(Luận văn thạc sĩ) HOẠT ĐỘNG GIÁM sát NGÂN SÁCH NHÀ nước của hội ĐỒNG NHÂN dân THÀNH PHỐ ĐỒNG hới, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN ANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN ANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Lan Anh năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn , tơi ln ln nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Vũ Đức Đán, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng thầy cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng nghiệp công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phường Đồng Phú, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết phục vụ thực luận văn tốt nghiệp Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật Hành - Luật Hiến pháp LH3.T2 chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trau dồi kiến thức đóng góp Quý thầy, cô giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý Q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn!./ Học viên Nguyễn Thị Lan Anh MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề chung Hội đồng nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân 1.2 Ngân sách nhà nước giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân 31 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 48 2.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 48 2.2 Thực tiễn hoạt động kết hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 51 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 71 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Phương hướng nhằm tăng cường hoạt động giám sát ngân sách nhà nước cuả Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới 84 3.2 Những giải pháp bảo đảm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới nhiệm kỳ 2016 - 2021 86 3.3 Biện pháp bảo đảm hiệu hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới 93 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân CQĐP KTNN KT-XH MTTQ NSĐP NSNN NSTW QLDA UBND UBMT UBTVQH XHCN Chính quyền địa phương Kiểm tốn nhà nước Kinh tế - xã hội Mặt trận Tổ quốc Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Quản lý dự án Ủy ban nhân dân Ủy ban mặt trận Ủy ban Thường vụ Quốc hội Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta, nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND có hai chức bản: chức định chức giám sát Nói đến hoạt động Hội đồng nhân dân thường nghỉ đến hoạt động giám sát Vì giám sát hoạt động bản, chức quan trọng HĐND cấp Trong toàn hoạt động Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội thể qua hoạt động tài chính, ngân sách Đây lĩnh vực tổng hợp, thể rõ hiệu kinh tế, hiệu sử dụng ngân sách lĩnh vực đời sống xã hội cấp quyền Do vấn đề giám sát thu, chi, phân bổ toán ngân sách trở nên quan trọng HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND đòi hỏi phải thực công việc theo luật NSNN sửa đổi (luật NSNN năm 2002) có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn định dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; điều chỉnh dự tốn ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa phương theo quy định pháp luật, Thực tế, năm qua, HĐND thành phố Đồng Hới thực tốt chức giám sát thông qua hoạt động giám sát như: Việc xem xét, thẩm tra, thảo luận báo cáo công tác, thực quyền chất vấn đại biểu, tổ chức đoàn giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát HĐND thành phố làm rõ bất hợp lý trình thực ngân sách nhà nước, từ đưa giải pháp khắc phục, điều chỉnh bất hợp lý việc xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau Tuy nhiên, việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương HĐND thành phố thời gian qua cịn hình thức: sở kiểm chứng số liệu không có; đại biểu tham gia góp ý chất vấn nội dung dự thảo Nghị phê chuẩn tốn chưa nhiều Ngồi việc tổ chức đoàn giám sát UBND thành phố số quan, đơn vị có liên quan chưa thường xuyên, kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận sau giám sát… hạn chế cần khắc phục, nhằm bước nâng cao hiệu chất lượng giám sát HĐND thành phố Trên sở học tập Học viện thực tiễn công việc cá nhân công tác Hội đồng nhân dân phường Đồng Phú, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, học viên chọn đề tài “Hoạt động giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới” “Hoạt động giám sát HĐND thành phố ngân sách nhà nước từ thực tiễn thành phố Đồng Hới” nhằm đóng góp lý luận đề xuất số kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND thành phố trình xây dựng tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát ngân sách HĐND nước ta năm qua đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học, viết, luận văn, ví dụ: - Bài giảng Kỹ giám sát ngân sách nhà nước PGS TS Đặng Văn Thanh - Bài giảng Giám sát tài chính, lập dự tốn thơng qua dự tốn Ths Nguyễn Chí Dũng - Bài giảng Thẩm quyền Hội đồng nhân dân quy trình ngân sách PGS TS Đặng Văn Thanh - Bài viết “Đổi hoạt động giám sát Ban Kinh tế Ngân sách HĐND thành phố vấn đề đặt kiểm toán nhà nước khu vực IV” Thạc sỹ Huỳnh Công Hùng, Phó Trưởng ban Kinh tế Ngân sách HĐND thành phố Hồ Chí Minh - Bài viết “Giám sát ngân sách nhà nước - chìa khóa góp phần bảo đảm quản lý ngân sách nhà nước lành mạnh, bền vững, hiệu của” Ts Bùi Đặng Dũng, Phó chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách - Luận văn Thạc sỹ kinh tế: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng học viên Nguyễn Thị Hoàng Oanh (năm 2015) - Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực tài - ngân sách từ thực tiễn Hà Giang học viên Phạm Thị Hồng Yên (năm 2015) - Luận án Tiến sĩ kinh tế: Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam chuyên trách Bộ máy giúp việc HĐND hạn chế số lượng, chất lượng, chưa đáp ứng nhu cầu tham mưu, giúp việc chuyên môn cho HĐND Đối với cấp huyện, xã khơng có quan chuyên môn giúp việc cho HĐND, Thường trực HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Chỉ có 01 chun viên giúp việc cho HĐND khơng đáp ứng với khối lượng công việc HĐND, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều nên phần ảnh hưởng đến chất lượng tham mưu hoạt động HĐND Do đó, cần phải lựa chọn chuyên viên giúp việc cho HĐND lĩnh vực ngân sách phải am hiểu, có kinh nghiệm lĩnh vực này, tăng cường hoạt động bồi dưỡng kiến thức, cập nhật thông tin kịp thời Để hoạt động giám sát lĩnh vực ngân sách mang lại hiệu cao, yêu cầu đặt thông tin số liệu phải thu thập, tổng hợp, phân tích, đánh giá cách đầy đủ, xác Đội ngũ cán tham mưu, giúp việc thuộc Văn phòng HĐND - UBND thành phố giúp Hội đồng Nhân dân, Thường trực Hội đồng Nhân dân, Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng Nhân dân thành phố thực nhiệm vụ Do vậy, cần phải nâng cao trình độ, lực cán tham mưu, giúp việc hoạt động giám sát ngân sách Về tổ chức phục vụ kỳ họp, Văn phòng HĐND - UBND thành phố phải chủ động tham mưu, đề xuất với Thường trực HĐND phối hợp với UBND, Ban Thường trực UBMT thành phố tổ chức Hội nghị trao đổi thống nội dung, chương trình kỳ họp, thông báo đến quan chuyên môn chuẩn bị nội dung trình kỳ họp Phân cơng, điều hòa Ban HĐND chuẩn bị thẩm tra nội dung báo cáo trình kỳ họp, đồng thời tổ chức khảo sát, giám sát nắm tình hình phục vụ cho báo cáo thẩm tra Tham mưu cho Thường trực HĐND thành phố đổi hoạt động tiếp xúc cử tri, chủ động xây dựng kế hoạch, tài liệu phục vụ công tác tiếp xúc cử tri, 96 tổng hợp đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp gửi UBND thành phố chuẩn bị nội dung để trả lời Tham mưu cho Thường trực HĐND đôn đốc công tác chuẩn bị báo cáo, đề án, Tờ trình dự thảo nghị trình kỳ họp gửi tài liệu tới HĐND theo luật định Tích cực nghiên cứu tham mưu Ban HĐND thành phố chuẩn bị tốt báo cáo giám sát, thẩm tra trình kỳ họp Kết thúc kỳ họp, phận giúp việc cho HĐND cần chủ động phối hợp với Ban HĐND thành phố quan liên quan chỉnh lý Nghị Về công tác tham mưu, giúp việc cho HĐND thành phố tổ chức kỳ họp đạt chất lượng cao Trên sở đánh giá tồn hạn chế qua thực tiễn, phận giúp việc HĐND cần khắc phục nâng cao hiệu tham mưu, giúp việc phục vụ Cụ thể: thực nghiêm túc Quy chế, quy trình làm việc Văn phịng, phối hợp cơng tác chặt chẽ, khoa học, xác định trách nhiệm cán bộ, cơng chức theo hướng chun mơn hóa, phù hợp lực Bám sát nhiệm vụ trị địa phương, chương trình cơng tác cấp ủy, HĐND thành phố để chủ động thực tốt nhiệm vụ tham mưu tổ chức hoạt động HĐND thành phố, bước đáp ứng yêu cầu đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan dân cử đại biểu dân cử Thường xuyên tự bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước, lý luận trị cho để nâng cao hiệu công tác 3.3.2 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND thành phố Do hoạt động giám sát ngân sách thường mang tính chất chun mơn nghiệp vụ sâu nên cơng tác chuẩn bị, nghiên cứu tài liệu, thông tin thu thập trước giám sát phải thành viên quan tâm, nghiên cứu kỹ Trong trình giám sát ngân sách, việc xây dựng chương trình, kế 97 hoạch lựa chọn đối tượng, lĩnh vực hình thức giám sát phù hợp điều kiện bảo đảm cho HĐND thành phố thực hiệu chức năng, nhiệm vụ Do đó, chương trình, kế hoạch giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung giám sát cần phải tập trung vào vấn đề thiết thực, xúc đông đảo cử tri địa phương quan tâm Thành phần tham gia giám sát phải đại biểu có kinh nghiệm, có lực chun mơn sâu lĩnh vực tài - ngân sách, đồng thời có tinh thần trách nhiệm cao Thường xuyên cập nhật, nắm bắt kịp thời chủ trương sách vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách, định mức, chế độ thu chi ngân sách văn ban hành Các thông báo kết luận sau giám sát phải kịp thời khách quan Trong cần khẳng định ưu điểm kết đạt được, rõ hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hướng khắc phục kiến nghị với quan có liên quan việc giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc Khi mà kết luận kiến nghị giám sát không quan tâm thực trước hết phải kiểm tra, rà soát lại kết luận kiến nghị giám sát Nếu khẳng định tính đắn tiếp tục đơn đốc thực hiện, báo cáo cấp đạo thực đưa chất vấn kỳ họp HĐND thành phố Để kết luận giám sát xác, có tính thuyết phục cao, u cầu đặt cần có chuẩn mực để so sánh, đánh giá kết thực đối tượng giám sát, quy định pháp luật, chuẩn mực lượng hóa hiệu sử dụng ngân sách Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát HĐND thành phố: Tại kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố cần phải tổng hợp nội dung kiến nghị sau 98 giám sát tiến độ thực quan, đơn vị liên quan, báo cáo trước Hội đồng nhân dân thành phố 3.3.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đồn thể Nghị T.Ư (khóa XII) xây dựng, chỉnh đốn Đảng đề giải pháp phát huy vai trò nhân dân Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), đồn thể trị - xã hội giám sát phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; Ba năm qua, MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội tích cực triển khai thực Quyết định số 217 Quyết định số 218 Bộ Chính trị (khóa XI) giám sát phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đạt nhiều kết tích cực, tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, tạo đồng thuận xã hội, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền hệ thống trị vững mạnh Tuy nhiên, công tác giám sát phản biện xã hội nhiều mặt hạn chế, như: nhiều nơi lúng túng lựa chọn nội dung giám sát phản biện xã hội; chưa đưa tiêu chí để lựa chọn nội dung phù hợp; kết giám sát phản biện xã hội chưa đều, phản biện cịn ít; số nơi làm hình thức, thụ động; biểu nể nang, né tránh, ngại va chạm; kỹ năng, lực trình độ cán cịn hạn chế; việc theo dõi thực sau giám sát phản biện nhiều nơi làm chưa tốt Những hạn chế đòi hỏi cần tăng cuờng phối hợp hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND thành phố quan, đoàn thể địa phương Xây dựng thực tốt Quy chế phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; hàng năm có sơ kết đánh giá việc thực quy chế phối hợp để kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế trình thực nhiệm vụ 99 Việc phối hợp với Thường trực HĐND xã, phường việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, nhu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân; Tăng cường công tác phối hợp, sử dụng kết kiểm toán nhà nước; kết hợp sử dụng hình thức kiểm tốn độc lập: Để HĐND thực chức năng, quyền hạn giám sát định vấn đề quan trọng địa phương cần phải có cơng cụ hỗ trợ hoạt động độc lập Kiểm toán nhà nước quan hỗ trợ hữu hiệu, giúp HĐND thành phố thực thi nhiệm vụ Luật NSNN năm 2015 quy định quan KTNN thực thiện việc kiểm tra, xác định tính đắn, hợp pháp báo cáo toán NSNN cấp, quan, đơn vị theo quy định pháp luật Kiểm toán nhà nước với tư cách quan chuyên môn có vai trị quan trọng việc cung cấp thơng tin giúp HĐND trình xem xét, định dự toán, phân bổ giám sát ngân sách địa phương; phê chuẩn tốn NSNN địa phương xác trung thực; định việc sử dụng kinh phí NSNN quy định phù hợp với yêu cầu phát triển địa phương, bảo đảm tiết kiệm hiệu Kết kiểm toán nhà nước ngân sách giúp cho Hội đồng nhân dân thành phố có thơng tin đầy đủ, xác công tác quản lý, thu - chi ngân sách, toán ngân sách Để nâng cao chất lượng kết luận giám sát, Hội đồng nhân dân thành phố, trước hết Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố tăng cường phối hợp với Kiểm toán nhà nước việc sử dụng kết kiểm 100 toán Kiểm toán nhà nước cần tiến hành kiểm toán trước Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn toán Trong trình giám sát tình hình thu chi ngân sách, Hội đồng nhân dân thành phố phối hợp với quan kiểm toán nhà nước hợp đồng với đơn vị kiểm toán độc lập tiến hành kiểm toán số vấn đề cộm, xúc dư luận đặc biệt quan tâm, kiểm toán toán NSNN năm Kiểm tốn nhà nước khơng thực kiểm toán Thực mối quan hệ phối hợp HĐND thành phố KTNN việc thẩm tra, định giám sát NSNN địa phương có nhiều nội dung liên quan, đáng ý việc định kế hoạch kiểm toán hàng năm, báo cáo kiểm toán KTNN quy định kiểm toán báo cáo tốn ngân sách nhà nước Về phía HĐND, thực chức giám sát ngân sách nhà nước, có phối hợp trao đổi với KTNN để thực tốt chức Các kết giám sát HĐND cần KTNN tham khảo trình kiểm tốn HĐND cần tạo điều kiện cho KTNN hoạt động địa bàn Khi KTNN kiểm toán địa phương, q trình thực kiểm tốn, KTNN nên có trao đổi với HĐND vấn đề có liên quan đến địa phương q trình kiểm tốn Cũng cịn có hình thức phối hợp khác, như: Mời đại diện KTNN tham dự kỳ hợp HĐND; mời đại diện KTNN tham gia thành viên Đoàn giám sát HĐND, thường trực HĐND, Ban Kinh tế - xã hội HĐND, với tư cách đại diện quan chuyên môn 3.3.4 Tạo điều kiện thuận lợi cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát ngân sách Nhiệm kỳ 2016 - 2021, hoạt động giám sát HĐND thành phố nói chung giám sát lĩnh vực ngân sách nói riêng có nhiều thuận lợi, có Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND ban hành năm 2015 quy 101 định riêng hoạt giám sát văn hướng dẫn khác Tuy nhiên, để cụ thể hóa Luật phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương nhiều vấn đề bất cập Cơ chế, sách pháp luật hoạt động giám sát chưa bảo đảm (chưa có chế tài quan, tổ chức không cung cấp thông tin cho đại biểu…) Sự phối hợp, hợp tác quan nhà nước chưa chặt chẽ, hiệu Công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động giám sát HĐND chưa sâu rộng, toàn diện… Điều 90 Luật hoạt động giám sát quốc hội HĐND năm 2015 quy định: Kinh phí phục vụ hoạt động giám sát ngân sách nhà nước bảo đảm Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, thành phố phận phục vụ Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đáp ứng u cầu phục vụ hoạt động giám sát tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Theo đó, để tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND thực quyền giám sát cần đề cao vai trò chủ thể giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND cách độc lập tự chịu trách nhiệm hoạt động giám sát Đối với Thường trực HĐND, phạm vi giám sát nên mở rộng so với quy định hành (giám sát việc ban hành văn pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp; giám sát hoạt động Chủ tịch UBND, thành viên khác 102 UBND…) Làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Đó quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu giám sát; giải kiến nghị HĐND, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân; nghiêm chỉnh chấp hành nghị giám sát Hội đồng nhân dân Cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức chịu giám sát có trách nhiệm trực tiếp trình bày vấn đề mà quan tiến hành giám sát nêu ra; trường hợp uỷ quyền cho người khác trình bày phải quan đồng ý Trường hợp có hành vi cản trở chủ thể giám sát có quyền yêu cầu quan cấp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát xem xét xử lý trách nhiệm người đứng đầu Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát có quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh đó, cần tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách quan HĐND, có chế bảo đảm điều kiện để đại biểu hoạt động có tính chun nghiệp Bổ sung quy định điều kiện bảo đảm nhân lực, tài chính, thơng tin, phương tiện, sở vật chất,… để HĐND thực hoạt động giám sát, đặc biệt máy, cán tham mưu, phục vụ chế hỗ trợ, bảo đảm cho hoạt động giám sát HĐND Tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động kiến thức pháp luật hoạt động giám sát cho đại biểu Hội đồng nhân dân (nhất đại biểu tham gia lần đầu) Xây dựng chế phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với quan nhà nước, Mặt trận tổ quốc quan báo chí, tạo điều kiện để cử tri tham gia vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 103 Kết luận chương Cùng với chức định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát chức HĐND Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND; văn pháp luật có liên quan ghi nhận Các Nghị HĐND thông qua thường quy định có tính khái qt để thực thi nó, quan hành pháp phải ban hành văn hướng dẫn, định hành phải có hoạt động điều hành thực pháp luật Do đó, để bảo đảm cho văn pháp luật ban hành thực để bảo đảm mức độ hiệu cần thiết HĐND phải tiến hành hoạt động giám sát Nghiên cứu học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước thấy: Trong q trình vận hành máy nhà nước, dù tổ chức dạng mơ hình nhà nước hoạt động giám sát HĐND cần thiết coi công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thời kỳ mới, thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề đặt thiết nhằm nâng cao vai trò HĐND nói chung, Ban HĐND nói riêng sở bảo đảm chức năng, nhiệm vụ theo Hiến định Trong thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò HĐND - quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương Mặc dù vậy, hoạt động giám sát HĐND chưa thực đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, 104 nhân dân, nhân dân Hiệu giám sát HĐND thực tế chưa cao, chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều vấn đề lý luận quyền giám sát HĐND quyền giám sát Ban HĐND chưa thống Trên sở phân tích hoạt động giám sát HĐND, Ban HĐND đánh giá kết đạt được, hạn chế việc phân tích nguyên nhân hạn chế để từ tìm giải pháp khắc phục đạt hiệu Một số giải pháp thực tiễn, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND, là: - Việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, Ban HĐND cần đặt mối quan hệ gắn bó với q trình đổi tồn diện mặt tổ chức, hoạt động HĐND - Nâng cao nhận thức hoạt động giám sát HĐND, hoạt động giám sát Ban HĐND cần nhìn nhận hoạt động giám sát mang tính quyền lực, bước tổng thể quy trình giám sát HĐND - Tiến tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát chế giám sát cách đầy đủ hiệu - Nhận thức đắn vị trí, vai trị lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những nhóm giải pháp đưa nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật giám sát, góp phần khẳng định hiệu hoạt động giám sát HĐND phát huy tối đa tác dụng hoạt động giám sát HĐND, Ban HĐND phải tiến hành thể thống nhất, tách rời Làm luận để phát huy vai trò ngày cao HĐND, Ban HĐND theo quy định Hiến pháp thời gian tới 105 KẾT LUẬN Giám sát chức quan trọng HĐND thành phố, thực tốt công tác này, khơng góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND mà khẳng định vị HĐND, với tư cách quan quyền lực Nhà nước địa phương Hơn nữa, HĐND với vị quan quyền lực Nhà nước địa phương, người đại diện dân, phải thực quyền giám sát tối cao hoạt động cấp quyền nhà nước địa phương; có hoạt động kinh tế, tài việc chấp hành ngân sách Thơng qua hoạt động giám sát kinh tế, tài chính-ngân sách để xem xét, đánh giá việc tuân thủ luật pháp kinh tế, tài chính, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách kinh tế, tài - tiền tệ đời sống kinh tế, xã hội; tình hình chấp hành nghị HĐND, tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách kinh tế, Tài lành mạnh Chỉ có sở giám sát thường xuyên, liên tục, toàn diện HĐND có đủ tin cậy để xem xét phê chuẩn toán ngân sách đia phương Đây việc khó, phức tạp, trọng đại HĐND người thay mặt cử tri, chịu trách nhiệm trước cử tri trực tiếp xem xét, đánh giá phê chuẩn đồng tiền thu dân, chi dùng cho dân khơng hơm nay, mà cịn tương lai, phát triển lâu dài, bền vững, trường tồn đất nước, dân tộc Đó tín nhiệm, tin cậy uỷ thác dân, cử tri cho đại biểu họ quan quyền lực địa phương HĐND phải thực tập trung cơng sức, trí tuệ thực tốt quyền lực trật tự, kỷ cương, phát triển kinh tế xã hội địa phương, dân giàu, nước mạnh 106 Trong lĩnh vực ngân sách, công tác giám sát, định HĐND thành phố Đồng Hới coi trọng, năm qua, chất lượng công tác giám sát, định HĐND nâng lên đáng kể Các báo cáo kết giám sát, thẩm tra phát huy tốt vai trò cung cấp thông tin quan trọng để đại biểu HĐND thành phố thảo luận, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, tính xác, đắn, khả thi…của dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án quan chức trình kỳ họp HĐND thành phố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc cần giải Việc giải tồn cần có tham gia hệ thống trị sở phải có thay đổi hệ thống pháp luật cần có lộ trình ,thời gian cụ thể Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, khóa XXI, trước mắt, HĐND thành phố Đồng Hới cần giải vấn đề: nâng cao trình độ đại biểu HĐND thành phố; Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND thành phố Đồng Hới trọng việc thực kết luận sau giám sát; Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND thành phố thông qua hoạt động xem xét báo cáo, chất vất kỳ họp; Nâng cao lực hoạt động Ban Kinh tế Xã hội HĐND thành phố Có đưa vai trị HĐND trở vị trí, quyền hạn trách nhiệm quy định Hiến pháp 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ths Nguyễn Chí Dũng: Bài giảng Giám sát tài chính, lập dự tốn thơng qua dự tốn; Lê Văn Hoạt - PCT HĐND thành phố Hà Nội: Bài viết: Kinh nghiệm từ hoạt động giám sát, thẩm tra báo Đại biểu nhân dân; Ths Huỳnh Công Hùng - Phó Trưởng ban Kinh tế Ngân sách HĐND thành phố Hồ Chí Minh: Bài viết “Đổi hoạt động giám sát Ban Kinh tế Ngân sách HĐND thành phố vấn đề đặt kiểm toán nhà nước khu vực IV”; Nguyễn Thị Kỳ - Chuyên gia tư vấn Dự án GIG: Bài viết: Kỹ giám sát chất vấn đại biểu HĐND cấp; Nguyễn Thị Kỳ; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp năm 2015; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội: Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996); NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội: Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách; 10 NXB Tài chính: Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội (2016), Cẩm nang hướng dẫn giám sát ngân sách nhà nước; 11 Nguyễn Thị Oanh: Luận văn Thạc sỹ kinh tế: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng (năm 2015); 12 TS Trần Thị Diệu Oanh - Học viện hành Quốc gia: Bài viết: Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn - hình thức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Việt Nam nay; 13 Tác giả Trần Quảng: Bài viết: Nâng cao hiệu giám sát Ban HĐND Báo Đại biểu nhân dân ngày 25/3/2017; 14 Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện (năm 2016); 15 Nguyễn Kỳ Thanh: Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế: Nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An (năm 2015); 16 PGS TS Đặng Văn Thanh: Bài giảng Kỹ giám sát ngân sách nhà nước; 17 PGS TS Đặng Văn Thanh: Bài giảng Thẩm quyền Hội đồng nhân dân quy trình ngân sách; 18 Nguyễn Mạnh Thắng - Trưởng ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Vĩnh Phúc: Bài viết: Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra dự toán, toán ngân sách địa phương; 19 TS Bùi Thị Quỳnh Thơ - Trưởng phòng Quản lý khoa học - Trường Đại học Hà Tĩnh: Bài viết: Một số kỹ giám sát hiệu việc chấp hành ngân sách nhà nước Tạp chí Cơng thương; 20 Uỷ ban nhân dân thành phố Đồng Hới (năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017): Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 (Báo cáo trình HĐND thành phố khố XX, XXI kỳ họp) 21 Uỷ ban nhân dân thành phố: Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 (Báo cáo trình HĐND thành phố khoá XX, XXI kỳ họp); 22 Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Trạch: Tổng hợp toán ngân sách năm 2011-2012-2013 - 2014 - 2015 - 2016 - 2017; 23 Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn: Báo cáo thực dự toán thu chi ngân sách năm 2015, 2016, 2017; 24 Nông Vui: Bài viết: Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát chuyên đề Báo Bắc Kạn ngày 07/12/2017; 25 Phạm Thị Hồng Yên: Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế: Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực tài - ngân sách từ thực tiễn Hà Giang (năm 2015) ... GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề chung Hội đồng nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân 1.2 Ngân sách nhà nước giám sát ngân sách nhà nước Hội đồng. .. phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 48 2.2 Thực tiễn hoạt động kết hoạt động giám sát ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 51 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát ngân sách. .. nhân dân 31 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 48 2.1 Tổ chức Hội đồng nhân dân thành phố