(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân thành phố cao lãnh, tỉnh đồng tháp

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QƯĨC GIA NGUN THỊ HẢI VÂN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐÒNG NHÂN DÂN THÀNH PHĨ CAO LÃNH, TỈNH ĐỊNG THÁP LUẬN VẢN THẠC sĩ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NÃM 2020 / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUN THỊ HẢI VÂN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỊNG NHÂN DÂN THÀNH PHĨ CAO LÃNH, TỈNH ĐỊNG THÁP LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cùa riêng cá nhân Các số liệu, kết qua nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Cao Lãnh, ngày 25 thảng 01 năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Hải Vân DANH MỤC CÁC CHÍÍ VIÉT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tồ quốc TAND Tòa án nhân dân TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân UBND VKSND dân ủy ban nhân dân Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Danh mục chừ viết tắt MỜ DÀƯ Chương 1: co SỎ LÝ LUẬN VỀ HOẠT DỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI DÒNG NHÂN DÂN CÁP HUYỆN 1.1 VỊ trí, tính chất, chức Hội dồng nhân dân cấp huyện .6 1.1.1 Vị trí cùa IIĐND cấp huyện .6 1.1.2 Tính chất cùa I lội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.3 Chức cùa Hội đồng nhân dân cấp huyện 10 1.2 Khái niệm, vai trò, nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm đặc diêm giám sát cùa Hội đồng nhân dân cấp huyện 13 1.2.2 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 18 1.2.3 Nội dung hoạt động giám sát cua Hội đong nhân dân cấp huyện 20 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo dãm hoạt động giám sát Hội dồng nhân dân cấp huyện 27 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát cua Hội đồng nhân dân cấp huyện 27 1.3.2 Các yếu tố bào dam hoạt động giám sát cua Hội đồng nhân dân cấp huyện 32 Tiểu kết chương .38 Chương 2: THỤC TRẠNG HOẠT DỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI DƠNG NHÂN DÂN THÀNH PHĨ CAO LÃNH TỪ NĂM 2016 - 2021 39 2.1 Khái quát tố chức máy Hội dồng nhân dân thành phố Cao Lãnh .39 2.1.1 đại biểu cấu đại biểu 39 2.1.2 Tố chức cùa HĐND thành phố 40 2.2 Kết quã hoạt dộng giám sát hội đồng nhân dân thành phố Cao Lành nhiệm kỳ 2016 - 2021 42 2.2.1 hoạt động giám sát kỳ họp 42 2.2.2 hoạt động giám sát giừa hai kỳ họp 54 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề .62 2.3 Dánh giá chung hoạt động giám sát HĐND thành Cao Lãnh .65 2.3.1 ưu điểm 65 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân cùa hạn chế .69 Tiểu kết chương .73 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO DÁM HOẠT DỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI DÒNG NHÂN DÂN THÀNH PHĨ CAO LÃNH, TỈNH DỊNG THÁP 74 3.1 Dịnh hướng bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cao Lãnh 74 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm cua Đang báo đám hoạt động cua quan dân cư nói chung hoạt động giám sát cùa Hội đồng nhân dân thành nói riêng 74 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố 76 3.1.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giừa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố với hoạt động tra kiêm tra giám sát cua Đáng, Mặt trận Tố quốc, quan Nhà nước khác cua toàn xã hội 77 3.1.4 Đám bao chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát cùa Hội đồng nhân dân thành phố 78 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát cua Hội đồng nhân dân thành phá Cao Lãnh 78 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân cắp huyện 78 3.2.2 Đôi phương thức lành đạo cùa Đang hoạt động giám sát càa Hội đồng nhân dân thành phố Cao Lãnh 80 3.2.3 Tiếp tục nâng cao chất lượng đại biếu, phụ cấp trách nhiệm đại biếu Hội đong nhân dân thành phố 81 3.2.4 Phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tố quốc; giám sát cua Nhân dân hoạt động cùa Hội đồng nhân dân thành .83 3.2.5 Đối phương thức, nội dung giám sát cùa Hội đồng nhân dân thành phố kỳ họp giừa hai kỳ họp .84 huyện chi quan quyền lực Nhà nước địa phương nên mặt, nhừng định chi có hiệu lực địa bàn quán lý cùa huyện chi giới hạn phạm vi thâm quyền giao theo quy định Hiến pháp pháp luật, mặt khác nhừng định khơng trái với Hiến pháp, luật vãn bàn cùa quan Nhà nước trung ương Chính vậy, theo Điều 113, Hiến pháp năm 2013 xác định Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND cấp huyện phái vào Hiến pháp, luật vãn ban quan Nhà nước tinh, trung ương, vào nhu cầu điều kiện thực tê huyện đê định chu trương, biện pháp quan trọng nhàm báo đám thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, phát huy tiềm cua huyện, xây dựng phát triên kinh tế- xã hội, quốc phịng, an ninh, không ngừng thiện đời sống vật chất tinh thần Nhân dân, làm tròn nghĩa vụ huyện tinh Các Nghị HĐND huyện ban hành phạm vi thâm quyền giao có tính bắt buộc thực tất quan, tơ chức cá nhân có liên quan địa bàn huyện Tính quyền lực Nhà nước HĐND cấp huyện thiết lập nguyên tắc Hiến định “Tất cà quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân”, “Nhân dân thực quyền lực Nhà nước dân chu trực tiếp, dân chu đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác cùa Nhà nước” HĐND quan Nhân dân địa phương bầu thay mặt Nhân dân giai vắn đề quan trọng cùa địa phương, đó, HĐND chu thể mang tính quyền lực Nhà nước Nhân dân uy quyền Tính quyền lực Nhà nước HĐND cấp huyện thề nội dung sau đây: (1) Quyết định nhừng vấn đề quan trọng cùa địa phương (2) Bầu ƯBND quan chấp hành cùa HĐND; bầu, miền nhiệm, bãi nhiệm, bó phiếu tín nhiệm thành viên cua quan (3) Bãi bơ phần hay tồn vãn bàn trái pháp luật cua UBND, Chủ tịch UBND cắp văn bán cua HĐND cấp (4) Giám sát việc tuân theo pháp luật địa phương giám sát việc thực Nghị cua HĐND Việc khắng định tính quyền lực Nhà nước cứa HĐND cấp huyện khơng chi xác định vị trí, vai trị cùa HĐND cấp huyện chế thực quyền lực Nhà nước thống cua Nhân dân, mối quan hệ giừa HĐND với ƯBND quan Nhà nước khác địa phương, mà xác định thẩm quyền kiềm tra, giám sát cua HĐND cấp huyện quan việc chấp hành Hiến pháp pháp luật địa phương Cùng với tính quyền lực Nhà nước, HĐND cấp huyện quan đại diện cua Nhân dân địa phương Điều 79 Hiến pháp 2013 quy định “HĐND quan đại diện cùa Nhân dân địa phương đại biểu HĐND người đại diện cho Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương” Xuất phát từ nguyên lý quyền lực Nhà nước cứa Nhân dân, việc tồ chức thực thi quyền lực Nhân dân thực lý đó, Nhân dân khơng thê thực thi quyền lực cua hoạt động ủy quyền cho cá nhân hay tô chức khác thực hiện, bao gồm thiết chê Hội đồng nhân dân Tính đại điện HĐND cấp huyện thể phương diện sau đây: - Con đường hình thành: Ĩ địa phương cấp huyện, HĐND quan thành lập bàng bầu cừ cừ tri địa phương trực tiếp bầu theo ngun tắc phơ thơng, bình đăng, trực tiêp bó phiếu kín Đại biêu HĐND câp huyện người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chu Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cùa - Cơ cấu đại biểu: HĐND cấp huyện có số lượng đại biểu định đại diện cho nừ giới, người dân tộc, tôn giáo, tơ chức trị, tơ chức trị- - xã hội, tồ chức kinh (ế, lực lượng vũ trang Nhân dân, quan Nhà nước, người Đáng Cũng theo Luật bầu cừ 2015 Thường trực HĐND cấp huyện, xã dự kiến cấu, thành phần, phân bồ số lượng người giới thiệu để ứng cử đại biểu HĐND, báo đám có nhắt ba mươi lăm phần trăm tồng số người danh sách thức nhừng người ứng cừ đại biểu Hội đồng nhân dân phụ nừ; số lượng người ứng cừ người dân tộc thiểu số xác định phù hợp với tình hình cụ thề cùa địa phương - Thâm quyền: HĐND cấp huyện thay mặt Nhân dân định tô chức thực biện pháp nham phát huy quyền làm chủ cúa Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội đê xây dựng phát triên kinh tế-xà hội, báo dam an ninh, quốc phịng, an ninh địa bàn Tính chất đại diện tính chât quyền lực cua HĐND cấp huyện có quan hệ biện chứng với Tính đại diện tiền đề bào đàm để HĐND cấp huyện trờ thành quan quyền lực Nhà nước địa phương Và chi quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND cấp huyện có đu quyền thực tính chât đại diện cho Nhân dân, thay mặt Nhân dân định nhừng vấn đề quan trọng địa phương Với vị trí, tính chất cùa HĐND cấp huyện quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tồ chức quyền địa phương năm 2015 HĐND cấp huyện vừa quan máy Nhà nước, vừa chủ thể quyền lực, đại diện cho Nhân dân địa phương có quyền định nhừng vấn đề quan trọng địa phương, giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước, tồ chức kinh tế, tô chức xà hội, công dân địa phương nham phát huy tiềm địa phương mặt kinh tế, xã hội ỉ 1.3 Chức nâng Hội đồng nhăn dân cấp huyện Theo quy định cùa pháp luật hành, HĐND cấp huyện có hai chức ban: chức định chức giám sát - Chức nàng định Luật Tồ chức quyền địa phương năm 2015 ghi nhận sau: "HĐND định nhừng chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế, xà hội, cung cố quốc phịng an ninh, khơng ngừng thiện đời sống vật chất tinh thằn cùa Nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ cua địa phương cá nước” Để có sờ pháp lý cho HĐND cấp huyện thực tốt chức này, Điều 19 Luật Tơ chức quyền địa phương đà xác định cụ thê nội dung nhừng vấn đề quan trọng thuộc thấm quyền định cùa HĐND bao gồm lình vực sau đây: Tơ chức bào dam việc thi hành Hiến pháp pháp luật; xây dựng quyền; kinh tê, tài ngun, mơi trường; giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thề thao; y tế, lao động thực sách xã hội; dân tộc, tơn giáo; quốc phịng, an ninh, bao đám trật tự, an tồn xã hội Như vậy, nội dung chức định cua HĐND cấp huyện rộng, bao gồm tất mặt cùa đời sống kinh tế - xã hội, văn hố, khoa học, quốc phịng, an ninh Điều lần nừa khẳng định rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng cua HĐND quyền địa phương Mặt khác, nhừng pháp lý để tạo môi trường thuận lợi cho quyền địa phương khai thác hết tiềm năng, nội lực sẵn có cua mình, nhàm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân địa phương, làm trịn nghía vụ với cư tri cấp giao cho - Chức giảm sát Giám sát hai chức bàn cứa HĐND, có mối quan hệ tác động qua lại với chức định cua HĐND Vì muốn thực có hiệu qua chức định, HĐND phái có đầy đu nhừng thơng tin tình hình kinh tế xã - hội cua địa phương, thực tế thực Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực Nghị HĐND trước đà ban hành Thiếu nhừng thơng tin này, HĐND định nhừng chu trương, biện pháp phù hợp đáp ứng nhu cầu mà sống 1 tri, Mặt trận tập hợp nhừng ý kiến, kiến nghị cừ tri, kiến nghị với quan cùa Đáng, Nhà nước xem xét giải trà lời cho cừ tri biết Cùng thông qua nhừng hoạt động mà Mặt trận cấp đà nắm nhừng hoạt động cùa đại biêu đê kịp thời nhận xét, góp ý kiến với Hội đồng nhân dân thành phố Qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND nói chung chắt lượng đại biếu HĐND nói riêng Theo quy định cúa Hiến pháp 2013, Nhân dân người trực tiếp bầu đại biếu Cụ thể đại biểu HĐND thành phố Nhân dân thành phố bầu ra, có thê nói thực nhiệm vụ cùa đại biêu phái Nhân dân giám sát, chi qua giám sát Nhân dân đánh giá đúng, đu trách nhiệm người mà bầu; nhiên, thực tế, thực việc giám sát Nhân dân đại biêu bầu chưa rõ nét, chưa cụ thể; vậy, để thực tôt việc giám sát đồi với đại biếu HĐND thời gian tới gồm nội dung sau: Thực nghiêm chế độ sinh hoạt định kỳ để nhận xét đánh giá kết hoạt động đại biếu HĐND Định kỳ hàng năm, đại biểu HĐND phài báo cáo kết thực nhiệm vụ đại biểu HĐND với cừ tri nơi bầu Đây việc phát huy quyền giám sát cùa Nhân dân đôi với đại biêu dân cứ, buộc mồi đại biêu phai hoạt động tốt hơn, có trách nhiệm trước xã hội cừ tri 3.2.5 Đổi mói phương thức, nội dung giám sát Hội đồng nhăn dân thành phổ kỳ họp hai kỳ họp Thứ nhất, đôi giám sát kỳ họp - xem xét báo cáo kỳ họp: + chế độ báo cáo: Tại kỳ họp việc xem xét báo cáo quan trọng nên ln ln địi hỏi báo cáo đám báo nhừng thơng tin đầy đu xác hoạt động UBND ban, ngành trực thuộc UBND thành phố để nâng cao trách nhiệm cùa quan trước HĐND thành phố, phai dam báo chế độ báo cáo là: Báo cáo thường kỳ hàng năm, tháng kỳ họp HĐND thành phố, báo cáo hàng tháng, hàng quí cho Thường trực HĐND thành phố; báo cáo có kiện trị, kinh (ế, xã hội tác động anh hướng lớn đến đời sống xã hội địa bàn thành phố - + Cần quy định mẫu báo cáo (Tất báo cáo phái quy định rõ hình thức báo cáo nội dung báo cáo), đề đám bào tính trang nghiêm vãn bán báo cáo tính đầy đù, xác cua Nội dung báo cáo, phải có phân tích tình hình, kết q hoạt động cụ thê, ưu diêm khuyêt diêm, nguyên nhân chù quan khách quan, trách nhiệm cụ thê thuộc ai, phương hướng khãc phục cụ + Cần quy định thời gian nộp báo cáo cách hợp lý, báo cáo thường kỳ hàng năm, tháng trình bày kỳ họp HĐND để giúp cho việc thấm tra cua hai ban HĐND, nghiên cứu, xem xét cua đại biểu HĐND thành phố có chiều sâu, chất lượng có thời gian đê yều cầu cần bô sung, sừa đôi nhàm nâng cao chất lượng báo cáo Mặc khác cằn quy định rõ UBND cấp, quan chuyên môn cùa ƯBND chế độ mời tham dự họp cần thiết, đê dam bào thông tin thường xuyên liên tục cùa cấp quyền + cách thấm tra báo cáo: Đây công việc, vừa có ý nghĩa nâng cao chất lượng giám sát kỳ họp, vừa giúp HĐND thành phố nhừng định sát họp mang tính khả thi cao Do đó, địi hoi phái tiến hành theo nguyên tắc quy trình nhắt định, trường hợp cần thiết thực tế kiểm tra nhừng điểm mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn với nhừng thông tin khác qua đơn thư phương tiện thông tin đại chúng Trên sờ ban nắm vấn đề, để có nhừng văn bàn thấm định với nhừng nhận định xác đáng, sâu sấc giúp cho HĐND, đại biểu HĐND thành phố có định đắn - chất vấn cua đại biểu HĐND thành phố: Chất vấn phương thức giám sát quan trọng HĐND, hình thức biểu cua quyền lực nhà nước Thơng qua hoạt động chât vân, quan dân cừ thực kiểm tra, giám sát đồi với cá nhân quan nhà nước Mặc dù Hiến pháp văn bàn Luật có liên quan đà quy định rõ vấn đề này, song khâu hạn chế hoạt động giám sát cùa thành phố thời gian qua Vì cần phái nghiên cứu đê bô sung số vân đề sau: - Trước hết, cần xếp chương trình kỳ họp thật hợp lý để dành nhiều thời gan cho việc tháo luận, chất vân, trá lời chất vấn, giam bớt việc trình bày báo cáo, đề án, tham luận q dài Phái tạo khơng khí thật dân chủ, cơi mờ để mồi đại bicu có thê tham gia ý kiến, tránh tình trạng ý kiến phát biếu chi tập trung vào số người Phai cho kỳ họp HĐND thực trơ thành diền đàn trao đối, đánh giá, bàn định, quyồt nghị tốt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước địa phương Thứ hai, hình thức chất vấn: cần tăng cường vai trò điều hành chu tọa kỳ họp, vào nội dung chất vân cần quy định vân đề bắt buộc phái chất vấn văn bản, vấn đề có thc vừa bang văn ban vừa lời nói nham nâng cao trách nhiệm chât lượng nội dung chât vân cùa đại biêu HĐND Từ giám câu hoi chất vân có tính chât chung chung, khơng sát thực tế, gây khó khăn cho việc trà lời chất vấn - hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cừ tri đơn thư khiếu nại công dân: Hiện nội dung quy định cùa pháp luật Luật Thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo công dân đà thể bước tiến trình tự thu tục giài khiếu nại cùa công dàn Tuy nhiên, việc thực luật cịn gặp khơng khó khăn; vướng mắc thấm quyền giừa cấp, ngành chưa thật rõ ràng dẫn đến tượng đùn đấy, vòng vo tiếp nhận khiêu nại cùa cơng dân việc mà lúc có nhiều ngành giái quyết, thực trạng khơng nhừng anh hương đến hiệu lực, hiệu qua công tác giai quyêt nhừng ý kiến, kiên nghị làm cho hoạt động giám sát, kiêm tra cúa HĐND thành phố gặp khó khăn q trình thực Vì vậy, đơi thê chế pháp luật việc giài quyêt khiếu nại công dân không chi yêu cầu tất yếu khách quan quan Nhà nước có nhiệm - vụ trực tiếp giai khiếu kiện Nhân dân mà cá đối quan - Việc bó phiếu tín nhiệm cằn xem xét lại: Hiện luật với dân cử quy định việc bó phiếu tín nhiệm đơi với chức danh HĐND thành phố bầu (hiện lấy ý kiến gồm: Thường trực HĐND - người - Thường trực ƯBND thành viên ƯBND thành phố - gồm chu tịch, phó chu tịch thủ trương phịng chun mơn, Chánh vàn phịng HĐND - UBND thành phố; số lượng có tăng lên so với quy định trước đây), cần nghiên cứu hình thức lấy phiếu đế không gây áp lực cho nhừng người làm công việc chức danh HĐND bầu, việc lấy kết tín nhiệm phai xác (vì thực tế có cảm nhận giống quen biêt, nê nang nên kêt chưa phân ánh thực tiền) mạnh dạn bãi miền nhừng chức danh khơng cịn tín nhiệm tín nhiệm q thấp Thứ hai, đơi giám sát ngồi kị’ họp - Cần định mục tiêu, nhiệm vụ giám sát: Tức qua thực tiền hoạt động cua địa phương, HĐND cần định nhùng loại hoạt động cằn giám sát, đánh giá, đê biêt tình hình tiên triên chung cùa dự án hay có mục đích riêng, lợi ích nhóm, nhằm can thiệp, chấn chinh thúc hoạt động kinh tế xã hội phù họp với quy định pháp luật Nghị cùa HĐND thành phố; xác định thành phân tham gia vào trình giám sát: tham gia cúa bên có liên quan giúp hiểu quan diêm, mong muốn cúa họ đàm bao rang nhừng ý kiến phan hồi cúa họ sè ghi nhận, lồng vào biện pháp, giai pháp nhằm thực có tính hiệu q có tính chiên lược Bên cạnh cần xác định phạm vi, đối tượng giám sát để tổ chức hoạt động giám sát hiệu quá, thu thập thông tin tiến độ hay thông tin kêt qua chi số (chi tiêu) dùng công cụ để đo lường thành cách rõ ràng, giúp đánh giá kết thực hiện, để phán ánh nhừng thay đổi Các chí số mang tính định lượng định tính - Để giám sát (ốt kế hoạch, đề cương cằn nêu rõ mục đích, mục tiêu, yêu cầu, đối tượng, phương thức thời gian Trên sở thơng tin đà phân tích để nhận định, đánh giá kết qua thực hoạt động, đầu ra, kết qua Nêu rõ nhừng điêin mạnh, điêm yếu, nguyên nhân tồn tại; đề xuất nhừng biện pháp, khuyến nghị biện pháp, giãi pháp thi nham thúc tiến độ học kinh nghiệm đưa định chiến lược cho nhừng nhiệm kỳ sau cùa HĐND thành phố; sau giám sát cân tăng cường chia sẻ phát hiện, kêt luận đề xuất cùa HĐND thành phô với bên có liên quan nhàm hồ trợ, phối họp thực biện pháp mà đoàn giám sát cùa HĐND đề xuất - Thành lập đoàn giám sát theo chương trình, kế hoạch, nâng cao vai trị giám sát cua Thường trực HĐND, ban HĐND, tồ đại biểu HĐND đại biểu HĐND thành phố: + Thường trực HĐND thành phố việc xây dựng chương trình giám sát hàng năm HĐND nói chung định chương trình giám sát riêng quy định Luật Tồ chức quyền địa phương 2015, Luật Hoạt động giám sát cùa Quốc hội HĐND 2015; Thường trực HĐND thành phố cần nắm bắt toàn diện, đầy đu thơng tin lĩnh vực, góp phần nâng cao tính chù động, linh hoạt điều hành kỳ họp, tham gia ý kiến họp cua ƯBND thành phố, ban, ngành, địa phương Trong trình hoạt động ban, báo cáo, vãn bán gừi cho Thường trực kế hoạch, chương trình giám sát, báo cáo kết qua giám sát Tại hội nghị liên tịch bàn chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp thường lệ cuối năm, phai tông hợp ý kiến, kiến nghị cùa cừ tri trước sau kỳ họp, báo cáo kết quà thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội cùa ƯBND thành phố, ban, ngành địa phương, báo cáo cùa Ban Thường trực ùy ban MTTQ Việt Nam thành phố, đại biểu HĐND, Thường trực HĐND phai nghiên cứu lựa chọn nội dung xác đáng, xúc đưa vào kế hoạch giám sát (trên sờ thực tiền địa phương ý kiến đề xuất cúa ban đại biểu HĐND) Mặt khác, sở vãn bán pháp luật Nhà nước, xét thấy số nội dung liên quan đến tinh 8 hình thực tế địa phương cần giám sát, kháo sát để đánh giá kết quá, tiếp tục kiến nghị giai pháp thực tốt Sau chương trinh giám sát cùa HĐND thành phố ban hành, Thường trực HĐND cụ thể hóa Nghị chương trình hoạt động trọng tâm cùa ban theo tháng, quý sờ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cùa pháp luật Nghị cùa HĐND cấp Cùng với việc định nội dung giám sát, khao sát hàng năm, sơ đề xuất UBND thành phố, theo đề nghị ban cùa HĐND thành phố, quan liên quan, Thường trực HĐND định tổ chức kỳ họp chuyên đề, kỳ họp bât thường đê xem xét, định nội dung thuộc thâm quyên, hoạt động giám sát cùa HĐND kỳ họp Ngoài chương trình giám sát trọng tâm đà HĐND thơng qua kỳ họp cuối năm, vào tình hình thực tế, Thường trực HĐND chu động định giám sát phân công ban giám sát nội dung mà cư tri xúc nêu như: công tác quy hoạch đô thị; xây dựng bán; cơng tác quản lý quy hoạch lình vực xây dựng đô thị đắt đai; vệ sinh môi trường, vệ sinh an tồn thực phâm; tình hình thực số sách lao động theo quy định cùa Bộ Luật lao động vãn bán pháp luật liên quan Ban Kinh tế - xã hội giám sát việc sừ dụng khoan thu phí lệ phí số địa phương, đơn vị; kết qua thực chế độ người hương sách; giám sát cơng tác xây dựng nơng thơn Ban Pháp chế giám sát công tác giam, giừ, quàn lý can phạm nhân cùa nhà tạm giừ đôi với người vi phạm pháp luật, việc thực quy trình giai khiếu nại, tố cáo cơng dàn Việc xây dựng chương trình giám sát hàng năm hiệu sè giúp Thường trực HĐND, ban cùa HĐND chu động hoạt động Cán bộ, công chức tham mưu, giúp việc nam kế hoạch đê chuân bị tài liệu, văn bán liên quan, xây dựng đề cương, biêu mẫu phục vụ hoạt động giám sát Chât lượng, hiệu quà giám sát cao rõ rệt Tại Điều 22, Ọuy chế hoạt động cùa HĐND 2005, quy định Thường (rực HĐND thành phố có nhiệm vụ: “Điều hịa, phối hợp hoạt động cùa ban cùa HĐND” Trong giám sát cua HĐND có nhiều nội dung quan trọng, xúc, việc tô chức giám sát sè dề dần đên chồng chéo, khơng có phân cơng, điều hịa cùa Thường trực HĐND xáy tồ chức giám sát chồng chéo, trùng lắp, gây khó khăn cho địa phương, đơn vị việc tồ chức phục vụ hoạt động cứa đoàn giám sát giám sát việc giái đơn thư khiếu nại, tố cáo kiên nghị cừ tri tồn đọng kéo dài cần sư dụng hình thức giám sát có đối thoại trực tiếp (hình thức phiên điều trằn) đối thoại cấp (cấp tinh, huyện, xã) bên (3 bên quan dân cư, quan chức cư tri) Tại giám sát bàng đối thoại tât cá khía cạnh cua vấn đề cử tri khiếu nại, khiêu kiện cách giái cùa quan chức trao đồi thăng thắn, dân chu đến trí đánh giá, nguyên nhân đề giai pháp Khi tiến hành, cần có biên ban làm việc, có đầy đù chừ ký cùa cấp quyền, quan chức năng, MTTỌ đại diện cừ tri nhừng người liên quan, sở Thường trực HĐND kiến nghị yêu cầu thời gian đê bên liên quan thực giám sát theo kêt luận cùa biên bán Luật quy chế hoạt động cua HĐND quy định rõ chế độ tiếp công dân cua đại biểu HĐND thực tế việc thực quy định chưa tốt Do đó, thời gian tới phai thực nghiêm túc quy định này, Thường trực HĐND có thơng báo phân cơng thời gian, địa điềm lịch tiếp dân cua đại biểu HĐND thành phố trụ sở HĐND thành phố đơn vị ứng cư (đối với đại biêu tháng phai dành ngày tiếp cơng dân) Vì cần quy định rõ mức độ, phạm vi thu tục kiêm tra, giám sát cùa HĐND việc giái khiếu nại cua quan Nhà nước nham tránh tình trạng làm thay chức quan Nhà nước có nhiệm vụ trực tiếp giai khiếu nại lúng túng thu tục mà hoạt động hình thức, hiệu - + Đối với ban cùa HĐND thành phố mồi kỳ họp chương trình cơng tác cua HĐND giừa hai kỳ họp, ban chu động xây dựng chương trình cơng tác, trơng có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết lình vực, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc liên quan đến chế độ, sách, đời sống an sinh xã hội người dân, qua chọn chuyên đề khào sát, giám sát mà xã hội quan tâm Các đại biểu, đặc biệt đại biểu chuyên trách nghiên cứu vãn bán quy phạm pháp luật, báo cáo, thu thập thông tin thông qua tiếp xúc cừ tri, cập nhật phương tiện thông tin đại chúng vấn đề liên quan đến chuyên đề giám sát Hàng năm, tồ chức giám sát chuyên đề giám sát thường lệ, số giám sát có nội dung mang tính liên ngành cân tham gia phối hợp giám sát cua tất cá ban cua HĐND Sự phối hợp chặt chè giúp giám sát nghiêm túc, có trọng diêm, gọn nhẹ có chất lượng hiệu lực giám sát Phối hợp giám sát cùa ban giúp tránh tình trạng giám sát trùng lặp, chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị, địa phương giám sát việc bố trí cán tham mưu, phương tiện phục vụ cùa quan Văn phòng Hơn nừa trước tiến hành giám sát, Ban cần xây dựng kế hoạch giám sát thật chất lượng, đề cương đặt phai sát với yêu cầu Đồng thời, tồ chức họp đoàn giám sát đê bàn bạc, thông nội dung giám sát, câu hói, vấn đề đặt đơn vị giám sát Tổ chức kháo sát thực tế, cập nhật nhừng hình ánh trình khao sát giám sát Sau giám sát xong, ban sè họp đồn giám sát đê thơng qua dự tháo báo cáo kết giám sát nhằm đưa nhừng kiến nghị, đề xuất xác, phù hợp kha thực cùa đơn vị chuyên nhừng kiến nghị vượt thâm quyền cho câp Sau đó, ban tiếp tục theo dõi, kiếm tra, đôn đốc việc thực kiến nghị cùa đơn vị tái giám sát nêu cần thiết Trong hoạt động giám sát, thành viên ban, đại biêu chuyên trách chọn vân đề xã hội quan tâm, vấn đề sai sót, trì trệ thực hiện, chuyên ý kiến chất vấn hình ánh ghi nhận qua giám sát gừi đến kỳ họp, đê báo cáo chất vấn thu trương trách - quan chuyên mơn Chu tịch UBND thành phố giai trình thuộc nhiệm cùa - + Tồ đại biểu HĐND đà thể vai trò “cánh tay nối dài” HĐND, giúp cho Thường trực HĐND, ban HĐND mớ rộng phạm vi, hoạt động giám sát, phát huy tính động hoạt động cùa Thơng qua giám sát Tồ có nhừng tác động mạnh đến việc nâng cao chất lượng hoạt động cua Tô, vai trò hoạt động, chất lượng cua đại biêu; mối quan hệ giừa thành viên Tồ gắn kết chặt chẽ hơn; chia sẻ trao đôi thông tin, hồ trợ lẫn nhiều hơn; mồi đại biêu thê đầy đu trách nhiệm cùa việc nghiên cứu, tiếp cận vấn đề địa phương cách lồn diện, sâu sắc hơn; khắc phục dằn tình trạng đại biểu chi quan tâm đến nhừng vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên môn thiếu quan tâm đến lình vực quan trọng khác + hoạt động cùa đại biểu HĐND thành phố vần cịn tình trạng có đại biêu cịn tư tường né tránh, nê nang, ngại va chạm giám sát, chất vấn, chí có đại biểu cấu đại biểu HĐND 2, nhiệm kỳ không chất vấn câu Trong quy định pháp luật trước hành ln ghi rõ vai trị quyền nghĩa vụ cùa đại biêu trúng cừ Chất lượng hoạt động cua đại biểu HĐND quan trọng, định hiệu hoạt động cúa HĐND thành phố, việc tăng cường tập huấn kỹ năng, tiếp cận phương pháp làm việc mang tính chuyên nghiệp cua vị đại biêu cần thiết Cơ sớ để điều chinh tình trạng quy định rõ trách nhiệm, nghía vụ có chế tài xử lý phù hợp, chí bãi miền vai trị đại biêu khơng tn thu quy định nghía vụ cùa đại biêu Tại khoán 2, Điều 115, Hiến pháp 2013 đà quy định: “Đại biểu HĐND có trách nhiệm xem xét, đôn đốc việc giãi khiếu nại, tố cáo” “Đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chu tịch ƯBND, thành viên khác UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trương Viện Kiểm sát nhân dân Thu trường quan thuộc ƯBND Người bị chắt vấn phai tra lời trước HĐND Đại biểu HĐND có quyền kiến nghị với quan Nhà nước, tổ chức, đơn vị địa phương Người đứng đầu quan, tơ chức, đơn vị có trách nhiệm tiêp đại biêu, xem xét, giai kiến nghị cua đại biêu” - Tiếp tục quan tâm đồi việc tồ chức tiếp xúc cư tri cá phương thức lần nội dung, tránh tình trạng “cừ tri chuyên nghiệp” phái thực phương châm “Nghe chính” thật lắng nghe ý kiến dân Tất cá nhừng ý kiến cử tri phái tập hợp đầy đu trung thực, nhừng kiên nghị phán ánh đáng phài trá lời rõ ràng Đồng thời nhừng đợt tiếp xúc cư tri dịp để người đại biếu HĐND nắm bẩt tâm tư nguyện vọng cừ tri để kịp thời phan ánh điều kiện thuận lợi đê nam tình hình thực tế phục vụ cho công tác giám sát, ngược lại điều kiện để Nhân dân tham gia giám sát hoạt động người đại biêu - Giám sát Nghị cùa HĐND thành phơ nói chung Nghị chun đề nói riêng có vai trị quan trọng, bao đám sách địa phương HĐND thành phố ban hành thực thi có hiệu q Tính chất hoạt động giám sát việc triên khai, tơ chức thực đánh giá tính hiệu q sách, từ giúp kiêm chứng tính đan, phù hợp nhừng chu trương, biện pháp mà HĐND đà nghị Thông qua giám sát, phát nhừng khó khăn vướng mắc để bồ sung, điều chinh, hồn thiện sách, dam báo Nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiên, phù hợp với tâm tư nguyện vọng cúa tri khăng định quyền lực, uy tín thực cua quan dân cư Trách nhiệm cùa HĐND, thường trực, ban, tồ đại biểu đại biêu HĐND thành phố việc giám sát tình hình, kết triên khai thực Nghị chuyên đề phai thê rõ từ lựa chọn nội dung giám sát đưa vào chương trinh giám sát hàng năm cùa HĐND thành phố, xem xét, thông qua kỳ họp cuối năm, lựa chọn kỹ nội dung, trọng mức đến hội nghị chuyên đề cần giám sát đàm bào nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phù họp với tình hình thực tế địa phương Đồi với nhừng Nghị chuyên đề cần có tồng kết, đánh giá sâu Thường trực HĐND thành phố yêu cầu quan chuân bị báo cáo chuyên đề trình HĐND thành phố Trên sơ nhận định, đánh giá khách quan hiệu thực Nghị quyết, HĐND thành phố xem xét, điều chinh sách cho phù họp với tình hình kinh tế - xã hội Việc giám sát kết quà thực Nghị chuyên đề HĐND thực thông qua giám sát chuyên đề Phương thức giám sát thực linh hoạt sở quy định cùa pháp luật, sử dụng quy trình giám sát phù hợp với đối tượng giám sát, xử lý kịp thời thông tin hạn chế tối đa ánh hường đến hoạt động cùa tồ chức, cá nhân chịu giám sát như: kết hợp giám sát thông qua báo cáo giám sát trực tiếp đơn vị; tồ chức hội nghị mời quan có liên quan đến việc triên khai Nghị chuyên đê báo cáo, đối thoại, làm rõ nội dung cần thiết Thông qua giám sát, thường trực, ban cùa HĐND kiến nghị giái pháp khắc phục nhừng tồn tại, hạn chế; kiến nghị sừa đôi, bô sung Nghị chuyên đề cúa HĐND thành phố cho phù họp với thực tế cùa địa phương Đối với Nghị HĐND thành phố có nhừng quy định trái với quy định pháp luật hành cần phát sớm quan thâm quyền xem xét bó nghiên cứu sứa đôi, bô sung Nghị quyêt kịp thời đê đám bào cho hoạt động quản lý Nhà nước diền thuận lợi, hiệu Để đám báo hiệu lực giám sát, trước kỳ họp cuối năm cùa HĐND thành phố, Thường trực HĐND yêu cầu quan có liên quan báo cáo kết qua thực kiến nghị sau giám sát trình HĐND thành phơ, trọng phát huy vai trị quan báo chí để Nhân dân theo dõi, giám sát, đồng thời tồ chức kiểm tra thực tế số đơn vị Trên sờ nhừng ưu điếm tiến cùa UBND thành phố việc cụ thề hóa Nghị cùa HĐND nhiệm kỳ 2016 2021, qua HĐND yêu cầu ƯBND thành phố sớm, chu động đề xuất nội dung cần cho HĐND thành phố ban hành Nghị chuyên đề, đê có hướng chu động trình điều hành tồ chức thực 3.2.6 Tăng cường trách nhiệm Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhăn dân ủy han Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức tiếp xúc cử tri - 3.2.8 Nâng cao trình độ CO' quan giúp việc, trang bị CO' sỏ' vật chất đảm bảo cho hoạt động giám sát Hội đồng nhăn dân thành Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc vãn phòng đề đám bao tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động cùa HĐND, quan cùa HĐND đại biểu HĐND Do cằn lựa chọn, bố trí chuyên viên chuyên trách đủ lực, am hiểu địa phương, có kinh nghiệm để tham mưu, giúp việc Thường trực HĐND, cho ban HĐND thành phố; số lượng tối thiểu cần chun viên (nhưng chi bố trí có chuyên viên), cần quy định chức danh công việc, phân công rõ trách nhiệm, đảm bào mồi công việc cụ thê cua ban có chuyên viên phụ trách, theo dõi thực hiện, cần quan tâm đào tạo, bồi dường nâng cao trình độ chun mơn, lực tham mưu cua đội ngũ cán bộ, chuyên viên, động viên, khen thương kịp thời Đám bao điều kiện tiếp xúc cừ tri đại biểu HĐND thành phố hoạt động giám sát cùa HĐND, thường trực, ban cùa HĐND thành phố Tiếp xúc cừ tri nhừng nhiệm vụ cua đại biêu HĐND theo quy định luật Thời gian tiếp xúc cử tri thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cừ tri biết đến dự Thường trực HĐND chi đạo Văn phòng chuân bị phương tiện phục vụ đại biểu sờ; tài liệu cần thiết như: nội dung, chương trình kỳ họp, báo cáo tóm tẳt tình hình phát triên kinh tế - xã hội cúa địa phương, báo cáo kết qua giái ý kiên, kiên nghị cùa cử tri tiêp xúc trước ngành hữu quan Các ý kiến, kiến nghị đáng cùa cừ tri tồng hợp phân loại chuyên đến quan liên quan tra lời tiếp xúc cư tri trước, sau kỳ họp Một số nội dung nồi cộm đề nghị ƯBND cấp tra lời kỳ họp Đối với nhừng vấn đề cụ thể, Thường trực HĐND thành phố có vãn tồ chức đồn kiểm tra đơn đốc quan có trách nhiệm giái theo thấm quyền trà lời cư tri theo vấn đề, nội dung Qua đó, đà tạo khơng khí dân chù, cơi mớ trách nhiệm giừa đại biêu dân cư với cư tri Ngoài ra, cần đáp ứng đầy đù trang thiết bị làm việc, sớ vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động cùa ban Có quy định cụ thê kinh phí cho hoạt động chun mơn cua ban kinh phí nghiên cứu phục vụ cơng tác thâm tra, giám sát, tham gia hoạt động ban đê nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND thành phố, Thường trực, ban, vãn phòng HĐND - UBND thành phố, việc ứng dụng nhiệm kỳ qua chưa tốt, chưa nhiều, thường xuyên gừi bàng vãn bàn giấy dẫn đến tốn kém, lãng phí kinh phí, gây khó khăn cho việc lưu trừ đại biểu Thời hạn chuyển tài liệu họp HĐND gồm dự tháo Nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND, báo cáo thẩm tra ban HĐND tài liệu cần thiết khác đà Luật Tồ chức quyền địa phương, Luật ban hành vãn bán quy phạm pháp luật HĐND, ƯBND, Quy chế hoạt động cùa HĐND quy định rõ ràng Thường trực HĐND thành phố chi đạo gưi tài liệu cho đại biểu HĐND, đại biểu khách mời qua hộp thư điện tư trang thông tin điện tư cua HĐND thành phố, tài liệu giấy gưi hội trường vào phiên khai mạc, điều giúp giám kinh phí, vừa giúp cho đại biểu tránh bất tiện lưu trừ, sừ dụng tài liệu Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND thành phố đà giúp cho đại biểu có thêm thơng tin hoạt động HĐND tình hình phát triển kinh tế- xã hội cùa thành phố để phục vụ cho hoạt động giám sát, tháo luận, quyêt định vân đề kỳ họp việc nam bắt tâm tư, nguyện vọng, giái thích tuyên truyền pháp luật đên cừ tri - Tiếu kết chương Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đồi tổ chức hoạt động cùa HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát nhừng chức quan trọng cùa HĐND Sự hình thành quyền giám sát cùa HĐND bẳt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chu nghĩa Mác-Lênin tư tường Hồ Chí Minh tồ chức hoạt động cùa quan quyền địa phương Nhìn lại hoạt động giám sát cùa HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giái kiến nghị cùa cư tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quàn lý lình vực khác địa phương nhừng vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cùa công dân Hoạt động giám sát bước tiến đồi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát nhừng kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giai quyêt kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dờ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Dù có nhừng tiến rõ rệt, hiệu giám sát cua HĐND cấp huyện chưa thực xứng với vai trị, vị trí cúa HĐND, vần cịn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiêu tính thi, cịn nhiều bó ngỏ cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát chí “ngồi da”, thiếu chu động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giái pháp trên, để phát huy nừa sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vừng mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xà hội chu nghĩa Việt Nam giai đoạn 24 Quốc hội, Luật Tồ chức quyền địa phương 2015 25 Quốc hội, Luật Mặt trận Tồ quốc Việt Nam 2015 10 ... PHÁP BẢO DÁM HOẠT DỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI DỊNG NHÂN DÂN THÀNH PHĨ CAO LÃNH, TỈNH DÒNG THÁP 74 3.1 Dịnh hướng bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Cao Lãnh ... Đang báo đám hoạt động cua quan dân cư nói chung hoạt động giám sát cùa Hội đồng nhân dân thành nói riêng 74 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố ... pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân cắp huyện 78 3.2.2 Đôi phương thức lành đạo cùa Đang hoạt động giám sát càa Hội đồng nhân dân thành phố Cao Lãnh