Quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thành phố thái bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ THÚY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Liên NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thúy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Liên tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn tài chính, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thị Thúy ii MỤC LỤC Lời cam đoan I Lời cảm ơn II Mục lục III Danh mục chữ viết tắt V Danh mục bảng biểu VI Danh mục sơ đồ VI Trích yếu luận văn VII Thesis abstract IX Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 2.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách 2.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 2.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện .9 2.1.6 Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 2.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện 14 2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 16 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước số địa phương 16 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình .17 Phần Phương pháp nghiên cứu 19 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Thái Bình 19 iii 3.1.2 Khái qt phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình 20 3.2 Phương pháp nghiên cứu .24 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 24 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .25 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 25 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 Phần Kết thảo luận 26 4.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình .26 4.1.1 Chi đầu tư phát triển 26 4.1.2 Chi thường xuyên 27 4.1.3 Các khoản chi khác .27 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình từ năm 2015 đến 2017 .27 4.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách Nhà nước 27 4.2.2 Thực trạng triển khai thực dự toán chi ngân sách Nhà nước 31 4.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách Nhà nước .39 4.2.4 Thực trạng tra toán chi ngân sách Nhà nước 43 4.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình từ năm 2015 đến 2017 .44 4.3.1 Kết đạt 44 4.3.2 Hạn chế 47 4.3.3 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình 50 4.4 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách thành phố Thái Bình 53 4.4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Bình 53 4.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình 54 Phần Kết luận kiến nghị 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 61 5.2.1 Đối với Quốc hội, Bộ, ngành Trung ương .61 5.2.2 Đối với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh thái bình .63 Tài liệu tham khảo 65 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Quy trình lập dự tốn chi NSNN 28 Bảng 4.2 Tình hình lập dự toán chi qua giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 4.3 Thực chi NSNN cho chi đầu tư phát triển thành phố Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017 .34 Bảng 4.4 Thực chi NSNN cho chi thường xuyên thành phố Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017 .38 Bảng 4.5 Tổng hợp so sánh dự toán toán chi NSNN thành phố Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017 .42 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy phòng TC-KH thành phố Thái Bình 20 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Thuý Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách Nhà nước phòng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình Chun ngành:Kế tốn Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu, đề tài với mục đích để hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách Nhà nước; Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình thời gian vừa qua; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN phòng TC-KH thành phố Thái Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Những liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu bao gồm sách, báo, tạp chí, văn kiện, nghị quyết, cơng trình xuất bản, số liệu tình hình địa bàn nghiên cứu, số liệu thống kê điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình chi ngân sách thành phố Ngồi luận văn cịn tham khảo kết nghiên cứu công bố quan nghiên cứu, nhà khoa học Những số liệu thu thập cách chép, đọc, trích dẫn trích dẫn tài liệu tham khảo Phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu gồm: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tài ngân sách Kết kết luận: Luận văn hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước; từ phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình theo mặt: (i) Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình, (ii) Lập dự tốn chi ngân sách Nhà nước, (iii) Thực dự toán chi ngân sách Nhà nước, (iv) Quyết toán chi ngân sách Nhà nước, (v) Cơng tác tra tốn chi ngân sách Nhà nước Từ đó, tác giả kết đạt với hạn chế nguyên nhân dẫn tới hạn chế Dựa đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố mục tiêu, phương hướng Uỷ ban nhân dân thành phố đề ra, tác giả đưa giải pháp bao gồm: (i) Tăng cường nguồn thu ngân sách, (ii) Quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách, (iii) Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách, (iv) Tổ chức hiệu cơng khai ngân sách, (v) Nâng cao quy trình lập, vii thực toán chi ngân sách, (vi) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách, (vii) Nâng cao hiệu máy quản lý tài ngân sách Cuối cùng, tác giả mạnh dạn có số đề xuất, khuyến nghị Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Sở Tài tỉnh Nhìn chung, luận văn hoàn thành mục tiêu đề Các giải pháp tác giả đưa sau trình điều tra, thu thập số liệu trao đổi với cán quản lý, nhà chuyên môn,… điều kiện thực tế hạn chế nên có giải pháp cần bổ sung, hồn thiện Để hoạt động quản lý chi ngân sách thành phố Thái Bình ngày hồn thiện khơng địi hỏi nỗ lực quyền địa phương mà cần tới liên kết phối hợp quan, đơn vị liên quan Hi vọng với việc thực tốt giải pháp trên, giai đoạn tới, công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình đạt kết tốt hơn, góp phần đóng góp vào trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình thời gian tới viii THESIS ABSTRACT The writer’s name: Pham Thi Thuy The dissertation’s name: Public expenditure management at the Finance - Planning Committee Division of Thai Binh city Major: Accounting Name of training institution: Vietnam National University of Agriculture Research purposes: Studying and researching for the purpose of systematizing the theoretical and practical basis of state budget management; Assessing the current state of public expenditure management of Thai Binh city in recent years; Proposing some solutions to improve public expenditure management in the Planning - Finance Committee Division of Thai Binh City in the coming time Research Methods: Using a combination of different research methods such as data collection, statistical analysis, comparison to collect data, study document and problem evaluate the problem Main result and conclusion: The dissertation clarifies the theoretical and practical basis for the management of state budget expenditures It also analyzes the reality of state budget management in Thai Binh city in terms of: (i) State budget expenditure planning, (ii) Implementation of state budget expenditure planning, (iii) Striking balance-sheet of state budget expenditures, (v) Inspection of state budget expenditures From there, the author points out the results along with the limitations and causes that lead to those limitations Based on the socio-economic characteristics of the city as well as the targets and directions set by the People's Committee of Thai Binh City, the solutions proposed include: (i) Increasing budget revenue, (ii) Managing and using budget expenditures effectively, (iii) Improving budget management and administration mechanism, (iv) Effectively organizing public budgets, (v) Improving the process of making, implementing and finalizing budget expenditures, (vi) Strengthening the budgetary inspection and examination, (vii) Improving the effectiveness of the financial management mechanism book Finally, the author gives some recommendations to the National Assembly, the Government, the People's Council, the People's Committee and the Finance Department of Thai Binh province ix - Hiện nay, qua nhiều lần sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật quản lý NSNN chưa thật ổn định, chưa đồng Sự đời chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan hành Nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, tạo chủ động mặt tài cho đơn vị đơn vị chưa thực chủ động quản lý, điểm mang lại động cho cho đơn vị quan tâm đến lợi ích trước mắt mà bỏ qua tính bền vững lợi ích lâu dài việc đầu tư từ nguồn NSNN - Các tiêu, định mức nhiều bất cập, cứng nhắc dẫn đến công tác quản lý chi, đặc biệt việc lập dự tốn chi ngân sách khơng sát thực tế, chưa nắm tình hình kinh tế biến động khó lường thị trường thời kỳ hội nhập kinh tế Bên cạnh hạn mức, định mức chi số nội dung khoản chi thấp so với thực tế thị trường kinh tế hội nhập 4.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Khâu lập dự toán chưa tốt, hiệu cịn chưa cao.Chất lượng lập dự tốn thu chi ngân sách số đơn vị cấp xã chưa cao, tài liệu số liệu báo cáo đánh giá tình hình thực kỳ trước, xác định nguyên nhân đề biện pháp để xây dựng nhiệm vụ thu chi năm kế hoạch cịn sơ sài, đơi khơng có đánh giá, có số liệu tổng hợp theo mẫu biểu yêu cầu cấp cách chiếu lệ Các đơn vị sử dụng ngân sách thành phố chưa coi trọng cơng tác lập dự tốn, chưa tính tốn hết nhiệm vụ hoạt động đơn vị năm kế hoạch Dẫn đến việc tính dự tốn thiếu nội dung mang tính ước đốn thiếu độ chuẩn xác, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp dự tốn quan quản lý tài - Áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách, tn thủ cách cứng nhắc chế lập ngân sách hàng năm Mặc dù Luật NSNN quy định hình thức lập ngân sách hàng năm hướng dẫn quan ban ngành, địa phương phân bổ tập trung nguồn vốn, hạn chế dàn trải, luật không cấm việc phân bổ nhằm theo đuổi mục tiêu chiến lược - Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế Ở số 51 đơn vị nghiệp, số xã cịn cán kiêm nhiệm, khơng nắm vững nguyên tắc quản lý tài chính, yếu lực, không sâu nghiệp vụ đặc biệt khả nhận thức luật văn chế độ Nhà nước hạn chế; số lao động hợp đồng lâu năm chưa vào biên chế nên cịn thiếu độ nhiệt tình trách nhiệm với công việc giao Theo phiếu điều tra Sở Tài Thái Bình, năm 2015, tỷ lệ kế tốn quan, đơn vị thành thạo phần mềm Excel mức 68%, tỷ lệ thường xuyên nghiên cứu, cập nhật văn luật, văn chuyên môn mức 52% - Công tác phối hợp quan chun mơn, phịng ban địa phương q trình quản lý đầu tư có lúc, có nơi chưa thực nhịp nhàng dẫn tới việc chậm chi trả từ làm chậm tiến độ số cơng trình như: giải phóng mặt đường Kỳ Đồng, khu tái định cư Phú Xuân,… - Công tác tra, kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, thường có đơn thư tố cáo đơn vị chức tập trung vào xác minh nên số lượng vụ việc có sai phạm bị xử lý hạn chế (02 vụ 03 năm) - Ở số địa phương, đơn vị chưa thể vai trò lãnh đạo, đạo, giám sát quản lý, sử dụng ngân sách Một số cấp ủy Đảng, quyền chưa thật quan tâm đến công tác quản lý ngân sách đặc biệt chủ tài khoản địa phương cấp xã lực, trình độ cịn hạn chế Với thực trạng quản lý chi ngân sách thành phố Thái Bình để nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách đảm bảo quy định, đem lại hiệu cao việc sử dụng nguồn ngân sách phục vụ trình xây dựng, phát triển KT-XH địa phương cần phối hợp chặt chẽ cấp, ngành địa phương toàn thành phố Trên thực trạng công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017, qua thực trạng quản lý chi ngân sách lên số hạn chế quản lý chi ngân sách với nhiều yếu tố ảnh hưởng Để làm tốt công tác quản lý chi ngân sách mang lại hiệu cao việc sử dụng nguồn NSNN chi cho nội dung trình phát triển KTXH thành phố năm cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, địa phương số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách đảm bảo quy định, có hiệu thiết thực, phù hợp với điều kiện thành phố 52 4.4 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 4.4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Bình 4.4.1.1 Phương hướng Đẩy mạnh cải cách hành chính, huy động sử dụng hiệu nguồn lực để phát triển nhanh, bền vững theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa Tiếp tục rà sốt quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết để quản lý, phân kỳ đầu tư tổ chức thực Hoàn thiện xây dựng kết cấu hạ tầng khu, cụm công nghiệp, mở rộng phát triển loại hình dịch vụ thương mại, tích cực thu hút đầu tư vào sản xuất cơng nghiệp; hồn thành xây dựng nơng thơn mới, phát triển nơng nghiệp hàng hóa có giá trị kinh tế cao Đổi công tác quản lý đô thị, bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Tăng cường quốc phịng, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tích cực tạo việc làm, an sinh xã hội, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Phấn đấu xây dựng thành phố Thái Bình trước năm 2020 trở thành đô thị loại I giàu đẹp, văn minh 4.4.1.2 Mục tiêu tổng quát Tập trung phát triển kinh tế với tốc độ cao bền vững gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng đồng kết cấu hạ tầng theo tiêu chí thị loại I Phát triển lĩnh vực văn hóa xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục – đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao Phát triển kinh tế xã hội kết hợp chặt chẽ với quốc phòng, bảo vệ mơi trường, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội 4.4.1.3 Quan điểm phát triển - Thực tái cấu ngành kinh tế; phát triển nhanh ngành dịch vụ trở thành ngành kinh tế quan trọng thành phố; ưu tiên phát triển công nghiệp sạch, công nghiệp phụ trợ; phát triển nơng nghiệp theo hướng sản suất hàng hóa chất lượng cao - Phát triển kinh tế đôi với phát triển văn hóa xã hội, thực có hiệu sách an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững, bảo vệ môi trường; 53 nâng cao mức sống người dân - Chú trọng phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển động lực thúc đẩy phát triển KT-XH - Kết hợp chặt chẽ phát triển KT-XH với đảm bảo vững quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 4.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình 4.4.2.1 Tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ngân sách Giải pháp có ý nghĩa quan trọng, tăng thu đảm bảo cân đối chi Trong cần tập trung vào nội dung: tăng cường quản lý chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu mới, tăng cường máy quản lý thu thuế Để thực cấp quyền phải tăng cường đạo phối hợp ngành để xác định dự toán thu xác Giúp ngành thuế tăng cường kỷ cương, kỷ luật thuế đảm bảo nghiêm minh công bằng, xử lý nghiêm trường hợp trốn thuế Chính sách ưu đãi khuyến khích liên quan đến thuế phải phù hợp thẩm quyền, sách huy động sức dân phải tính toán cân nhắc mối quan hệ chặt chẽ Tích cực tham gia, đóng góp Chính phủ ban hành sách thuế 4.4.2.2 Quản lý, sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách Trước hết, nguyên tắc sử dụng ngân sách tiết kiệm lên hàng đầu, rà sốt tính tốn khoa học điều chỉnh định mức chi phù hợp tinh thần phải tiết kiệm, vừa đảm bảo hoạt động vừa đảm bảo yêu cầu địa phương thủ trưởng đơn vị nghiệp tích cực khai thác thêm nguồn thu để đảm bảo hoạt động, chống tư tương Nhà nước phải đảm bảo 100% chi hoạt động Thắt chặt kỷ luật tài xử lý kiên nghiêm khắc trường hợp tham nhũng Cần làm rõ nguyên nhân gây thua lỗ doanh nghiệp, dự án khơng có hiệu Mặt khác, phải thực tiếp tục cấu lại chi ngân sách theo hướng lực chọn trọng điểm chi phục vụ có hiệu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Cụ thể là: Trong điều kiện khả ngân sách cịn có hạn cần phải xếp thứ tự ưu tiên đặc biệt sử dụng ngân sách có tác dụng nguồn vốn "mới" tạo tiền đề để huy động thêm nguồn lực khác xã hội 54 Ưu tiên tập trung đầu tư sở hạ tầng KT-XH, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đầu tư cho việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo,… Cần tăng chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo hoạt động máy quản lý Nhà nước, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa tất lĩnh vực để huy động thêm đóng góp tồn xã hội, thực khốn chi hành chính, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu xây dựng thí điểm đề án khốn kinh phí xe cơng Trong chi đầu tư phát triển cần sớm khắc phục tình trạng đầu tưmanh mún, dàn trải khiến cho cơng trình chậm đưa vào sử dụng, chống thất thoát chi đầu tư xây dựng nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng từ nguồn ngân sách Nâng cao lực hiệu cơng tác giám sát tài chính, thường xun kiểm tra, hưỡng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ quy định 4.4.2.3 Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách phấn lớn quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp có hoạt động gắn liền với chức máy Nhà nước Một "đầu vào" quan trọng quan khoản chi thường xuyên từ NSNN "đầu ra" dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu có tính chất chung cho tồn xã hội Việc xác định chế tài cho đơn vị sử dụng ngân sách: Thời gian qua, làm tương đối tốt việc khốn chi phí cho quan hành Nhà nước giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp Thời gian tới, dịch vụ công thiết yếu, Nhà nước cần tiếp tục quan tâm, tăng nguồn đầu tư từ ngân sách, đảm bảo chất lượng số lượng dịch vụ công cung cấp miến phí đồng cho người dân nhằm thực công tiến xã hội Quy mơ dịch vụ cơng thiết yếu, mang tính phúc lợi xã hội ngày tăng thể tính bền vững tăng trưởng kinh tế xã hội Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu chế "khốn" để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử 55 dụng nguồn nhân lực tài giao, đồng thời, có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ cơng mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt chế chi ngân sách với việc "mua" dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp Đối với dịch vụ công không thiết yếu, phải đổi chế cung cấp dịch vụ công phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Các đơn vị nghiệp Nhà nước cung ứng dịch vụ cơng khơng thiết yếu có quyền tự chủ tài chính, hạch tốn đủ chi phí, tự cân đối thu, chi Xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công không thiết yếu, khai thác nguồn lực xã hội để đáp ứng nhu cầu đa dạng, kể nhu cầu phân dân cư có thu nhập cao Nhà nước tạo mơi trường lành mạnh, bình đẳng theo phát luật để thúc đẩy cá nhân,tổ chức không thuộc Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước phát triển ngày đa dạng dịch vụ công Tuy nhiên, Nhà nước phải có quy chế giám sát chất lượng dịch vụ công, đồng thời ngăn chặn nạn ép giá, nâng giá dịch vụ cơng khơng có yếu tốt cạnh tranh Về điều hành ngân sách: Tập trung đổi cơng tác lập dự tốn, xây dựng định mức chi phù hợp, tăng cường vai trò trách nhiệm cấp sở, ứng dụng mạnh tin học xây dựng sở liệu thí điểm việc phân bổ kinh phí theo đầu ra… 4.4.2.4 Tổ chức hiệu cơng khai ngân sách Cơng khai tài biện pháp thiếu hoạt động NSNN, khoản chi NSNN, nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm,chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Việc cơng khai ngân sách bao gồm nội dung: Công khai chế độ, sách ngân sách, cơng khai quyền hạn trách nhiệm quan tài chính, quan đơn vị sử dụng ngân sách Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán tốn NSNN hàng năm Trong q trình phân bổ ngân sách phải thực quy chế dân chủ theo Chi thị 30 Bộ Chính trị, đảm bảo sở chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế mà phân bổ ngân sách hợp lý, có hiệu 4.4.2.5 Đối với quy trình lập, thực toán chi ngân sách Lập, thực tốn NSNN khâu quy trình NSNN gắn liền 56 với quyền định, quyền quản lý, quyền kiểm tra giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền Trong lập dự tốn giữ vai trị quan trọng, khơng cung cấp thông tin cần thiết cho quản lý NSNN ngắn hạn, trung hạn dài hạn, mà tạo sở cho việc đề xuất hay thay đổi sách, chế độ tài hành Vì đổi cơng tác lập dự tốn phải coi ưu tiên số quy trình NSNN, khăc phục tính hành cơng tác lập dự tốn để đơn giải hóa quy trình, vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung vừa tôn trọng dân chủ sở Bên canh đó, lập dự toán phải phản ánh liên hệ việc lựa chọn cân đối nguồn lực tài phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển ổn định môi trường kinh tế - tài vĩ mơ Về lập dự tốn chi Ngân sách: Nội dung dự toán phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH, chủ động điều hành ngân sách Phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý Trong lập dự toán chi ngân sách cần giảm bớt khâu, thủ tục rườm rà, qua khắc phục thương lượng "co kéo" quan q trình lập dự tốn Mở rộng quyền tự chủ tài địa phương sở hồn thiện hệ thống thơng tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường kiểm tra, kiểm sốt nghiêm ngặt Về quy trình chi NSNN: Thực nguyên tắc cấp phát, toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách Từ ngân sách kiểm sốt chặt mục đích, tăng thẩm quyền định cho thủ trưởng đơn vị Để thực cần hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu, hồn chỉnh cơng tác lập dự tốn để làm cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi kèm hồ sơ toán gửi Kho bạc để cấp phát toán trực tiếp cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ hay người nhận thầu Đối với KBNN tham gia điều hành quỹ ngân sách để đảm bảo khả toán NSNN Cơ quan chủ quản phối hợp với quan tài lập phân bổ dự tốn chi tiết cho đơn vị trực thuộc gửi kết phân bổ cho KBNN để làm cấp phát Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp, đổi công tác phân bổ kế hoạch đầu tư, 57 hướng dẫn xây dựng điều hành kế hoạch đầu tư dài hạn cố gắng phân kỳ đầu tư gắn với mục tiêu chương trình Tăng cường vai trị trách nhiệm quan liên quan Tăng trách nhiệm kiểm tra, giám sát quan kế hoạch Có biện pháp khắc phục "vốn chờ cơng trình", chuyển nhiệm vụ chi xây dựng cho năm sau,trong thời gian qua Trong tập trung vào cơng tác giải phóng mặt bằng, sở giải khiếu nại tố cáo, thành lập Ban bồi thường giải phóng mặt có tính chun nghiệp để thực tốt ổn định sống người dân bị giải tỏa, di dời Về toán chi ngân sách: Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm báo cáo tốn đơn vị đơn vị trực thuộc Cơ quan tài thực thẩm tra báo cáo toán đơn vị tổng hợp tốn trình Hội đồng nhân dân phê chuẩn tốn 4.4.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, tra tài tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thốt, lãng phí đơn vị giao phụ trách 4.4.2.7 Nâng cao hiệu máy quản lý tài ngân sách UBND thành phố cần nghiên cứu đổi cấu, tổ chức máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ Phòng TC-KH thành phố để đảm bảo đáp ứng yếu cầu quản lý tài giai đoạn mới, quản lý có hiệu khoản chi NSNN Trong công tác quản lý ngân sách việc cần đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý tất yếu khách quan Các đơn vị sử dụng ngân sách thành phố, xã cần phải sử dụng hiệu phần mềm kế toán để nâng cao hiệu quản lý đồng thời có thơng tin kịp thời, xác tình hình ngân sách địa phương tham mưu kịp thời cho cấp ủy, quyền điều hành ngân sách Muốn tăng cường quản lý chi ngân sách thành phố trước hết phải 58 tăng cường quản lý chi xã, phường Do cán kế tốn xã, phường yếuvề chun mơn kế tốn thường xuyên thay đổi Vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Cụ thể là: Nâng cao phẩm chất, trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cách định kỳ tổ chức lớp tập huấn chế độ kế tốn tài Hướng dẫn, triển khai kịp thời văn chế độ, NSNN Xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn thành phố, khắc phục tình trạng thiếu hụt cán Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư xây dựng Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách cán quản lý ngân sách Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học…Gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong bối cảnh KT-XH thành phố Thái Bình này, coi cơng tác quản lý chi NSNN nhiệm vụ quan trọng hang đầu Đây hoạt động có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải ln quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố Thái Bình xã, phường quan, đơn vị Luận văn “Quản lý chi ngân sách Nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình” hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi NSNN; từ phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình theo mặt: (i) Lập dự toán chi NSNN, (ii) Thực dự toán chi NSNN, (iii) Quyết toán chi NSNN, (iv) Cơng tác tra tốn chi NSNN Từ đó, tác giả kết đạt với hạn chế nguyên nhân dẫn tới hạn chế Dựa đặc điểm tự nhiên, KT-XH thành phố mục tiêu, phương hướng UBND thành phố đề ra, tác giả đưa giải pháp bao gồm: (i) Tăng cường nguồn thu ngân sách, (ii) Quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách, (iii) Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách, (iv) Tổ chức hiệu công khai ngân sách, (v) Nâng cao quy trình lập, thực toán chi ngân sách, (vi) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách, (vii) Nâng cao hiệu máy quản lý tài ngân sách Cuối cùng, tác giả mạnh dạn có số đề xuất, khuyến nghị Quốc hội, Chính phủ, HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Nhìn chung, luận văn hoàn thành mục tiêu đề Các giải pháp tác giả đưa sau trình điều tra, thu thập số liệu trao đổi với cán quản lý, nhà chun mơn,… điều kiện thực tế cịn hạn chế nên có giải pháp cần bổ sung, hoàn thiện Để hoạt động quản lý chi ngân sách thành phố Thái Bình ngày hồn thiện khơng địi hỏi nỗ lực quyền địa phương mà cần tới liên kết phối hợp quan, đơn vị liên quan Hi vọng với việc thực 60 tốt giải pháp trên, giai đoạn tới, công tác quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình đạt kết tốt hơn, góp phần đóng góp vào trình phát triển KT-XH thành phố Thái Bình thời gian tới 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Quốc hội, Bộ, ngành Trung ương 5.2.1.1 Đối với Quốc hội Quốc hội cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Đổi chế phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải nghiên cứu giải thỏa đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích Trung ương địa phương Nghị Trung ương (Khóa VIII) nêu rõ: "phân định trách nhiệm, thẩm định cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ", cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội xúc, mà cịn phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương làm chủ ngân sách cấp Để thực quan điểm phải có bước giải pháp thích hợp Trước mắt cần mở rộng phân cấp cho địa phương thẩm quyền quản lý KT-XH nhiều lĩnh vực, khẳng định địa phương pháp nhân cơng quyền, có nguồn lực riêng tổ chức máy phù hợp để tăng tính tự quản tự chịu trách nhiệm, chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn thơng qua hình thức vay, nhận viện trợ nước, liên doanh, liên kết, phát hành trái phiếu để huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng địa phương Cần cấu lại tổ chức máy hành chính, gắn phân cấp quản lý NSNN với phân cấp quản lý KT-XH hành Phân biệt rõ đơn vị hành sở, đơn vị hành trung gian; đâu đơn vị hành thị đâu đơn vị hành nơng thơn để có sở đổi cách sâu sắc quyền địa phương Phân loại đơn vị hành theo quy mơ, diện tích, dân số, đặc điểm số phát triển KT-XH làm sở cho việc xây dựng sách phù hợp với loại đơn vị hành Tổ chức hợp lý, tinh gọn máy, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đảm bảo ổn định chuyên môn hóa cao 61 Mạnh dạn áp dụng việc phân quyền, ủy quyền, tự quản với mục tiêu làm cho quyền Trung ương tập trung sức lực để thực chức năng, nhiệm vụ có tính chiến lược quốc gia, hàm lượng chất xám cao, tầm nhìn rộng Đối với quyền địa phương, ngồi việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài cơng chỗ nguồn tài cơng bổ sung từ cấp thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phương tự để phù hợp với đặc thù địa phương, không trái pháp luật Để tạo chủ động tính độc lập tương đối ngân sách địa phương cần nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài địa phương ban hành mức thu phù hợp, xóa bỏ hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu - chi, thực bổ sung cân đối ngân sách cho địa phương theo tiêu thức cụ thể dân số, thu nhập bình quân đầu người, vị trí địa lý mức độ hưởng thụ dịch vụ cơng… 5.2.1.2 Đối với Bộ Tài Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, kinh tế vận hành theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng cơng tác tra nói chung, cơng tác tra tài nói riêng khơng thể vượt phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường Công tác tra tài phải phát triển để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế Thanh tra tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực tài chính, khác với tra ngành, ví dụ tra ngân hàng Công tác tra, kiểm tra tài thực hầu hết ngành, cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do vậy, tra tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Công tác tra tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, tra tài Bộ Tài cịn có tra thuế, tra kho bạc Các hệ thống tra hoạt động chưa có gắn kết với nhau, đơi cịn chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực công tác tra Đi đôi với kiện toàn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ tra Tài chính, pháp lệnh tra ban hành từ năm 1990 đến bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế sửa đổi Pháp lệnh sửa đổi cần phân 62 định rõ chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan tra, tránh tình trạng người kiểm tra tài - kế tốn lại khơng am hiểu cơng tác tài - kế tốn Việc lựa chọn làm cơng tác tra nâng cao lực tra viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra trọng tâm mà thời gian tới phải làm Để đáp ứng nhu cầu Nhà nước quản lý điều hành NSNN Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như vậy, muốn có cán đội ngũ tra, kiểm tốn Nhà nước cần phải xây dựng cơng ty kiểm tốn cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để tránh tiêu cực công tác tra, kiểm tra Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp 5.2.2 Đối với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh Thái Bình 5.2.2.1 Đối với HĐND tỉnh, UBND tỉnh Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị, đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có số trợ cấp cân đối hợp lý Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện khoản chi đầu tư xây dựng địa bàn Theo điều 34 Luật NSNN có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “phải có chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước cho ngân sách huyện” Chỉ đạo ngành, cấp đặc biệt ngành bảo vệ pháp luật tăng cường tra, kiểm tra, xử lý sai phạm để tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương tài chính, ngân sách Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học 63 công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc Thuế đáp ứng yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện 5.2.2.2 Đối với Sở Tài Tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện xã, phường Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế toán quan, đơn vị, xã, phường; Quán triệt thực Nghị định số: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước quy định luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán đơn vị cấp huyện 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Mai Hoài (2007) Cân đối ngân sách Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường Nhà xuất Đại học quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình Quản lý tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lê Chi Mai (2006) Phân cấp ngân sách Nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thái Hà (2015) Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước phịng Tài huyện Bảo Lạc – Cao Bằng Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài Lê Văn Ái, Hồ Xuân Phương (2004) Giáo trình quản lý tài Nhà nước Nhà xuất Tài Hà Nội Nguyễn Xuân Thu (2010) Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước theo kết đầu Việt Nam Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14 (311), tháng 9/2010 Phan Thị Mỹ Hằng (2013) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Luận án thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố Thái Bình (2017) Báo cáo dự toán chi ngân sách thành phố Thái Bình từ năm 2015 đến 2017 Phịng Tài – Kế hoạch Thành phố Thái Bình (2017) Báo cáo tốn chi ngân sách thành phố Thái Bình từ năm 2015 đến 2017 10 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoài (2012) Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi ngân sách Nhà nước dựa kết Việt Nam Tạp chí Phát triển Kinh tế, (258), tháng 4/2012 65 ... (i) Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình, (ii) Lập dự tốn chi ngân sách Nhà nước, (iii) Thực dự toán chi ngân sách Nhà nước, (iv) Quyết toán chi ngân sách Nhà nước, (v) Cơng... phân tích tài ngân sách Kết kết luận: Luận văn hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước; từ phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình theo... cứu luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi