(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện bình đại, tỉnh bến tre

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRÀN HỊNG NGỌC THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI TỈNH BÉN TRE LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH -NÃM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRÀN HỊNG NGỌC THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI TỈNH BÉN TRE LUẬN VĂN THẠC sĩ ỌUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quan lý công Mã số: 34 04 03 Ngưòi hướng dẫn khoa học: TS Lê Câm Hà THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bán luận văn với đề tài "Thực sácf\ giảm nghèo vừng địa bàn huyện Bình Đại, tinh Ben Tre " lí cơng trình nghiên cứu độc lập tác giá thực hiện, khơng chép cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu sù dụng luận vãn trung thực xác, tài liệu tham khào trích dẫn sừ dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giá cụ thể ghi danh mục tài liệu tham kháo cua luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Thành phố Hồ Chí Minh, ngày thảng năm 2021 Tác giả luận vãn Trần Hồng Ngọc MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẤT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SO ĐỊ DANH MỤC BẢN ĐỊ DANH MỤC HÌNH PHÀN MỎ ĐÀU 1.1.1 công tác đôn đốc, kiếm tra việc thực sách giam nghèo 75 bền vừng 77 địa 78 78 86 91 1.1.2 đánh giá, tồng kết rút kinh nghiệm 1.2 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bồn vững .bàn huyện Bình Đại 1.2.1 Kết thực chinh sách giám nghèo bền vừng 1.2.2 Nhữ ng ưu điểm hạn chế 1.2.3 Ngu yên nhân hạn chế 1.2.4 Tác động cua sách giam nghèo bền vừng thực tiền đặt 3.1 3.1.1 Phương hướng cua Đáng quyền tinh Bến Tre thực 3.2.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách giám nghèo bền vừng .107 3.2.8 Nâng cao nhận thức người nghèo 109 Tiểu kết chưong .111 PHÀN KÉT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 PHỤ LỤC 120 CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIÊN VÈ THỤC HIỆN 10 CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề CO’ nghèo giảm nghèo bền vững 11 ỉ ỉ Một số khải niệm liên quan 12 ỉ ỉ ỉ Khải niệm nghèo 13 Nghèo nhừng vấn đề dư luận xà hội đặc biệt quan tâm vấn đề ngày trớ nên phức tạp thay đồi mạnh mè đời sống kinh tế - xà hội, trị nồi lên vấn đề phân hóa giàu nghèo, phân tầng theo thu nhập theo mức sống xà hội 14 Nghèo khái niệm biết đến từ lâu, sư dụng rộng rãi sống đến chưa có khái niệm hay định nghĩa hoàn chinh, thống Khái niệm nghèo hiểu thay đồi theo thời gian, khu vực 15 Vói nưóc giói: 16 Tạ Hội nghị chống nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng 9-1993 Bangkok, Thái Lan: 17 “Nghèo hộ phận dãn cư không hường thỏa nhừng nhu cầu hãn cùa người, mà nhu cầu đà xà hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục địa phương" [31 ] 18 Trong cơng trình “Xóa đói giám nghèo Việt Nam - 1995” cứa nhóm nghiên cứu UNDP, UNFPA, ƯNICEF: 19 “Nghèo tình trạng thiếu khả việc tham gia vào đời sống quốc gia, nhát tham gia vào lình vực kinh tế” 20 Theo Tồ chức Liên Hợp Quốc: 21 “Nghèo thiếu lực tối thiêu đê tham gia hiệu quà vào hoạt động xà hội Nghèo có nghía khơng đủ ăn, đủ mặc, khơng học, không khảm chừa bệnh, không cỏ đắt đai đê trồng trọt không cỏ nghề nghiệp đê ni song thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghía khơng an tồn, khơng có quyền bị loại trừ nhăn, hộ gia đình cộng đồng Nghèo cỏ nghía dễ bị bạo hành, phải sống lề xà hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an tồn ” 22 Ở Việt Nam: 23 Căn vào tình hình kinh tế - xà hội mức thu nhập năm qua, khái niệm nghèo nước ta xác định sau: 24 “Nghèo phận dân cư có mức sống ngường quy định cùa nghèo Nhưng ngường nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể cùa địa phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế - xà hội cụ cua địa phương hay quốc gia” 25 Ờ nước ta nghèo chia thành mức khác nhau: Nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo đa chiều 26 Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo khơng có kha thoa nhu cầu tối thiểu cua sống: ăn, mặc, ờ, lại 27 Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cùa cộng đồng địa phương xét 28 Nghèo đa chiều: hiểu tình trạng người không đáp ứng nhu cầu ban sống 10 công giám nghèo 318 Thứ ba,tàng cường hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo Vì trợ giúp pháp lý giúp họ hiểu sách, pháp luật nhà nước, nâng cao nhận thực, ý thực Hiện nay, hầu hết xà, thị trấn có điềm hồ trợ pháp lý cho người dân, nhiên nhìn chung chưa hiệu quả, thời gian tới, cán giam nghèo chu động phối hợp với công chức tư pháp hộ tịch, trương ấp, Tồ trương Tổ GNBV đến hộ nghèo để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng giài đáp kịp thời thẳc mẳc 70 319 Tiều kết chương 320 Nội dung chương nhừng định hướng chung cua Đáng quyền tinh Bến Tre huyện Bình Đại việc nâng cao hiệu qua cua việc thực sách giam nghèo địa bàn huyện Dựa vào nguyên nhân trình bày chương II nhừng định hướng tác giá đà đề xuất 08 giái pháp đề nâng cao hiệu qua việc thực sách, cụ thể sau: 321 Một là,hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giám nghèo bền vừng; 322 Hai /ừ.ban hành hướng dẫn, tồ chức thực văn bán pháp luật; 323 Ba là, tăng cường hồ trợ người nghèo phát triển sán xuất nâng cao thu nhập; 324 Bốn là, tăng cường công tác tuyên truyền, phồ biến sách giam nghèo bền vừng; 325 Năm /ờ,kiện tồn máy thực sách giám nghèo bền vừng; 326 Sáu là, đào tạo bồi dường nhân lực đế thực sách giám nghèo bên vừng; 327 Bảy là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách giám nghèo bền vừng; 328 Tám là, nâng cao nhận thức người nghèo 329 Nhừng giai pháp chương nhừng giái pháp cụ thề sờ 71 tồng hợp, phân tích thực tiền địa bàn huyện góp phần nâng cao hiệu quà cua việc thực sách giam nghèo địa bàn huyện Bình Đại góp phần vào công giám nghèo bền vừng cùa huyện thời gian tới 72 330 PHÀN KÉT LUẬN 331 *** 332 Nghèo vấn đề xà hội mang tính chất tồn cầu, nhừng năm qua nước ta coi vấn đề giám nghèo mục tiêu quan trọng xuyên suốt trình phát triền kinh tế - xà hội cùa đất nước Trong ba mươi năm đổi phát triển, phù Việt Nam đà thực nhiều đề án, chương trình, giài pháp nhằm giám tỷ lệ nghèo xuống mức thấp nhất, cá hệ thống trị Việt Nam đà nồ lực phấn đấu thực Chiến lược toàn diện tăng trương, giam nghèo, đà đạt nhừng kết qua to lớn bền vừng đáng tự hào, nhân dân nước hương ứng mạnh mè, tồ chức quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, tý lệ hộ nghèo, cận nghèo cùa nước ta cao, số huyện nghèo xà đặc biệt khó khăn cịn nhiều 333 Bình Đại huyện nơng thơn cúa tinh Bến Tre, nhừng năm qua đà có nhừng bước chuyển nhờ vào sách giàm nghèo cùa Chính phù giúp khoang cách giàu nghèo thu hẹp, nhiều hộ nghèo đà vươn lên làm giàu đáng Huyện Bình Đại đà tranh thủ nguồn lực để thực chương trình cua tình đề ra, đồng thời thực tốt phong trào phát huy nội lực lao động sáng tạo trình thực đế đạt chi tiêu kinh tế xà hội Thực có hiệu qua chuyển dịch cấu kinh tế, đầy mạnh đầu tư cơng trình hạ tầng phục vụ phát triển sàn xuất, chương trình vãn hố - xà hội, giáo dục, y tế, dân số, vay vốn tạo việc làm, hồ trợ nhà cho hộ nghèo đà phát huy hiệu tích cực cơng tác giam nghèo Tuy nhiên, q trình thực cịn nhừng tồn tại, bắt cập 334 Khóa luận với đề tài “Thực sách giâm nghèo vừng địa bàn huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre”nghèo đà tập trung nghiên cứubền nhừng lý luận vấn đề thực tiền trình tồ chức thực sách đồng GNBV; thời phân tích thực trạng giam tình hình triển 73 335 hiện, lộ trình thực sách giam nghèo bền vừng cần phải đáp ứng với tiến trình phát triền chung cúa xà hội kinh tế cùa giới 336 bàn Khóa luận nghiên cứu thực sách GNBV huyện luận Bình thực Đại đà trình bày hệthiện thống hóa cách ban lýđịa tiền cận thực chinh sách GNBV Tuy nhiên khóa luận với góc độcơ tiếp kiến cịn nhiều thưc lý luận hạn chế, thiếu kinh nghiệm tiền nên luận văn thiếu tác giá sót, có mong nhận đóng góp ýthực kiến từcơ quý thầy để thể nhắt điều chinh thiếu sót, hồn đề tài nghiên cứu cách tốt 74 337 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 338 *** 339 A Các văn pháp luật [1] Ban chấp hành Trung ương Đáng Cộng sán Việt Nam (2016/ Văn kiện Đại hội Đãng toàn quốc lần XII, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 190/2014/TT-BTC ngày 11/12/2014 Bộ Tài quy định chỉnh sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo sách xà hội, Hà Nội [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 105/20Ỉ4/NĐ-CP ngày 15/11/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dan thực số điều Luật BHYT [4] Chính phù (2015), Nghị định so 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lỷ học phí sờ giảo dục thuộc hệ thống giảo dục quốc dân sách miễn giảm học phỉ, hỗ trợ chi phỉ học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021, Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/QĐ-TTg ngày 09/7/2015 Chính phủ sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm, Hà Nội [6] HĐND tinh Bến Tre, Nghị số 19/2014/NQ-HĐND ngày 09/12/2014 việc bồ sung Nghị sổ 22/2010/NQQ-HĐND ngày 09/12/2010 quy định sổ lượng, chức danh, chế độ chinh sách đoi với nhứng người hoạt động không chuyên trách xà, phường, thị trấn, ấp, khu địa bàn tinh Ben Tre, Bên Tre [7] Phịng LĐ-TBXH huyện Bình Đại, Bảo cảo số 06/BC-LĐTBXH ngày 16/02/2019 cùa Phịng LĐ-TBXH huyện Bình Đại Thực chương trình giám nghèo bền vừng năm 2018 phương hưởng hoạt động năm 2019 địa bàn huyện, Bình Đại [8] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [9] Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QHỈ3 ngày 24/6/2014 Quốc hội đáy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo hen vừng đen năm 2020, Hà Nội [10] Quốc hội (2015), Luật Tồ chức chỉnh quyền địa phương, Hà Nội [11] Thù tướng Chính phù (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phũ phê duyệt đề ủn "Đào tạo nghề cho lao động nâng thôn đen năm 2020 ", Hà Nội [12] Thu tướng Chính phù (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 cùa Thít tưởng Chính phủ quy định cấu biêu giá hán lẽ tiền điện, Hà Nội [13] Thù tướng Chính phù (2015), Quyết định so ỉ 68/QĐ-TTg ngày 24/7/2015 cùa Thủ tưởng Chính phủ phê duyệt chương trình cung cắp dịch vụ viễn thơng cơng ích đen năm 2020, Hà Nội [14] Thủ tướng Chính phu (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 21/7/2015 Thủ tướng Chính phủ Tín dụng hộ cận nghèo, hộ nghèo, Hà Nội [15] Thu tướng Chính phù (2015), Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tưởng Chính phủ chỉnh sách hỗ trợ nhà người nghèo theo chuăn nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội [16] Thú tướng Chính phu (2015), Quyết định số 1Ỉ68/QĐ-TT ngày 24/7/2014 Thủ tưởng Chỉnh phủ Phê duyệt chương trình cung cấp dịch vụ viễn thơng cơng ích đến năm 2020, Hà Nội [17] Thú tướng Chính phú (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tưởng Chính phủ Phê duyệt Đe ủn tông thê Chuyên đôi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng đoạn 2016 - 2020, Hà Nội giai [18] Thủ tướng Chính phù (2015), Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 cùa Thù tưởng Chinh phủ han hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [19] Thù tướng Chính phù (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giám nghèo bền vừng giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội [20] UBND tinh Bến Tre (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tình Ben Tre việc định chuyên đôi từ tiếp cận nghèo theo phương pháp đa chiều, Bên Tre [21] ƯBND tỉnh Bến Tre (2010), Quyết định sổ 2413/QĐ-UBND ngày 09/11/2010 UBND tình Ben Tre việc phê duyệt Đe án "Đào tạo nghè cho lao động nông thôn tinh Ben Tre đen năm 2015 tằm nhìn đen năm 2020”, Bến Tre [22] UBND huyện Bình Đại (2017), Kế hoạch số 5986/KH-UBND ngày 25/5/2017 cùa UBND huyện Bình Đại Chương trình giảm nghèo bền vừng giai đoạn 2016 - 2020, Bình Đại [23] ƯBND huyện Bình Đại (2017), Quyết định số 3269/QĐ-UBND ngày 14/4/2017 UBND huyện Bình Đại kiện tồn Ban Giám nghèo bền vừng huyện Bình Đại [24] UBND huyện Bình Đại (2017), Chương trình sổ 5176/CTr-UBND ngày 08/5/2017 UBND huyện Bình Đại giảm nghèo bền vừng địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020, Bình Đại 340 B Các ấn phấm, tài liệu khác [25] Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [26] Nội Hồ Chí Minh tồn tập, tập (1995), NXB Chính trị Quốc gia, Hà [27] Học viện Hành Quốc gia (2008), Giảo trình hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [28] PGS TS Nguyền Hừu Hái - ThS Lê Vãn Hòa (2013), Đại cương phán tích sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [29] PGS TS Nguyền Hữu Hai (2016), Chỉnh sách công vẩn đề hàn, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [30] PGS TS Đồ Phú Hái (2017), Tông quan chỉnh sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [31] Hoàng Thị Hảo (2017), "Hồn thiện sách giám nghèo tinh Quãng Ninh ”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Thương Mại, Hà Nội [32] PGS TS Lê Quốc Lý (2012), Sách chun khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp ” [33] Nhà xuất bán Tồng hợp Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Tập sách 23 năm chương trình xỏa đỏi giám nghèo thành phố Hồ Chỉ Minh [34] Nguyền Vãn Sinh (2015), Thực sách giảm nghèo huyện Hưng Nguyên, tình Nghệ An, Luận vãn Thạc sĩ Quan lý Kinh tế, Đại học Kinh tế - ĐHQG, Hà Nội [35] PGS TS Nguyền Ngọc Sơn (2012), "Chỉnh sách giâm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện ”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 181 [36] Phạm Thị Băng Tuyền (2012), "Thực chinh sách giám nghèo địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ”, Luận án Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh [37] Phạm Thị Thu Thủy (2014), "Nghiên cứu chương trình giảm nghèo tăng hộ khả địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chi Minh ”, Khóa luận tốt nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh [38] Văn Tài (2016), Bài viết "Hiệu từ chương trình xỏa đỏi, giảm nghèo huyện Củ Chi [39] Nguyền Đức Thắng (2016), Thực sách xóa đỏi giảm nghèo tinh Tây Bắc đen năm 2020, Luận án Tiên sĩ Ọn lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [40] TS Lê Như Thanh - TS Lê Vãn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [41] Viện Khoa học Xà hội Việt Nam (2011), Báo cảo giâm nghèo Việt Nam - Thành tựu thách thức 341 c Một số trang thông tin điện tử [42] Cổng thông tin điện tư Sờ LĐ-TBXH Tỉnh Bến Tre [43] Công Thông tin điện từ UBND tinh Bến Tre [44] Cồng thông tin điện tử huyện Bình Đại [45] Trang web khác có liên quan 342 PHỤ LỤC 01 343 *** ... THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÈN VŨNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH ĐẠI, TỈNH BẾN TRE 3.1 Phưig hướng thực sách giảm nghèo bền vững 3.1.1 Phương hưởngcủa Đảng hộ quyền tinh Ben Tre thực chinh sách. .. chưa thực bền vừng tiềm ẩn nguy tái nghèo cao 2.2 Tơng quan hệ thống sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bình Đại 2.2.1 Tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo địa hàn huyện Bình Đại 2.2.1 ỉ Hộ nghèo, ... khai thực sách, hoạt động liên quan đến công tác giám nghèo 2.3 Tình hình tơ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bình Đại 225 2.3.1 xây dựng kế hoạch thực sách giâm nghèo bền vững