(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH HƢƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH HƢƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỘNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Hương Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn thông tin khác nêu rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, tổ chức quan khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn mình./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Quỳnh Hương LỜI CẢM ƠN Với tất lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo Học viện thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tạo điều kiện cho em thời gian học tập trường tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thị Hương, người trực tiếp hướng dẫn tận tình bảo giúp em hồn thành Luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, đồng chí lãnh đạo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai, đồng nghiệp giúp đỡ tơi để vừa hồn thành nhiệm vụ chun mơn quan, vừa hồn thành khóa học đặc biệt hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng, song giới hạn kiến thức tác giả thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Quỳnh Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2 Quan niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 11 1.3 Nội dung hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 22 1.4 Hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 28 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI KHÓA XIV 38 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai khóa XIV (nhiệm kỳ 2011 - 2016) 38 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 46 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 89 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai 89 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai 94 KẾT LUẬN .115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .117 DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TAND : Tòa án nhân dân TT HĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Hội đồng nhân dân (HĐND) có hai chức định giám sát HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Đồng thời thực quyền giám sát hoạt động UBND việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Trong hai chức HĐND chức giám sát nội dung cốt yếu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị HĐND Hoạt động giám sát nhằm kịp thời phát vấn đề chưa hợp lý quan chịu giám sát, để qua có kiến nghị, biện pháp khắc phục có hiệu điểm chưa hợp lý Đồng thờì cịn phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn sống quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục Thực trạng kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Lào Cai thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND tỉnh Lào Cai công việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để tỉnh tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế… Trước tình trạng vậy, địi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phạm vi phân cấp Qua trình tổ chức thực hiện, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, hoạt động giám sát cịn tồn số hạn chế như: mang nặng tính hình thức; pháp luật hoạt động giám sát chưa kiện toàn; chế đảm bảo cho hoạt động giám sát hiệu chưa phát huy tác dụng; trình độ, kỹ giám sát chủ thể chưa cao Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Việc nghiên cứu hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND cấp nói riêng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể nêu số đề tài nghiên cứu: - “Một số vấn đề hoàn thiện máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nguyễn Duy Gia chủ biên [3] - “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước” Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh đồng chủ biên [35] - “Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước” Nguyễn Đăng Dung chủ biên Bằng lý luận thực tiễn cộng với sở pháp lý, tác giả chứng minh vị trí, vai trị HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước [4] - Luận án tiến sĩ luật học: “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân” (Nguyễn Hải Long) Bằng việc phân tích quy định pháp luật qua thời kỳ, tác giả luận án ưu điểm hạn chế pháp luật thực định hoạt động giám sát HĐND đề xuất giải pháp hoàn thiện [22] - Một số luận văn thạc sỹ như: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định” (Trịnh Minh Đức); “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh với quan hành nhà nước cấp” (Nguyễn Duy Anh); “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời ký đổi mới” (Nguyễn Bá Vui); “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp - từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” (Nguyễn Thị Hồng Oanh); “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai” (Phạm Quang Hưng); “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” (Trịnh Đình Bá)… Các cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh số địa phương cụ thể từ thực tiễn địa phương, đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phù hợp thực tế Các viết: Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003; Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Trương Đắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Đinh Ngọc Quang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 Tình hình cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng dành quan tâm nghiên cứu Các đề tài nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát… Những cơng trình nghiên cứu đề cập tới số khía cạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chưa có cơng trình độc lập nghiên cứu cách toàn diện hệ thống thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Đây nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn cụ thể tỉnh Lào Cai với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa được, qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, từ đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai, nhằm đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận vị trí, chức HĐND; làm rõ khái niệm giám sát, phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh tiêu chí đánh giá hiệu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai thông qua số nội dung cụ thể để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai thời gian tới sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát cụ thể sau: Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo: Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thơng tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập HĐND cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm báo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng Việc xem xét báo cáo kỳ họp khâu định trình thực hóa quan điểm, sách trị Đảng sách, pháp luật nhà nước thành ý chí nhân dân thơng qua hoạt động kỳ họp HĐND Điểm mấu chốt quan trọng việc xem xét báo cáo Thường 106 trực HĐND, UBND cấp báo cáo Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND tỉnh, đề án sách địa phương, thiết phải thực quy trình, phải xem xét, thông qua văn với thời gian hợp lý, cần thiết điều hành khoa học, không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình Để giảm tải thời gian cho kỳ họp, cần bổ sung quy chế làm việc quy định rõ trách nhiệm đại biểu, Tổ đại biểu việc nghiên cứu trước tài liệu, chuẩn bị ý kiến thảo luận, chất vấn đại biểu HĐND, Tổ đại biểu trước đến kỳ họp Tại kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh nên dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận gợi ý, xin ý kiến đại biểu dự thảo nghị quyết, khơng ảnh hưởng thời gian mà thảo luận chung chung, thiếu thở sống nghị Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết cịn người trả lời chất vấn chưa đủ thỏa đáng cụ thể Để hình thức giám sát chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, cụ thể sau: Trong phiên họp, chủ tọa điều hành chương trình phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Đoàn Chủ tịch cần lựa chọn số chất vấn mà đại biểu HĐND gửi tới đoàn thư ký, nội dung cử tri địa phương nhiều đại biểu quan tâm đưa chất vấn hội trường Từng câu trả lời chất vấn, HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía đại biểu chất vấn phải đặt câu hỏi ngắn gọn, đối tượng, trọng tâm vấn đề mà cử tri, dư luận quan tâm Tránh tình trạng hỏi 107 mang tính chất tìm hiểu để củng cố kiến thức Muốn đại biểu phải nắm tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn người trả lời chất, đồng thời phải am hiểu quy định pháp luật vấn đề liên quan đến nội dung chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn Nội dung trả lời chất vấn phải cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, thẳng vào chất vấn đề mà đại biểu quan tâm, tránh tình trạng báo cáo thành tích, diễn đạt vịng vo, phân tích q nhiều tình hình, nhằm đảm bảo chương trình làm việc HĐND Đối với vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu thiết phải trả lời kỳ họp Trong chất vấn, vấn đề đặt người trả lời chất vấn không dừng lại việc phải trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung mà đại biểu HĐND chất vấn, điều quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai phạm Về chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp: Thứ nhất, cần tập trung vào vấn đề cụ thể, cộm xã hội, nhiều cử tri đại biểu quan tâm Trong trình chất vấn, cần thẳng vào vấn đề cụ thể, tranh luận thẳng thắn chất vấn đến Cuối phiên chất vấn phải đưa kết luận rõ ràng đề nghị HĐND giao trách nhiệm khắc phục làm rõ Bố trí, dành thời gian thỏa đáng cho hoạt động chất vấn Chủ tọa điều khiển phiên họp chất vấn trả lời chất vấn phải tạo khơng khí thực dân chủ, bình đẳng, thoải mái; cách thức nội dung đối thoại phải mang tính phản biện cao Tại kỳ họp, Thường trực HĐND lựa chọn vài nội dung quan trọng, xúc xã hội quan tâm; yêu cầu UBND có báo cáo chuyên đề trình kỳ họp để đại biểu HĐND xem xét, đánh giá, thảo luận Thông 108 qua thảo luận, đại biểu đánh giá kết triển khai thực chuyên đề, đồng thời phát hạn chế, thiếu sót để làm sở chất vấn Thứ hai, tăng độ tin cậy thông tin câu hỏi chất vấn Phần lớn phiên chất vấn diễn thiếu thông tin Mục tiêu chất vấn “đi đến cùng” vấn đề việc Nếu người chất vấn người trả lời thiếu thông tin, vấn đề giải khơng triệt để, chí cịn bị sai lạc Thứ ba, tăng tính tranh luận phiên chất vấn Nhằm tăng tính tranh luận phiên chất vấn, Thường trực HĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Khi trả lời chất vấn phải thực cầu thị có trách nhiệm Nếu đại biểu chất vấn chưa phải trả lời, giải thích rõ ràng Chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu, dám chịu trách nhiệm, đồng thời đề hướng giải định rõ thời gian thực Chủ toạ kỳ họp điều hành chương trình chất vấn phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn Sau kỳ họp, Văn phịng Đồn ĐBQH&HĐND tỉnh giúp Thường trực HĐND trích lời hứa ngành, địa phương trả lời chất vấn để báo cáo kết thực lời hứa kỳ họp Việc truyền thanh, truyền hình trực tiếp phiên chất vấn để nhân dân địa phương theo dõi cần trì phát huy Chất vấn, trả lời chất vấn hai kỳ họp: Trong thời gian hai kỳ họp, phát vấn đề cộm cần tập trung giải quyết, Thường trực HĐND tỉnh nên áp dụng hình thức chất vấn - giải trình theo chuyên đề nghị viện nhiều nước gọi “điều trần”, “là cách thức để lấy thông tin nhằm làm sáng rõ vấn đề Điều trần khơng hình thức hoạt động giám sát mà cịn công cụ hoạt động lập pháp Khi chuẩn bị sách mà ủy ban Quốc hội điều trần điều trần 109 phục vụ cơng tác lập pháp Cịn sau sách ban hành, trình thực nảy sinh vấn đề lúc điều trần nhằm phục vụ hoạt động giám sát Thực chất lập pháp giám sát không tách rời công việc Quốc hội Điều trần để quan Quốc hội có thơng tin, sau phân tích, đánh giá vấn đề trình Quốc hội định, phiên điều trần không nhằm kết luận định vấn đề đó” Trong chất vấn - giải trình theo chuyên đề, HĐND tỉnh yêu cầu quan hành pháp có liên quan cung cấp thơng tin đến lĩnh vực có “vấn đề” để nghiên cứu, xem xét kết hợp khảo sát thực tế (có thể mời nhân chứng thu thập “chứng cứ”) Sau thu thập đầy đủ thông tin, chứng cần thiết, Thường trực HĐND tổ chức Hội nghị “chất vấn - giải trình”, mời ngành, địa phương có liên quan, nhân chứng (nếu có) chuyên gia để trao đổi nhằm xác định rõ nội dung chất vấn Áp dụng tốt hình thức giám sát giúp HĐND có đầy đủ thơng tin trước vấn đề để kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý, điều hành quan hành pháp Đồng thời có sở đầy đủ thơng tin để xác định trách nhiệm đến sai phạm Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân: Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta Hiện hình thức giám sát tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Đây hình thức giám sát mới, nhiên xuất nhiều bất cập trình thực Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, không rõ ràng khách quan trình giám sát Dù cho đại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác tín nhiệm cao hay thấp, điều khơng ảnh hưởng đến q trình hoạt động thực tế chức danh này, không tạo 110 chế giám sát hiệu chức danh Bởi cần có chế hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thật khách quan chức danh HĐND bầu 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Tăng cuờng phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đồn thể địa phương Tích cực tham gia Đoàn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Ủỷ ban Quốc hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu Hội đồng nhân dân để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân Thời gian qua HĐND tỉnh Lào Cai ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều 111 kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc, HĐND sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp 112 với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ cho HĐND thành lập trang website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND thángmột Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Cùng với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chuyên gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND 113 yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Cần có sách thu hút người có trình độ, lực kinh nghiệm chuyển đến cơng tác Văn phòng HĐND tỉnh Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động HĐND Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bỗi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phịng HĐND vào vị trí lãnh đạo chuyên trách Ban Điều vừa tận dụng kinh nghiệm công tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, phấn đấu Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND 114 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát HĐND đóng vai trò quan trọng việc phát phòng ngừa vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND cấp hiệu cịn chưa cao hình thức So với nhiệm kỳ trước, nhiệm kỳ 2011- 2016 hoạt động HĐND tỉnh Lào Cai có nhiều chuyển biến rõ nét, bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, Thường trực HĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế, yếu dẫn đến HĐND chưa thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Lào Cai nói riêng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Luận văn “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật 115 nghị HĐND ngày tốt thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xun, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp, Viện Khoa học pháp lý, Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017) Niên giám thống kê năm 2016 Nhà xuất Thống kê Nguyễn Duy Gia (2004) Một số vấn đề hoàn thiện máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII - Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2011) Kỷ yếu kỳ họp thứ thứ 2, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2011) Kỷ yếu kỳ họp thứ 3, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2012) Kỷ yếu kỳ họp thứ thứ 5, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2012) Kỷ yếu kỳ họp thứ 6, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 117 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Kỷ yếu kỳ họp thứ thứ 8, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Kỷ yếu kỳ họp thứ 9, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2014) Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 thứ 11, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2014) Kỷ yếu kỳ họp thứ 12, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2015) Kỷ yếu kỳ họp thứ 13 thứ 14, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2015) Kỷ yếu kỳ họp thứ 15, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016) Kỷ yếu kỳ họp thứ 16, Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 21 Hồ Thị Hưng (2006), "Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay", Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Hải Long, Hồn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận án tiến sỹ Luật học 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 24 Quốc hội (2013), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 25 Quốc hội (2013), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 26 Quốc hội (2013), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 2015, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 118 27 Quốc hội (2013), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việt Nam 2015, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 28 Quốc hội (2013), Luật Báo chí 2016, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 29 Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/UBTVQH12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động HĐND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata - Văn phòng Quốc hội 30 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Về quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 31 Phan Trung Tú (2013), “Tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Dương Quang Tụng, (2001), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Vũ Mạnh Thông (1998), "Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay", Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 34 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nhà xuất Đà Nẵng 35 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Báo cáo số 361/BC-UBTVQH12, ngày 8/9/2010 tình hình hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2011 nhiệm vụ từ đến hết nhiệm kỳ 119 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 120 ... hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 22 1.4 Hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 28 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI KHÓA... công Hội đồng nhân dân [26] + Ban Hội đồng nhân dân giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, ... thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy