Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Phượng Lê NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Nga i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế nông nghiệp sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Phượng Lê người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đồng chí cán thuộc sở ban ngành tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Nga ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HỘP VÀ SƠ ĐỒ ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x THESIS ABSTRACT xii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 10 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 11 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 21 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý xăng dầu số nước giới 24 iii 2.2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 29 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho thành phố Bắc Ninh 31 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Bắc Ninh 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 38 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 Thực trạng kinh doanh xăng dầu địa bàn Thành phố Bắc Ninh 43 4.1.1 Số lượng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 43 4.1.2 Tình hình tiêu thụ xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh 43 4.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 44 4.2.1 Cơng tác cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật Nhà nước kinh doanh xăng dầu 44 4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 48 4.2.3 Quản lý quy hoạch hoạt động kinh doanh xăng dầu 52 4.2.4 Quản lý nguồn cung xăng dầu 55 4.2.5 Quản lý điều kiện kinh doanh xăng dầu 57 4.2.6 Công tác tập huấn tuyên truyền kiến thức kinh doanh xăng dầu 73 4.2.7 Hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành 74 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 77 4.3.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến kinh doanh xăng dầu 77 4.3.2 Năng lực trình độ đội ngũ cán quản lý 79 4.3.3 Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu 81 4.3.4 Sự phối hợp liên ngành quan chức 82 iv 4.3.5 Nhận thức người kinh doanh sử dụng xăng dầu 83 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH 86 4.4.1 Giải pháp chế sách Nhà nước kinh doanh xăng dầu 86 4.4.2 Giải pháp điều hành quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 87 4.4.3 Giải pháp quy hoạch hoạt động kinh doanh xăng dầu 88 4.4.4 Giải pháp trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật 89 4.4.5 Tăng cường quản lý đo lường, chất lượng xăng dầu 90 4.4.6 Tăng cường quản lý công tác PCCC bảo vệ môi trường KDXD 92 4.4.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát 95 4.4.8 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền kiến thức kinh doanh xăng dầu 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 5.1 KẾT LUẬN 98 5.2 KIẾN NGHỊ 99 5.2.1 Đối với Chính phủ 99 5.2.2 Đối với Bộ 99 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 Phụ lục 104 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BLXD Bán lẻ xăng dầu BQ Bình qn CHXD Cửa hàng xăng dầu CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CS Cơ sở DN Doanh nghiệp ĐVT Đơn vị tính KCN Khu cơng nghiệp KDXD Kinh doanh xăng dầu KH&CN Khoa học công nghệ MTV Một thành viên PCCC Phòng cháy chữa cháy PL/QT-QLTM Phụ lục/Quy trình-Quản lý thương mại QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp Tr.đ Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Căn tính giá sở xăng dầu Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động thành phố Bắc Ninh năm 2017 36 Bảng 3.2 Hiện trạng đô thị thành phố Bắc Ninh năm 2017 36 Bảng 3.3 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 39 Bảng 3.4 Phân bổ mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Số lượng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 43 Bảng 4.2 Lượng xăng dầu tiêu thụ địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 44 Bảng 4.3 Tổng hợp số sách Quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh đến năm 2017 45 Bảng 4.4 Tình hình quy hoạch cửa hàng xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 52 Bảng 4.5 Đánh giá cán quản lý, sở kinh doanh người sử dụng công tác quy hoạch 55 Bảng 4.6 Trang thiết bị cửa hàng kinh doanh xăng dầu 58 Bảng 4.7 Danh mục loại giấy xác nhận Sở Công Thương cấp 59 Bảng 4.8 Quy trình cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu 60 Bảng 4.9 Kết cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 4.10 Danh sách doanh nghiệp cấp giấy xác nhận đủ điều kiện làm Tổng đại lý 62 Bảng 4.11 Số lần điều chỉnh giá xăng dầu giai đoạn 2015-2017 63 Bảng 4.12 Kết điều tra thực trạng niêm yết giá bán bán giá niêm yết cửa hàng kinh doanh xăng dầu 64 Bảng 4.13 Kết xử lý vi phạm đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu năm 2017 67 Bảng 4.14 Kết điều tra mức độ gian lận việc bán xăng, dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu 68 vii Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý sở kinh doanh công tác PCCC bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh xăng dầu 72 Bảng 4.16 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 74 Bảng 4.17 Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 -2017 75 Bảng 4.18 Tình hình vi phạm sở kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 -2017 76 Bảng 4.19 Đánh giá đối tượng khảo sát công tác kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh 77 Bảng 4.20 Ý kiến cán quản lý sở kinh doanh quy định, sách nhà nước kinh doanh xăng dầu 78 Bảng 4.21 Nguyên nhân không phù hợp quy định, sách nhà nước kinh doanh xăng dầu 78 Bảng 4.22 Số lượng trình độ cán quan quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 -2017 79 Bảng 4.23 Đánh giá cán quản lý sở kinh doanh nguồn nhân lực công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu 80 Bảng 4.24 Đánh giá cán QLNN sở kinh doanh trang thiết bị phục vụ công tác quản lý kinh doanh xăng dầu 81 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý sở kinh doanh phối hợp quan quản lý kinh doanh xăng dầu 83 Bảng 4.26 Hiểu biết người sử dụng xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh 85 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HỘP VÀ SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1 Bản đồ hành vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh 34 Biểu đồ 4.1 Nguồn cung ứng xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh 56 Hộp 4.1 Gian lận phương tiện đo xăng dầu 66 Hộp 4.2 Gian lận chất lượng xăng dầu 69 Hộp 4.3 Thiếu phối hợp chặt chẽ thường xuyên lực lượng chức hoạt động kinh doanh xăng dầu 82 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu thành phố Bắc Ninh 51 ix 4.4.8.2 Tập huấn bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán quản lý Đội ngũ cán quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu đạt trình độ đại học Tuy nhiên kiến thức quản lý nghiệp vụ chuyên mơn lĩnh vực kinh doanh xăng dầu cịn thiếu Vì việc bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán quản lý cần thiết cấp bách Mục đích bồi dưỡng kiến thức quản lý nghiệp vụ cho cán quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác cán bộ, từ giúp cho cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu đạt kết hiệu cao hơn, bước đưa kinh doanh xăng dầu vào nề nếp Kiến thức nghiệp vụ cần bồi dưỡng cho cán quản lý bao gồm: kiến thức đặc điểm kĩ thuật loại xăng, dầu; kiến thức quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu; kiến thức PCCC hoạt động kinh doanh xăng dầu; kiến thức bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh xăng dầu; kiến thức tra, kiểm tra nói chung xăng dầu nói riêng; văn pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm: Luật định, Nghị dịnh, Thông tư, Quyết định 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu tác động có hướng đích, có tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu thương nhân thông qua việc sử dụng cơng cụ sách quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt thời kỳ Do đó, Nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng việc định hướng, kiểm soát thị trường Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm: Cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, tổ chức máy quản lý, quản lý quy hoạch, quản lý nguồn cung xăng dầu, quản lý điều kiện kinh doanh xăng dầu, công tác tập huấn tuyên truyền kiến thức hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành Như vậy, hoạt động quản lý phức tạp cần kết hợp nhiều quan chức năng, địi hỏi tính chun nghiệp liên tục Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh cho thấy: Các văn pháp luật triển khai cịn mang tính chất lý thuyết, hiệu Công tác quy hoạch mạng lưới kinh doanh xăng dầu chưa phù hợp tập trung khu đô thị phát triển, tuyến quốc lộ Hoạt động thực thi pháp luật số hạn chế: 26,09% cửa hàng thiếu thiết bị lưu mẫu xăng dầu; 13,04% cửa hàng thiếu phương tiện đo lường, 50% ý kiến cho niêm yết giá không rõ ràng Việc quản lý nhà nước giá xăng dừng lại việc có/ khơng bảng niêm yết giá cịn việc bán giá niêm yết hay khơng chưa kiểm sốt Vẫn cịn tượng gian lận việc bán xăng Cơng tác kiểm tra dừng lại kiểm tra nguồn gốc xăng dầu, chưa sâu vào kiểm tra chất lượng xăng dầu nhiều thời gian khơng có chi phí cho cơng tác kiểm định Số sở kiểm tra bị vi phạm số tiền phạt vi phạm giảm qua năm Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh như: Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến kinh doanh xăng dầu; Năng lực trình độ đội ngũ cán quản lý; Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu; Sự phối hợp liên ngành quan chức năng; Nhận thức người kinh doanh sử dụng xăng dầu 98 Để nâng tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh giải pháp chủ yếu là: Giải pháp chế sách; Giải pháp điều hành quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh; Giải pháp quy hoạch trang bị sở vật chất, kỹ thuật; Tăng cường quản lý đo lường, chất lượng xăng dầu; Tăng cường quản lý công tác PCCC bảo vệ môi trường KDXD; Tăng cường kiểm tra, giám sát; Các giải pháp khác 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ Cần trọng hồn thiện mơ hình tổ chức, chế, sách, phương pháp quản lý nhà nước hoạt động bán lẻ xăng dầu Bổ sung, hoàn thiện quy định quản lý hệ thống bán lẻ xăng dầu., văn quy phạm pháp luật có tính thực tiễn cao, tránh trường hợp phải điều chỉnh nhiều lần Các nội dung quy định phải rõ ràng, có tính khả khi, tránh trường hợp quy định ban hành áp dụng vào thực tế quản lý, quy định phải ban hành đồng bộ, tránh chồng chéo 5.2.2 Đối với Bộ - Bộ Công Thương Thường xuyên đánh giá, hoàn thiện văn pháp quy quản lý kinh doanh xăng dầu; tiếp tục trì, phối hợp với Bộ Tài điều hành giá công khai, minh bạch; tăng cường công tác xây dựng thực quy hoạch; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thị trường xăng dầu; tăng cường công tác chống buôn lậu gian lận thương mại - Bộ Tài Điều chỉnh thuế xuất nhập xăng dầu linh hoạt nhằm đảm bảo phù hợp tình hình biến động giá xăng dầu thị trường giới nước; vận hành có hiệu Quỹ bình ổn xăng dầu; hồn chỉnh chế điều tiết giá xăng dầu - Bộ Khoa học Công nghệ Xây dựng phương án quản lý đo lường, chất lượng xăng dầu; tăng cường công tác quản lý đo lường chất lượng xăng dầu sở tiêu kỹ thuật quy chuẩn Đầu tư mua sắm trang thiết bị đại cho đơn vi thực thi cấp đảm bảo cho công tác quản lý đạt hiệu cao 99 5.2.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh - Chỉ đạo ngành chức tăng cường phối hợp công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu - Công tác lập quy hoạch phải sát với thực tế, đồng bộ, thống với quy hoạch có liên quan - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, xử lý nghiêm vi phạm Đặc biệt vi phạm đo lường chất lượng giá - Tăng cường công tác quản lý nhà nước, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh xăng dầu phát triển Nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành chính, tránh phiền hà, sách nhiễu với doanh nghiệp 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2009) Thông tư số 36/2009/TT-BCT ngày 14 tháng 12 năm 2009 ban hành quy chế đại lý kinh doanh xăng dầu, Hà Nội Bộ Công Thương Bộ Tài (2014) Thơng tư liên tịch số 39/2014/TTLTBCT-BTC ngày 29 tháng 10 năm 2014 quy định phương pháp tính giá sở; chế hình thành, quản lý, sử dụng quỹ bình ổn giá điều hành giá xăng dầu theo quy định nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 phủ kinh doanh xăng dầu Bộ Khoa học Công nghệ (2010) Thông tư số 11/2010/TT-BKHCN ngày 30 tháng năm 2010 quy định quản lý đo lường, chất lượng kinh doanh xăng dầu Bộ Tài (2009) Thơng tư số 35/2009/TT-BTC hướng dẫn chế hình thành, sử dụng, tốn Quỹ bình ổn giá xăng dầu, ngày 23 tháng năm 2009 Bộ Tài (2009) Thơng tư số 159/2009/TT-BTC việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 35/2009/TT-BTC ngày 23/3/2009 Bộ Tài hướng dẫn chế hình thành, sử dụng, tốn Quỹ bình ổn giá xăng dầu, ngày 06 tháng năm 2009 Bùi Ngọc Bảo (2010) Vai trò Petrolimex vận hành kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường Tạp chí Thị trường Giá (01) Cảnh Chí Hùng (2014) Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trường đại học Kinh tế, Đại học quốc gia, Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh (2017) Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 Chi cục Quản lý thị trường Bắc Ninh (2017) Đánh giá công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu, Bắc Ninh 10 Chính phủ (2006) Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng 06 năm 2006 quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh; hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện điều kiện 11 Chính phủ (2009) Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 kinh doanh xăng dầu 101 12 Chính phủ (2013) Nghị định 80/2013/NĐ-CP ngày 19/07/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa 13 Chính phủ (2013) Nghị định 97/2013/NĐ-CP ngày 27/08/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng 14 Chính phủ (2013) Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 kinh doanh xăng dầu 16 Chính phủ (2015) Nghị định số 105/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Cảnh sát Mơi trường 17 Chính phủ (2017) Nghị định 67/2017/NĐ-CP ngày 25/7/2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí 18 Chính phủ (2017) Nghị định 119/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa 19 Chính phủ (2018) Nghị định 08/2018/NĐ-CP sửa đổi số nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ công thương 20 Đỗ Đức Bình (2014) Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Nhà xuất Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 21 Đỗ Hồng Tồn (2010) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Nguyễn Duyên Cường (2013) Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hải (2014) Kinh nghiệm quản lý xăng dầu số nước giới, Tạp chí Kinh tế (8) 24 Nguyễn Tiến Hoàng (2015) Điều tiết giá xăng dầu chế thị trường Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 25 Nguyễn Quang Tuấn (2014) Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trường đại học Kinh tế, Đại học quốc gia, Hà Nội 26 Phan Huy Đường (2010) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 102 27 Quốc hội (2013) Luật số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Luật Giá 28 Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh (2017) Tình hình quy hoạch cửa hàng xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 29 Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh (2017) Kết xử lý vi phạm đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu năm 2017 30 Trần Đình Kiểm (2015) Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu nước Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2017) Bản đồ hành vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh, Bắc Ninh 103 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho người tiêu dùng xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Địa chỉ: Nghề nghiệp: II Tình hình tiêu dùng xăng dầu Ơng/bà sử dụng xăng, dầu dùng cho mục đích gì? Phục vụ lại: Phục vụ sản xuất kinh doanh Khác Ông/bà cho biết thực trạng niêm yết giá bán bán giá niêm yết cửa hàng kinh doanh xăng dầu? Niêm yết giá Niêm yết giá khơng rõ ràng Khơng niêm yết giá Ơng/bà cho biết mức độ gian lận việc bán xăng, dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu? Nhiều Ít Khơng gian lận Ơng/bà đánh giá công tác quy hoạch kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ơng/bà cho biết cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh 104 5.1 Tính kịp thời Kịp thời Bình thường Chưa kịp thời 5.2 Tính hiệu Hiệu Bình thường Chưa hiệu Ơng/bà có biết rõ biến động giá xăng dầu thị trườngkhơng? Biết rõ Bình thường Chưa biết Ơng/bà có biết rõ chất lượng xăng dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn? Biết rõ Bình thường Chưa biết Ông/bà có biết rõ cách đo lường xăng dầu cửa hàng kinh doanh xăng dầu địa bàn? Biết rõ Bình thường Chưa biết Ơng/bà có kiến nghị khác Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh: Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN 105 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán quản lý) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Chức vụ: Đơn vị công tác: II Công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Ông/bà đánh giá công tác quy hoạch kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Đánh giá cán quản lý công tác PCCC hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố? Tốt Trung bình Kém Đánh giá cán quản lý công tác bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố? Tốt Trung bình Kém Ơng/bà đánh giá công tác đào tạo, tập huấn kiến thức kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh Tốt Trung bình Kém Đánh giá cán quản lý công tác kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh? 5.1 Tính kịp thời 106 Kịp thời Bình thường Chưa kịp thời 5.2 Tính hiệu Hiệu Bình thường Chưa hiệu Đánh giá cán quản lý quy định, sách nhà nước kinh doanh xăng dầu? Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Ngun nhân khơng phù hợp? Quy định thủ tục hành rườm rà Khó khăn việc hồn thiện thủ tục Nhiều quy định chưa phù hợp với tình hình địa phương Đánh giá cán quản lý nguồn nhân lực công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu? 7.1 Trình độ chun mơn Tốt Khá Trung bình Kém 7.2 Thái độ làm việc Tốt Khá Trung bình Kém Đánh giá cán quản lý trang thiết bị phục vụ công tác quản lý kinh doanh xăng dầu? Đầy đủ 107 Bình thường Chưa đầy đủ Đánh giá cán quản lý phối hợp quan quản lý kinh doanh xăng dầu? 9.1 Phối hợp công tác tra, kiểm tra Tốt Trung bình Kém 9.2 Phối hợp cơng tác xử lý vi phạm KDXD Tốt Trung bình Kém 10 Ơng, bà làm cách để phân biệt xăng dầu chất lượng? Kiểm tra thực tế mắt thường Lấy mẫu mang giám định 11 Ơng/bà có kiến nghị khác Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh: Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN Phạm Thị Nga 108 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho sở kinh doanh xăng dầu) I Thông tin chung Tên cửa hàng, đại lý: Địa chỉ: II Công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Ơng/bà đánh giá cơng tác quy hoạch kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Cửa hàng ơng/bà có giấy phép kinh doanh chưa? Có Chưa Cơng tác PCCC hoạt động kinh doanh xăng dầu cửa hàng? Tốt Trung bình Kém Công tác bảo vệ môi trường hoạt động kinh doanh xăng dầu cửa hàng? Tốt Trung bình Kém Ơng/bà đánh giá cơng tác đào tạo, tập huấn kiến thức kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh? Tốt Trung bình Kém Đánh giá ông/bà công tác kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh? 109 6.1 Tính kịp thời Kịp thời Bình thường Chưa kịp thời 6.2 Tính hiệu Hiệu Bình thường Chưa hiệu Đánh giá ơng/bà quy định, sách nhà nước kinh doanh xăng dầu? Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Ngun nhân khơng phù hợp? Quy định thủ tục hành rườm rà Khó khăn việc hoàn thiện thủ tục Nhiều quy định chưa phù hợp với tình hình địa phương Đánh giá ông/bà nguồn nhân lực công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu? 8.1 Trình độ chun mơn Tốt Khá Trung bình Kém 8.2 Thái độ làm việc Tốt Khá Trung bình Kém Đánh giá ông/bà trang thiết bị phục vụ công tác quản lý kinh doanh xăng dầu? Đầy đủ 110 Bình thường Chưa đầy đủ 10 Đánh giá ông/bà phối hợp quan quản lý kinh doanh xăng dầu? 10.1 Phối hợp công tác tra, kiểm tra Tốt Trung bình Kém 10.2 Phối hợp cơng tác xử lý vi phạm KDXD Tốt Trung bình Kém 11 Ơng/bà có kiến nghị khác Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh: Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI PHỎNG VẤN Phạm Thị Nga 111 ... trạng quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh. .. ? ?Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh? ?? Kết luận văn trả lời câu hỏi: i) Tại nhà nước phải quản lý kinh doanh xăng dầu? ii) Thực trạng quản lý. .. lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh diễn nào? iii) Đâu yếu tố ảnh hưởng đến thực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn thành phố