(Luận văn thạc sĩ) HOẠT ĐỘNG GIÁM sát của hội ĐỒNG NHÂN dân HUYỆN lệ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỮU BÌNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỮU BÌNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành:Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập thân Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Hữu Bình năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý công thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, giảng viên Khoa sau đại học Phòng, Khoa Học viện Hành tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Xin cảm ơn cô công tác HĐND, UBND huyện Lệ Thủy nhiệt tình thu thập, cung cấp số liệu, tài liệu giúp tơi hồn thành cơng trình luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Học viên Lê Hữu Bình MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị chức hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân huyện 1.1.2 Vai trò Hội đồng nhân dân huyện 10 1.1.3 Chức hội đồng nhân dân huyện 12 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 16 1.2.3 Phương thức hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 19 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 30 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng 30 1.4.2 Nhóm yếu tố thuộc lực đại biểu HĐND huyện 31 1.4.3 Cách thức thực giám sát HĐND huyện 33 1.4.4 Nhóm yếu tố thuộc đối tượng giám sát 34 1.4.5 Mơi trường kinh tế, trị - xã hội 34 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lệ Thủy 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy 40 2.2 Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 42 2.2.1 Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 42 2.2.2 Kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 46 2.3 Thực tiễn hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 51 2.3.1 Hoạt động giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác kỳ họp HĐND huyện Lệ Thủy 51 2.3.2 Hoạt động giám sát thông qua chất vấn trả lời chất vấn HĐND huyện Lệ Thủy 53 2.3.3 Hoạt động giám sát thông qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp Nghị HĐND cấp 55 2.3.4 Hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Lệ Thủy 56 2.3.5 Hoạt động giám sát thơng qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện bầu 58 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Tiểu kết chương 64 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 65 3.1 Phương hướng hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 68 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho chủ thể ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 68 3.2.2 Đổi phương thức giám sát để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 69 3.2.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện Lệ Thủy 71 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy tham mưu, giúp việc cho HĐND huyện Lệ Thủy 73 3.2.5 Lựa chọn nội dung quan trọng để giám sát có kế hoạch, chương trình giám sát khoa học, hợp lý 75 3.2.6 Bảo đảm điều kiện hoạt động HĐND Đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy 76 3.2.7 Tăng cường phối hợp với quan để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 77 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT : Chỉ thị CP : Chính phủ MTTQ : Mặt trận tổ quốc NĐ : Nghị định PL : Pháp lệnh QH : Quốc Hội TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lệ Thủy 39 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức HĐND huyện Lệ Thủy 44 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lệ Thủy giai đoạn 2012-2016 40 Bảng 2.2: Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Lệ Thủy giai đoạn 2012-2016 41 Bảng 2.3 Các tổ đại biểu số đơn vị bầu cử Nhiệm kỳ 2011 – 2016 43 Bảng 2.4 Số lượng đại biểu HĐND huyện Lệ Thủygiai đoạn 2011 – 2016 44 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn lý luận trị đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy nhiệm kỳ 2011 -2016 45 Bảng 2.6 Độ tuổi trung bình đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 -2016 45 ... Chức hội đồng nhân dân huyện 12 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 15 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng. .. thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trị chức hội đồng nhân dân huyện. .. đồng nhân dân 16 1.2.3 Phương thức hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 19 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát hội