Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã làm sâu sắc, hoàn thiện hơn lý luận quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy nói chung và trên địa bàn thực tiện của huyện Gia Lâm nói riêng. Trên cơ sở tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản pháp luật về cai nghiện ma túy và các số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận văn cho thấy bức tranh về thực trạng cai nghiện ma túy này ở huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; chỉ ra những ưu điểm, bất cập, hạn chế của quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy và những nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này để đề xuất các giải pháp phù hợp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn Hôi đồng chức danhGSNN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h ngày 27 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị Chương trình hành động phịng, chống ma túy Chính phủ, cơng tác cai nghiện kiểm soát ma túy nước ta tăng cường đáng kể Nhận thức cán bộ, công chức đông đảo người dân xã hội tác hại ma túy nâng lên, đặc biệt nhận thức cán bộ, đảng viên trách nhiệm, vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác cai nghiện ma túy.Vì huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân xã hội tham gia vào cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Cụ thể như: công tác cai nghiện tạo việc làm sau cai đạt kết quả; tổ chức tuyên truyền phòng, chống ma túy tăng cường chiều rộng chiều sâu; hợp tác quốc tế cai nghiện ma túy ngày tăng cường đẩy mạnh Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy nước ta cịn số tồn tại, hạn chế như: Cơng tác tuyên truyền, giáo cai nghiện ma túy chưa tập trung đối tượng, địa bàn cần tuyên truyền nên nhận thức người dân tệ nạn ma túy cơng tác cai nghiện ma túy cịn chưa đồng bộ, hiệu quả; công tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Công tác thống kê, quản lý người nghiện ma túy thiếu chặt chẽ; chất lượng cai nghiện nhiều hạn chế, tỷ lệ tái nghiện cịn cao, có nhiều địa phương, tỷ lệ tái nghiện chiếm 85%; công tác quản lý, dạy nghề tạo việc làm cho người sau cai nghiện chưa giải tốt; số vụ phạm pháp hình người nghiện ma túy gây nhiều Từ năm 2012 đến nay, huyện Gia Lâm tổ chức cai nghiện tập trung Trung tâm cai nghiện Thành phố Hà Nội cho 600 lượt người nghiện Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng hoạt động cai nghiên ma túy cịn đặt đề chưa có giải pháp giải triệt để Tỷ lệ tái nghiện cao, số người cai nghiện thành công vào khoảng 10 – 20% Trong hoạt động đội ngũ nhân viên công tác xã hội sở tương đối mờ nhạt, chưa phát huy hết vai trò, hoạt động trợ giúp trực tiếp đối tượng nghiện người có nguy cao Điều cho thấy cần thiết tầm quan trọng đội ngũ nhân viên xã hội hoạt động sở Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân gây ra, song chủ yếu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy nước nói chung huyện Gia Giâm nói riêng chưa thực khoa học hiệu Với yêu cầu cấp thiết trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu, từ đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu cơng tác cai nghiện ma túy địa bàn địa phương để xây dựng góp phần bảo vệ lực lượng lao động huyện theo hướng khỏe thể chất, mạnh tinh thần, hoàn thành nhiệm vụ tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, ma túy trở thành tệ nạn xã hội làm tha hóa, băng hoại đạo đức, lối sống sức khỏe xã hội, có phận thiếu niên, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề sau Về tình hình nghiên cứu nước - Nghiên cứu: “Hiệu việc kết nối, điều phối dịch vụ dành cho người sử dụng ma túy” Martin SS, Scapitti FS (1993) - Theo Ari Rosmarin Niamh Eastwood, 2012, Một cách mạng thầm lặng – Các sách phi hình hóa ma túy tồn cầu Về tính hình nghiên cứu nước Nghiên cứu vấn đề cai nghiện ma túy nhà nghiên cứu nước tập trung nghiên cứu Tuy nhiên nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động khoảng trống mà luận văn tác giả muốn hướng tới - Nghiên cứu Cục Phòng, chống tệ nạn xã hội thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với tổ chức Chemonics(2012) - Nhóm tác giả Nguyễn Thanh Hiệp cộng với đề tài” Khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến nghiện ma túy lần đầu người sau cai nghiện ma túy” - Đề tài cấp Bộ tác giả Nguyễn Văn Minh “ Các giải pháp tạo việc làm cho người nghiện ma túy, người mại dâm sau chữa trị, phục hối” - Tác giả Lê Hồng Minh 2007, nghiên cứu “ Tổ chức chương trình tư vấn hướng nghiệp cho niên sau cai nghiện Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh” Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu hồn thiện sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy Trên sở đó, tác giả đánh giá thực trạng đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn tập trung giải vấn đề sau: - Nghiên cứu sở lý thuyết quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; - Phân tích đánh giá thực trạng ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân ảnh hưởng hoạt động quản lý nhà nước việc hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu, đề xuất phương hướng nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước cai nghiên ma túy quan có chức năng, có thẩm quyền yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước cai nghiện ma túy thực tiễn triển khai công tác huyện Gia Lâm theo xu hướngchung quốc gia quản lý nhà nước cai nghiện ma túy - Về thời gian không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nướcvề cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2012 đến tháng 6/2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; phương pháp tiếp cận hệ thống kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước để hồn thiện sở lý thuyết đánh giá tình hình cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội điều kiện 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tiến hành sở sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Nhóm phương pháp nghiên cứu mang tính lý thuyết + Nghiên cứu tài liệu, sách, tạp chí, thơng tin khoa học kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài công bố ấn phẩm báo cáo khoa học; văn chủ yếu chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước đổi công tác cai nghiện ma túy quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy để tiếp thu có chọn lọc thành nghiên cứu trước vấn đề có liên quan đến đề tài + Phân tích, tổng hợp liệu thu thập làm sở lý luận cho nghiên cứu đề tài luận văn, từ xây dựng cách tiếp cận toàn diện, khách quan nội dung nghiên cứu + Vận dụng phương pháp mô hìnhhóa nhằm tăng tính trực quan việc nghiên cứu đề xuất tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy giai đoạn - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn + Phân tích tài liệu thu thập nhằm phát vấn đề cai nghiện ma túy để tìm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tệ nạn Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn làm sâu sắc, hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước cai nghiện ma túy nói chung địa bàn thực tiện huyện Gia Lâm nói riêng Trên sở tổng hợp, hệ thống hóa văn pháp luật cai nghiện ma túy số liệu nghiên cứu từ thực tiễn, luận văn cho thấy tranh thực trạng cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; ưu điểm, bất cập, hạn chế quản lý nhà nước cai nghiện ma túy nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực để đề xuất giải pháp phù hợp Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng xây dựng chế, sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội bối cảnh hội nhập quốc tế - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý xây dựng sách hoạt động cai nghiện ma túy phòng chống tệ nạn xã hội Cũng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo, nghiên cứu khoa học chun ngành quản lý cơng, sách cơng, chun ngành luật học chun ngành có liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết QLNN cai nghiện ma túy 1.1.1 Khái niệm ma túy, nghiên ma túy, cai nghiện ma túy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình Quốc hội thơng qua ngày 10/5/1997, Bộ Luật Hình năm 2015 qui định chất ma túy, tội phạm ma túy Ma túy bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao cô ca, lá, hoa, cần sa, cô ca; thuốc phiện khô; thuốc phiện tươi; heroin; cocain;các chất ma túy khác thể lỏng; chất ma túy khác thể rắn [15] Điều Luật phòng, chống ma túy Quốc hội khóa X kỳ họp thứ thông qua ngày 09 tháng 12 năm 2008 qui định: “1 Chất ma túy chất gây nghiện, chất hướng thần qui định danh mục Chính phủ ban hành Chất gây nghiện chất kích thích ức chế thần kinh, để gây tình trạng nghiện người sử dụng Chất hướng thần chất kích thích, ức chế thần kinh gây ảo giác, sử dụng nhiều lần dẫn tới tình trạng nghiện người sử dụng” [14.tr9-10] Cai nghiện ma tuý: tổng hợp biện pháp từ cắt cơn, giải độc, phục hồi sức khoẻ, điều trị bệnh hội đến biện pháp điều trị tổng hợp trị liệu giáo dục, tâm lý, lao động, giải trí người nghiện Việc tiến hành tổng hợp biện pháp trên, với hoạt động tư vấn, hướng nghiệp, dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất, học tập, hoạt động văn hố thể thao,[4]… nằm quy trình thống công tác cai nghiện phục hồi Hoạt động cai nghiện, phục hồi có hiệu làm thay đổi nhận thức chuyển đổi hành vi người nghiện, dẫn tới họ từ bỏ ma tuý 1.1.2 Khái niệm QLNN cai nghiện ma túy Theo Giáo trình Quản lý học đại cương, Học viện Hành Quốc gia: Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định trước [7] Theo từ điển thuật ngữ hành nhà nước (Học viện trị quốc gia) thì: “Quản lý hành Nhà nước tồn hoạt động quan hành từ trung ương đến xã phường, thị trấn, dựa sở quy định luật pháp Nhà nước ban hành, có tính chất mệnh lệnh, nhằm thực chức quản lý điều hành Nhà nước” Từ khái niệm này, ta hiểu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước tổ chức xã hội Nhà nước ủy quyền, tiến hành sở pháp luật, để thi hành pháp luật nhằm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực cai nghiện ma túy Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy nhiệm vụ trọng yếu quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Quản lý nhà nước cai nghiện ma tuý: công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cai nghiện ma tuý sau cai nghiện thuộc phạm vi quản lý nhà nước vấn đề xã hội Theo đó, nhà nước có trách nhiệm ban hành khung pháp lý việc áp dụng biện pháp cai nghiện đối tượng nghiện khác nhau, phác đồ điều trị cai nghiện, quy trình cai nghiện gồm biện pháp hỗ trợ người nghiện để rèn luyện phục hồi yếu tố thể chất lẫn tinh thần để giúp người nghiện cai nghiện phòng chống tái nghiện Ban hành chế độ sách áp dụng cho người nghiện người làm công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện Đối với người chấp hành xong thời gian cai nghiện tập trung, Nhà nước tiếp tục sách quản lý sau cai nghiện 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy - Chủ thể quản lý nhà nước cai nghiện ma túy quan hành nhà nước - Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy hệ thống thể chế, sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể có liên quan đến cai nghiện ma túy - Về khách thể quản lý nhà nước cai nghiện ma túy liên quan đến đối tượng trực tiếp gián tiếp sử dụng ma túy chịu ảnh hưởng tiêu cực hoạt động - Về đối tượng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bao gồm tổ chức, cá nhân công dân Việt Nam nước ngồi cư trú Việt Nam có hành vi sử dụng chất ma túy - Về mục tiêu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy: ngăn chặn việc sử dụng trái phép chất ma túy, hướng tới mục tiêu chung toàn xã hội 1.1.5 Sự cần thiết QLNN cai nghiện ma túy Một hệ thống văn quy phạm pháp luật sách đầy đủ điều chỉnh công tác cai nghiện ma tuý suốt thập kỷ qua Chính hệ thống pháp luật sách nói tạo sở pháp lý thuận lợi, góp phần tạo điều kiện cho người nghiện ma tuý hưởng dịch vụ cai nghiện tập trung tái hoà nhập cộng đồng sau cai nghiện Tại Điều 61 Hiến pháp 1992 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, theo “…Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm…’’ Quy định định định hướng cho công tác xây dựng sách, pháp luật lĩnh vực cai nghiện cho người nghiện ma tuý Việt Nam năm qua Bằng tổng kết, đánh giá trình thực thi nhiệm vụ hiểu trình xem xét, kết luận đạo, điều hành chấp hành chủ thể khách thể quản lý Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết đạo, điều hành quan nhà nước xem xét, đánh giá đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ sách nhà nước cai nghiện sau cai nghiện Để đánh giá hiệu công tác có số đánh giá thơng qua tiêu chí sau - Ý thức chấp hành đối tượng sau cai nghiện trải qua thời gian quản lý sau cai nghiện - Tội phạm ma túy giảm - Giảm tổn thất kinh tế Mơ hình cai nghiện giai đoạn có chi phí thấp nhiều so với cai nghiện tập trung Trung tâm Kinh nghiệm xã hội hóa cơng tác cai nghiện, khuyến khích tổ chức từ thiện, tổ chức phi phủ tham gia hoạt động cai nghiện phục hồi để tăng nâng cao hiệu quả, chất lượng số lượng cai nghiện Các sách hỗ trợ việc làm, sách dạy nghề hoạt động hòa nhập cộng đồng người sau cai nghiện Mơ hình cai nghiện cơng đồng Thanh Hóa giúp người nghiện trì liên kết với gia đình đảm bảo tham gia đầy đủ trình trị liệu 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn huyện Gia Lâm Tình hình nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm có diễn phức tạp Độ tuổi người nghiện ma túy trẻ, từ 18-25 tuổi chiếm 69,37% Dự báo thời gian tới, khơng có biện pháp liệt số người nghiện ma túy tiếp tục tăng, đặc biệt thiếu niên, công nhân viên chức người lao động Số người nghiện ma túy tổng hợp, số người nghiện ma túy bị nhiễm HIV, số người phạm tội mua bán trái phép chất ma túy với số lượng lớn, quy mô lớn ngày nhiệt mang tính phức tạp Theo thống kê phịng LĐ – TB XH huyện Gia Lâm số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý địa phương giai đoạn từ năm 2012 2017 sau: Bảng 2.1: Số lượng người nghiện tỉ lệ tăng người nghiện giai đoạn 2012-2017 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Số ngườinghiện 433 221 228 194 199 298 Tỉ lệ (%) 100 51 53 45 46 69 (Nguồn : Phòng Lao Động – Thương binh Xã hội huyện Gia Lâm) Bảng 2.2: Đặc điểm người nghiện giai đoạn 2012-2017 Độ tuổi Trình độ văn hóa Dưới 18 0.62% Mù chữ 2.75% 18-25 Cấp I 15% 68.75% Nghề nghiệp Khơng 81.25% Giới tính Nam 97,2% nghề nghiệp 26-35 30% Trên 35 0.63% Cấp II 59.75% Có nghề 18.75% Cấp III 22.5% nghiệp Nữ 2,8% (Nguồn : Phòng LĐ-TB XH huyện Gia Lâm Tổng số người nghiện địa bàn huyện có dịch chuyển đặc biệt năm gần lại đổi chiều tăng lên cho thấy công tác ma túy ngày 11 phức tập Đặc điểm người nghiện địa bàn huyện có trình độ học vấn thấp chủ yếu đối tượng khơng có cơng ăn việc làm ổn định Đây thách thức lớn huyện Gia Lâm công tác quản lý cai nghiện sau cai nghiện ma túy 2.2 Thực trạng tổ chức máy, hệ thống sách QLNN cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 2.2.1 Về tổ chức máy quản lý Cơ cấu tổ chức công tác cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm tổ chức từ cấp huyện đến 22 xã, thị trấn toàn huyện Chủ tịch Hội đồng cai nghiện huyện Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn hóa xã hội đứng đầu cho thấy hoạt động quan trọng đạo trực tiếp cấp quyền Trong máy tham mưu Phịng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Đây đơn vị trực thuộc UBND huyện Gia Lâm có chức tham mưu giúp UBND huyện thực quản lý, đạo công tác cai nghiện phục hồi cho đối tượng nghiện ma túy địa bàn huyện * Hội đồng Tư vấn xét duyệt đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc quan có thẩm quyền xét duyệt đưa người cai nghiện trực tiếp quản lý người sau cai nghiện trở địa phương * Hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng theo Nghị Định 94/2010/ NĐ – CP Chính phủ quy định việc thành lập Tổ công tác cai nghiện ma tuý gồm: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Tổ trưởng Các thành viên gồm: cán phụ trách Lao động - Thương binh Xã hội, công an, cán y tế cấp xã; đại diện khu dân cư (tổ dân phố, trưởng thôn, xóm, ấp, bản), đại diện Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận; người có chuyên môn y tế, cai nghiện ma túy, người tự nguyện tham gia công tác cai nghiện.Căn vào số lượng người nghiện ma túy, tình hình thực tiễn địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định số lượng thành viên Tổ công tác định Thường trực Tổ công tác theo hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Chức nhiệm vụ tổ công tác quy định cụ thể rõ ràng Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực hoạt động cai nghiên ma túy địa bàn huyện Gia Lâm thiết lập ổn định khơng có thay đổi Những cán 12 tham gia công tác 100% kiêm nhiệm, khơng có cán chun trách cai nghiện ma túy 2.2.2 Về hệ thống sách Luật phịng chống ma túy đời (năm 2013) tạo khung pháp lý ổn định, vững để bắt đầu triển khai công tác tổ chức cai nghiện cho người nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cho người cai nghiện ma túy Các văn hướng dẫn thi hành bước cụ thể, hoàn chỉnh vào thực Hệ thống văn pháp luật đưa nhiều hình thức biện pháp cai nghiện để áp dụng cho nhiều loại đối tượng nghiện khác Thực đổi công tác cai nghiện ma túy theo Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 Chính Phủ Kế hoạch số 05/KH- UBND ngày 5/1/2015 Thành phố Hà Nội việc thực Đề án đồi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 địa bàn thành phố Hà Nội, phòng LĐ- TB XH chủ động tham mưu cho UBND huyện ban hành văn đạo triển khai thực công tác cai nghiện ma túy địa huyện như: Kế hoạch số 52/KH – UBND ngày 2014; Kế hoạch số 43 – UBND ngày 30/1/2015 việc thực công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy đến phịng, ban, ngành, đồn thể huyện 22 xã, thị trấn địa bàn; Kế hoạch số 21/KH-UBND 14/1/2016 việc thực công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy; Công văn số 73/CV – LĐTBXH ngày 23/2/2016 UBNd huyện Gia Lâm việc kiện tồn Đội cơng tác xã hội tình nguyện Bên cạnh huyện ban hành hướng dẫn chi tiết văn pháp lý đến đơn vị, quyền sở nhằm đưa đường lối chủ trương vào thực tế sống Phòng LĐ – TB XH tham mưu UBND huyện tổ chức tổng kết cơng tác phịng chống ma tuý, mại dâm, HIV/AIDS năm 2016, triển khai thực kế hoạch công tác năm 2017; kế hoạch thực công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn huyện năm 2017; kế hoạch tổ chức kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống mại dâm sở kinh doanh, dịch vụ năm 2017; kế hoạch thực đợt cao điểm tập trung trấn áp loại tội phạm TNXH đảm bảo ANCT, bảo đảm TTATXH địa bàn huyện dịp Tết Nguyên đán Đinh Dậu 2017; Trong 13 tháng đầu năm 2018, phòng LĐ-TB XH tham mưu giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch 22/KH – UBND ngày 22/1/2018 việc thực công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm Hệ thống quy định nhà nước, Đảng Thành phố Hà Nội UBND huyện Gia Lâm tạo phù hợp với nhu cầu thực tế việc thực công tác cai nghiện sau cai nghiện địa phương Đánh giá sách cai nghiện ma túy địa bàn huyện tác giả hạn chế ưu điểm công tác như: Về từ ngữ tên gọi, hoãn thi hành cai nghiện bắt buộc, chế độ sách cán bộ, viên chức tham gia công tác cai nghiện ma túy người cai nghiện 2.3 Thực trạng QLNN hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 2.4.1 Đối với cơng tác cai nghiện ma túy Bảng 2.6 Tình hình tiếp nhận quản lý người nghiện ma túy 2012 433 Số đối tƣợng nghiện đƣợc đƣa vào trung tâm để cai nghiện 90 2013 221 87 39.4 % 2014 228 123 53,9 % 2015 194 62 31,9 % 2016 199 32 16,1 % 2017 298 51 17,1 % Năm Số đối tƣợng nghiện có Hồ sơ quản lý Tỷ lệ 20.8 % ( Nguồn : Phòng lao động Thương Binh Xã hội huyện Gia Lâm) Như vậy, số đối tượng nghiện tập trung cai nghiện đạt tỷ lệ không cao so với số lượng người nghiện địa bàn, đối tượng cộng đồng gây nhiều phức tạp mặt an ninh trật tự, điều chưa đáp ứng nhu cầu làm địa bàn nhằm phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Hoạt động cai nghiện tập trung Hiện mô hình cai nghiện xem có tác dụng cai nghiện thời gian cai dài (24 tháng), thời gian người nghiện cách ly hoàn toàn với môi 14 trường xã hội, chữa bệnh, rèn luyện học tập Họ khơng có điều kiện tiếp xúc với mơi trường có ma túy Qua q trình rèn luyện, lao động, tình trạng sức khỏe phục hồi đáng kể so với bắt đầu vào cai nghiện Quá trình cai nghiện tập trung bắt buộc trung tâm thực nội dung sau: - Giai đoạn tiếp nhận phân loại - Điều trị cắt - Giáo dục phục hồi hành vi nhân cách thông qua liệu pháp trị liệu tâm lý - Chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng Kiểm tra lại sức khỏe, tổng kết bệnh án, lập sổ theo dõi sau cai nghiện Biên bàn giao người nghiện cộng đồng gồm nội dung : tình hình sức khỏe, nhân cách, tâm lý Giai đoạn giáo dục, phục hồi hành vi, nhân cách giai đoạn lao động trị liệu phải hoạt động xen kẽ, ngày làm việc (8 giờ) phải có 30% thời gian giáo dục, phục hồi hành vi nhân cách, 70% thời gian lao động trị liệu Thời gian thực hai giai đoạn từ 12-18 tháng Quản lý lâu dài dựa vào cộng đồng Trong năm qua, huyện Gia Lâm thực chức công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy theo quy định pháp luật tiếp nhận, giáo dục, tuyên truyền cai nghiện đạt số kết định cai nghiện tập trung 1573 lượt người nghiện quản lý ( 2012 – 6/2018), toàn số đối tượng vào trung tâm cắt giải độc, điều trị tổ chức hoạt động học tập rèn luyện khác Các kết có tác động tích cực đến tất mặt kinh tế, trật tự, an toàn xã hội địa phương Quá trình cai nghiện tự nguyện Để thực mục tiêu ngăn chặn bước đẩy lùi tệ nạn ma túy địa bàn huyện Gia Lâm tiếp tục đẩy mạnh công tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng nhâ cao năn 15 ện ma túy gia đình cộng đồng huyện tổ chức kiểm tra kết cai nghiện hỗ trợ sau cai cai nghiện Trong đó, kiểm tra việc tổ chức thực cơng tác cai nghiện ma túy; thẩm định hồ sơ cai nghiện xã, thị trấn thành lập hội đồng giám - - nghi Bảng 2.8: Thực trạng cai nghiện tự nguyện gia đình cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm Tiêu chí 2015 2016 2017 6/2018 Số người tham gia 11 49 Hoàn thành cai nghiện 16 Chuyển hình thức cai nghiện khác 18 Giảm nguyên nhân khác 22 (Nguồn : Phòng LĐ-TB XH huyện Gia Lâm) Từ năm 2012 - 2014, Huyện Gia Lâm chưa thực cai nghiện ma túy gia đình Chỉ năm 2016 thực 01 định cai nghiện nhiên tỷ lệ tái 49 trườ huyện Đến 6/2018 số lượng hồ sơ tham gia cai nghiện công đồng 16 07 đối tượng Từ chuyển biến tích cực cho thấy mơ hình ngày hiệu phù hợp với nhu cầu thực tế người nghiện 2.4.2 Đối với công tác sau cai nghiện Q trình thực cơng tác quản lý sau cai nghiện huyện Gia Lâm đạt hiệu ban đầu : - Tiết kiệm, không tăng chi phí tận dụng tồn sở vật chất nguồn lực chỗ trung tâm, không mở rộng đầu tư xây dựng tuyển thêm cán làm công tác sau cai - Tiếp tục quản lý đối tượng cai nghiện trung tâm nhằm hạn chế việc họ quay trở cộng đồng tiếp tục tái nghiện gây nên điều không tốt an ninh trật tự địa phương - Bước đầu tạo chuyển biến mặt nhận thưc người cai nghiện chuyển sang giai đoạn sau cai nghiện đồng thuận cấp, ngành triển khai thực công tác sau cai nghiện Bên cạnh kết ban đầu cịn có hạn chế : - Cơng tác chuẩn bị chưa tốt công tác xây dựng ban hành văn chuẩn bị điều kiện cần thiết để tổ chức, quản lý người sau cai nghiện - Mơ hình lao động sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm thu nhập cho người sau cai nghiện chưa tổ chức, chưa có chế độ sách cho cán làm cơng tác sau cai nghiện chế độ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào điah phương để sử dụng nguồn lao động - Công tác tuyên truyền, vận dộng để ngành, cấp tầng lớp nhân dân nhận thức cần thiết tác dụng việc thực Công tác quản lý sau cai theo mơ hình CLB B93: 02 Câu lạc B93 quản lý sau cai nghiện xã Yên Viên thị trấn Trâu Quỳ thường xuyên bảo đảm việc sinh hoạt đểu đặn từ 01 đến 02 buổi/ tháng, kết nạp vận động số hội viên ( người nghiện sau cai nghiện) tham gia sinh hoạt, thường xuyên đổi nội dung, hình thức sinh hoạt phong phú, phù hợp hiệu - Mặc dù tệ nạn ma túy xã thị trấn huyện nhà phức tạp, song học viên CLB quan tân cấp lãnh đạo trì sinh hoạt đặn, thừng xuyên thu hút hội viên thường xuyên sinh hoạt từ 8-10 hội viên 17 - CLB B93 sinh hoạt có nội quy quy chế cụ thể, hội viên tự giác tham gia sinh hoạt vắng mặt có báo cáo lý phù hợp Qu tham gia sinh hoạt câu lạc hội viên có hội chia sẻ đề gặp phải sống Các hội viên quan tâm đến sống người gia đình ốm đau thăm hỏi động viên, tư vấn sức khỏe thường xuyện, chia sẻ chuyện gia đình việc hiếu, việc hỷ Sự giúp đỡ thành viên CLB trân tình gần gũi Cơng tác quản lý sau cai nghiện theo mơ hình phân cơng tổ chức, đồn thể, cá nhân quản lý, giúp đỡ: - Số cán phân công, quản lý, giúp đỡ đối tượng: 158 người Trong đó: thành viên đội thuộc ban, ngành là: Công an xã 52 người, Hội phụ nữ người, Hội cựu chiến binh 17 người, ban ngành đoàn thể khác quẩn chúng nhân dân 82 người - 100% đối tượng quản lý sau cai nghiện nơi cư trú có định phân công quản lý sau cai nghiện nơi cư trú 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt - Hầu hết xã đầu tư nâng cấp, cải tạo mở rộng Trung tâm y tế để tổ chức công tác cai nghiện địa phương cho người nghiện; - Mơ hình cai nghiện gia đình, cộng đồng triển khai có hiệu quả; số mơ hình cai nghiện hiệu tổng kết, đánh giá để triển khai nhân rộng; - Tiến hành điều trị thí điểm cho người nghiện chất dạng thuốc phiện Methadone Trung tâm y tế Thị trấn Yên Viên Xã Đa Tốn bước đầu đạt kết khích lệ - Triển khai thực số mơ hình, phương pháp cai nghiện mới, phù hợp với địa bànvà đối tượng như: Chỉ đạo triển khai thực Đề án 835 “Thí điểm mơ hình xã, phường phòng ngừa, ngăn chặn phátsinh tệ nạn ma túy, mại dâm cai nghiện, dạy nghề, tạo việc làm, tái hòanhập cộng đồng cho người nghiện ma túy, người mại dâm” 13 xã, thị trấn địa bàn huyện Gia Lâm; - Mơ hình câu lạc giúp đỡ người sau cai nghiện cộng đồng (câu lạc B93) thiết lập tất thị trấn xã Thông qua việc tham gia sinh hoạt câu lạc B93, người sau cai học tập, nâng cao kiến thức, 18 kỹ phòng chống tái nghiện, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, hỗ trợ giúp tìm kiếm, tạo việc làm, ổn định sống 2.4.2 Những tồn đọng, vướng mắc nguyên nhân - Hệ thống văn pháp luật qui định số vấn đề cụ thể công tác cai nghiện thiếu; - Nhiều trung tâm chưa thực đầy đủ thực đủ qui trình cai nghiện, nội dung, chất lượng đơn giản, chưa đáp ứng yêu cầu - Hệ thống tổ chức quan cai nghiện ma túy cấp huyện chưa tương xứng với chức nhiệm vụ giao; - Chức năng, nhiệm vụ số quan chồng chéo, chưa rõ ràng, dẫn tới hiệu việc thực nhiệm vụ phòng, chống ma túy chưa cao, nhiều nơi thụ động - Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ cai nghiện ma túy xã thiếu số lượng, yếu lực làm việc Một số xã chưa thực cai nghiện gia đình cộng đồng, có thực giai đoạn cắt thủ tục để đưa đối tượng vào Trung tâm cai bắt buộc, xã thực biện pháp hỗ trợ đồng bộ, tỷ lệ tái nghiện 90% Nguyên nhân - Một số quy định pháp luật thiếu đồng bộ, - Sự quan tâm, đầu tư chưa đủ mạnh, thiếu đồng chi trọng số mặt cơng tác cai nghiện, chí giao khốn cho sở mà thiếu kiểm tra, đơn đốc, hỗ trợ kịp thời Cán bộ, công chức làm công tác cai nghiện ma túy cấp huyện, xã hầu hết kiêm nhiệm, chưa có định biên cụ thể cho cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy cấp Trên 50% cán bộ, công chức làm công tác cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện chưa đào tạo cập nhật kiến thức cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện; 80% Trung tâm y tế tuyến xã khơng có cán tư vấn tâm lý, 25% Trung tâm y tế tuyến xã khơng có bác sỹ, 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY Ở HUYỆN GIA LÂM HIỆN NAY 3.1 Dự báo tình hình tệ nạn ma túy ảnh hƣớng tới QLNN cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm năm tới Tình hình sử dụng trái phép chất ma túy thời gian tới có xu hướng: Số người nghiện loại ma túy truyền thống thuốc phiện, cần sa giảm dần, số người sử dụng ma túy tổng hợp tân dược gây nghiện có chiều hướng tăng lên đến mức nghiêm trọng khơng có giải pháp kịp thời, phát triển theo hai hướng lan dần từ thành thị đến nông thôn từ đối tượng chủ yếu người có thu nhập cao, ăn chơi, đua địi, thiếu niên hư hỏng thành phố, thị xã, thị trấn đến đối tượng người lao động bình dân, học sinh, sinh viên, trí thức 3.2 Quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện QLNN hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm Quan điểm đạo Đảng quyền huyện: - Công tác cai nghiện ma túy kiểm soát cai nghiện ma túy phải đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp Đảng cấp, quản lý quyền cấp, lực lượng Cơng an nhân dân nịng cốt - Cai nghiện ma túy kiểm soát cai nghiện ma túy nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục lâu dài - Đầu tư cho cai nghiện ma túy kiểm soát cai nghiện ma túy đầu tư cho phát triển bền vững - Kết hợp chặt chẽ phịng chống coi trọng cơng tác cai nghiện ma túy từ gia đình, tổ dân phố, khu dân cư, xã, phường, thị trấn, quan, xí nghiệp, trường học, tập trung vào nhóm đối tượng có hành vi nguy cao - Đẩy mạnh xã hội hóa công tác cai nghiện ma túy sở huy động tham gia tích cực phịng ban, đồn thể, tổ chức trị - xã hội, 20 tổ chức xã hội - nghề nghiệp, thành phần kinh tế, tổ chức phi phủ tất công dân Mục tiêu nhiệm vụ Thứ nhất, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân hậu quả, tác hại ma tuý để người tích cực tham gia tích cực công tác cai nghiện ma túy; tạo nên phong trào hành động phòng, chống ma tuý rộng khắp nước, làm giảm thiểu tệ nạn ma tuý Thứ hai, nêu cao tinh thần trách nhiệm phòng ban, đồng thời kiên trì sử dụng đồng biện pháp, giải pháp, huy động sức mạnh tổng hợp tạo đồng thuận toàn xã hội công tác cai nghiện ma túy Thứ ba, tổ chức cai nghiện cho tất người nghiện ma tuý, nâng cao chất lượng hiệu công tác cai nghiện, đồng thời coi trọng nhân rộng mô hình cai nghiện có hiệu quả; Thứ tư, chặn đứng tình trạng gia tăng số người nghiện mới, bước làm giảm dần số người nghiện ma tuý địa bàn dân cư 3.3 Giải pháp QLNN hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 3.3.1 Giải pháp chung - Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước cai nghiện ma túy ma túy - Kiện toàn máy quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa phương - Đào tạo nguồn nhân lực tham gia vào công tác cai nghiện ma túy - Tổ chức công tác cai nghiện ma túy tự nguyện có hiệu - Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cai nghiện ma túy - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện 3.3.2 Giải pháp huyện Gia Lâm Thư nhất, huyện đẩy manh việc chuyển đổi sở cai nghiện bắt buộc sang sở cai nghiện tự nguyện đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ có sách hỗ trợ để thu hút người nghiện vào cai nghiện tự nguyện Thứ hai, huyện Gia Lâm kiến nghị UBND TP đạo quan chuyên môn nghiên cứu thực trạng dự báo diễn biến tệ nạn ma túy địa phương đến 21 năm 2020 năm tiếp theo, trọng loại ma túy mới, sở xếp lại Trung tâm cai nghiện phù hợp với tình hình thực tế địa phương Thứ ba, ln có động viên, khen thưởng kịp thời Thứ tư, huyện cần đẩy mạnh tuyên truyền bề rộng phương tiện thông tin đại chúng, tăng cường tuyên truyền hình ảnh đài truyền hình, sử dụng có hiệu loa, đài truyền thanh, bảng tin, trạm tin xã, phường, thị trấn Thứ năm, huyện cần tăng cường phối hợp trung tâm quản lý sau cai với sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Thứ sáu, trì phát triển mơ hình quản lý sau cai nghiện thơng qua hình thức sinh hoạt Câu lạc Thứ bẩy,tranh thủ tài trợ tài chính, giúp đỡ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ huy động tổ chức quốc tế 22 KẾT LUẬN Mục tiêu công tác cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp, phát huy vai trò nòng cốt lực lượng Công an nhân dân, trách nhiệm phịng ban, tổ chức trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia công tác cai nghiện ma túy Trong năm qua, Đảng quyền địa phương đạo quan quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy triển khai đồng biện pháp nhằm chủ động kiềm chế gia tăng người nghiện tái nghiện; xây dựng thêm nhiều trung tâm tâm cai nghiện quản lý sau cai, hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết tốt; cơng tác triệt phá có chứa chất ma túy hoạt động thay có chứa chất ma túy triển khai đẩy mạnh nhiều tỉnh, thành phố, đạt kết tích cực; cơng tác tuyên truyền công tác cai nghiện ma túy mở rộng đến tận nhiều tầng lớp xã hội; hợp tác công tác cai nghiện ma túy mở rộng, nâng cao vị địa phương Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy thời gian qua tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết quản lý nhà nước cai nghiện ma túy Bên cạnh đó, chưa có đề tài sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm cách có hệ thống, tồn diện Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu Luận văn đánh giá nội dung sau: 1/ Luận văn khái quát đưa hệ thống lý luận quản lý nhà nước cai nghiện ma túy gồm: khái niệm, đặc điểm, đối tượng, mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy Những nội dung xây dựng hệ thống vấn đề lý luận hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy Do đó, nội dung luận văn có đóng góp định, góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 23 2/ Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm, đánh giá kết việc ban hành thể chế hành thực pháp luật hoạt động cai nghiện ma túy; tổ chức máy công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hoạt động cai nghiện ma túy; hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy mặt: cai nghiện ma túy quản lý sau cai Những kết sở để luận văn đưa dự báo xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm thời gian tới 3/ Trên sở nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, luận văn đưa dự báo tình hình hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp tương đối tồn diện nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm thời gian tới./ 24 ... lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm Chƣơng CƠ SỞ LÝ... động đến quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước cai. .. trung, Nhà nước tiếp tục sách quản lý sau cai nghiện 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy - Chủ thể quản lý nhà nước cai nghiện ma túy quan hành nhà nước - Cơ sở pháp lý hoạt động quản