệp vụ phục vụ hoạt động điều tra thiếu lạc hậu phần ảnh hưởng đến chất lượng điều tra 94 Trong nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị nêu nhiệm vụ thứ là: Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hoá quan tư pháp Phấn đấu năm 2015 xây dựng đủ trụ sở làm việc quan tư pháp từ Trung ương đến cấp huyện; xây dựng, cải tạo, sửa chữa Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trại giam đảm bảo quy định pháp luật Có sách tiền lương, phụ cấp sách đãi ngộ phù hợp cho cán tư pháp [4] Như vậy, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác tư pháp nói chung cơng tác điều tra tội tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nói riêng trở thành yêu cầu khách quan Trên thực tế nay, Cơ quan điều Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa có trụ sở riêng (hiện trụ sở phải thuê), sở vật chất trang thiết bị, phương tiện làm việc Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao thiếu Trong giai đoạn khoa học kỹ thuật phát triển nay, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phòng ngừa, điều tra, khám phá tội phạm nói chung, cơng tác tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp nói riêng, địi hỏi Cơ quan điều tra phải có đủ sở vật chất phương tiện kỹ thuật đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ Vì vậy, để thực tốt công tác điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân máy ảnh kỹ thuật số, camera, máy ghi âm, máy fax, hệ thống điện thoại, máy tính nối mạng internet… 95 Tóm lại, sở vật chất trang thiết bị yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động điều tra hình nói chung Nếu sở vật chất, trang thiết bị đại hỗ trợ đắc lực cho trình tìm hiểu thật khách quan vụ án nhanh chóng, xác giảm thiểu công sức Điều tra viên trình điều tra Hiện trang thiết bị cho hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao thiếu lạc hậu, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị đại yếu tố cần thiết để bảo đảm chất lượng hoạt động điều tra 3.2.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan bổ trợ tư pháp với hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phát huy vai trị cơng dân, xã hội tố giác tội phạm tham nhũng - Tăng cường mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao với đơn vị có liên quan, theo hướng: + Tăng cường phối hợp, chế ước Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp (Vụ 6) Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bảo đảm có phối hợp tích cực việc phát hiện, khởi tố, điều tra đồng thời bảo đảm kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra theo quy định pháp luật + Nâng cao trách nhiệm phối hợp Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp theo tinh thần Công văn số 3322/VKSTC-C1 ngày 26/8/2015 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, theo đó, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc quản lý tình hình vi phạm, tội phạm hoạt động tư pháp xảy phạm vi địa phương, đơn vị quản lý kết phối hợp việc tiếp 96 nhận, quản lý giải tố giác, tin báo tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao với đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Viện kiểm sát nhân dân địa phương (chủ yếu đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố) mối quan hệ phối hợp cung cấp thông tin vi phạm, tội phạm, hỗ trợ hoạt động điều tra cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao; ngược lại Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiến hành điều tra vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp, tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp Viện kiểm sát cấp cung cấp thông tin trực tiếp đến Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao để xử lý theo quy định pháp luật, tiến hành điều tra nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm tính khách quan, bảo đảm chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát cấp nghiêm túc thực + Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị ngành Kiểm sát việc phối hợp trao đổi thông tin tội phạm, sử dụng biện pháp nghiệp vụ, thực việc giám định, thu thập chứng cứ, tài liệu, giam giữ, quản lý đối tượng, bị can trình điều tra, xử lý vụ án thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Phối hợp với đơn vị nghiên cứu, nhà trường đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao khơng đấu tranh phịng, chống có hiệu tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà cịn góp phần xây dựng hệ thống lý luận, đào tạo lý luận, thực tiễn nghiệp vụ điều tra ngành Kiểm sát nhân dân - Cơ sở pháp lý minh bạch thông tin để công dân tiếp cận cần hoàn thiện nhằm tạo hành lang cho người dân tiếp cận thông tin cần thiết để phòng, chống tham nhũng 97 - Pháp luật cần tạo hành lang pháp lý cụ thể cho quan có trách nhiệm phải giải trình để đảm bảo cơng dân có điều kiện thực vai trị phòng, chống tham nhũng Quy định trách nhiệm giải trình phải đề cập đến quy phạm mà buộc quan nhà nước cán bộ, công chức chịu trách nhiệm pháp lý hành động áp đặt biện pháp trừng phạt vi phạm Như vậy, nhìn từ góc tiếp cận liên quan đến vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm giải trình cần bảo đảm việc phân tích, tham vấn sách, pháp luật; vận động hành lang; cung cấp quan điểm khác cho người dân, thực việc giám sát thơng qua vai trị cơng dân tổ chức mà công dân thành viên Ngược lại, công dân tổ chức xã hội cần bảo đảm có sở pháp lý thực việc thúc đẩy trách nhiệm giải trình từ phía quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Pháp luật phải tạo sở pháp lý khuyến khích tham gia cơng dân phịng, chống tham nhũng quy định tiếp nhận xử lý tố cáo phù hợp hiệu quả; bảo vệ người tố cáo; khen thưởng cơng dân có thành tích tiêu biểu việc phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng + Về tiếp nhận xử lý tố cáo: Pháp luật phải đảm bảo khuyến khích tham gia công dân vào việc phát tố cáo hành vi tham nhũng biện pháp tạo điều kiện để công dân thực quyền trách nhiệm cách thuận lợi Điều giải thích thực tế phần lớn người dân chuyên gia tham nhũng hay người có chun mơn điều tra nên trường hợp tham nhũng dân tố giác khơng thể khơng nên địi hỏi phải có chứng rõ ràng + Về bảo vệ người tố cáo: Đi liền với việc khuyến khích người dân tố cáo hành vi tham nhũng cần phải đảm bảo chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng Người tố cáo tham nhũng thường phải đối mặt với đe dọa, trả 98 thù, trù dập, mua chuộc người bị tố cáo; đó, thân người tố cáo thường khơng khó có khả tự bảo vệ trước nguy Do đó, sở pháp lý yếu tố tiên hình thành chế bảo vệ người tố cáo + Về khen thưởng người tố cáo: Để động viên, khích lệ cơng dân dũng cảm tố giác hành vi tham nhũng, cần bảo đảm chế tôn vinh, khen thưởng nhân rộng điển hình phịng, chống tham nhũng Như vậy, để bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ công dân phịng, chống tham nhũng, thơng qua quy định pháp luật, nhà nước không tuyên bố quyền nghĩa vụ cho cơng dân mà cịn phải đưa biện pháp để bảo vệ bảo đảm cho chúng thực thực tế Quy định khơng đầy đủ, xác, rạch rịi, đắn dù có chế thực tốt đến đâu bảo đảm thực Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung phân tích quan điểm giải pháp hồn thiện vai trò phòng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Luận văn đưa quan điểm, lãnh đạo Đảng, phát huy quyền làm chủ nhân dân, xử lý nghiêm minh khơng có “vùng cấm” vai trò tham mưu vai trò thực tế trongphòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Việt Nam đạt chất lượng, hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 99 KẾT LUẬN Trong năm qua, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói chung tội tham nhũng hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng đạt thành tích đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào việc bảo vệ hoạt động đắn quan tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân xã hội Bên cạnh thành tích đạt được, vai trị phịng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cịn bộc lộ thiếu sót, hạn chế như: Công tác kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm kéo dài so với thời gian quy định; số vụ án yêu cầu điều tra bổ sung, gia hạn điều tra nhiều lần Để khắc phục tình trạng nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, đấu tranh tội tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, nghiên cứu tiếp thu thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, số liệu, đánh giá thực trạng hoạt động điều tra tội tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Để từ đề giải pháp khắc phục nâng cao chất lượng điều tra tội tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cụ thể luận văn tập trung vào vấn đề sau: Phân tích làm rõ sở lý luận tham nhũng, thực tiễn thực vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Những quy định pháp luật hành phòng, chống tham nhũng, đánh giá vai trò, thực tiễn trong hoạt động điều tra tội tham nhũng hoạt động động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao giúp cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối 100 cao có biện pháp phù hợp, theo quy định pháp luật công tác đấu tranh, điều tra xác, khách quan, tồn diện, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Trên sở phân tích phần lý luận, luận văn tiếp tục khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng diễn biến tình hình tội phạm tham nhũng HĐTP Cơ quan điều traViện kiểm sát nhân dân tối cao từ năm 2015 đến năm 2017 Luận văn vai trò cụ thể hoạt động phòng, chống tham nhũng, kết quả, thành tựu đạt nguyên nhân; tồn hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tìm nguyên nhân dẫn đến tình trạng Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phịng, chống tham nhũng Đó nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể phải tuân thủ nguyên tắc pháp quyền, bảo đảo hành vi phạm tội phải bị xử lý nghiêm minh, người, tội, pháp luật, khơng có “vùng cấm” nhằm nâng cao chất lượng hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thực tốt giải pháp góp phần đáng kể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hạn chế phát sinh thực tiễn phòng, chống tội phạm hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tham mưu cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực Phòng chống tham nhũng Những kết đạt luận văn cho thấy có nỗ lực, cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp Cơ quan 101 điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đặc biệt giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân tác giả; nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2010), Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 “về đổi tổ chức Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tratheo yêu cầu cải cách tư pháp” Chính phủ, Nghị định 128/2017/NĐ-CP quy định chế độ báo cáo điều tra hình Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo sơ kết năm thực thị 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08 ngày 2/1 Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015) Chỉ thị số 15-CT/TW việc thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 103 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015) Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07 tháng 12 năm 2015 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 14-NQ/TW ngày 30/7/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố X tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng 12 Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 15 Học viện Hành Chính Quốc gia (2006), Giáo trình Hành công, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Học viện Hành Chính Quốc gia (2013), Giáo trình Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật 17 Học viện Hành Quốc gia (2006), Tài liệu tham khảo Quản lý hành nhà nước văn hóa-xã hội, gia đình-y tế, an ninh-quốc phịng, 18 Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước an ninh, quốc phòng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19 Phạm Quốc Huy (2008), Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Hải Phong - Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), “Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm Công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cách tư pháp”, sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 104 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật phòng chống tham nhũng, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Nguyễn Huy Thuật, Nguyễn Văn Nhật (2007), Kỹ thuật điều tra hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Khổng Minh Tuấn, Ngô Sỹ Hiền, Phạm Xuân Thủy (2007), Sổ tay điều tra hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 35 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Quy chế tạm thời tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao(ban hành kèm theo Quyết định 66/QĐ-VKSTC-C6 ngày 13/4/2005 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) 36 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Kế hoạch số 23/KH-VKSTC ngày 14/6/2006 triển khai thực Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp 37 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Đề án Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng tiêu cực hoạt động tư pháp 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng An - Bộ quốc phịng - Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), “Thông tư liên tịch số 06/2013 TTLT-BCA-BQP-BTP-BNN PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” 39 Nguyễn Xuân Yêm (2014), Tội phạm học Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 106 ... Việt Nam 14 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Lý luận vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng,. .. thiện vai trò phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao điều kiện 10 Làm rõ vai trò điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng theo... trạng vai trò quan điều tra viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, tham nhũng Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện vai trị quan điều tra viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, tham nhũng Việt