(Luận văn thạc sĩ) hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện châu đức, tỉnh bà rịa – vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ LỆ HUYỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ LỆ HUYỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN THỦ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu nghiên cứu Luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi./ Tác giả Luận văn Võ Lệ Huyền LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; Khoa sau đại học; Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Quốc gia; Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham dự hồn thành khóa học thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức quý báu, làm sở để thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS.GVCC Nguyễn Văn Thủ - Người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện Châu Đức; lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu địa phương để tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn Võ Lệ Huyền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài phối hợp sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.3 Cơ cấu Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.4 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã 10 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.2.1 Những vấn đề giám sát 12 1.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 23 1.3 Kinh nghiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã số địa phương khác 27 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 30 2.1 Tổng quan huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Đơn vị hành cấp xã 33 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nhiệm kỳ 2016-2021) 34 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân 34 2.2.2 Thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 34 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 40 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 59 2.3.1 Những mặt mạnh 59 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 60 Chương CÁC GIẢI PHÁP gĨP PHẦN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 64 3.1 Yêu cầu kiện toàn máy, hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã 64 3.1.1 Yêu cầu kiện toàn tổ chức máy 64 3.1.2 Yêu cầu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 65 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 66 3.2 Các nhóm giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 68 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể giám sát 68 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức hoạt động giám sát 71 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện giám sát 81 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân 83 3.3.2 Đầu tư thực đề án nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung chữ viết tắt Chữ viết tắt Chính quyền địa phương CQĐP Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số bảng Nội dung bảng biểu Trang Cơ cấu giới đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 35 biểu Bảng 2.1 huyện Châu Đức Bảng 2.2 Cơ cấu thành phần đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 36 huyện Châu Đức Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 36 huyện Châu Đức Bảng 2.4 Cơ cấu ngành nghề đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016- 37 2021 huyện Châu Đức Bảng 2.5 Trình độ đại biểu HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 huyện 38 Châu Đức Bảng 2.6 Thống kê tình hình chất vấn kỳ họp đại biểu HĐND xã 43 nhiệm kỳ 2016-2021 huyện Châu Đức Bảng 2.7 Thống kê tình hình trả lời chất vấn quan hữu quan 44 kỳ họp Bảng 2.8 Thống kê số lượng người lấy phiếu tín nhiệm 45 Bảng 2.9 Thống kê tình hình giám sát chuyên đề Thường trực 48 HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 Bảng 2.10 Tình hình giải kiến nghị cử tri 51 Bảng 2.11 Mức độ đánh giá cử tri quan giải 52 kiến nghị Bảng 2.12 Thực trạng tình hình tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã 57 Bảng 2.13 Đánh giá vai trị, trách nhiệm đại biểu HĐND xã thơng qua 58 hoạt động giám sát Bảng 2.14 Tình hình hiểu biết đại biểu HĐND xã quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND 58 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền địa phương (CQĐP) nước ta tổ chức đơn vị hành chính, bao gồm cấp: CQĐP tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung CQĐP cấp tỉnh); CQĐP huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung CQĐP cấp huyện) CQĐP xã, phường, thị trấn (gọi chung CQĐP cấp xã) [29, tr.8] CQĐP chia thành CQĐP nông thơn CQĐP thị, đó: “Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã” “Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn” [29, tr.9] Thứ nhất, CQĐP cấp xã có số lượng lớn, diện địa bàn phạm vi nước Tính đến 10/4/2019, nước ta có 63 CQĐP cấp tỉnh, 713 CQĐP cấp huyện 11.162 CQĐP cấp xã, có 8.962 CQĐP xã (chiếm 80,29%) Hơn thế, CQĐP cấp xã quyền gần dân nhất, sát với dân nhất; trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng pháp luật, sách Nhà nước vào đời sống nhân dân; trực tiếp tiếp xúc, lắng nghe ý kiến người dân, vận động người dân thực pháp luật, bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế - xã hội địa phương CQĐP gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), đó, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [25, tr.67] “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu mình” [29, tr.10] Là 85 HĐND xã; đề xuất nhóm giải pháp chủ thể giám sát, nhóm giải pháp tổ chức hoạt động giám sát nhóm giải pháp điều kiện giám sát Hy vọng rằng, giải pháp thiết thực góp phần nâng cao chất lượng hoạt động nói chung hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, vận dụng địa bàn khác phạm vi nước 86 KẾT LUẬN Quyền giám sát HĐND quyền quan trọng với quyền định vấn đề quan trọng địa phương Chỉ thực tốt hai quyền mối quan hệ kết hợp hài hòa thể rõ vai trò HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, điều phụ thuộc chủ yếu vào lực, trách nhiệm đại biểu HĐND, đại biểu HĐND tế bào HĐND Phần lớn thất bại công việc người tham gia vào cơng việc khơng có đủ lực, khơng có động làm việc tốt Vì vậy, muốn thực tốt hoạt động giám sát, đòi hỏi đại biểu HĐND phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, phải thể vai trị cách rõ ràng, khơng bị bó hẹp quan hệ “tế nhị” nể nang Có chất lượng hoạt động nói chung hạt động giám sát nói riêng HĐND cấp xã nâng lên, đảm bảo tính thực quyền quan quyền lực nhà nước địa phương, thực đại diện cho ý chí nguyện vọng tầng lớp nhân dân Ở Chương 1, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan, vấn đề vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã sở luật định Luận văn tiến khảo sát phiếu khảo sát, thu hút tham gia người dân đại biểu HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Bên cạnh thông tin thu nhận từ khảo sát, Luận văn thu thập sử dụng số liệu thống kê HĐND 16 xã, thị trấn huyện Châu Đức số lượng đại biểu HĐND cấp xã, tình hình giám sát HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 phạm vi tồn huyện Trên sở phân tích số liệu thống kê khảo sát, Luận văn tập trung làm rõ thực trạng chất lượng đại biểu HĐND địa bàn chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu Chương 87 Các giải pháp mà Luận văn đề xuất Chương dựa sở đánh giá thực trạng tình hình hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa phương, kết khảo sát thực tế số liệu thống kê HĐND 16 xã, thị trấn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu mà Luận văn thực Vì vậy, qua phân tích cho thấy, nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã phải gắn với vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND cần thiết Đây điểm mà Luận văn muốn đề cập đến Những giải pháp mà Luận văn đề xuất thực được, đóng góp vào việc đổi mới, nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã, nhằm giải tốt vấn đề xúc địa phương, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cử tri, nhân dân, đồng thời đáp ứng với u cầu nhiệm vụ tình hình Có vậy, hoạt động giám sát HĐND cấp xã thực thể tính quyền lực, phát huy vai trị hệ thống trị, góp phần hướng tới xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, nhà nước có giải trình, minh bạch./ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Ngọc Anh - Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1/2016; Ban Chấp hành Đảng huyện Châu Đức khóa V - Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Châu Đức lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020; Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu khóa VI - Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020; Bộ Chính trị (Khóa X) - Nghị số 11-NQ/TW, ngày 27 tháng năm 2007 “Về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”; Học viện hành quốc gia – Giáo trình Lý luận hành nhà nước Hà Nội, 2010; Hội đồng nhân dân huyện Châu Đức - Báo cáo kết giám sát việc giải kiến nghị cử tri kỳ họp, năm 2016; Hội đồng nhân dân huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND huyện năm 2016, 2017; Hội đồng nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nhiệm kỳ 2016-2021 - Nghị số 81/2016/NQ-HĐND, ngày 09 tháng 12 năm 2016 “Quy định số chế độ, định mức chi cho hoạt động Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nhiệm kỳ 2016-2021”; Hội đồng nhân dân xã Bàu Chinh, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 10 Hội đồng nhân dân xã Bình Ba, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 11 Hội đồng nhân dân xã Bình Giã, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 12 Hội đồng nhân dân xã Bình Trung, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 89 13 Hội đồng nhân dân xã Cù Bị, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 14 Hội đồng nhân dân xã Đá Bạc, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 15 Hội đồng nhân dân xã Kim Long, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 16 Hội đồng nhân dân xã Láng Lớn, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 17 Hội đồng nhân dân thị trấn Ngãi Giao, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 18 Hội đồng nhân dân xã Nghĩa Thành, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 19 Hội đồng nhân dân xã Quảng Thành, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 20 Hội đồng nhân dân xã Sơn Bình, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 21 Hội đồng nhân dân xã Suối Nghệ, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 22 Hội đồng nhân dân xã Suối Rao, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 23 Hội đồng nhân dân xã Xà Bang, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 24 Hội đồng nhân dân xã Xuân Sơn, huyện Châu Đức - Báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã năm 2016, 2017, 2018; 25 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2014; 90 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016; 27 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII - Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2016; 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII - Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016; 29 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016; 30 Đỗ Thị Ngọc Phụng - Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, 2017; 31 Đặng Đình Tân - Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006; 32 Trịnh Đức Thảo (chủ biên) - Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004; 33 Phí Văn Thuận - Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, năm bảo vệ 2017 34 Hồng Văn Tú - Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân, tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021 Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2016; 35 Lê Thị Bình Tuyết - Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ Luật học, ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, năm bảo vệ 2014; 91 36 Từ điển bách khoa Luật Mátxcơva, 1987; 37 Từ điển Tiếng Việt Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội, 1999; 38 Từ điển Tiếng Việt thông dụng Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996; 39 Võ Khánh Vinh - Một số vấn chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, sách: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003; 40 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Báo cáo số 257-BC-UBND ngày 02/11/2018 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII - Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH13, ngày 13 tháng năm 2016 “Quy định chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân” PHỤ LỤC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ Để phục vụ việc nghiên cứu đề tài khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, trân trọng kính mời Ơng/Bà tham gia đóng góp ý kiến, thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu Chúng xin cam kết, ý kiến Ông/Bà phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu Với câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Ơng/Bà lựa chọn phương án phù hợp với thân đánh dấu (x) vào ô vuông (□) tương ứng Với câu hỏi khơng có sẵn phương án trả lời, xin Ơng/Bà vui lịng ghi rõ ý kiến Trân trọng cảm ơn quan tâm, đóng góp Ơng/Bà! Câu Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin thân Giới tính: a.□ Nam b.□ Nữ Độ tuổi: b.□ 31-45; a.□ 18-30; c.□ 46-60; d.□ 60 Chức vụ công việc đảm nhận: a.□ Chủ tịch/Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND) xã thị trấn (sau gọi chung xã) b.□ Chủ tịch/Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) xã c.□ Người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp xã d.□ Cơng chức phụ trách chuyên môn UBND xã đ.□ Người hoạt động không chuyên trách cấp xã e.□ Cán thôn/ấp/khu phố g.□ Khác (ghi rõ): Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn: a.□ Sau đại học b.□ Đại học, cao đẳng d.□ Trung học phổ thông c.□ Trung cấp đ.□ Trung học sở e.□ Khác (ghi rõ): ………………………………………………… Câu Có số cách hiểu khác hoạt động giám sát HĐND, Ơng/Bà trí với cách hiểu sau đây? (Chọn phương án) 1□ Giám sát HĐND thực kỳ họp HĐND 2□ Giám sát HĐND bao gồm giám sát HĐND kỳ họp giám sát Thường trực HĐND 3□ Giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND, giám sát Tổ đại biểu HĐND giám sát đại biểu HĐND Câu Chƣơng trình giám sát hàng năm HĐND xã/thị trấn (nơi Ơng/Bà cơng tác), thƣờng đƣợc tổ chức theo đề nghị quan, tập thể sau đây? 1□ Theo đề nghị Ban HĐND xã 2□ Theo đề nghị đại biểu HĐND xã 3□ Theo đề nghị Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã 4□ Theo kiến nghị cử tri địa phương Câu Theo Ông/Bà, Ban Pháp chế Ban Kinh tế - Xã hội HĐND cấp xã cần cấu đại biểu nhƣ phù hợp? 1□ Giữ nguyên cấu 2□ Cả Trưởng Ban Phó Ban phải đại biểu chuyên trách 3□ Trưởng Ban kiêm nhiệm Phó Ban phải đại biểu chuyên trách Câu Ông/Bà thƣờng tiếp xúc với cử tri nhƣ nào? 1□ Trước chuẩn bị cho kỳ họp thường kỳ HĐND xã 2□ Trước sau kỳ họp thường kỳ HĐND xã 3□ Thường xuyên gặp gỡ cử tri để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng 4□ Khác (ghi rõ): Câu Ông/Bà thực hoạt động giám sát nhƣ nào? 1□ Thực việc giám sát tham gia đoàn giám sát 2□ Chủ động gửi đề nghị, kiến nghị giám sát đến Thường trực HĐND xã vấn đề cần giám sát 3□ Chưa thực hoạt động giám sát Câu Ông/Bà thƣờng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cử tri thông qua kênh nào? 1□ Tiếp nhận trực tiếp tiếp xúc với cử tri 2□ Tiếp nhận thơng qua Mặt trận đồn thể Chính trị-xã hội 3□ Tiếp nhận thơng qua đơn, thư cử tri gửi đến 4□ Khác (ghi rõ): Câu Ông/bà thƣờng thực hoạt động giám sát liên quan đến lĩnh vực nào? 1□ Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND xã 2□ Giám sát định UBND xã 3□ Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân địa phương 4□ Khác (ghi rõ): Câu Trong thời gian qua, tỷ lệ đại biểu tham gia đoàn giám sát HĐND xã nhà, có đơng đủ khơng, đƣợc khoảng phần trăm? 1□ Trên 90% 2□ Từ 70% - 90% 3□ Từ 50% - 70% 4□ Dưới 50% Câu 10 Tại kỳ họp HĐND, ý kiến chất vấn Ông/Bà đƣợc ngƣời bị chất vấn trả lời nhƣ nào? 1□ Trả lời trực tiếp vào nội dung chất vấn, đầy đủ 2□ Trả lời trực tiếp vào nội dung chất vấn, chưa thật đầy đủ 3□ Trả lời vòng vo, né tránh 4□ Ủy quyền cho người khác trả lời Câu 11 Nếu vấn đề mà Ông/Bà chất vấn nhƣng chƣa đƣợc trả lời thỏa đáng kỳ họp, sau Ơng/Bà có tiếp tục quan tâm, làm rõ không? 1□ Tiếp tục “đeo bám”, vấn đề giải 2□ Tiếp tục quan tâm, theo dõi cá nhân/tổ chức có trách nhiệm đưa câu trả lời giải thỏa đáng 3□ Ít tiếp tục quan tâm, theo dõi được, vấn đề phức tạp nhiều thời gian 4□ Đơi cho qua nể nang, ngại va chạm 5□ Khác (ghi rõ): Câu 12 Theo Ông/Bà, kiến nghị sau giám sát HĐND đƣợc quan hữu quan thực nhƣ nào? 1□ Tiếp thu, điều chỉnh cách nhanh chóng, kịp thời 2□ Phải nhắc nhở nhiều lần thực 3□ Cố ý trì hỗn việc tiếp thu, điều chỉnh 4□ Khác (ghi rõ): Câu 13 Theo Ông/Bà, Tổ đại biểu Đại biểu HĐND xã nhà, thể vai trị giám sát nhƣ nào? 1□ Phát huy tốt vai trị 2□ Có phát huy vai trị chất lượng giám sát khơng cao 3□ Chưa thể vai trò 4□ Khác (ghi rõ): Câu 14 Ông/Bà nhận thấy q trình giám sát, HĐND xã có phối hợp với Mặt trận đồn thể trị - xã hội khơng? 1□ Thường xun phối hợp 2□ Có phối hợp chưa thường xuyên 3□ Không phối hợp 4□ Khác (ghi rõ): Câu 15 Theo Ông/Bà, địa phƣơng lĩnh vực nên tập trung giám sát nhiều? 1□ Về đầu tư xây dựng 2□ Về quản lý đất đai 3□ Về điều hành quản lý ngân sách địa phương 4□ Về vệ sinh môi trường 5□ Khác (ghi rõ): Câu 16 Theo Ông/Bà, đâu khó khăn HĐND xã thực hoạt động giám sát? 1□ Quy định pháp luật chưa cụ thể, chưa đủ mạnh 2□ Cách tổ chức hoạt động giám sát chưa chặt chẽ, chưa trình tự 3□ Năng lực số đại biểu HĐND chưa đáp ứng tốt vị trí, vai trị 4□ Điều kiện để thực hoạt động giám sát chưa đảm bảo 5□ Khác (ghi rõ): Câu 17 Theo Ơng/Bà, cần có giải pháp sau để nâng cao chất lƣợng giám sát HĐND xã? 1□ Cần quy định biện pháp chế tài cụ thể thực kiến nghị sau giám sát 2□ Cần tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách 3□ Cần tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ chuyên sâu cho đại biểu HĐND 4□ Cần tăng cường vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND 5□ Cần đảm bảo điều kiện cho hoạt động giám sát 6□ Khác (ghi rõ): Câu 18 Ngồi ra, Ơng/Bà cịn có ý kiến khác (xin ghi cụ thể): ………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn Ông/Bà quan tâm, đóng góp ý kiến! PHỤ LỤC HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHIẾU THĂM DỊ Ý KIẾN NHÂN DÂN TẠI ĐỊA PHƢƠNG Để phục vụ việc nghiên cứu đề tài khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”, trân trọng kính mời Ơng/Bà tham gia đóng góp ý kiến, thơng qua việc trả lời câu hỏi phiếu Chúng xin cam kết, ý kiến Ông/Bà phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu Với câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Ông/Bà lựa chọn phương án phù hợp với thân đánh dấu (x) vào ô vuông (□) tương ứng Với câu hỏi khơng có sẵn phương án trả lời, xin Ơng/Bà vui lịng ghi rõ ý kiến Trân trọng cảm ơn quan tâm, đóng góp Ơng/Bà! Câu Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin thân Giới tính: a.□ Nam b.□ Nữ Độ tuổi: a.□ 18-30; b.□ 31-45; c.□ 46-60; d.□ 60 Nghề nghiệp: a.□ Nông dân b.□ Công nhân c.□ CB-CC-VC d.□ Buôn bán đ.□ Khác (ghi rõ): ……………………… Trình độ học vấn, trình độ chun mơn: a.□ Sau đại học b.□ Đại học, cao đẳng d.□ Trung học phổ thông đ.□ Trung học sở c.□ Trung cấp e.□ Tiểu học Câu Ơng/Bà có quan tâm đến hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) xã? 1□ Rất quan tâm 2□ Ít quan tâm 3□ Không quan tâm Câu Ông/Bà có biết đại biểu HĐND xã đại diện cho thơn/ấp/khu phố Ơng/Bà khơng? 1□ Biết rõ 2□ Khơng biết rõ 3□ Khơng quan tâm Câu Ơng/Bà nhận thấy đại biểu HĐND xã thƣờng tiếp xúc với cử tri hình thức nào? 1□ Trực tiếp gặp gỡ cử tri 2□ Thông qua tiếp xúc cử tri Ban Công tác Mặt trận tổ chức 3□ Khác (ghi rõ): ……………………………………… Câu Ông/Bà tham gia tiếp xúc với đại biểu HĐND xã? 1□ Chưa 2□ Từ 1-2 lần/năm 3□ Hơn 02 lần/năm Câu Ngoài đợt tiếp xúc cử tri thức xã tổ chức, đại biểu HĐND có trực tiếp tiếp xúc để tiếp nhận ý kiến cử tri/Ơng, Bà khơng? 1□ Thường xun 2□ Có 3□ Khơng có 4□ Khác (ghi rõ): Câu Ông/Bà đề đạt ý kiến với HĐND xã? 1□ Chưa đề đạt ý kiến 2□ Từ 1-5 ý kiến 3□ Trên 05 ý kiến Câu Các ý kiến kiến nghị Ông/Bà đƣợc HĐND xã giải nhƣ nào? 1□ Đầy đủ đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng 2□ Đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng 3□ Chưa đầy đủ chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng Câu Các ý kiến kiến nghị ông/bà đƣợc HĐND xã trả lời hình thức nào? 1□ Trả lời trực tiếp 2□ Trả lời văn 3□ Hình thức khác (ghi rõ): …………………………………… Câu 10 Ơng/Bà nhận xét nhƣ vai trò đại biểu HĐND xã 1□ Thể tốt 2□ Có thể chưa tốt 3□ Khá mờ nhạt 4□ Khác (ghi rõ): …………………………………………………… Câu 11 Ông/bà nhận xét nhƣ hoạt động giám sát HĐND xã 1□ Có chất lượng 2□ Bình thường 3□ Khơng có chất lượng 4□ Khác (ghi rõ): …………………………………………………… Câu 12 Ông/Bà đề xuất, kiến nghị giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND xã thời gian tới? (xin ghi cụ thể) ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………… Trân trọng cảm ơn Ông/Bà quan tâm, đóng góp ý kiến! ... thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp. .. Chương Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương Các giải pháp... ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 64 3.1 Yêu cầu kiện toàn máy, hoàn thiện hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã