Quản lý đầu tư phát triển chợ trên địa bàn huyện gia lâm thành phố hà nội luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN THƯỞNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, TP HÀ NỘI Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 8340410 PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm, TP Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nghiên cứu trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thưởng i LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi tận tình q trình thực tập để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thiện luận văn Nhân dịp tơi xin cảm ơn cán lãnh đạo UBND huyện Gia Lâm, cán quản lý chợ, tiểu thương chợ địa bàn huyện Gia Lâm tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ trình thực tập thu thập số liệu huyện Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè - người bên, động viên suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thưởng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Danh mục hộp ý kiến vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư phát triển chợ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò chợ cần thiết phải đầu tư phát triển chợ 2.1.3 Phân loại chợ mạng lưới chợ nước ta 2.1.4 Nội dung quản lý đầu tư phát triển chợ 12 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư phát triển chợ số địa phương Việt Nam 25 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 iii 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 40 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện gia lâm, thành phố Hà Nội 45 4.1.1 Khái quát đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm thời gian qua 45 4.1.2 Quản lý xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển chợ 53 4.1.3 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư phát triển chợ 58 4.1.4 Quản lý trình thực dự án đầu tư phát triển chợ 66 4.1.5 Quản lý công tác nghiệm thu, tốn cơng trình 73 4.1.6 Đánh giá hoạt động quản lý đầu tư phát triển chợ thời gian qua 76 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm 88 4.2.1 Các sách quy định Nhà nước, địa phương quản lý đầu tư phát triển chợ 88 4.2.2 Mơ hình quản lý đầu tư phát triển lực nhà đầu tư 89 4.2.3 Điều kiện nguồn lực huy động cho trình quản lý đầu tư phát triển chợ 91 4.2.4 Nhận thức vai trò người dân quản lý đầu tư phát triển chợ 91 4.2.5 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 92 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm 92 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 92 4.3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm 94 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 99 Tài liệu tham khảo 101 Phụ lục 103 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQ Bình quân CT Công ty DVNN Dịch vụ nông nghiệp GTSX Giá trị sản xuất HTX Hợp tác xã KD & ĐT Kinh doanh đầu tư PCCC Phòng cháy chữa cháy TMDV Thương mại dịch vụ TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2015- 2017 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Gia Lâm 35 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Gia Lâm 38 Bảng 3.4 GTSX ngành kinh tế huyện quản lý (theo giá hành) 39 Bảng 3.5 Thu thập liệu, thông tin thứ cấp 41 Bảng 3.6 Danh sách chợ khảo sát địa bàn huyện Gia Lâm 42 Bảng 4.1 Tình hình phân bổ chợ địa bàn huyện Gia Lâm tính đến năm 2017 45 Bảng 4.2 Phân loại chợ địa bàn Huyện Gia Lâm 49 Bảng 4.3 Hình thức quản lý chợ địa bàn huyện Gia Lâm 51 Bảng 4.4 Nguồn vốn đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2011–2017 55 Bảng 4.5 Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng chợ, giai đoạn 2011 – 2017 60 Bảng 4.6 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011 - 2017 64 Bảng 4.7 Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi công xây dựng chợ, giai đoạn 2011 – 2017 68 Bảng 4.8 Tổng hợp kết tiến độ thực dự án xây dựng , nâng cấp chợ, giai đoạn 2011 - 2017 71 Bảng 4.9 Tổng hợp kết nghiệm thu, toán dự án đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp chợ giai đoạn 2011 -2017 73 Bảng 4.10 Tổng hợp kết sử dụng mặt kinh doanh chợ khảo sát 80 Bảng 4.11 Kết đánh giá bố trí mặt bằng, ngành hàng chợ khảo sát địa bàn huyện Gia Lâm 81 Bảng 4.12 Kết đánh giá vệ sinh, an toàn thực phẩm chợ khảo sát địa bàn huyện Gia Lâm 84 Bảng 4.13 Kết đánh giá an tồn phịng chống cháy nổ chợ khảo sát địa bàn huyện Gia Lâm 85 Bảng 4.14 Kết đánh giá an ninh trật tự chợ khảo sát địa bàn huyện Gia Lâm 87 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Đồ thị 4.1 Tình hình thực cơng trình đầu tư xây dựng chợ qua năm địa bàn huyện Gia Lâm…………………… ………………………………… 57 Sơ đồ 4.2 Quy trình quản lý cơng tác lập dự án đầu tư xây dựng chợ địa bàn huyện Gia Lâm………………………………………………………………… 59 Sơ đồ 4.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu đầu tư xây dựng chợ địa bàn huyện Gia Lâm………………………………………………………………….…63 Sơ đồ 4.4 Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng chợ địa bàn huyện Gia Lâm 66 Sơ đô 4.5 Quy trình quản lý thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng chợ 74 DANH MỤC HỘP Ý KIẾN Hộp 4.1 Cần đẩy nhanh trình phê duyệt quy hoạch đầu tư xây dựng chợ 56 Hộp 4.2 Cần dẹp bỏ gian hàng lấn chiếm lịng, lề đường để bn bán 82 Hộp 4.3 Cần đảm bảo vệ sinh môi trường chợ 87 Hộp 4.4 Cần đảm bảo an tồn phịng chống cháy nổ chợ 86 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Thưởng Tên luận văn: Quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư phát triển chợ; Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian qua; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp để thu thập số liệu, thông tin thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm; kết hợp phương pháp thu thập thông tin sơ cấp qua vấn trực tiếp 90 tiểu thương chợ chọn điều tra, 15 cán trực dõi, giám sát quản lý chợ Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu bao gồm: phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh phương pháp chuyên gia nhằm phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Kết kết luận: Kết nghiên cứu cho thấy, việc đầu tư phát triển mạng lưới chợ địa bàn huyện Gia Lâm năm qua nhìn chung xây dựng theo quy hoạch phê duyệt phù hợp với tình hình thực tế, nhiều chợ xây mới, nâng cấp khang trang, đáp ứng nhu cầu mua bán người dân Tổng vốn đầu tư xây chợ 113,614 tỷ đồng; ngân sách cấp 24,545 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp, hợp tác xã 89,069 tỷ đồng Tổng số vốn cải tạo, nâng cấp chợ địa bàn huyện thời gian qua 12,757 tỷ đồng; đó, vốn ngân sách 6,27 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp hợp tác xã 6,487 tỷ đồng Bên cạnh cịn số tồn quyền địa phương cịn bng lỏng, chưa quan tâm cơng tác quản lý chợ địa bàn (q trình triển khai phương án xếp, quản lý, kinh doanh chợ); chưa báo cáo kịp thời công tác quản lý chợ: việc xây dựng ki ốt chợ Cổ Giang - Lệ Chi; ki ốt làm nhà viii chợ Yên Mỹ - Dương Quang; chưa liệt chấn chỉnh hoạt động kinh doanh chợ cóc để đưa hộ kinh doanh vào chợ Dương Quang (cách chợ cóc 50m) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ bao gồm: Các sách quy định Nhà nước, địa phương đầu tư phát triển chợ, mơ hình quản lý đầu tư phát triển lực nhà đầu tư, điều kiện nguồn lực huy động cho q trình quản lý, nhận thức vai trị người dân, đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương Các giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn bao gồm: hoàn thiện hệ thống sở pháp lý quy hoạch chợ; xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển chợ; xây dựng nguồn nhân lực cho công tác quản lý phát triển chợ; mở rộng mạng lưới chợ với quy mô lớn, chất lượng cao, giải nhu cầu trao đổi hàng hóa, tiêu dùng người dân ix Cơ quan đầu mối có trách nhiệm thực a) Hướng dẫn; tiếp nhận hồ sơ, trả kết phê duyệt, thẩm định lấy ý kiến thẩm định đơn vị có liên quan; tổng hợp báo cáo UBND huyện kết thẩm định b) Tham mưu UBND huyện phê duyệt: phương án quản lý, khai thác chợ; xây dựng lại, cải tạo, nâng cấp chợ; hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu lựa chọn đơn vị quản lý khai thác chợ Chương II TRÌNH TỰ THỰC HIỆN LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CHỢ Điều Lập phương án quản lý khai thác chợ Đối với chợ chưa chuyển đổi mơ hình quản lý, chợ đầu tư phần 100% vốn ngân sách nhà nước chưa có đơn vị vào quản lý, khai thác; chợ UBND xã tạm giao cho HTX, ban quản lý chợ quản lý; đơn vị quản lý chợ hết hạn quản lý, chợ chưa có đơn vị quản lý, khai thác UBND xã, thị trấn lập phương án quản lý, khai thác chợ trình UBND huyện phê duyệt Nội dung phương án gồm nội dung sau: Phần I: Đặt vấn đề I Sự cần thiết lập phương án II Các lập phương án III Hiện trạng chợ (kèm theo sơ đồ trạng chợ Phần II Nội dung phương án I Mục tiêu phương án II Địa điểm thực phương án III Thời gian thực phương án IV Hình thức thực phương án V Nội dung tài chính: Là mức đóng góp vào ngân sách xã tối thiểu hàng năm sở để tổ chức đấu thầu thực phương án; giá trị lại chợ đơn vị trúng thầu phải hoàn trả quản lý, khai thác chợ * Việc xác định giá trị lại chợ: Trước lập phương án UBND xã, thị trấn có trách nhiệm thuê đơn vị có đủ tư cách pháp nhân có chức 112 thẩm định giá theo quy định để thẩm định giá trị lại chợ VI Đối tượng tham gia đấu thầu tiêu chí tổ chức đấu thầu VII Phương án xếp hộ kinh doanh (nguyên tắc xếp, giá thuê chỗ ngồi kinh doanh, hình thức hợp đồng) VIII Quyền nghĩa vụ bên liên quan (đơn vị trúng thầu, UBND xã, thị trấn) IX Tiến độ triển khai thực Phần III Kết luận kiến nghị (nếu có) Ghi chú: Nội dung phương án thêm số nội dung khác tùy trường hợp cụ thể: kết kiểm kê, xác định lại giá trị toàn tài sản, nguồn vốn đầu tư, công nợ phải trả thời điểm chuyển đổi chợ Điều Thẩm định, phê duyệt phương án quản lý khai thác chợ Hồ sơ trình phê duyệt gồm: a) Tờ trình xin phê duyệt Phương án quản lý khai thác chợ b) Phương án quản lý khai thác chợ c) Nghị Đảng ủy – HĐND xã, thị trấn thống chủ trương xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ Số lượng hồ sơ cần nộp: 10 Trình tự bước thực hiện: a) Phịng Kinh tế tiếp nhận hồ sơ UBND xã, thị trấn trình UBND huyện phê duyệt phương án quản lý khai thác chợ (qua phận tiếp nhận Hồ sơ trả kết Huyện) Trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, phịng Kinh tế có trách nhiệm thẩm định phương án lấy ý kiến thẩm định phịng có liên quan Mỗi phịng gửi 01 hồ sơ: + Phịng Quản lý thị: thẩm định phù hợp chợ so với quy hoạch liên quan + Phịng Tài – Kế hoạch: thẩm định thời gian thực phương án phương án tài chính: số tiền đóng góp cho ngân sách xã, thị trấn hàng năm, giá trị lại chợ + Phịng Tài ngun Mơi trường: thẩm định nguồn gốc sử dụng đất đánh giá tác động mơi trường b) Trong vịng 05 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ từ phòng Kinh tế, phịng 113 Quản lý thị, Tài - Kế hoạch, Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm thẩm định hồ sơ gửi ý kiến thẩm định văn phòng Kinh tế (phòng Kinh tế chủ trì, phối hợp phịng, ban liên quan tổ chức kiểm tra thực tế chợ cần thiết) c) Phịng Kinh tế có trách nhiệm tổng hợp ý kiến thẩm định phòng báo cáo UBND huyện d) Phòng Kinh tế hướng dẫn UBND xã, thị trấn chỉnh sửa phương án theo ý kiến đạo UBND huyện (nếu có) tham mưu UBND huyện phê duyệt phương án sở kết luận họp UBND huyện đ) Phòng Kinh tế trả kết phê duyệt cho UBND xã, thị trấn gồm: + Quyết định phê duyệt phương án (03 bản) + Phương án xây dựng, quản lý khai thác chợ (03 bộ: có đóng dấu thẩm định phịng Kinh tế lãnh đạo Phòng ký) f) Phòng Kinh tế lưu 01 hồ sơ chuyển hồ sơ cho phịng Quản lý thị, Tài - Kế hoạch, Tài nguyên môi trường (mỗi đơn vị 01 hồ sơ) Điều Lập hồ sơ mời thầu thực phương án quản lý khai thác chợ Căn Quyết định phê duyệt phương án UBND huyện, UBND xã, thị trấn tổ chức lập Hồ sơ mời thầu phương án quản lý khai thác chợ; UBND xã, thị trấn phải thuê đơn vị tư vấn có đủ tư cách pháp nhân chức theo quy định để lập hồ sơ mời thầu theo quy định hành Nội dung gồm: Thơng báo mời thầu Mẫu đơn dự thầu Đầu thầu: a) Căn pháp lý; b) Nội dung đấu thầu; c) Đối tượng tham gia đấu thầu; d) Phương thức đấu thầu; đ) Nội dung tài chính: Mức đóng góp vào ngân sách xã tối thiểu hàng năm sở để tổ chức đấu thầu thực phương án; giá trị lại chợ đơn vị trúng thầu phải hoàn trả quản lý, khai thác chợ (nếu có) e) Thời gian quản lý; f) Nộp hồ sơ, tiền lệ phí, bảo lãnh đấu thầu; g) Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu; 114 h) Thành phần tổ chuyên gia xét thầu; i) Thành phần tham dự mở thầu; k) Mở thầu, xét chọn, xếp hạng công bố kết đấu thầu; l) Phương thức thực hợp đồng; n) Quyền nghĩa vụ bên Mẫu bảo lãnh dự thầu Chỉ dẫn nhà thầu Mẫu Hợp đồng kinh tế Điều Thẩm định, phê duyệt Hồ sơ mời thầu thực phương án quản lý khai thác chợ Hồ sơ trình phê duyệt gồm: a) Tờ trình xin phê duyệt Hồ sơ mời thầu phương án quản lý khai thác chợ b) Quyết định phê duyệt phương án quản lý khai thác chợ (photo) c) Hồ sơ mời thầu phương án xây dựng, quản lý khai thác chợ d) Biên nghiệm thu hồ sơ mời thầu e) Hồ sơ lực đơn vị tư vấn Số lượng hồ sơ cần nộp: 06 Thời gian thẩm định: 05 ngày làm việc (kể từ nhận hồ sơ hợp lệ) Trình tự bước thực hiện: a) Từ ngày thứ đến ngày thứ 3: phòng Kinh tế thẩm định hồ sơ tham mưu định trình UBND huyện phê duyệt b) Ngày thứ 4: UBND huyện phê duyệt c) Ngày thứ 5: phòng Kinh tế trả kết phê duyệt cho UBND xã, thị trấn gồm: + Quyết định phê duyệt Hồ sơ mời thầu (03 bản) + Hồ sơ mời thầu (03 bộ: có đóng dấu thẩm định phòng Kinh tế lãnh đạo Phòng ký) d) Phòng Kinh tế lưu 03 hồ sơ Điều Tổ chức đấu thầu lựa chọn đơn vị thực Phương án quản lý khai thác chợ Tổ chức mời thầu: 115 Căn Quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu UBND huyện, UBND xã, thị trấn tổ chức mời thầu theo trình tự bước sau: a) UBND xã, thị trấn ký hợp đồng thuê tư vấn xét thầu với đơn vị có đủ tư cách pháp nhân theo quy định b) Thông báo mời thầu rộng rãi Báo đấu thầu theo quy định hành c) Tổ chức bán hồ sơ mời thầu tới trước thời điểm đóng thầu cho nhà thầu tham gia đấu thầu rộng rãi Thời gian bán hồ sơ mời thầu tối thiểu 10 ngày, kể từ ngày thông báo Báo đấu thầu trang thông tin đấu thầu theo quy định Tổ chức mở thầu: a) UBND xã, thị trấn tổ chức mở thầu cơng khai sau thời điểm đóng thầu theo thời gian, địa điểm quy định hồ sơ mời thầu khơng phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu mời b) UBND xã, thị trấn mời đại diện quan có liên quan đến tham dự lễ mở thầu: phịng Kinh tế, Quản lý thị, Tài - Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường huyện ban, ngành đoàn thể xã, thị trấn c) Trong vòng 05 ngày, kể từ ngày mở thầu, UBND xã, thị trấn phải hoàn thiện hồ sơ chấm thầu trình UBND huyện phê duyệt Điều 10 Thẩm định, phê duyệt Kết đấu thầu thực phương án quản lý khai thác chợ Hồ sơ trình phê duyệt gồm: a) Tờ trình xin phê duyệt kết xét thầu b) Quyết định phê duyệt: Phương án, Hồ sơ mời thầu (photo) c) Quyết định thành lập Tổ chuyên gia xét thầu UBND xã, thị trấn d) Bản thông báo mời thầu Báo đấu thầu, trang thông tin đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng khác (nếu có) UBND xã, thị trấn đóng dấu xác nhận đ) Biên chốt danh sách nhà thầu mua hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu e) Biên mở thầu f) Báo cáo kết xét thầu Đơn vị tư vấn chấm thầu g) Hồ sơ dự thầu đơn vị tham gia đấu thầu (01 sao, UBND xã, thị trấn đóng dấu xác nhận) tài liệu làm rõ, sửa đổi, bổ sung liên quan h) Biên nghiệm thu kết xét thầu; i) Hợp đồng tư vấn xét thầu; j) Hồ sơ lực đơn vị tư vấn xét thầu 116 Số lượng hồ sơ cần nộp: 01 Thời gian thẩm định: 05 ngày làm việc (kể từ nhận hồ sơ hợp lệ) Trình tự bước thực hiện: a) Từ ngày thứ đến ngày thứ 3: phòng Kinh tế thẩm định hồ sơ tham mưu định trình UBND huyện phê duyệt b) Ngày thứ 4: UBND huyện phê duyệt c) Ngày thứ 5: phòng Kinh tế trả kết thẩm định cho UBND xã, thị trấn gồm: Quyết định phê duyệt Kết đấu thầu (03 bản) Điều 11 Ký kết hợp đồng kinh tế Trong vòng 30 ngày kể từ ngày UBND huyện phê duyệt kết đấu thầu UBND xã, thị trấn tổ chức thương thảo, ký kết hợp đồng quản lý, khai thác chợ bàn giao mặt cho đơn vị trúng thầu để tổ chức thi cơng cơng trình UBND xã, thị trấn có trách nhiệm ký hợp đồng với đơn vị trúng thầu theo nội dung phê duyệt UBND huyện gửi phịng Tài - Kế hoạch, Kinh tế (mỗi phòng 01 hồ sơ) gồm: + Hợp đồng ký kết UBND xã, thị trấn đơn vị trúng thầu (bản cơng chứng) (mỗi phịng 01 chứng thực); + Biên bàn giao mốc giới thực phương án kèm trích lục đồ (bản cơng chứng) Chương III TRÌNH TỰ THỰC HIỆN XÂY DỰNG LẠI, CẢI TẠO, NÂNG CẤP CHỢ Điều 12 Xác định chủ trương quy mô đầu tư Đơn vị quản lý chợ vào nhu cầu mua bán nhân dân, yêu cầu quyền địa phương trạng sở vật chất chợ có trách nhiệm lập báo cáo đề xuất (có xác nhận UBND xã, thị trấn) trình UBND huyện dự kiến xây dựng lại, cải tạo nâng cấp chợ Nội dung báo cáo gồm: a) Căn pháp lý b) Sự cần thiết phải đầu tư (nêu rõ trạng sở vật chất, hoạt động kinh doanh khó khăn, bất cập) c) Diện tích, vị trí khu đất xây dựng (kèm theo trích lục đồ khu đất) 117 d) Quy mô dự kiến đầu tư xây dựng e) Thời gian quản lý, khai thác chợ f) Dự kiến nộp ngân sách hàng năm g) Phương án, sách di chuyển, bố trí chợ tạm xếp hộ kinh doanh chợ tạm h) Phương án xếp kinh doanh chợ sau xây dựng lại, cải tạo nâng cấp i) Tiến độ thực Số lượng hồ sơ cần nộp: 09 Trình tự bước thực hiện: a) Phòng Kinh tế tiếp nhận hồ sơ báo cáo đề xuất đơn vị quản lý, khai thác chợ trình Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, phịng Kinh tế có trách nhiệm thẩm định gửi hồ sơ đến phòng Quản lý thị, Tài – Kế hoạch, Tài nguyên Môi trường để lấy ý kiến, đồng thời có trách nhiệm đặt lịch với Văn phịng HĐND &UBND huyện để báo cáo UBND huyện b) Căn kết luận họp UBND huyện việc thống chủ trương cho phép đơn vị quản lý chợ tổ chức xây dựng lại, cải tạo, nâng cấp chợ: + Phịng Quản lý thị: hướng dẫn đơn vị quản lý chợ lập dự án đầu tư (báo cáo Kinh tế kỹ thuật), quy hoạch tổng mặt xây dựng lại, cải tạo nâng cấp chợ, tham mưu UBND huyện phê duyệt + Phòng Kinh tế: Hướng dẫn đơn vị quản lý chợ lập phương án, sách hỗ trợ di chuyển, bố trí chợ tạm xếp kinh doanh chợ tạm; phương án xếp kinh doanh chợ sau xây dựng lại, cải tạo, nâng cấp chợ Thẩm định lấy ý kiến hộ kinh doanh hợp pháp chợ UBND huyện phê duyệt phương án Điều 13 Chấp thuận quy hoạch tổng mặt Căn chủ trương quy mô đầu tư UBND huyện, chủ đầu tư lập quy hoạch tổng mặt trình UBND huyện phê duyệt, chấp thuận Đối với vẽ Quy hoạch tổng mặt phải thể rõ nội dung: Vị trí nghiên cứu; ranh giới khu đất giới hạn mốc, khoảng cách mốc phải có kích thước đầy đủ; hoa gió; phần thiết kế quy hoạch phải đặt trạng; tiêu quy hoạch; ký hiệu phải đảm bảo quy cách, dễ hiểu, dễ đọc (Theo nội dung quy trình chấp thuận quy hoạch tổng mặt phương án kiến trúc sơ bộ: QTr- QLĐT-20) 118 Thành phần hồ sơ Bản Tờ trình theo mẫu; (BM-QLĐT.02.01) X Bản đạc trạng tỷ lệ 1/500- 1/200 quan có tư cách pháp nhân lập thời gian chưa năm, phù hợp với thực tế, quan có thẩm quyền xác nhận X Bản vẽ giới đường đỏ đạc trạng tỷ lệ 1/500-1/200 quan có tư cách pháp nhân lập thời gian chưa năm, cịn phù hợp với thực tế, quan có thẩm quyền chấp thuận văn cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật (Đối với cơng trình tiếp giáp với cơng trình hạ tầng kỹ thuật: đường giao thông, tuyến điện cao thế, kênh mương thủy lợi, ) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền cấp Văn xác nhận nguồn gốc đất quan có thẩm quyền cấp (Sơ đồ trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/500-1/200 kèm theo); X X Bản vẽ QHTMB tỷ lệ 1/500-1/200 đạc trạng; X Các vẽ mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt tỷ lệ 1/200-1/100, phối cảnh cơng trình; X Hồ sơ pháp nhân đơn vị, chứng hành nghề cá nhân chủ trì lập quy hoạch tổng mặt phương án thiết kế kiến trúc; X Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án, Quyết định phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án (nếu có); X Nhiệm vụ khảo sát, thiết kế; X 10 Các văn khác có liên quan (nếu có) X 119 Bản (Chứng thực) Đơn vị thụ lý hồ sơ, thẩm định, tham mưu UBND huyện phê duyệt: Phịng quản lý Đơ thị Thời gian thẩm định phê duyệt: 10 ngày Điều 15 Lập dự án đầu tư Báo cáo Kinh tế kỹ thuật xây dựng lại, cải tạo nâng cấp chợ Căn vào quy hoạch tổng mặt bằng, chủ đầu tư (đơn vị quản lý chợ) lập Dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ trình UBND huyện phê duyệt (Nộp qua Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ hành huyện) Điều 16 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Báo cáo Kinh tế kỹ thuật xây dựng lại, cải tạo nâng cấp chợ Hồ sơ trình phê duyệt: Dự án đầu tư (Báo cáo Kinh tế kỹ thuật), số lượng 06 Thời gian thẩm định: 15 ngày làm việc (kể từ nhận hồ sơ hợp lệ) Cơ quan đầu mối thẩm định: Phịng Quản lý Đơ thị; Trình tự bước thực hiện: a) Phịng Quản lý Đơ thị tiếp nhận hồ sơ từ Bộ phận cửa, vòng 03 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, phịng Quản lý Đơ thị có trách nhiệm thẩm định phương án lấy ý kiến thẩm định phịng có liên quan, phịng gửi 01 hồ sơ: + Phịng Quản lý thị: thẩm định thiết kế sở (hoặc thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn báo cáo kinh tế kỹ thuật) + Phòng Kinh tế: thẩm định quy mô, hiệu dự án xây dựng lại, cải tạo, nâng cấp chợ + Phòng Tài nguyên Môi trường: thẩm định nguồn gốc sử dụng đất đánh giá tác động môi trường b) Trong vòng 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ từ phịng Quản lý Đơ thị, phịng Quản lý thị, Kinh tế, Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm thẩm định hồ sơ gửi ý kiến văn phòng Quản lý Đơ thị c) Trong vịng 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận ý kiến thẩm định phịng chun mơn, phịng Quản lý Đơ thị có trách nhiệm tổng hợp ý kiến phòng, yêu cầu chủ đầu tư chỉnh sửa hồ sơ (nếu có) tham mưu UBND huyện phê duyệt theo quy định (lãnh đạo UBND huyện ký duyệt 02 ngày); d) Sau UBND huyện phê duyệt, phịng Quản lý Đơ thị có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho Bộ phận tiếp nhận trả hồ sơ hành Huyện cho chủ đầu tư đồng thời 120 chuyển hồ sơ cho phịng Kinh tế, Tài ngun Mơi trường, Thanh tra xây dựng huyện (Mỗi đơn vị 01 hồ sơ) Điều 17 Tổ chức thi cơng cơng trình Trước tổ chức khởi cơng xây dựng cơng trình, đơn vị trúng thầu Phương án phải thực nội dung sau: a) Trình UBND huyện phê duyệt: Phương án, sách bố trí chợ tạm xếp kinh doanh chợ tạm: Phương án xếp kinh doanh chợ sau xây dựng lại, cải tạo, nâng cấp Phịng Kinh tế (chủ trì) phối hợp với phịng Quản lý Đô thị tổ chức thẩm định tham mưu UBND huyện phê duyệt phương án b) Nộp Hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn (đã thẩm định) UBND xã, thị trấn, phòng Kinh tế, phịng Quản lý thị (mỗi đơn vị bộ) Đơn vị trúng thầu thực phương án có trách nhiệm tuân thủ thực đầy đủ quy định Nhà nước đầu tư xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng, phịng cháy chữa cháy, tài theo quy định UBND xã, thị trấn, Thanh tra xây dựng huyện, phòng Kinh tế, phịng Quản lý thị có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, đôn đốc chủ đầu tư thực đầu tư xây dựng theo tiến độ, nội dung phê duyệt Chương IV KHAI THÁC HOẠT ĐỘNG CỦA CHỢ Điều 18 Đưa chợ vào hoạt động Trước đưa chợ vào hoạt động, Đơn vị quản lý khai thác chợ phải thực nội dung sau: Xây dựng nội quy chợ trình UBND huyện phê duyệt Phòng Kinh tế thẩm định, tham mưu UBND huyện phê duyệt Lập Hồ sơ tốn cơng trình nộp UBND xã, thị trấn, phịng Tài Kế hoạch, phòng Kinh tế Thực thỏa thuận với quan có thẩm quyền về: cấp điện, cấp nước, phịng cháy chữa cháy, vệ sinh mơi trường, an ninh trật tự theo quy định Điều 19 Công tác quản lý, khai thác chợ sau đầu tư Các đơn vị thực đầu tư xây dựng, quản lý khai thác chợ; UBND xã, thị trấn phịng, ban, ngành liên quan có trách nhiệm thực quản lý 121 hoạt động kinh doanh chợ theo tiêu chí văn minh thương mại huyện quy định hành Trong trình thực Phương án, đơn vị trúng thầu vi phạm nội dung phương án, dự án duyệt UBND xã, thị trấn quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng bồi thường Đơn hỗ trợ theo quy định hành số tiền đầu tư xây dựng cơng trình theo nội dung phương án UBND huyện phê duyệt, sau trừ khấu hao Hết thời hạn thực phương án, đơn vị trúng thầu có trách nhiệm bàn giao lại mặt bằng, tồn tài sản, cơng trình ngầm, đầu tư mặt thực phương án cho UBND xã, thị trấn quản lý, khai thác sử dụng Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 20 Trách nhiệm phòng, ban, ngành huyện Trách nhiệm phịng Kinh tế: a) Hướng dẫn, đơn đốc UBND xã, thị trấn lập phương án quản lý khai thác chợ theo kế hoạch, tiến độ đề b) Tổ chức thẩm định, lấy ý kiến thẩm định đơn vị có liên quan theo quy định tham mưu UBND huyện phê duyệt phương án theo quy định c) Kiểm tra, giám sát đơn vị quản lý, khai thác chợ thực theo nội dung phương án, dự án phê duyệt d) Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát đơn vị quản lý, khai thác chợ thực xây dựng chợ văn minh thương mại đ) Tham gia thẩm định dự án đầu tư (báo cáo Kinh tế kỹ thuật) đóng góp ý kiến thẩm định văn gửi phịng Tài Kế hoạch theo quy định e) Phối hợp với UBND xã, thị trấn, phịng, ban có liên quan thực kiểm tra việc đầu tư xây dựng đơn vị quản lý, khai thác chợ theo nội dung phương án duyệt f) Hướng dẫn, đôn đốc UBND xã, thị trấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định tham mưu UBND huyện phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu phương án xây dựng, quản lý khai thác chợ Trách nhiệm phịng Tài - Kế hoạch: 122 a) Chủ trì phối hợp với phịng, ban liên quan tổ chức thẩm định, xác định giá khởi điểm làm sở cho việc đấu thầu thực phương án; giá trị lại chợ sau UBND xã thuê đơn vị có đủ tư cách pháp nhân thẩm định giá theo kết chứng thư thẩm định giá b Tham gia thẩm định đóng góp ý kiến văn gửi phòng Kinh tế phòng ban liên quan theo quy định Trách nhiệm phịng Quản lý thị: a) Tham gia thẩm định phương án, dự án đầu tư; thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật đóng góp ý kiến thẩm định văn gửi phòng Kinh tế, Tài Kế hoạch theo quy định b) Kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định c) Kiểm tra, giám sát đơn vị quản lý khai thác chợ thực theo nội dung phương án phê duyệt d) Thẩm định tham mưu UBND huyện chấp thuận quy hoạch tổng mặt e) Tham gia thẩm định lấy ý kiến thẩm định đơn vị có liên quan theo quy định tham mưu UBND huyện phê duyệt dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) theo quy định Trách nhiệm phịng Tài ngun mơi trường: a) Phối hợp với UBND xã, thị trấn xác định nguồn gốc đất để lập phương án, dự án đầu tư xây dựng, quản lý khai thác chợ b) Tham gia thẩm định phương án, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật đóng góp ý kiến thẩm định văn gửi phòng Kinh tế, Tài Kế hoạch theo quy định c) Kiểm tra, giám sát đơn vị quản lý, khai thác chợ thực theo nội dung phương án phê duyệt Trách nhiệm Văn phòng HĐND&UBND huyện: Trong vòng 03 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp UBND huyện việc quản lý khai thác, xây dựng lại, cải tạo nâng cấp chợ, Văn phịng HĐND&UBND huyện có trách nhiệm thơng báo kết luận họp để làm sở cho UBND xã, thị trấn, phịng chun mơn, đơn vị quản lý chợ tổ chức thực Trách nhiệm Thanh tra xây dựng huyện Thực công tác kiểm tra trật tự xây dựng; phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng đề xuất với UBND huyện phương án xử lý theo quy định 123 Điều 21 Trách nhiệm UBND xã, thị trấn Tổ chức lập phương án, hồ sơ mời thầu quản lý khai thác chợ trình UBND huyện phê duyệt theo kế hoạch, tiến độ đề Tổ chức mời thầu, đấu thầu phương án quản lý, khai thác chợ theo quy định trình UBND huyện phê duyệt kết đấu thầu Tổ chức thương thảo, ký hợp đồng kinh tế với đơn vị trúng thầu gửi chứng thực hợp đồng kinh tế ký phòng Kinh tế, Tài Kế hoạch theo quy định Kiểm tra, giám sát đơn vị quản lý, khai thác chợ thực theo nội dung phương án, dự án phê duyệt; phát hiện, báo cáo xử lý kịp thời vi phạm sai nội dung phương án duyệt Chịu trách nhiệm phối hợp với đơn vị quản lý, khai thác chợ việc tổ chức xếp ổn định chỗ ngồi kinh doanh cho hộ, đảm bảo công bằng, công khai ổn định đời sống hộ kinh doanh, ưu tiên hộ kinh doanh thuộc gia đình sách theo quy định Kiểm tra, đôn đốc đơn vị trúng thầu thực xây dựng chợ văn minh thương mại Điều 22 Trách nhiệm Đơn vị quản lý, khai thác chợ Thực theo nội dung phương án phê duyệt Bảo đảm công tác phịng cháy chữa cháy, vệ sinh mơi trường, an ninh trật tự an toàn thực phẩm phạm vi chợ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách, quy định pháp luật tới hộ kinh doanh theo hướng dẫn quan chức Thực xây dựng chợ văn minh thương mại Tổng hợp tình hình hoạt động, kinh doanh chợ báo cáo theo định kỳ quý, tháng, năm Thực nghiêm túc nội dung ban hành Quy định quy định hành Điều 23 Điều khoản thi hành Yêu cầu phòng, ban, ngành, đơn vị, UBND xã, thị trấn tổ chức, cá nhân có liên quan nghiêm túc thực Quy định Trong trình thực hiện, có khó khăn vướng mắc, quan đơn vị có ý kiến văn gửi phịng Kinh tế để tổng hợp, báo cáo UBND huyện điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp./ 124 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN Xác định quy mơ đầu tư chợ: UBND xã, TT lập Tờ trình Phịng KT thẩm định (5 ngày) báo cáo TT UBND huyện UBND huyện xác định quy mô đầu tư chợ Phê duyệt phương án: UBND xã, TT lập Phương án XD chợ Phòng QLĐT thẩm định ngày Phòng KT thẩm định (5 ngày); lấy ý kiến thẩm định phòng báo cáo UBND huyện ngày UBND huyện phê duyệt phương án Phê duyệt Hồ sơ mời thầu: UBND xã, TT lập Hồ sơ mời thầu Phòng KT thẩm định (5 ngày) Phê duyệt KQĐT: UBND huyện phê duyệt Hồ sơ mời thầu UBND xã, TT tổ chức đấu thầu trình UBND huyện phê duyệt KQĐT Phòng KT thẩm định (5 ngày) UBND huyện phê duyệt Kết đấu thầu Tổ chức xây dựng chợ: KÝ HỢP ĐỒNG VÀ TỔ CHỨC XÂY DỰNG CHỢ 125 P TCKH, TNMT thẩm định SƠ ĐỒ QUY TRÌNH THỰC HIỆN XÂY DỰNG LẠI, CẢI TẠO, NÂNG CẤP CHỢ Xác định quy mô đầu tư chợ: Đơn vị quản lý, khai thác chợ lập báo cáo đề xuất xây dựng lại, cải tạo, nâng cấp chợ Phòng KT thẩm định (5 ngày) báo cáo UBND huyện UBND huyện xác định quy mô cải tạo nâng cấp chợ Chấp thuận quy hoạch tổng mặt Chủ đầu tư lập quy hoạch tổng mặt Phòng QLĐT thẩm định (10 ngày) Phòng QLĐT Hướng dẫn lập dự án đầu tư, BC KTKT P.Kinh tế hướng dẫn lập phương án hỗ trợ di chuyển, bố trí chợ tạm phương án xếp UBND huyện phê duyệt quy hoạch tổng mặt Phê duyệt dự án đầu tư (Báo cáo KTKT) Đơn vị quản lý chợ lập phương án hỗ trợ di chuyển, bố trí chợ tạm phương án xếp Đơn vị quản lý chợ lập dự dán đầu tư, BC KTKT nộp hồ sơ phận của Huyện Phòng QLĐT thẩm định (03 ngày) lấy ý kiến thẩm định phịng trình UBND huyện phê duyệt Phịng Kinh tế, QLĐT, TNMT thẩm định Phịng Tài Kế hoạch Phòng Kinh tế thẩm định, tổ chức lấy ý kiến hộ kinh doanh trình UBND huyện phê duyệt UBND huyện phê duyệt phương án UBND huyện phê duyệt dự án đầu tư, (Báo cáo KTKT) Tổ chức xây dựng chợ: Trước khởi công xây dựng, đơn vị quản lý chợ phải nộp hồ sơ TK BV TC tự toán (đã thẩm định) UBND xã, TT, phòng Kinh tế, QLĐT ĐƠN VỊ QUẢN LÝ CHỢ TỔ CHỨC XÂY DỰNG, CẢI TẠO, NÂNG CẤP 126 ... Thế đầu tư phát triển, quản lý đầu tư phát triển? Sự cần thiết phải đầu tư phát triển chợ? Quản lý đầu tư phát triển chợ gồm nội dung gì? - Trong thời gian qua, việc quản lý đầu tư chợ địa bàn huyện. .. phát triển chợ; Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian qua; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện. .. thảo luận 45 4.1 Thực trạng quản lý đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện gia lâm, thành phố Hà Nội 45 4.1.1 Khái quát đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện Gia Lâm thời gian