(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính về đăng ký hộ tịch tại UBND phường xuân la, quận tây hồ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG HẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Hồng Hạnh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn thầy hƣớng dẫn TS Vũ Hồng Huy quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng Xuân La (Tây Hồ - Hà Nội) giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn điểu thiếu sót Tôi mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày 11 tháng 07 năm 2017 Tác giả Luận văn Lê Thị Hồng Hạnh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .6 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH 1 Khái quát thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái quát thủ tục hành .9 1.1.2 Khái quát cải cách thủ tục hành 13 1.2 Đăng kí hộ tịch cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 17 1.2.1 Đăng ký hộ tịch .17 1.2.1.1 Khái niệm hộ tịch .17 1.2.1.2 Đăng ký hộ tịch 19 1.2.1.3 Nguyên tắc đăng ký hộ tịch .20 1.2.1.4 Mục đích đăng ký hộ tịch 21 1.2.2 Thủ tục hành đăng ký hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND cấp xã .21 1.2.3 Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 23 1.2.3.1 Tính cần thiết cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 23 1.2.3.2 Những nội dung cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng kí hộ tịch UBND phường 27 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 28 1.3.1 Yếu tố thể chế 28 1.3.2 Yếu tố người 28 1.3.3 Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch 29 1.3.4 Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin 30 1.4 Kinh nghiệm quốc tế cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch học cho Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 31 1.4.2 Kinh nghiệm Áo 33 1.4.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 35 1.4.4 Bài học cho Việt Nam 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG .38 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI…… 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội có ảnh hƣởng tới hoạt động cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội .39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên… .39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La 42 2.2.1 Việc ban hành văn đạo, tổ chức thực cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch .42 2.2.2 Phương thức quản lý, đăng kí hộ tịch 43 2.2.3 Những cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch 45 2.2.3.1 Đơn giản hóa thủ tục hành đăng kí hộ tịch 45 2.2.3.2 Công khai thủ tục hành đăng kí hộ tịch 47 2.2.3.3 Rút ngắn thời gian giải thủ tục hành đăng kí hộ tịch 48 2.2.3.4 Đổi cách thức nộp hồ sơ đăng kí hộ tịch 49 2.2.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch… 51 2.2.3.6 Thực chế”một cửa” 52 2.2.4 Kết giải thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La… 53 2.3 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La .54 2.3.1 Những mặt đạt .54 2.3.2 Những hạn chế 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 TIỂU KẾT CHƢƠNG .61 Chương 3:PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch .62 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội .65 3.2.2 Nâng cao lực công chức làm công tác đăng kí hộ tịch 66 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng kí hộ tịch 70 3.2.4 Tiếp tục thực thủ tục hành đăng kí hộ tịch theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử” 72 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, cơng khai thủ tục hành đăng kí hộ tịch… 74 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát q trình giải thủ tục hành đăng kí hộ tịch .76 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG .79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải thích BTP Bộ Tƣ pháp CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU NỘI DUNG TT Sơ đồ: 1.1 Quy trình hoạt động phận “một cửa” UBND cấp xã Hình 2.1 Bản đồ phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội Bảng 2.1 Thời gian giải hồ sơ đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội Bảng 2.2 Kết đăng ký hộ tịch địa bàn phƣờng Xuân La từ năm 2011 đến năm 2015 TRANG 27 39 49 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thủ tục hành hộ tịch đóng vai trò quan trọng lĩnh vực quản lý dân cƣ Thông qua việc đăng ký hộ tịch, kiện hộ tịch ngƣời từ sinh đến chết đƣợc xác nhận mặt pháp lý Việc đăng ký hộ tịch tạo sở pháp lý để ngƣời dân hƣởng quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đồng thời tạo sở để nhà nƣớc bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp Thực đăng ký hộ tịch tốt, hiệu quả, xác, đầy đủ, kịp thời, giúp Nhà Nƣớc quản lý dân cƣ cách xác, từ có biện pháp xây dựng, hoạch định phát triển sách kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh đất nƣớc cách hợp lý, hiệu Thực quy định pháp luật điều chỉnh trực tiếp gián tiếp, năm gần công tác đăng ký hộ tịch nƣớc ta vào nề nếp ổn định Đặc biệt, Luật hộ tịch số 60/2014/QH13 có hiệu lực ngày 1/1/2016 đạo luật quan trọng liên quan đến việc bảo đảm thực quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Luật hộ tịch có nhiều nội dung mang tính đột phá, cải cách cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch nói riêng quản lý dân cƣ nói chung, bảo đảm phục vụ nhân dân ngày tốt Thủ tục hành đăng ký hộ tịch gọn gàng hơn, ngƣời dân đăng ký hộ tịch nhanh chóng hơn, giảm bớt thủ tục rƣờm rà… Hiện nay, bối cảnh phát triển mạnh mẽ đất nƣớc, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, yêu cầu thực tiễn công tác đăng ký hộ tịch, thế, địi hỏi phải nâng cao chất lƣợng, hiệu Tuy nhiên, khoảng cách lớn nhu cầu khả đáp ứng thực tế nên hoạt động đăng kí hộ tịch bộc lộ số bất cập, hạn chế, gây khó khăn, phức tạp ngƣời dân quan quản lý đăng ký hộ tịch Những bất cập nói gây ảnh hƣởng đến việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ảnh hƣởng đến chất lƣợng đăng ký hộ tịch, làm giảm hiệu quản lý nhà nƣớc dân cƣ Phƣờng Xuân La trực thuộc quận Tây Hồ quận nội đô thành phố Hà Nội Trong năm qua, dƣới sức ép q trình thị hóa, dân số phƣờng đơng, mật độ dân số cao nảy sinh nhiều phức tạp quản lý hộ tịch Nhu cầu đăng kí hộ tịch phƣờng Xuân La ngày gia tăng số lƣợng chất lƣợng Là cấp quyền gần dân nhất, cầu nối ngƣời dân nhà nƣớc, thấy, hoạt động cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch nói riêng quyền phƣờng tác động trực tiếp đến đời sống nhƣ mối quan hệ nhân dân với quyền Vì thế, phƣờng Xuân La có nhiều cố gắng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch nói riêng Với đạo, quan tâm cấp ủy, quyền, hoạt động đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La bƣớc đƣợc thực nghiêm túc, đầy đủ, xác Song nhƣ nhiều địa phƣơng khác, hoạt động cải cách hành đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La gặp phải vƣớng mắc, hạn chế cần tháo gỡ Vì vậy, nghiên cứu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La cần thiết nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch quyền phƣờng, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Vì vậy, tơi chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đăng kí hộ tịch nội dung đƣợc nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến hộ tịch thời gian qua Có thể chia làm nhóm nghiên cứu nhƣ sau: tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc giúp họ hồn thành tốt cơng việc đăng kí hộ tịch theo quy định - Nâng cao khả sử dụng ngoại ngữ, tin học công chức tƣ pháp hộ tịch 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đăng kí hộ tịch Những năm gần đây, việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, truyền thông góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nƣớc để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nƣớc đƣợc thực dƣới dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thƣờng xuyên sử dụng hệ thống thƣ điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nƣớc đƣợc thực môi trƣờng điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phƣơng tiện; hầu hết dịch vụ công đƣợc cung cấp trực tuyến mạng mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phƣơng tiện khác nhau; ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nƣớc, quan hành nhà nƣớc với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công; công bố danh mục dịch vụ hành cơng mạng thơng tin điện tử hành chính; xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nƣớc, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành 70 Trong bối cảnh nay, khoa học cơng nghệ phát triển nhanh mạnh, yêu cầu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giải thủ tục hành chính, nhu cầu khai thác, quản lý, sử dụng thông tin hộ tịch cá nhân ngành, lĩnh vực khác ngày tăng Do địi hỏi ngày cao quy mơ liệu, tốc độ đáp ứng tính khoa học, đồng Các ngành, lĩnh vực khác đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành Vì vậy, việc đăng ký quản lý thông tin hộ tịch cá nhân (đăng ký quản lý hộ tịch) cách thủ công hệ thống sổ, hồ sơ giấy nhƣ lâu lạc hậu, không phù hợp tiến trình phát triển yêu cầu đáp ứng xã hội Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch chủ yếu nội dung xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử theo quy định Luật Hộ tịch 2014 Cơ sở liệu hộ tịch điện tử đƣợc lập để lƣu giữ, cập nhật, quản lý, tra cứu thông tin hộ tịch, phục vụ yêu cầu đăng ký hộ tịch trực tuyến; đƣợc kết nối để cung cấp, trao đổi thông tin hộ tịch cá nhân cho Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ UBND phƣờng cần quan tâm đẩy mạnh ứng dụng CNTT đăng kí hộ tịch, thơng tin hộ tịch cá nhân (thông tin khai sinh) liệu đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ Để thực tốt nội dung này, cần tiến hành số giải pháp sau: - Sớm có quy định phối hợp bộ, ngành UBND cấp việc quản lý, sử dụng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử nhằm đảm bảo việc quản lý, khai thác, cập nhật đƣợc bảo mật, an toàn, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đƣợc quy định đƣợc tiếp cận, khai thác - Hạn chế đến mức thấp việc thay đổi hệ thống biểu mẫu hộ tịch, biểu mẫu định, giấy tờ hộ tịch để quyền sở (phƣờng Xuân La) cài đặt, thay đổi biểu mẫu phần mềm 71 - Tiếp tục vận hành, khai thác sử dụng phần mềm cửa điện tử Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND phƣờng Đảm bảo thực cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ theo quy định, tiến tới giảm tải việc đăng kí, lƣu trữ hồ sơ hình thức thủ công truyền thống Cập nhật thông tin vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử - Xây dựng quy trình trao đổi; lƣu trữ, xử lý văn điện tử; quy chế bảo đảm an ninh, an tồn thơng tin; - Có chế trì, bảo dƣỡng hạ tầng Công nghệ thông tin đầu tƣ, thƣờng xuyên rà soát, đầu tƣ, nâng cấp, nhằm đáp ứng kịp thời quan tâm đội ngũ cơng chức có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ tiếp nhận hệ thống phần mềm triển khai phát triển cho tƣơng lai hỗ trợ cho ngƣời dùng trình vận hành Phƣờng có trình độ tin học, công nghệ thông tin đáp ứng tốt yêu cầu quản lý điều hành, chia sẻ thông tin, bƣớc kết nối với hệ thống mạng quận, thành phố, nhƣ tồn quốc Do đó, cần thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng công nghệ thơng tin nhằm mục đích trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ tin học sử dụng phần mềm ứng dụng phục vụ công tác, áp dụng vào hoạt động quản lý nhà nƣớc 3.2.4 Tiếp tục thực thủ tục hành đăng kí hộ tịch theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử” Sau thời gian nỗ lực triển khai mơ hình “một cửa – cửa liên thông” đồng từ quận đến phƣờng, máy quan hành phƣờng Xuân La thay đổi phƣơng pháp, lề lối làm việc Đây tiền đề vững để phƣờng xây dựng quyền điện tử, tạo bƣớc đột phá quản lý hƣớng tới hài lòng ngƣời dân 72 Cơ chế “một cửa – cửa liên thông” chế cửa chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nƣớc, từ hƣớng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết đƣợc thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nƣớc Mơ hình giải pháp tích cực cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch phƣờng Xuân La Hộ tịch lĩnh vực mà nhân dân thƣờng đến giải hồ sơ, vậy, áp dụng chế cửa, cửa liên thông đem lại nhiều ý nghĩa Hiệu từ mơ hình mà UBND phƣờng Xn La áp dụng giảm phiền hà cho nhân dân; thời gian lại nhiều lần đến giải thủ tục hành Với mơ hình này, ngƣời dân đến làm thủ tục hành chính, cần nộp hồ sơ cửa giao dịch nhận kết cửa giao dịch Thậm chí, khơng thời gian lại, ngƣời dân ngồi nhà, gọi điện thoại, tra cứu thông tin internet để biết tiến độ giải hồ sơ, thủ tục hành Tình trạng chậm trễ hồ sơ đƣợc khắc phục, phải tuân thủ bƣớc, quy trình qua hệ thống phần mềm đƣợc giám sát chặt chẽ công chức “một cửa” Để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, cần tiếp tục trì thực mơ hình “một cửa” cửa liên thơng, cửa điện tử” Các giải pháp đặt nhƣ sau: - Tiêp tục trì thực nghiêm quy chế tiếp công dân lãnh đạo phƣờng nhƣ theo quy định pháp luật Thời gian tiếp nhận giải thủ tục hành đƣợc thực từ thứ đến thứ hàng tuần, đó, lãnh đạo phƣờng trì thƣờng trực gọn Hồ sơ đƣợc công chức Tƣ pháp hộ tịch tiếp nhận, phân loại giải 73 kịp thời, đảm bảo pháp luật, cơng dân lấy kết ngày loại thủ tục theo quy định - Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Phƣờng Xuân La, hƣớng tới phong cách làm việc chuyên nghiệp, thái độ tiếp dân mực, nhiệt tình giải công việc với trách nhiệm cao tạo đƣợc tin tƣởng gần gũi với nhân dân - Trong năm kỷ cƣơng hành 2017, cải cách TTHC phƣờng Xuân La tiếp tục theo hƣớng thực nghiêm túc Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Chính phủ tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quan hành nhà nƣớc văn Quận ủy, UBND quận; triển khai đồng chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định 07/2016/QĐUBND ngày 08/3/2016 UBND Thành phố; tiếp tục xây dựng phong cách chuyên nghiệp, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho tổ chức, công dân - Tiếp tục thực năm kỷ cƣơng hành 2017 giải TTHC, cán công chức phận Một cửa cố gắng nỗ lực phát huy tinh thần kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, tác phong làm việc chun nghiệp, khơng sách nhiễu gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức đến làm thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho công dân - Tiếp tục tổ chức đánh giá lấy ý kiến công dân mức độ hài lòng đến thực thủ tục hành phƣờng, từ khơng ngừng nâng cao chất lƣợng phận Một cửa - Tiếp tục thực liệt, có hiệu dịch vụ cơng mức độ TTHC đăng kí hộ tịch theo đạo thành phố quận 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, công khai thủ tục hành đăng kí hộ tịch Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch nhiệm vụ quan trọng để đội ngũ cán công chức thuộc UBND phƣờng Xuân 74 La nhân dân địa bàn hiểu biết mục đích, ý nghĩa cơng tác này, thời gian tới, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, công khai thủ tục hành đăng kí hộ tịch Đây giải pháp tác động lớn đến thành công cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch; - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể theo phƣơng châm hƣớng sở, thiết thực phù hợp với nhận thức nhân dân khu dân cƣ địa bàn - Đa dạng hóa hình thức tun truyền: hệ thống đài truyền phƣờng, qua hội nghị tập huấn tổ dân phố, khu dân cƣ phƣờng đƣợc lồng ghép đa dạng với hình thức nhƣ: sinh hoạt đoàn thể nhân dân, sinh hoạt chi bộ, chi hội… để ngƣời dân nắm đƣợc quy định pháp luật hộ tịch hành, đặc biệt điều luật đƣợc sửa đổi, bổ sung Tổ chức nhiều buổi tuyên truyền pháp luật công tác hộ tịch thơn, xóm, cụm dân cƣ; cấp phát hàng chục nghìn tờ tun truyền có nội dung khai sinh, khai tử, kết hôn; giải đáp thủ tục xin cấp lại giấy tờ tùy thân bị mất; phân tích cho ngƣời dân nhận thức rõ tầm quan trọng giấy tờ liên quan đến thân để có biện pháp giữ gìn - Phối hợp với ngành, đoàn thể lồng ghép t - Trang bị bổ sung đầu sách pháp luật, văn pháp luật hộ tịch cho tủ sách pháp luật để công chức tƣ pháp- hộ tịch sở có điều kiện nghiên cứu, áp dụng - Tiếp tục đạo công chức tƣ pháp phƣờng tham mƣu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế địa phƣơng, ln trì đội ngũ tuyên truyền viên phổ biến, giáo dục pháp luật từ đến thành viên, quan tâm đầu tƣ kinh phí chi cho cơng tác tun truyền pháp luật theo quy định 75 - Cần coi công tác tuyên truyền, phổ biến việc làm thƣờng xuyên, quan trọng, có tác dụng lâu dài để đầu tƣ mức phát huy đƣợc vai trò hoạt động nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La - Để thực tốt cải cách hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng, cần có hiểu biết, đồng cảm hợp tác ngƣời dân địa bàn Do đó, công tác tuyên truyền cần hƣớng đến sát thực ngƣời dân 3.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình giải thủ tục hành đăng kí hộ tịch Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác thiếu để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc Thanh tra , kiểm tra, giám sát nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Do đó, để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, cần đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động Thứ nhất, Lãnh đạo UBND Quận Tây Hồ, lãnh đạo UBND phƣờng Xuân La cần tiếp tục quan tâm, đạo cơng tác tra nói chung tra cơng tác hộ tịch nói riêng Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc chấp hành lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, đảm bảo thực nguyên tắc, quy định lĩnh vực này, ngăn chặn kịp thời việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp với thực tiễn Thứ hai, cần tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, kiểm tra lĩnh vực hộ 76 tịch UBND phƣờng Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành hộ tịch Nghị định số 110/2013/N Đ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp, hành tƣ pháp, nhân gia đình Thứ ba, kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm, sai phạm quản lý, đăng ký hộ tịch đƣợc phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Thứ tư, nêu cao vai trò giám sát ngƣời dân, tổ chức trị xã hội, cơng luận việc giải thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La để gia tăng kỉ cƣơng hoạt động Đảm bảo chế để ngƣời dân, tổ chức đoàn thể thực thuận lợi vai trò giám sát mình, sử dụng cơng cụ giám sát để tạo động lực nâng cao chất lƣợng cải cách hành lĩnh vực đăng kí hộ tịch phƣờng 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Điều kiện thể chế, thủ tục Qua phân tích, đánh giá cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch, điểm hạn chế yếu tố thể chế rào cản lớn đến chất lƣợng hoạt động cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La nói riêng, UBND cấp nói chung Vì thế, cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La cần hoàn thiện thể chế, hồn thiện thủ tục hành đăng kí hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND phƣờng nhƣ hệ thống thể chế có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND phƣờng Bởi vậy, điều kiện hệ thống thể chế đầy đủ, hoàn thiện điều kiện để thực giải pháp nêu 3.3.2 Điều kiện thông tin Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin kinh tế tri thức, thông tin khẳng định nguồn lực yếu tố thiếu trình cải cách thủ tục hành 77 đăng ký hộ tịch Một hệ thống thông tin, sở liệu đầy đủ, dễ tiếp cận đăng ký hộ tịch giúp ngƣời dân có nhu cầu tra cứu thuận lợi q trình tìm kiếm thơng tin, phục vụ hoạt động đăng ký Đồng thời, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý quan nhà nƣớc quản lý dân cƣ Xây dựng hệ sở liệu hộ tịch điện tử, tăng khả tra cứu thông tin, liên tục cập nhật sở phát triển tin học hóa, đại hóa điều kiện cần thiết để giải pháp quản lý nêu đƣợc triển khai thuận lợi thực tiễn 3.3.3 Điều kiện nguồn nhân lực Các giải pháp quản lý, dù tầm vĩ mô hay vi mô, dù đơn giản hay phức tạp, dù ngắn hạn hay dài hạn,… đƣợc đề xuất thực ngƣời Do đó, điều kiện nguồn nhân lực điều kiện tiên cho việc thực thành cơng giải pháp cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch Do đó, cần đảm bảo đội ngũ cơng chức tƣ pháp hộ tịch có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu trình cải cách lâu dài nhiều gian nan Đồng thời, cơng chức tƣ pháp- hộ tịch có hồn thành tốt công việc phát huy đƣợc khả phụ thuộc nhiều vào ngƣời đứng đầu Bởi vậy, cần gia tăng trách nhiệm ngƣời đứng đầu ủng hộ, phối hợp phận khác toàn hệ thống cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng kí hộ tịch 3.3.4 Điều kiện nguồn lực vật chất Một điều kiện thiếu cho việc thực đƣợc thực tốt giải pháp nguồn lực vật chất Nguồn tài huy động cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phục vụ cho việc xây dựng phận “một cửa” đạt chuẩn, xây dựng trì hệ thống phần mềm, máy móc trang thiết bị đáp ứng yêu cầu đại hóa Do đó, nguồn lực tài đóng vai trị khơng nhỏ việc thực mục tiêu, giải pháp UBND phƣờng Xuân La để thực hiệu q trình cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch địa bàn 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực tiễn hoạt động cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La với mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế nhƣ sở quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu vấn đề này, nội dung Chƣơng tập trung đƣa giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, Tây Hồ, Hà Nội bao gồm: (1) Hoàn thiện thủ tục hành đăng kí hộ tịch thuộc thẩm quyền UBND xã, phƣờng, thị trấn; (2) Nâng cao lực đội ngũ công chức làm cơng tác đăng kí hộ tịch; (3) Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin đăng kí hộ tịch; (4) Tiếp tục thực thủ tục hành đăng kí hộ tịch theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử”; (5) Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, cơng khai thủ tục hành đăng kí hộ tịch; (6) Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình giải thủ tục hành đăng kí hộ tịch Những giải pháp bao gồm nhiều biện pháp cụ thể, đƣợc chi tiết hóa, đảm bảo tính khả thi thực tế Để đạt đƣợc hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thƣờng xuyên giải pháp này, đồng thời giai đoạn, với thủ tục cụ thể có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có 79 KẾT LUẬN Trong bối cảnh dân chủ hóa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng nhƣ nay, cải cách hành nhà nƣớc, cải cách thủ tục hành đƣợc coi khâu đột phá, có vị trí quan trọng đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thủ tục hành đăng ký hộ tịch có ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống ngƣời dân Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch nhu cầu tất yếu, khách quan Là cấp quyền sở, cấp gần dân nhất, nhu cầu đăng ký quản lý hộ tịch cấp phƣờng lớn, tạo áp lực cao cho đội ngũ công chức Tƣ pháp hộ tịch nói riêng, đội ngũ cán cơng chức UBND phƣờng Xn La nói chung Cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch trở thành công việc quan trọng UBND phƣờng nhằm nâng cao hiệu quản lý, gia tăng hài lịng cho ngƣời dân, góp phần thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đất nƣớc Luận văn “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phường Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” sâu nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Cụ thể là: - Khái quát thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch, yếu tố tác động đến thành công cải cách hành đăng ký hộ tịch - Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Từ đó, rút mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế 80 - Qua chƣơng trình mục tiêu cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020, từ luận văn đƣa giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Với đồng thuận hệ thống trị, với nỗ lực đội ngũ cán công chức phƣờng Xn La nói chung, đội ngũ cơng chức Tƣ pháp hộ tịch nói riêng, cơng tác cải cách thủ tục hành đăng kí hộ tịch địa bàn Phƣờng đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Trong điều kiện cịn nhiều khó khăn nguồn lực, nhƣng giải pháp đƣợc thực cách đồng thực tế, có quyền tin tƣởng vào giá trị mà quyền phƣờng Xuân La tâm theo đuổi, hành minh bạch, hiệu quả, “Chính phủ kiến tạo”, tất lợi ích ngƣời dân xã hội 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Ban hành kèm theo Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ Bộ Tƣ pháp (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ban hành ngày 28/04/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2009) Quyết định Số: 3924/QĐ-BTP ngày 18 tháng 12 năm 2009 Về việc phê duyệt Đề án "Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch" Bộ Tƣ pháp (2010), Thông tƣ số 08a/2010/TT-BTP ngày 25/03/2010 việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng sổ, biểu mẫu hộ tịch” Bộ Tƣ pháp (2012) Tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch việc thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch Bộ Tƣ pháp (2013) Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm số quốc gia giới hộ tịch (Tài liệu phục vụ công tác xây dựng Luật Hộ tịch) Bộ Tƣ pháp (2015), Thông tư 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Nguyễn Thị Chính năm (2013) “Quản lý nhà nước hộ tịch UBND phường quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 82 Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng kí quản lý hộ tịch 10 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chƣơng trình Tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2020 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực 12 Chính phủ (2017), Nghị số 112/NQ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2017 Chính phủ việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cƣ thuộc phạm vi, chức quản lý Bộ Công An 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đinh Ngọc Giang (2015) “Quản lý nhà nước hộ tịch nước ta nay” (Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 228/2015) 15 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên - 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, sách tham khảo, NXB Chính trị quốc gia, 2001 16 Trần Lệ Hoa (2014) “Thực trạng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch thực văn quy phạm pháp luật hộ tịch” (Diễn đàn đối thoại sách pháp luật lần thứ năm 2014) 17 Nguyễn Quỳnh Hoa (2015) “Nâng chất lượng cán làm công tác hộ tịch từ cấp sở” , tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc điện tử 2015 18 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Thủ tục hành chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lê Thị Tú Hồng (2013) Mô hình đăng ký quản lý hộ tịch số quốc gia giới” tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch 20 Vũ Thị Bích Liên (2015) “Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 83 21 Nguyễn Hồi Nam (2013), “Bàn thẩm quyền, trình tự, thủ tục đăng kí hộ tịch số giải pháp hồn thiện” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề hộ tịch 2013 22 Trần Duy Rô Nin (2008), “Về hộ tịch pháp luật hộ tịch” -Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 5/2008 23 Nguyễn Thị Nga (2014) “Quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 24 Nam Minh (2013) “Tiếp tục phân cấp thẩm quyền, cải cách phương thức quản lý đăng kí hộ tịch” (Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch 2013) 25 Quốc hội (2014), Luật hộ tịch 26 Sở Tƣ pháp TP Hồ Chí Minh (2013) “Áp dụng công nghệ thông tin đăng kí quản lý hộ tịch thành phố Hồ Chí Minh” (Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật hộ tịch 2013) 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2013) Quyết định số 896/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 08 tháng 06 năm 2013 Phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cƣ giai đoạn 2013 – 2020 28 Trần Thất (2013) “Mối quan hệ pháp luật quản lý hộ tịch pháp luật quản lý dân cư” Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hộ tịch 2013 29 Nguyễn Cửu Việt (2010) Giáo trình Luật Hành Việt Nam NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 30 UBND phƣờng Xuân La (2016) Báo cáo Kết cơng tác cải cách hành năm 2016 31 Nguyễn Thanh Xuân (2013) “Cần thống thủ tục dăng kí khai sinh”, tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2013 84 ... hộ tịch phƣờng Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chỉ mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phƣờng Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội. .. luận cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch, góp phần bổ sung kiến thức thực tiễn cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch UBND phƣờng Xuân La, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Về mặt thực tiễn, luận văn. .. cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng kí hộ tịch UBND phƣờng Việt Nam nói chung 38 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ HỘ TỊCH TẠI UBND PHƢỜNG XUÂN LA, QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ