Quản lý nhà nước đối với hoạt động cai nghiện ma túy trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Nguyễn Quang Trung LỜI CẢM ƠN Đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình nhà khoa học, giảng viên Học viện Hành quốc gia, đặc biệt giúp đỡ tận tình PGS.TS.Nguyễn Quốc Sửu nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học Tác giả luận văn hoàn thành việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Đây đề tài mà tác giả tâm huyết gắn bó suốt q trình cơng tác Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, nhà khoa học, thầy cô Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau đại học, Khoa Nhà nƣớc pháp luật, đồng thời tác giả trân trọng cảm ơn Lãnh đạo cán bộ, công chức, chuyên viên thuộc UBND huyện Gia Lâm, Công an huyện Gia Lâm hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi, giúp nghiên cứu sinh suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Do điều kiện lý khác nên luận văn cịn có nhiều thiếu sót định, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu từ nhà khoa học, học giả, cấp, ngành có liên quan ngƣời quan tâm đến nội dung mà tác giả nghiên cứu để đƣợc tiếp thu vận dụng vào thực tiễn với mục tiêu đóng góp nhỏ bé vào cơng tác cai nghiện ma túy, góp phần giữ gìn trật tự an toàn xã hội nƣớc ta./ Học viên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự BCĐ Ban đạo CA Công an CLB Câu lạc LĐ-TB XH Lao động – Thƣơng binh Xã hội PCTN Phòng chống tái nghiên QLNN Quản lý nhà nƣớc TNXH Tệ nạn xã hội UBND Ủy Ban nhân dân XPHC Xử phạt hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết QLNN cai nghiện ma túy 11 1.1.1 Khái niệm ma túy, nghiện ma túy, cai nghiện ma túy 11 1.1.2 Tác hại ma túy 16 1.1.3 Khái niệm QLNN cai nghiện ma túy 20 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy 22 1.1.5 Sự cần thiết QLNN cai nghiện ma túy 23 1.2 Nội dung hình thức QLNN cai nghiện ma túy 27 1.2.1 Nội dung QLNN hoạt động cai nghiện ma túy 27 1.2.2 Các hình thức quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy 28 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới QLNN cai nghiện ma túy 31 1.3.1 Yếu tố quốc tế 31 1.3.2 Yếu tố nƣớc 32 1.4 Kinh nghiệm QLNN cai nghiện ma túy số địa phƣơng giá trị tham khảo huyện Gia Lâm 33 1.4.1 Mơ hình tổ chức cai nghiện giai đoạn Tuyên Quang: 33 1.4.2 Mô hình tổ chức, quản lý, dạy nghề, giải việc làm cho ngƣời sau cai nghiện thành phố Hồ Chí Minh: 35 1.4.3 Mơ hình Thanh Hóa (cai nghiện cộng đồng) 37 1.4.4 Những giá trị tham khảo 37 Tiểu kết chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn huyện Gia Lâm 40 2.2 Thực trạng tổ chức máy, hệ thống sách QLNN cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 44 2.2.1 Về tổ chức máy quản lý 44 2.2.2 Về hệ thống sách 52 2.3 Thực trạng QLNN hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 62 2.3.1 Đối với công tác cai nghiện ma túy 62 2.3.2 Đối với công tác sau cai nghiện 70 2.4 Đánh giá chung 75 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 75 2.4.2 Những tồn đọng, vƣớng mắc nguyên nhân 76 Tiểu kết chƣơng 78 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY Ở HUYỆN GIA LÂM HIỆN NAY 80 3.1 Dự báo tình hình tệ nạn ma túy ảnh hƣớng tới QLNN cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm năm tới 80 3.2 Quan điểm phƣơng hƣớng hoang thiện QLNN hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 82 3.3 Giải pháp QLNN hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 85 3.3.1 Giải pháp chung 85 3.3.2 Giải pháp huyện Gia Lâm 93 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lƣợng ngƣời nghiện tỉ lệ tăng ngƣời nghiện giai đoạn 2012– 2017 42 Bảng 2.2: Đặc điểm ngƣời nghiện giai đoạn 2012-2017 43 Bảng 2.3: Tỷ lệ cán quản lý, cán trực tiếp làm công tác cai nghiện ma túy: 49 Bảng 2.4: Theo Nghị định 26/2016/NĐ-CP 58 Bảng2.5: Theo Nghị định 26/2016/NĐ-CP( đƣợc điều chỉnh theo khả ngân sách địa phƣơng) 59 Bảng 2.6: Tình hình thực chế độ sách cho ngƣời cai nghiện ma túy Trung ƣơng vàhuyện Gia Lâm: 60 Bảng 2.7 Tình hình tiếp nhận quản lý ngƣời nghiện ma túy 62 Bảng 2.8: Tình hình cai nghiện tự nguyện gia đình cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm 69 Bảng 2.9: Tình hình sau cai nghiện địa bàn huyện Gia Lâm 71 Bảng 2.10: Tình hình hỗ trợ giải vấn đề xã hội ngƣời cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm 72 Biểu đồ 2.1: Thực trạng số ngƣời nghiên địa bàn từ 2012 – 2017 42 Sơ đồ 2.1 Trình tự, thủ tục định đƣa ngƣời vào Trung tâm cai nghiện: 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị Chƣơng trình hành động phịng, chống ma túy Chính phủ, cơng tác cai nghiện kiểm sốt ma túy nƣớc ta đƣợc tăng cƣờng đáng kể Nhận thức cán bộ, công chức đông đảo ngƣời dân xã hội tác hại ma túy đƣợc nâng lên, đặc biệt nhận thức cán bộ, đảng viên trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, đạo công tác cai nghiện ma túy Vì huy động đƣợc sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân xã hội tham gia vào công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Cụ thể nhƣ: công tác cai nghiện tạo việc làm sau cai đạt đƣợc kết quả; tổ chức tuyên truyền phòng, chống ma túy đƣợc tăng cƣờng chiều rộng chiều sâu; hợp tác quốc tế cai nghiện ma túy ngày tăng cƣờng đẩy mạnh Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy nƣớc ta số tồn tại, hạn chế nhƣ: Công tác tuyên truyền, giáo cai nghiện ma túy chƣa tập trung đối tƣợng, địa bàn cần tuyên truyền nên nhận thức ngƣời dân tệ nạn ma túy công tác cai nghiện ma túy chƣa đồng bộ, hiệu quả; công tác cai nghiện phục hồi chƣa đạt mục tiêu, u cầu đề Bên cạnh đó, cơng tác thống kê, quản lý ngƣời nghiện ma túy thiếu chặt chẽ; chất lƣợng cai nghiện nhiều hạn chế, tỷ lệ tái nghiện cịn cao, có nhiều địa phƣơng, tỷ lệ tái nghiện chiếm 85%; công tác quản lý, dạy nghề tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện chƣa đƣợc giải tốt; số vụ phạm pháp hình ngƣời nghiện ma túy gây cịn nhiều Trong bối cảnh chung nƣớc ta huyện Gia Lâm gặp phải khó khăn hạn chế công tác cai nghiện nhƣ: Thanh niên huyện Gia Lâm (từ 16 - 30 tuổi) có khoảng 70.000 ngƣời, chiếm 26,2% dân số toàn huyện Tuy nhiên, lĩnh vực đời sống, đối tƣợng niên có phân hố ngày rõ nét Một phận niên sống thiếu lý tƣởng, giảm sút niềm tin, quan tâm tới tình hình đất nƣớc, thiếu ý thức chấp hành pháp luật, sống thực dụng, xa rời truyền thống văn hóa dân tộc Tình trạng tội phạm tệ nạn xã hội đặc biệt số lƣợng nghiện ma túy niên năm gần gia tăng diễn biến ngày phức tạp Tính đến thời điểm năm 2012, số lƣợng ngƣời nghiện ma túy niên địa bàn huyện Gia Lâm có 674 ngƣời, chiếm 59,1% số ngƣời nghiện Số ngƣời nghiện niên phát sinh hàng năm trung bình khoảng 30 - 35 ngƣời tội phạm khác liên quan đến ma túy từ 40 - 50 ngƣời Đứng trƣớc thực trạng trên, từ nhiều năm Đảng, Nhà nƣớc, thành phố Hà Nội nhƣ huyện Gia Lâm có nhiều chủ trƣơng, sách, biện pháp nhằm tăng cƣờng hiệu hoạt động cai nghiện ma túy sau cai nghiện Từ năm 2012 đến nay, huyện Gia Lâm tổ chức cai nghiện tập trung Trung tâm cai nghiện Thành phố Hà Nội cho 600 lƣợt ngƣời nghiện Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng nhƣng hoạt động cai nghiên ma túy cịn đặt đề chƣa có giải pháp giải triệt để Tỷ lệ tái nghiện cao, số ngƣời cai nghiện thành công vào khoảng 10 – 20% Trong hoạt động đội ngũ nhân viên công tác xã hội sở tƣơng đối mờ nhạt, chƣa phát huy đƣợc hết vai trò, nhƣ hoạt động trợ giúp trực tiếp đối tƣợng nghiện ngƣời có nguy cao Điều cho thấy đƣợc cần thiết nhƣ tầm quan trọng đội ngũ nhân viên xã hội hoạt động sở Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân gây ra, song chủ yếu công tác quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy nƣớc nói chung huyện Gia Giâm nói riêng chƣa thực khoa học hiệu Nếu TB XH Hiện nay, số cán đƣợc đào tạo chuyên sâu công tác cai nghiện ma túy chƣa có, hầu hết vừa làm vừa học, làm theo kinh nghiệm Trƣớc tình hình tệ nạn ma túy phức tạp, nhu cầu đào tạo cán lớn nhƣ vậy, hệ thống tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác cai nghiện ma túy chƣa đáp ứng đƣợc hết đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ công tác Trƣờng Đại học Lao động Xã hội trƣờng thuộc ngành Lao động Thƣơng binh Xã hội chƣa có chuyên khoa đào tạo cán cai nghiện ma túy quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy Các trƣờng Đại học Y Trung cấp Y chƣa có chuyên khoa đào tạo chuyên sâu cai nghiện ma túy Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện Xây dựng, hoàn thiện chƣơng trình, giáo trình đào tạo cơng tác cai nghiện phục hồi, quản lý sau cai nghiện gia đình cộng đồng Xây dựng kế hoạch đào tạo qui nguồn nhân lực làm công tác điều trị, cai nghiện phục hồi quản lý sau cai; Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho cán lãnh đạo, cán chuyên trách phòng, chống tệ nạn xã hội cán chuyên môn nghiệp vụ sở ý tế tuyến xã cộng đồng 3.3.1.4 Tổ chức công tác cai nghiện ma túy tự nguyện có hiệu Tổ chức tốt hoạt động cai nghiện tự nguyện, cai nghiện gia đình cộng đồng Vận động cai nghiện gia đình cộng đồng, cai bắt buộc tổ chức cai cắt cơn, giáo dục, tƣ vấn, dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm giúp đỡ tái hòa nhập cộng đồng Coi trọng việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ toàn diện liên tục cho ngƣời điều trị, cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng Hồn thiện chế, sách cai nghiện gia đình cộng đồng bao gồm chế độ hỗ trợ ngƣời cai nghiện, chế độ cho cán tham gia làm công tác cai nghiện; Hỗ trợ địa phƣơng nâng cấp, cải tạo, xây dựng sở cắt 88 cộng đồng, đặc biệt với xã, thị trấn có nhiều ngƣời nghiện ma túy, theo cụm xã, thị trấn; Xây dựng, thí điểm mơ hình cai nghiện ma túy cộng đồng, theo cụm xã phù hợp vơi đặc thù xã khác Tăng cƣờng biện pháp quản lý sau cai nghiện cơng tác tái hịa nhập cộng đồng thành lập tổ chức hoạt động sở quản lý sau cai; khu vực sau cai Cơ sở chữa bệnh; chế độ quản lý, giáo dục, học tập, lao động sản xuất ngƣời sau cai nghiện sở quản lý sau cai, nơi cƣ trú, chế độ liên quan cho ngƣời sau cai cán quản lý sau cai nơi cƣ trú, đảm bảo thực quyền lợi ngƣời sau cai theo qui định pháp luật Phát triển biện pháp liên kết, phối hợp chặt chẽ Cơ sở quản lý sau cai với sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh để tạo điều kiện cho ngƣời sau cai nghiện thuận lợi học nghề lao động sản xuất, giải việc làm sau cai Tổ chức tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện dƣới nhiều hình thức nhƣ giúp ngƣời sau cai nghiện tham gia lao động sản xuất, tạo thu nhập ổn định sống sở quản lý sau cai nghiện, gia đình doanh nghiệp nhà nƣớc, tƣ nhân địa phƣơng; Hoàn thiện qui định hƣớng dẫn quản lý sau cai Tăng cƣờng nghiên cứu thuốc cai nghiện phƣơng pháp cai nghiện hiệu Tiếp tục triển khai công tác nghiên cứu ứng dụng thuốc y học dân tộc biện pháp y học khác điều trị, cai nghiện ma túy phục hồi chức cho ngƣời nghiện ma túy; thời gian tới, Bộ Y tế tập trung nghiên cứu số loại thuốc điều trị hỗ trợ cai nghiện loại ma túy tổng hợp Đánh giá tác dụng, hiệu hỗ trợ điều trị cai nghiện ma túy số loại thuốc đƣợc Bộ Y tế cấp phép; triển khai thực có hiệu Đề án “Nghiên cứu, triển khai ứng dụng thuốc phƣơng pháp y học điều trị phục hồi chức cho ngƣời nghiện ma túy” Mở rộng việc điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone Phối 89 hợp với bộ, ngành liên quan tổ chức đạo, hƣớng dẫn chuyên môn y tế việc khám chữa bệnh cho ngƣời nghiện ma túy sở chữa bệnh cộng đồng dân cƣ có quản lý ngành y tế Xây dựng mơ hình điều trị cắt nghiện cộng đồng có hiệu quả, Phối hợp với quan quản lý đạo triển khai hƣớng dẫn việc áp dụng thuốc đông y, thuốc từ dƣợc liệu phƣơng pháp y học khác đƣợc phép Bộ Y tế vào điều trị hỗ trợ cắt cai nghiện ma túy phục hồi chức cho ngƣời nghiện Chú ý việc tuyên truyền hƣớng dẫn việc áp dụng phƣơng pháp châm cứu điện châm hỗ trợ cắt cai nghiện ma túy; Tổ chức tập huấn, tuyên truyền thuốc phƣơng pháp điều trị hỗ trợ cai nghiện ma túy, chuẩn đoán xác định ngƣời nghiện ma túy cho cán y tế làm công tác cai nghiện, đặc biệt cán y tế làm công tác xã, phƣờng, thị trấn 3.3.1.5 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cai nghiện ma túy Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình có nhấn mạnh: “Đổi nội dung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cai nghiện ma túy Đảng, quan nhà nƣớc nhân dân với nhiều hình thức thích hợp, phong phú để ngƣời nhận thức rõ mối hiểm họa từ ma túy, tính cấp bách công tác cai nghiện ma túy nƣớc ta Từ đó, tự giác, tích cực tham gia tích cực cơng tác cai nghiện ma túy; hỗ trợ giúp đỡ ngƣời sau cai nghiện ma túy tái hịa nhập cộng đồng” Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân, xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, gia đình thân ngƣời nghiện việc chấp hành pháp luật, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện Phát động toàn dân tham gia cào công tác cai nghiện ma túy; vận động, khuyến khích ngƣời nghiện ma túy tham gia chƣơng trình cai 90 nghiện phù hợp; hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng, phịng chống tái nghiện Với mục đích nâng cao nhận thức tồn xã hội cơng tác cai nghiện ma túy nhiệm vụ công tác cai nghiện ma túy quan, đoàn thể, phịng ban ngƣời dân Vì vậy, phải vận động tồn dân có ý thức cảnh giác nhiệt tình tham gia hoạt động cai nghiện ma túy, kiên đấu tranh với tệ nạn xã hội, xây dựng môi trƣờng sống lành mạnh, phải tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền công tác cai nghiện ma túy Nội dung tuyên truyền phải phong phú, cụ thể, thiết thực, phù hợp với loại đối tƣợng Tùy loại đối tƣợng mà sâu tuyên truyền tác hại nghiện ma túy, phƣơng pháp phát ngƣời nghiện ma túy phƣơng pháp cai nghiện ma túy Kết hợp “xây chống” truyền thông công tác cai nghiện ma túy thông qua lồng ghép với phong trào xây dựng đời sống văn hóa sở, tạo nếp sống lành mạnh tầng lớp nhân dân mơi trƣờng xã hội vững để cai nghiện ma túy Tổ chức tuyên truyền rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng tuyên truyền miệng, hình thức văn hóa nghệ thuật nhằm nâng cao trách nhiệm gia đình, nhà trƣờng, quan, xí nghiệp, ngành, cấp, đặc biệt quyền sở cơng tác cai nghiện ma túy Phấn đấu tăng cƣờng hoạt động thông tin, tuyên truyền, giáo dục địa bàn dân cƣ Cần có nhiều biện pháp để tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền công tác cai nghiện ma túy, tạo nguồn lực thực nhiệm vụ nhƣ phối hợp, lồng ghép hoạt động, nâng cao chất lƣợng, đổi hình thức dựng chƣơng trình, mục tiêu, kế hoạch thực Thành lập đội tun truyền xung kích, tăng cƣờng cơng tác tun truyền trực tiếp, tổ chức đội thông tin lƣu động, xây dựng cụm thông tin cổ động nơi tập trung đông dân để kịp thời thông tin tác hại ma túy kết công tác cai nghiện ma túy địa phƣơng, pháp luật qui định xử lý 91 ngƣời nghiện ma túy Tiếp tục thực hoạt động có kết nhằm đạo, hỗ trợ địa phƣơng tuyên truyền công tác cai nghiện ma túy lĩnh vực nhƣ thông tin, cổ động, điện ảnh, thƣ viện…tổ chức triển lãm chủ đề cai nghiện ma túy Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân, xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, gia đình thân ngƣời nghiện việc chấp hành pháp luật, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc cai nghiện phục hồi quản lý sau cai nghiện Phát động toàn dân tham gia cào cơng tác cai nghiện ma túy; vận động, khuyến khích ngƣời nghiện ma túy tham gia chƣơng trình cai nghiện phù hợp; hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tái nghiện 3.3.1.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Đề nghị tổ chức đoàn kiểm tra chuyên sâu công tác cai nghiện ma túy cấp huyện, gồm kiểm tra công tác đấu tranh, công tác cai nghiện, công tác tuyên truyền hiệu tuyên truyền nhân dân toàn huyện, kiểm tra thực tế sở cai nghiện địa phƣơng điển hình cai nghiện ma túy, qua có kết cụ thể chuyên sâu công tác cai nghiện ma túy Việc tổ chức đoàn liên ngành kiểm tra tình hình kết cơng tác cai nghiện ma túy cần đầy đủ tất quan quản lý nhà nƣớc công tác cai nghiện ma túy gồm: lực lƣợng công (cơ quan quản lý hoạt động cai nghiện ma túy quan xây dựng chiến lƣợc cai nghiện ma túy), Phòng LĐ - TB XH (cơ quan tổ chức cai nghiện ma túy), Phòng Y tế (cơ quan trực tiếp nghiên cứu thuốc cai nghiện) quan có liên quan, đảm bảo việc kiểm tra kết cai nghiện ma túy đƣợc tiến hành đạt hiệu cao 92 3.3.2 Giải pháp huyện Gia Lâm Thư nhất, huyện đẩy mạnh việc chuyển đổi sở cai nghiện bắt buộc sang sở cai nghiện tự nguyện đồng thời nâng cao chất lƣợng dịch vụ có sách hỗ trợ để thu hút ngƣời nghiện vào cai nghiện tự nguyện; Đẩy mạnh công tác cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng làm sở cho việc lập hồ sơ đƣa ngƣời nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Chỉ đạo việc thành lập điểm tƣ vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng gắn với việc cấp phát Methadone cho ngƣời điều trị nghiện Thứ hai, để công tác cai nghiện ma túy địa bàn huyện đạt hiệu cao nữa, thời gian tới, huyện Gia Lâm kiến nghị UBND thành phố Hà Nội đạo quan chuyên môn nghiên cứu thực trạng dự báo diễn biến tệ nạn ma túy địa phƣơng đến năm 2020 năm tiếp theo, trọng loại ma túy mới, sở xếp lại Trung tâm cai nghiện phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Đồng thời, rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế cai nghiện địa phƣơng để phù hợp với quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ ba, để động viên, khích lệ kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác cai nghiện ma túy, huyện Gia Lâm ln có động viên, khen thƣởng kịp thời Theo đó, định kỳ hàng quý, tháng, năm, UBND huyện đề xuất cấp khen thƣởng cá nhân, tập thể có thành tích cơng tác tun truyền, vận động quản lý đối tƣợng nghiện ma túy Đồng thời, thực xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức không thực thực quy định pháp luật cai nghiện ma túy Thứ tư, huyện cần đẩy mạnh tuyên truyền bề rộng phƣơng tiện thông tin đại chúng, tăng cƣờng tuyên truyền hình ảnh đài truyền hình, sử dụng có hiệu loa, đài truyền thanh, bảng tin, trạm tin xã, phƣờng, thị trấn Đẩy mạnh tuyên truyền chiều sâu tuyên truyền trực tiếp thông 93 qua hoạt động Ban ngành, đoàn thể cấp, tổ chức xã hội việc tổ chức nhƣ tập huấn, nói chuyện chuyên đề, sinh hoạt Câu lạc Tập trung tuyên truyền địa bàn dân cƣ, trƣờng học, quan, danh nghiệp, Trung tâm Giáo dục Lao động xã hội, Trung tâm quản lý sau cai Chú trọng vào ngƣời có nguy cao, ngƣời nghiện ma tuý cộng đồng, học sinh, sinh viên trƣờng học, cán bộ, ngƣời lao động doanh nghiệp khu cơng nghiệp Phối hợp với đồn thể vận động ngƣời nghiện tự nguyện cai nghiện, giúp đỡ quản lý ngƣời sau cai nghiện ma tuý, giảm tỷ lệ tái nghiện Thứ năm, huyện cần tăng cƣờng phối hợp trung tâm quản lý sau cai với sở dạy nghề, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh địa bàn huyện để tạo điều kiện cho ngƣời sau cai nghiện ma tuý thuận lợi học nghề lao động sản xuất, giải việc làm sau cai; hỗ trợ công tác dạy nghề cho ngƣời sau cai nghiện sở quản lý sau cai nơi cƣ trú Mơ hình tạo việc làm cho ngƣời sau cai nghiện giúp họ tham gia lao động sản xuất, tạo thu nhập ổn định sống Thứ sáu, trì phát triển mơ hình quản lý sau cai nghiện thơng qua hình thức sinh hoạt Câu lạc Hàng năm, tổ chức đánh giá kết xếp loại Câu lạc bộ, nâng cao chất lƣợng hoạt động Câu lạc có Tổng kết, nhân rộng mơ hình quản lý sau cai nghiện có hiệu cộng đồng.Xây dựng kế hoạch tiếp tục mở lớp đào tạo cán làm công tác quản lý, điều trị cai nghiện phục hồi quản lý sau cai Trung tâm cộng đồng.Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý chuyên môn nghiệp vụ cho cho cán lãnh đạo, cán chun trách làm cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội; Đội hoạt động xã hội tình nguyện xã, phƣờng, thị trấn cán chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm cộng đồng 94 Thứ bảy,tranh thủ tài trợ tài chính, giúp đỡ chun mơn kỹ thuật kinh nghiệm, sử dụng có hiệu nguồn tài trợ huy động đƣợc tổ chức quốc tế Tiếp tục triển khai dự án đƣợc tổ chức hỗ trợ, phát triển dự án lĩnh vực cai nghiện hỗ trợ quản lý sau cai cộng đồng, điều trị cai nghiện giảm hại lây nhiễm HIV/AIDS 95 Tiểu kết chƣơng Do tác động nhiều chiều yếu tố kinh tế, xã hội điều kiện nay, công tác cai nghiện ma tuý địa bàn huyện Gia Lâm diễn biến phức tạp Bởi vậy, khơng có giải pháp quản lý đồng bộ, phù hợp theo hƣớng nâng cao hiệu lực, hiệu cai nghiện ma t làm cho tình hình để lại nhiều hậu xấu, ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống cộng đồng Việc nghiên cứu có hệ thống sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy điều kiện làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm thời kỳ cách mạng cơng nghệ 4.0 có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách công tác cai nghiện sau cai nghiện ma túy Các giải pháp tập trung vào nâng cao quản lý công tác cai nghiện ma túy quan nhà nƣớc nói chung, lực lƣợng cơng an nhân dân nói riêng góp phần giảm tỷ lệ ngƣời nghiện tái nghiện Trong việc đề xuất hồn thiện tổ chức máy quan cai nghiện ma túy cấp thị trấn, xã địa bàn Tác giả đƣa hai nhóm giải pháp có nhóm giải pháp chung cho tồn thành phố Hà Nội nhóm giải pháp riêng phụ thuốc vào đặc thù địa bàn huyện Gia Lâm 96 KẾT LUẬN Mục tiêu công tác cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý nhà nƣớc quyền cấp, phát huy vai trị nịng cốt lực lƣợng Cơng an nhân dân, trách nhiệm phịng ban, tổ chức trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia công tác cai nghiện ma túy Trong năm qua, Đảng quyền địa phƣơng đạo quan quản lý nhà nƣớc công tác cai nghiện ma túy triển khai đồng biện pháp nhằm chủ động kiềm chế gia tăng ngƣời nghiện tái nghiện; xây dựng thêm nhiều trung tâm tâm cai nghiện quản lý sau cai, hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết tốt; cơng tác triệt phá có chứa chất ma túy hoạt động thay có chứa chất ma túy đƣợc triển khai đẩy mạnh nhiều tỉnh, thành phố, đạt kết tích cực; công tác tuyên truyền công tác cai nghiện ma túy mở rộng đến tận nhiều tầng lớp xã hội; hợp tác công tác cai nghiện ma túy đƣợc mở rộng, nâng cao vị địa phƣơng Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác cai nghiện ma túy thời gian qua tồn tại, hạn chế, ảnh hƣởng đến kết quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy Bên cạnh đó, chƣa có đề tài sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm cách có hệ thống, tồn diện Vì vậy, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu Luận văn đánh giá nội dung sau: Một là, luận văn khái quát đƣa hệ thống lý luận quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy gồm: khái niệm, đặc điểm, đối tƣợng, mục tiêu, 97 nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy Những nội dung xây dựng hệ thống vấn đề lý luận hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy Do đó, nội dung luận văn có đóng góp định, góp phần hồn thiện hệ thống lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm Hai là, luận văn khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm, đánh giá kết việc ban hành thể chế hành thực pháp luật hoạt động cai nghiện ma túy; tổ chức máy công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực hoạt động cai nghiện ma túy; hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy mặt: cai nghiện ma túy quản lý sau cai Những kết sở để luận văn đƣa dự báo xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm thời gian tới Ba là, sở nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, luận văn đƣa dự báo tình hình hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm Đồng thời, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp tƣơng đối tồn diện nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm thời gian tới./ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (1996), Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 tăng cƣờng lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăn cƣờng lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, Báo cáo công tác cai nghiện quản lý sau cai từ năm 2000 đến tháng năm 2015 Nguyễn Thành Công (2003), Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai địa bàn Thành phố Hà Nội Cục Phòng chống tệ nạn xã hội Hà Nội, 2007: “Giới thiệu hƣớng dẫn áp dụng mô hình cai nghiện có hiệu quả” Nguyễn Thị Thu Hà (2012), Đổi công tác xã hội điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2007), “Giáo trình Hành cơng”, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2010), “Giáo trình Lý luận Hành Nhà nước” NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2015), “Giáo trình Quản lý cơng” NXB Bách Khoa, Hà Nội 99 11 Học viện CSND (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước An ninh trật tự, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Học viện cảnh sát Nhân dân (2002), Giáo trình hoạt động phịng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy, NXB CAND, Hà Nội 13 Học viện cảnh sát Nhân dân (1997), Giáo trình cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy lực lượng Cảnh sát Nhân dân, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 14 Liên hợp quốc (2000), Ba công ước Liên hợp quốc kiểm soát ma túy, NXB CAND, Hà Nội 15 Nhà xuất Chính trị - Hành (2013), Lịch sử Đảng quận Long Biên (2003 – 2013) 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2002), Luật phòng, chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy, NXB trị quốc gia, Hà Nội 19 Quyết định số 19/QĐ-BLĐTBXH ngày 09/01/2012 Bộ trƣởng Bộ Lao động Thƣơng binh xã hội việc phê duyệt kế hoạch thực chiến lƣợc Quốc gia phòng chống Ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 lĩnh vực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện giai đoạn 2012 - 2015 100 20 Thủ tƣớng Chính phủ (1993), Nghị số 06/CP ngày 29/1/1993 tăng cường đạo công tác phịng, chống kiểm sốt ma túy 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2000), Quyết định số 150/2000/QĐ-TTg ngày 28/12/2000 phê duyệt Chương trình hành động phịng, chống ma túy 2001- 2005 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004 qui định áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo pháp lệnh xử lý hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh 23 Thủ tƣớng Chính Phủ (2018), Nghị định 73/2018/NĐ -CP ngày 15/05/2018 ban hành danh mục chất ma túy tiền chất 24 Ngô Đức Tuấn ( 2006), hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Công an cấp huyện Luận án Tiến sỹ Luật học 25 Trung ƣơng Đoàn Thanh niên Cộng sản HCM (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đồn TNCS Hồ Chí Minh, NXB Thanh Niên 26 Ủy ban Nhân dân (2017), Kế hoạch số 15/KH-UBND ngày 05/01/2017 việc thực công tác cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma túy huyện Gia Lâm 27 Văn phòng Ủy ban Quốc gia phịng, chống ma túy (1998), Tài liệu khóa họp lần thứ 20 Đại hội đồng Liên hợp quốc, New York ( Hoa Kỳ) Tiếng Anh 28 Anne W Patterson (2006), Efforts to control the production and international trade of Methamphetamine 29 Chris Brummitt (2013), Why Canadian marijuana is finding a booming market in Asia, after years of East – to – West trade 101 30 United Nation office on Drugs and Crime in Asia – Pacific (2004), Detection of Secret laboratories producing illicit drugs and illicit sustances 31 United Nations Office on Drugs and Crime in East Asia – Pacific (2004), The role of the chemical industry in the fight against drug production 32 Interpol, Cẩm nang điều tra tội phạm ma túy 102 ... điểm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy Với khái niệm đây, thấy quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy có đặc trƣng nhƣ Về chủ thể quản lý Chủ thể quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy quan hành nhà nƣớc... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn huyện Gia Lâm Huyện Gia Lâm nằm phía Đơng Thủ Hà Nội Phía... khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động cai nghiện ma túy địa bàn huyện Gia Lâm, thành