(Luận văn thạc sĩ) chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG VIÊN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG VIÊN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HỊA HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, ngồi hướng dẫn, giúp đỡ TS Lê Văn Hòa, luận văn sản phẩm trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, quan điểm, quan niệm, kết luận tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Các kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khoa học nào, vậy, tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Phương Viên LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia; Tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Sau đại học Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức cho em Em xin trân trọng cảm ơn TS Lê Văn Hòa dành thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn, bảo cho em suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Tỉnh ủy, Uỷ Ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, đặc biệt quan Sở Nội vụ cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ em trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Xin chân thành cảm ơn ủng hộ, động viên gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp q trình em thực cơng trình khoa học Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn cịn có thiếu sót, em mong nhận góp ý bổ sung thầy cô bạn bè đồng nghiệp để sửa chữa hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Phương Viên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.1 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 21 1.2.1 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 21 1.2.2 Vai trị sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 1.2.3 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 36 1.3.1 Khái niệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 36 1.3.2 Vai trị thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 37 1.3.3 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 38 1.3.4 Tiêu chí đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 41 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 43 1.4 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã số địa phương Việt Nam học cho tỉnh Phú Thọ 45 1.4.1 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã số địa phương Việt Nam 45 1.4.2 Bài học cho tỉnh Phú Thọ 50 Tiểu kết Chương 52 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 53 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 53 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên dân số 53 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 54 2.1.3 Thực trạng đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 55 2.2 Tình hình triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2018 63 2.2.1 Các chủ thể tham gia thực sách 63 2.2.2 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã tỉnh Phú Thọ 68 2.2.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2013-2018 80 2.3 Đánh giá chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2018 87 2.3.1 Những kết đạt 87 2.3.2 Những hạn chế 91 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 93 Tiểu kết chương 95 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CB, CC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2019 – 2025 96 3.1 Quan điểm mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019-2015 96 3.1.1 Quan điểm 96 3.1.2 Mục tiêu 98 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ 99 3.2.1 Đổi nhận thức tầm quan trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 99 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 101 3.2.3 Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 102 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối 102 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo 103 3.2.6 Bổ sung biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên 104 3.2.7 Bổ sung nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 105 3.2.8 Thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CB, CC cấp xã tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng 106 3.2.9 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo 107 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 109 3.3.1 Đối với trung ương 109 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CC : Công chức CB, CC : Cán công chức CB, CCCX : Cán bộ, công chức cấp xã DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 CB, CC cấp xã chia theo đảng viên, tơn giáo giới tính 56 Bảng 2.2 Cán công chức cấp xã chia theo độ tuổi 57 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã 58 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cán bộ, công chức cấp xã 59 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị CB, CC cấp xã 60 Bảng 2.6 Tổng hợp CB, CC cấp ĐTBD quản lý nhà nước 61 Bảng 2.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ CB, CC cấp xã 62 Bảng 2.8 Kết đào tạo chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã 81 Bảng 2.9 Kết đào tạo nghiệp vụ QLNN cho CB, CC cấp xã 82 Bảng 2.10 Kết đào tạo lý luận trị cho CB, CC cấp xã 83 Bảng 2.11 Kết đào tạo tin học, ngoại ngữ cho CB, CC cấp xã 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhận Điều 118 Lịch sử trình hình thành phát triển nước ta cho thấy quyền cấp xã ln giữ vị trí, vai trị quan trọng Có thể coi tảng tồn hệ thống quyền, cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ hoạt động quản lý Nhà nước tất mặt sở, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Tuy nhiên quyền cấp xã khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách có hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ để đảm nhận công việc giao Cũng nhân tố người tổ chức khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã hạt nhân, nhân tố định đến chất lượng hoạt động quyền xã nói riêng tồn hệ thống trị cấp xã nói chung Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đảng Nhà nước quan tâm Nghị Trung ương Khóa VIII xác định: “Xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước” Mặc dù năm qua Nhà nước Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng thực tế khách quan cần nhận thấy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt cán bộ, công chức xã, thị trấn vùng nông thôn miền - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy cho Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện nhằm đảm bảo cho trung tâm có đủ điều kiện sở vật chất phục vụ nhiệm vụ ĐTBD CB, CC theo kế hoạch giao Đối với Trung tâm có quy mơ q bé không đáp ứng yêu cầu sở vật chất, đội ngũ giáo viên cần tiến hành rà soát xếp, sáp nhập để nâng cao lực hiệu hoạt động Đây nhiệm vụ cấp bách, hệ thống sở vật chất đa số Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện chủ yếu tận dụng hệ thống nhà cấp ngành, đoàn thể để làm phịng đào tạo Do diện tích phịng học chật hẹp xuống cấp nên trung tâm cấp huyện phải chia tách lớp học đủ chổ cho học viên tham gia, điều làm thiếu đội ngũ giảng viên tăng chi phí đào tạo cho trung tâm 3.2.6 Bổ sung biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên - Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, giáo viên sở đào tạo giao nhiệm vụ ĐTBD CB, CC cấp xã để thực giải pháp điều chỉnh, bố trí sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ cán bộ, giáo viên có Trước mắt cần tiến hành xếp, cắt giảm tái cấu trúc lại đội ngũ cán làm cơng tác hành chính, để có biên chế bố trí giảng viên hữu (tỷ lệ cán hành chiếm 60% tổng số cán bộ, giáo viên sở đào tạo) - Bổ sung đủ biên chế cán bộ, giáo viên cho Trường trị tinhgrvà Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện theo quy mơ đào tạo có, nhiệm vụ ĐTBD CB, CC giao theo kế hoạch tỉnh - Thực điều chỉnh, xếp lại đội ngũ giáo viên phòng khoa, môn để đảm bảo cân đối công tác giảng dạy, tránh tình trạng có giảng viên phải đứng lớp vượt thời gian quy định, có giáo viên khơng bố trí giảng khơng có chun mơn theo mã ngành đào tạo - Trên sở quy định tiêu chuẩn chung Nhà nước công tác cán 104 bộ, công chức, UBND tỉnh cần sớm ban hành hệ thống tiêu chuẩn tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm cán bộ, giáo viên sở giao nhiệm vụ ĐTBD đội ngũ CB, CC cấp - Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, giáo viên theo hình thức thi tuyển, đảm bảo công khai, công bằng, dân chủ sở tiêu chuẩn quy định Đồng thời ban hành sách thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, người có học vị thạc sỹ, tiến sĩ tham gia giảng dạy sở ĐTBD CB, CC Trong trình tuyển chọn cần quan tâm trình học tập trưởng thành đối tượng dự tuyển kết công tác quan, đơn vị trước - Tiếp tục đổi công tác ĐTBD đội ngũ cán bộ, giảng viên đáp ứng ba yêu cầu: “vững vàng lý luận, nhuần nhuyễn phương pháp, sâu sát thực tiễn” Trên sở quy hoạch ĐTBD cán bộ, giáo viên phê duyệt, cần ưu tiên bố trí giảng viên đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ Mặt khác, cần có kế hoạch bố trí cho đội ngũ giảng viên thực tế sở, tổng kết thực tiễn - Đổi công tác đánh giá, bố trí sử dụng cán bộ, giáo viên Quá trình đánh giá phải tiến hành theo quy trình cơng khai dân chủ, đảm bảo cơng bằng, khách quan Đồng thời thường xuyên quan tâm, tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, giảng viên cống hiến trưởng thành - Tăng cường trao đổi thông tin, tổ chức hội thảo chia kinh nghiệm giáo viên hữu giáo viên thính giảng Tạo điều kiện cho giáo viên thính giảng tham gia khoá đào tạo kỹ sư phạm 3.2.7 Bổ sung nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với sở, ngành liên quan, UBND huyện, thành phố, thị xã xây dựng kế hoạch bổ sung nguồn kinh phí ngân sách tỉnh cấp hàng năm cho công tác ĐTBD CB, CC cấp xã để trình HĐND tỉnh, UBND tỉnh phê duyệt nhằm đảo bảo đủ nguồn lực tài thực chủ trương chuẩn hố đội ngũ cán cơng chức cấp xã đến năm 2025 105 - Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở, ngành liên quan, Trường Chính trị tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã xây dựng kế hoạch kinh phí đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị đào tạo cho trường, trung tâm để trình UBND tỉnh phê duyệt - Huy động, lồng ghép nguồn kinh phí từ chương trình, dự án, tổ chức nước, tổ chức quốc tế, nhà tài trợ nhằm bổ sung nguồn lực phục vụ công tác ĐTBD CB, CC cấp xã 3.2.8 Thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CB, CC cấp xã tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng Thời gian qua, việc đăng ký tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CB, CC cấp xã tập trung vào ngành dễ học nhằm chuẩn hoá cấp theo quy định Vì vậy, dẫn đến đội ngũ CB, CC cấp xã sau đào tạo không phát huy chuyên môn Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, cấp uỷ, quyền, mặt trận tổ quốc, tổ chức đồn thể cấp xã cần thực tốt cơng tác xét tuyển, lựa chọn CB, CC tham gia chương trình ĐTBD theo Đề án quy hoạch cán kế hoạch ĐTBD CB, CC huyện, xã phê duyệt Quá trình xét duyệt cử cán học phải vào yêu cầu công việc giao ngành nghề đăng ký theo học để phát huy chuyên môn đào tạo; đồng thời thực sách ưu tiên CB, CC có lực hoàn thành tốt nhiệm vụ học trước, đối tượng khác học sau Công tác xét duyệt cử CB, CC cấp xã tham gia chương trình ĐTBD phải tính đến thời gian làm việc, thời gian công hiến cho quan, đơn vị Tránh tình trạng thời gian qua CB, CC tuyển dụng cử học, dẫn đến chưa có thời gian trải nghiệm cơng việc Công tác xét duyệt cử CB, CC tham gia chương trình ĐTBD phải vào tình hình công việc thực tế quan, đơn vị, tránh tình 106 trạng CB, CC học nhiều dẫn đến khơng có cán làm việc, ảnh hưởng đến công việc chuyên môn thực nhiệm vụ giao Cán bộ, công chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ lý luận phải chấp hành nghiêm chỉnh định cử học UBND cấp huyện sở đào tạo Tránh tình trạng thời gian qua nhiều CB, CC cấp xã học khơng đăng ký với tổ chức để làm định cử học, sau có tốt nghiệp lại đề xuất chuyển ngạch, nâng lương Đối với trường hợp kiên không giải quyền lợi, chế độ sách liên quan 3.2.9 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã sau đào tạo Việc thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng ĐTBD CB, CC nhằm phát bất cập q trình thực để có giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ để hồn thành nhiệm vụ giao Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng ĐTBD CB, CC cấp xã cần tập trung vào nội dung sau: 3.2.9.1 Quản lý, cử cán bộ, công chức cấp xã học - Tạo điều kiện thuận lợi để CB, CC cấp xã tham gia tốt khóa học (không nghỉ học, không trễ, sớm), không yêu cầu CB, CC học phải nghỉ học làm việc CB, CC học tập trung, dài hạn phải bàn giao nhiệm vụ trước cử học; - Việc cử CB, CC học phải đối tượng, theo tiêu chuẩn ngạch công chức cập nhật kiến thức, nâng cao lực chuyên môn Kết ĐTBD sở để đánh giá cán bộ, công chức,viên chức, xét thi đua hàng nằm, nâng lương trước hạn, bổ nhiệm (nếu có) Trong thời điểm cử CB, CC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng 107 - Đối với tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao lực, kỹ thực nhiệm vụ chuyên môn: Thực cho tất CB, CC cấp xã đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định sở đào tạo quy định quản lý đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã hành Trường hợp CB, CC không thuộc diện quy hoạch đào tạo quan có nguyện vọng học ngành phù hợp với công việc làm, tùy tình hình nhân lực quan, xem xét định cho học, kinh phí tự túc; - Thường xun kiểm tra, đơn đốc giải kịp thời chế độ, sách CB, CC học 3.2.9.2 Quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo - Căn vào kế hoạch đào tạo sau hết thời gian đào tạo, yêu cầu CB, CC báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị tình hình kết học tập để biết bố trí cơng tác sau đào tạo; Trong trường hợp khơng có lý đáng, tùy theo mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật trường hợp cử học không cấp văn chứng chỉ, chứng nhận theo quy định khóa học; - Căn ngành nghề đào tào nhiệm vụ quan, đơn vị, thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm bố trí cơng việc phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn đào tạo nhằm phát huy hiệu đào tạo; tránh bố trí nhiệm vụ khơng phù hợp gây lãng phí thời gian kinh phí đào tạo; - Hằng năm, quan, đơn vị theo dõi, nhận xét CB, CC sau đào tạo báo cáo Sở Nội vụ đánh giá tính hiệu cán bộ, công chức sau đào tạo bồi dưỡng dể Sở Nội vụ tổng hợp báo cáo UBND tỉnh - Đối với CB, CC đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành tốt nội quy, quy chế chịu quản lý sở đào tạo thời gian tham gia khóa học phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ học tập theo thời gian quy định khóa học; 108 + Kết thúc khóa học, CB, CC có nhiệm vụ báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị kết học tập; + Đối với CB, CC không chấp hành định cử đào tạo, bồi dưỡng quan, cấp có thẩm quyền mà khơng có lý đáng bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định; + CB, CC khơng hồn thành nhiệm vụ học tập vi phạm cam kết thời gian phục vụ sau đào tạo, tùy theo tính chất mức độ phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng chi phí khác theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.3.1 Đối với trung ương 3.3.1.1 Nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện quy định Đảng Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thời gian qua, Đảng, Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTBD CB, CC nhằm tạo sở pháp lý cho việc xây dựng phát triển đội ngũ CB, CC cấp xã; tác động tích cực đến việc nâng cao trình độ CBCC hiệu hoạt động máy quyền sở Tuy vậy, trước yêu cầu công đổi mới, địi hỏi Chính phủ, bộ, ngành trung ương tiếp tục hoàn thiện văn bản, quy định ĐTBD CB, CC cấp xã: Thứ nhất: Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý xác định rõ mục tiêu “Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, góp phần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có đủ phẩm chất trị, đạo đức lực, phong cách làm việc hiệu đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Và “Thống quy định tiêu chuẩn trình độ lý luận trị theo 109 tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý Cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở tương đương phải tốt nghiệp trung cấp lý luận trị Cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện tương đương trở lên phải tốt nghiệp cao cấp lý luận trị” Tuy nhiên, chưa có văn quy định cụ thể trình độ lý luận trị CB, CC cấp xã thiếu chế tài xử lý trường hợp cán bộ, đảng viên không tự giác thực nghĩa vụ học tập Vì thời gian tới cần có quy định cụ thể trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã làm tiêu chuẩn để đánh giá, sử dụng CB, CC nhằm tạo động lực để CB, CC nổ lực học tập; đồng thời cần tiến hành tổng kết, đánh giá nghiêm túc công tác ĐTBD lý luận trị đối CB, CC cấp xã để rút kinh nghiệm thời gian tới Thứ hai, công chức chuyên môn cấp xã Điểm e, Khoản 2, Điều Thông tư số 01/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ quy định: Công chức xã, phường, thị trấn sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lớp đào tạo bồi dưỡng lý luận trị Nhưng văn hướng dẫn tiêu chuẩn công chức, lại không quy định cụ thể đối công chức chuyên mơn phải có trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước mức độ nào, điều dẫn đến việc tổ chức thực địa phương khơng thống Vì thời gian tới cần có quy định hướng dẫn thống trình độ đào tạo nội dung, chương trình tài liệu bồi dưỡng lý luận trị quản lý hành nhà nước cho chức danh chun mơn cấp xã Đồng thời tăng cường công tác kiểm định, đánh giá công tác ĐTBD CBCC cấp xã Thứ ba, Điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP đào tạo lý luận chưa quy định cụ thể trình độ đào tạo; mặt khác khơng có quy định cụ thể chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức chun mơn cấp xã Do đó, thời gian tới chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng 110 mang tính chuyên ngành áp dụng cho chức danh chuyên môn công chức cấp xã cần phải Bộ, quan ngang Bộ quản lý đảm nhiệm 3.3.1.2 Nghiên cứu sửa đổi tiêu chuẩn cụ thể đổi với công chức cấp xã Bộ Nội vụ cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Thông tư số 06/2012/TTBNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức xã phường thị trấn Cụ thể: - Về trình độ chuyên môn: Thông tư 06/2012/TT-BNV quy định: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành nghề đào tạo phù hợp với chức danh đảm nhiệm Vì cần phải cụ thể hố ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo chức danh cơng chức (một số chức danh cơng chức u cầu trình độ thạc sỹ, đại học, cao đẳng cần quy định rõ văn bản); không quy định dẫn đến tình trạng CB, CC đăng ký ngành học không với chuyên môn giao, nhằm phổ cập cấp thời gian qua - Về trình độ lý luận trị: Thơng tư 06/2012/TT-BNV khơng quy định trình độ lý luận, trình độ quản lý nhà nước CB, CC Đề nghị bổ sung hai tiêu chuẩn vào văn Riêng đối trình độ lý luận trị phải đạt từ sơ cấp trở lên, chức danh lãnh đạo phải có trình độ trung cấp trở lên - Đối với số chức danh như: Công chức Lao động - Thương binh Xã hội chưa quy định cụ thể Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ đề nghị bổ sung để địa phương có triển khai thực - Việc giảm cấp trình độ văn hố, trình độ chun mơn cơng chức làm việc xã thuộc khu vực miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn đề nghị nghiên cứu, xem xét lại Vì trình độ thấp không đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại - Về tuyển dụng: Đề nghị bổ sung sách ưu tiên tuyển dụng đối 111 với sinh viên tốt nghiệp đại học quy có khá, giỏi trở lên cơng tác xã thơng qua hình thức xét tuyển mà khơng thi tuyển 3.3.1.3 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chương trình khung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với Trường đạo tạo, bồi dưỡng CB, CC - Bộ Nội vụ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia bộ, ngành liên quan nghiên cứu, bổ sung chương trình khung ĐTBD CB, CC cấp xã sở hướng dẫn sở đào tạo áp dụng thực theo phân cấp 3.3.1.4 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Để động viên, khuyến khích CB, CC có điều kiện tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, ngồi sách có, cần nghiên cứu sữa đổi ban hành bổ sung sách nhằm khuyến khích đội ngũ CB, CC cấp xã tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước lý luận trị - Sửa đổi bổ sung số sách quy định Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 25/3/2014 sách tạm thời khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao Cụ thể: + Bổ sung nhóm đối tượng CB, CC tham gia chương trình đào tạo có trung cấp trị hỗ trợ: triệu đồng/người + Hỗ trợ chi phí học tập tăng từ 500.000 đồng/tháng lên 1.000.000 đồng/tháng khoá học tỉnh; tăng từ 550.000 đồng/tháng lên 1.200.000 đồng/tháng khoá học ngoại tỉnh + Hỗ trợ cán công chức nữ cử đào tạo, bồi dưỡng tăng từ 200.000 đồng/tháng lên 400.000đồng/tháng (hỗ trợ quy định chung) 112 - Ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích CBCC cấp xã phổ cập trình độ THPT đạt chuẩn trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên Cụ thể: + Trong thời gian học tập, việc CB, CC cấp xã hưởng nguyên lương khoản phụ cấp khác (nếu có) cịn cung cấp miễn phí tài liệu học tập; khơng trả tiền phòng ở, điện nước (nếu khu ký túc xá) + Các học viên có kết học tập đạt loại giỏi, rèn luyện tốt cấp tiền thưởng, xem xét kết nạp vào Đảng Cộng sản Việt Nam theo Điều lệ Đảng + Hỗ trợ lần đầu 05 lần mức lương tối thiểu chung/01người CB, CC thuộc xã có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,4 trở xuống hỗ trợ lần đầu 10 lần mức lương tối thiểu chung/01người CB, CC thuộc xã có hệ số phụ cấp khu vực từ 0,5 trở lên - Đề nghị Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành, liên quan ban hành thông tư hướng dẫn xây dựng dự tốn kinh phí ĐTBD CB, CC cấp xã cho giai đoạn, kế hoạch hàng năm tổng hợp, tham mưu trình Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để triển khai thực 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ - Tỉnh uỷ ban hành Nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng u cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá - Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019-2025; - Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành tiêu chuẩn, quy định cụ thể CB, CC xã, phường, thị trấn áp dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ, để thống việc quản lý, đào tạo, bố trí sử dụng có hiệu đội ngũ CB, CC cấp xã - Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành chế, sách huy động tổng hợp nguồn lực nước hợp tác quốc tế để thực mục tiêu, nhiệm vụ ĐTBD CB, CC cấp xã theo kế hoạch đề 113 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CB, CC nói chung đội ngũ CB, CC cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ CB, CC cấp xã Hệ thống trị cấp xã đội ngũ CB, CC cấp xã cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ CB, CC nói chung CB, CC cấp xã yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ CB, CC sở yêu cầu thiết giai đoạn Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ CB, CC cấp xã yên tâm công tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp 114 thiết đặt phải đổi cơng tác ĐTBD để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận, lực quản lý nhà nước cho CB, CC cấp xã Song, nhìn chung công tác ĐTBD CB, CC cấp xã tỉnh nhiều mặt hạn chế Chất lượng ĐTBD nhiều bất cập Một nhiệm vụ quan trọng năm trước mắt công tác ĐTBD phải nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ đội ngũ CB, CC cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bên cạnh việc ĐTBD đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch, chức danh CB, CC, cần thực việc ĐTBD dựa lực thực công việc nhằm tăng cường nâng cao lực làm việc thực tế ĐTBD cán nguồn để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực quản lý nhà nước, có trình độ lực tham gia hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp cơng tác ĐTBD CB, CC cấp xã; hồn thiện công tác quy hoạch cán đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC cấp xã giai đoạn 2016- 2020; ban hành tiêu chuẩn CB, CC xã, phường, thị trấn áp dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020; tăng cường công tác quản lý, bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối; bổ sung nguồn kinh phí cho công tác ĐTBD CB, CC cấp xã; đổi nội dung, chương trình đào tạo; Sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ ĐTBD CB, CC cấp xã; thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CB, CC cấp xã tham gia khoá ĐTBD quan đơn vị đề nghị; tăng cường công tác quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo đặc biệt phân công sở, ngành, địa phương tổ chức thực 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (05) Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Nguyễn Hồng Chun (2013), “Vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã thực pháp luật dân chủ xã, thị trấn”, Tạp chí quản lý nhà nước, (5) Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ, Nxb Thống kê, Hà Nội Thái Bình Dương (2017) Chính sách phát triển cán cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị (1999), Giáo trình “Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Khoa học kĩ thuật 116 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa 14 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản, (9) 15 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách qui trình sách, Nxb Đại học quốc gia TP HCM 16 Trần Tiến Quân (2013), “Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán sở nước ta nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, (3) 17 Quốc Hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 18 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 19 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Khoa học quản lý (2000), Giáo trình sách kinh tế-xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 20012005, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế giai đoạn 2003-2010, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2009 quy định việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 quy định việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 24 Thủ Tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg Phê duyệt đề án ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Hà Nội 117 25 Lê Như Thanh Lê Văn Hòa (đồng chủ biên) (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Học viện Hành chính, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2010), Quyết định số 25/2010/QĐUBND ngày 09/12/2010 UBND tỉnh ban hành việc quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Phú Thọ 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2011, 2012, 2014), Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 21/6/2011, Quyết định số 64/2012/QĐ-UBND ngày 14/12/2012, Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 25/3/2014 UBND tỉnh quy định sách tạm thời khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, Phú Thọ 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 13/2013/QĐUBND ngày 15/4/2013 UBND tỉnh Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn (thay Quyết định số 69/2004/QĐ-UB ngày 18/6/2004 UBND tỉnh), Phú Thọ 118 ... đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ Vì vậy, đề tài nghiên cứu ? ?Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ? ?? cần thiết... tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.2.1 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 21 1.2.2 Vai trị sách đào tạo,. .. HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 11 1.1 Khái quát đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.1 Cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.2 Đào tạo,