Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện mỹ đức thành phố hà nội luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ VĂN TÙNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành đề tài luận văn, nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế & phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam người truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng, người dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Mỹ Đức, UBND xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến, thị trấn Đại Nghĩa quan huyện, hộ gia đình, người nông dân xã xã Phùng Xá, xã Hợp Tiến, thị trấn Đại Nghĩa tận tình phối hợp giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình vấn, thu thập thơng tin để hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu, xây dựng luận văn, nhiều lý chủ quan, khách quan, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đỗ Văn Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở dầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.2 Nội dung tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp 11 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất nông nghiệp 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số nước giới 21 2.2.2 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 24 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện đến công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp 38 3.1.4 Đánh giá chung tình hình kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin phân tích số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Khái qt thực trạng tình hình sử dụng đất nơng nghiệp máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 45 4.1.1 Khái quát thực trạng tình hình sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 45 4.1.2 Tình hình biến động đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 47 4.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức 47 4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 50 4.2.1 Đánh giá công tác ban hành văn pháp luật, quy định quản lý đất nông nghiệp năm qua 50 4.2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tới người dân địa bàn 52 4.2.3 Đánh giá công tác đo đạc, lập đồ địa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 4.2.4 Đánh giá công tác thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB nhà nước thu hồi đất 60 4.2.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa 65 4.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp 71 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 76 iv 4.3.1 Các yếu tố chế, sách đất đai 76 4.3.2 Công tác tổ chức thực quan nhà nước 77 4.3.3 Nguồn lực, trình độ chun mơn cán quản lý nhà nước đất đai 78 4.3.4 Nhận thức người dân quản lý sử dụng đất nông nghiệp 80 4.3.5 Kinh phí đầu tư, sở vật chất phục vụ công tác quản lý đất đai 81 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 82 4.4.1 Định hướng 82 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 84 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 94 Phụ lục 98 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KD - DV Kinh doanh -Dịch vụ KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng SX - CN - TTCN Sản xuất - Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân XD-CB Xây dựng - Cơ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỹ Đức phân theo mục đích sử dụng đất năm 2017 34 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Mỹ Đức (2015- 2017) 36 Bảng 4.1 Phân loa ̣i đấ t nông nghiêp̣ theo đố i tươ ̣ng sử du ̣ng, quản lý đấ t 46 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 huyện Mỹ Đức 46 Bảng 4.3 Biến động đất đai qua năm 2016 - 2017 huyện Mỹ Đức 47 Bảng 4.4 Các văn bản công tác quản lý, sử dụng đấ t nông nghiệp UBND huyêṇ Mỹ Đức ban hành năm gần 51 Bảng 4.5 Ý kiến đánh giá công tác ban hành văn pháp luật 52 Bảng 4.6 Tình hình cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện theo năm 53 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến công tác phổ biến pháp luật quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện 54 Bảng 4.8 Tổng hợp kết đo đạc đồ đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức tính đến năm 2017 55 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến công tác đo đạc đồ đất nông nghiệp 56 Bảng 4.10 Kết lập quy hoạch nông thôn đến năm 2018 57 Bảng 4.11 Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất 58 Bảng 4.12 Kết giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 61 Bảng 4.14 Thực tế đền bù nguyện vọng đền bù người bị thu hồi đất nông nghiệp 65 Bảng 4.15 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp tính đến 28/12/2017 địa bàn huyện Mỹ Đức 66 Bảng 4.16 Ý kiến người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 68 Bảng 4.17 Tình hình tra kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất nông nghiệp huyện Mỹ Đức năm 2016 -2018 71 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất nông nghiệp 72 vii Bảng 4.19 Thực trạng vi phạm sử dụng đất nông nghiệp huyện Mỹ Đức năm 2016-2018 74 Bảng 4.20 Kết xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức năm 2016-2018 75 Bảng 4.23 Đánh giá lực cán quản lý đất đai cấp xã, thị trấn kỹ nghiệp vụ 78 Bảng 4.24 Trình độ chun mơn cán làm công tác quản lý đất đai huyện Mỹ Đức 79 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Mỹ Đức 45 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu máy quản lý Nhà nước đất đai huyện Mỹ Đức 48 ix nước cần nộp hồ sơ đầu mối nhận kết Hiện nay, Văn phịng đăng ký QSDĐ huyện Mỹ Đức hoạt động đạt kết bước đầu Tuy nhiên, cấu tổ chức mối liên quan Văn phòng với Phòng Tài nguyên mơi trường cịn nhiều vấn đề khúc mắc Hiện nay, Văn phòng đăng ký QSDĐ trực thuộc Phòng Tài nguyên môi trường huyện hai quan lưu trữ hai hệ thống hồ sơ khác dẫn đến thiếu quán việc quản lý cán làm nhiệm vụ phải lại nhiều lần hai phận Khi muốn kiếm tra hồ sơ người dân phải vào Phòng Tài nguyên môi trường đế xác minh hồ sơ nên làm giảm vai trị hình thức “một cửa” Vì vậy, thời gian tới UBND huyện cần có điều chỉnh cho phù hợp Với biện pháp cải thiện máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp cải cách thủ tục hành làm lành mạnh hóa máy cải thiện đáng kể khó khăn người dân làm thủ tục liên quan đến đất nông nghiệp 4.4.2.3 Nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân chủ trương, sách pháp luật đất đai Như trình bày trên, trình độ học vấn đại phận bà nơng dân huyện Mỹ Đức cịn chưa cao Đó ngun nhân việc thiếu hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Vì vậy, việc triển khai nội dung quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn từ phía người dân Việc nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân việc làm không đơn giản lẽ nhiều cán chưa hiểu đầy đủ pháp luật đất đai Nếu có hiểu biết pháp luật đất đai chủ trương, sách huyện chắn ý thức người dân việc hợp tác với cán địa cải thiện rõ rệt Trước tiên, huyện cần nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai cán nhà nước thông qua việc tổ chức lớp tập huấn, ban hành cẩm nang pháp luật phát cho người đồng thời khuyến khích đội ngũ cán tìm hiểu pháp luật Sau đó, cán tun truyền giải thích cho người dân kiến thức pháp luật Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân huyện cần phải đẩy mạnh công tác phổ biến pháp luật thông qua thông tin đại chúng: báo chí, truyền hình, đài phát xã, thị trấn thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện pháp luật khu dân cư Một việc tổ chức thường 86 xuyên phát hành tờ rơi có nội dung pháp luật sách đất đai huyện Bên cạnh đó, huyện cần phối hợp với nhà trường để giáo dục pháp luật cho em học sinh tầng lớp dân cư có hiểu biết dễ nắm bắt thông tin pháp luật Từ việc nắm bắt quy định pháp luật đất đai đất nơng nghiệp, người dân có nhận thức đắn chủ trương Nhà nước Qua đó, công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi giảm đáng kể vi phạm thiếu hiếu biết pháp luật 4.4.2.4 Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa chính, cán làm cơng tác liên quan đến quản lý đất đai Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu cấp bách Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng hai nội dung phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hóa cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng; lựa chọn sử dụng có hiệu cán cơng chức địa quản lý nhà nước đất nơng nghiệp, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý Mở lớp đào tạo, đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức đất đai nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng diện rộng, để cán địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng kinh tế - trị - xã hội Mở lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cấp xã, thị trấn Bởi cán người trực tiếp, nắm rõ vấn đề quản lý sử dụng đất từ trước tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp vi phạm đất địa phương quản lí Mặt khác, cán địa xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất nông nghiệp nên trình độ họ dẫn đến hiệu công tác quản lý đất không đạt hiệu Thực tổ chức luân chuyển cán địa xã, thị trấn Các cán địa thực tốt, công tác quản lý xã tốt ln chuyển sang xã cịn chưa tốt để công tác xây dựng công tác quản lý xã tốt Hoặc luân chuyển nội xã (chuyển từ cán địa sang địa xây dựng, sang mơi trường) để tăng hiệu suất công việc không làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất nơng nghiệp Thực sách cán nguồn cấp sở tuyển cán địa cấp xã có trình độ đại học sau đại học 87 Như đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác QLNN đất đai nói chung, nâng cao lực đội ngũ làm cho việc giải quan hệ đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng hiệu hơn, góp phần tăng cường quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 4.4.2.5 Đầu tư kinh phí phục vụ công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức Để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp cần nhiều tài liệu, hồ sơ liên quan hệ thống đồ, sổ sách, trang thiết bị lưu trữ Hệ thống tài liệu có nỗ lực không ngừng đội ngũ cán cơng nhân viên ngành Địa huyện Trong thời gian qua, bên cạnh kinh phí hỗ trợ Thành phố, huyện đầu tư kinh phí lớn cho công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp, lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm Trong năm tới huyện cần có điều chỉnh, cân đối kinh phí để đầu tư cho việc số hóa lại hồ sơ địa phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước đất đai Ngồi ra, loại máy móc, trang thiết bị đại máy vi tính, máy định vị GPS địi hỏi kinh phí lớn Điều kiện sở vật chất đầy đủ, đại động lực giúp cho công tác quản lý đất nông nghiệp đạt hiệu cao Các cấp lãnh đạo Sở ngành, Thành phố cần có quan tâm đến cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng địa bàn huyện Đất đai nguồn lực to lớn địa phương nên việc sử dụng đất thu hút quan tâm cấp ủy Đảng lãnh đạo địa phương Sự lãnh đạo chặt chẽ, sâu sát quan tâm mức quyền điều kiện nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp đa dạng phức tạp có nhiều giải pháp đế nâng cao hiệu quản lý nhà nước loại đất Trên số nhóm giải pháp tơi mạnh dạn đề xuất mong góp phần hồn chỉnh cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn, đề tài nghiên cứu đã xây dựng hệ thống sở lý luận, đưa khái niệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp, nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp yếu tố có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp QLNN đất nông nghiệp tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước, hoạt động nhằm nắm tình hình sử dụng đất nơng nghiệp; phân phối lại quỹ đất nông nghiệp hợp lý theo đặc điểm tính chất đất vùng; kiểm tra giám sát q trình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp; điều tiết nguồn lợi từ đất nông nghiệp theo địa lý 2) Kết nghiên cứu thực tiễn cải quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức cho thấy hàng năm UBND huyện Mỹ Đức xây dựng kế hoạch cụ thể công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp Để tăng cường hiệu việc triển khai thực công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp, UBND huyện Mỹ Đức ban hành, đạo thực nhiều văn cụ thể, chi tiết nội dung công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện, qua cơng tác tun truyền quản lý nhà nước đất nông nghiệp triển khai cách tương đối thường xuyên, cụ thể, thông qua nhiều hình thức, đa dạng UBND huyện thành lập đồn cơng tác thực chức tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất, giải đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai Hàng năm, UBND huyện tổ chức đợt tra giám sát công tác quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp có đánh giá cụ thể để từ có sơ kiến nghị quan cấp điều chỉnh quy định thuộc thẩm quyền để người sử dụng đất nắm được, thực tốt sách, quy định pháp luật đất nông nghiệp Mặc dù đạt kết định, công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức cịn có hạn chế định thời gian giải cơng việc cịn kéo dài, nhiều cán chun mơn cịn làm chưa quy định phối hợp chưa thực hiệu 89 quan chuyên môn trình giải hồ sơ, làm cho người dân phải lại nhiều lần Đề tài nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức, Chủ trương sách quản lý nhà nước đất nơng nghiệp; Trình độ lực đội ngũ cán bộ; Nguồn kinh phí thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Cơ sở vật chất phục vụ thực công tác quản lý đất đai; Trình độ hiểu biết người dân chế phối hợp quan việc thực công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 3) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức gồm (i) Các yếu tố chế, sách đất đai; (ii) Cơng tác tổ chức thực quan nhà nước; (iii) Nguồn lực, trình độ chun mơn cán quản lý nhà nước đất đai; (iv) Nhận thức người dân quản lý sử dụng đất nông nghiệp; (v) Kinh phí đầu tư, sở vật chất phục vụ cơng tác quản lý đất đai Trong đó, yếu tố tổ chức thực yếu tố ảnh hưởng 4) Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp thời gian tới địa bàn huyện Mỹ Đức gồm (i) Hoàn thiện sách, pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (ii) Tăng cường triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ sách nhà nước quản lý sử dụng đất nông nghiệp; (iii) Tăng cường cải cách tổ chức máy hành chính; (iv) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; (v) Nâng cao trình độ áp dụng công nghệ thông tin việc thực công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (vi)Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đất nông nghiệp 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục điều chỉnh ban hành văn quản lý nhà nước đất nơng nghiệp đảm bảo tính thống tổ chức thực tất đơn vị; tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp; Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu 90 Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân - Đối với UBND thành phố Hà Nội UBND thành phố Hà Nội cần quan tâm đến cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật lĩnh vực nhằm nâng cao nhận thức cho người dân trình thực quyền nghĩa vụ; thường xuyên tra, kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm cán trình thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai; tiếp tục tăng cường đạo áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT: ban hành ngày: 02/06/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chính phủ (1993) Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 việc ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 25/5/ 2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Chính phủ (2015) Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý sử dụng đất trồng lúa Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Chính phủ (1993) Nghị định số 64/CP Chính phủ : Nghị định ban hành Quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Đồn Văn Tuấn (2013) Cơng tác quản lý đất đai - vấn đề đặt ra, Truy cập 30/01/2019 Đỗ Thị Đức Hạnh (2013) Bài giảng quản lý hành đất đai, Đại học nơng nghiệp Hà Nội, HàNội Fao (1994) Nguồn: httpnongnghiepthegioi.weebly.com/t7892-ch7912c-fao.html 10 Hoàng Anh Đức (1995) Đại cương quản lý hành nhà nước Truy cập ngày 23/03/2019 tại: https://voer.edu.vn/m/dai-cuong-ve-quan-ly-hanh-chinh-nhanuoc/880ff 11 Lê Anh Hùng (2011) Tích tụ, tập trung ruộng đất Việt Nam điều kiện mới: Những vấn đề lý luận thực tiễn Truy cập ngày 11/04/2019 trang web: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2017/48275/Tich-tutap-trung-ruong-dat-o-Viet-Nam.aspx 12 Lưu Hồng Quang (2018) Giải pháp tăng cường QLNN đất nông nghiệp huyện Đông Anh, Luận văn thạc sĩ nghành quản lý kinh tế - Học viện nông nghiệp Việt Nam 13 Nghị định số 64/CP Chính phủ : Nghị định ban hành Quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 92 14 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giám sát tổ chức trị - xã hội việc thực thi quyền công dân Truy cập ngày 23/03/2019 tại: ttp://www.tapchicongsan.org.vn /Home/Binh-luan/2017/45704/Giam-sat-cua-cac-to-chuc-chinh-trong.aspx 15 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập Học viện hành quốc gia 16 Nguyễn Ngọc Lưu (2014) Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hịa, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Quang Minh (5/2012) Những vấn đề đặt từ thực tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi, Tạp chí cộng sản (835) 18 Nguyễn Thái Khắc Sơn (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 19 Nguyễn Thị Luyến (2015) Giải pháp tăng cường QLNN đất nông nghiệp huyện Đông Anh, Luận văn thạc sĩ nghành quản lý kinh tế - Học viện nông nghiệp Việt Nam 20 Nguyễn Văn Hợi (2015) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ nghành quản lý kinh tế, học viện Nông nghiệp Việt Nam 21 Phạm Tiến Phúc (2012) Giới thiệu chung tỉnh Quảng Ninh, Truy cập ngày 22/05/2019 tại: http://thuviendientu.baoquangninh.com.vn/cac-don-vi-hanh- chinh/201810/gioi-thieu-chung-ve-tinh-quang-ninh-2284365/index.htm 22 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Mỹ Đức (2016) Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối giai đoạn 2016-2020 23 Phạm Văn Luật (2013) Cơ sở liệu văn pháp luật, Truy cập ngày 05/04/2049 tại: https://dantocmiennui.vn/xa-hoi/nghe-an-vai-net-tong 24 Quốc hội (2013) Luật đất đai năm 2013 NXB trị quốc gia, Hà Nội 25 Theo Phan Huy Cường (2015) Nghệ An vài nét tổng quan, Truy cập ngày 28/01/2019 tại: https://dantocmiennui.vn/xa-hoi/nghe-an-vai-net-tong.html 26 Trần Quốc Khánh (2009) Mức bồi thường nhà nước thu hồi đất canh tác người dân, Truy cập ngày 22/01/2019 tại: https://luatminhgia.com.vn/hoi-dap-datdai/muc-boi-thuong-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-canh-tac-.aspx 27 UBND huyện Mỹ Đức (2017) Báo cáo thống kê huyện Mỹ Đức 93 PHỤ LỤC PHỤ LỤC (Dùng để vấn cán bộ, công chức tham gia công tác quản lý nhà nước đất đai) PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC Người điều tra: Đỗ Văn Tùng, ngày điều tra / / 2018 Phiếu số:…… Trân trọng cảm ơn quý ông, bà, quan, đơn vị phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát này! Mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện thời gian qua; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thông tin vấn đề (đánh dấu x vào I cho câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông/bà) Thông tin chung Họ tên người điều tra: Ông (bà) Chức vụ: Đơn vị công tác: .huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội II/ Nội dung vấn Trong năm gần (2015,2016,2017) công tác QLNN đất nông nghiệp địa bàn huyện có tốt khơng? a Tốt b Trung bình c Yếu Hàng năm, quan ơng/bà có triển khai cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đến người dân ? Nếu có lượt/năm? a Khơng tổ chức b Có tổ chức Số lượt tổ chức/năm (ghi số lượng cụ thể): lượt 94 Khi tổ chức Hội nghị tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất nơng nghiệp tỷ lệ nơng hộ tham gia đạt phần trăm? Hình thức tuyên truyền khác? a Dưới 30% c 60% đến 80% b 30% đến 60% d Trên 80% e Hình thức tuyên truyền khác:…… ……………………………………………… Công tác lập quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp có phù hợp chưa? a Phù hợp b Tương đối c Chưa phù hợp d Cần điều chỉnh * Ý kiến khác:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Công tác lập kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp hợp lý chưa? a Phù hợp b Tương đối c Chưa phù hợp d Cần điều chỉnh * Ý kiến khác:…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất nơng nghiệp có thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt hay không Quy hoạch Đúng Không Kế hoạch Đúng Không Giao đất Cho thuê đất Thu hồi đất Chuyển mục đích sử dụng đất * Ý kiến khác:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Hệ thống đồ địa phương lập đầy đủ chưa? Nếu chưa đầy đủ cịn thiếu loại đồ nào? Tại sao? a Đầy đủ b Chưa đầy đủ (chuyển ý c) c Nguyên nhân chưa có đầy đủ đồ ý kiến:………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 95 Người dân chấp hành việc đăng ký biến động đất nông nghiệp với quan nhà nước đầy đủ hay không? a đầy đủ b chưa đầy đủ Đối với đất Nơng nghiệp, người dân có đơn thư, khiếu nại tố cáo thuộc lĩnh vực sau mức độ nào? STT Rất phổ biến Nội dung lĩnh vực Phổ biến Ít phổ biến Khơng có Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NN Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… 10 Tình trạng người dân vi phạm pháp luật đất đai (đất nông nghiệp) thuộc lĩnh vực sau mức độ nào? STT Rất phổ biến Nội dung lĩnh vực Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến tranh chấp đất NN Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… 96 Phổ biến Ít phổ biến Khơng có 11 Ơng/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất nông nghiệp phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến + Điều kiện tự nhiên địa hình + Cơ chế sách nhà nước + Nguồn lực + Trình độ cán quản lý + Hiểu biết ý thức người dân tổ chức sử dụng đất + Công tác tổ chức thực 12 Công tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp địa bàn đạt % a đạt 50% b đạt 50 đến 80% c đạt 80% d số khác………… 13 Ông/bà cho biết khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp GCN quyền sử dung đất địa phương ? …………………………………………………………………….……………………… ………………………………………………………………………….………………… Kết thúc vấn./ Xin chân thành cảm ơn ông /bà hợp tác 97 PHỤ LỤC (Dùng để vấn nông hộ) PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC Người điều tra: Đỗ Văn Tùng, ngày điều tra / / 2018 Phiếu số:…… Trân trọng cảm ơn ông/ bà phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát này! Mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức thời gian qua; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ơng (bà) vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu X vào cho câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông/bà) II Thông tin chung Họ tên người điều tra: Nghề nghiệp Địa chỉ: Thôn .xã huyện Mỹ Đức Số nhân khẩu:………………….người II/ Nội dung vấn Câu Tổng diện tích đất nơng nghiệp gia đình sử dụng m2, diện tích loại nào? Tổng diện tích:………………m2: Trong đó: - Đất nơng nghiệp giao theo NĐ 64/NĐ-CP (đất ruộng khẩu)…………m2 - Đất nhận khoán thầu………………m2 - Đất nhận chuyển nhượng, cho tặng…………m2 - Đất có nguồn gốc khác……………m2 98 Câu Đất nông nghiệp nhà ông (bà) cấp Giấy chứng nhận QSD đất (sổ đỏ) chưa? - Đã cấp - Đang trình xét - Chưa cấp Nếu chưa nguyên nhân ? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu Gia đình có chấp hành việc sử dụng đất mục đích giao theo quy định Nhà nước không? Tại sao? a b không c phần Tại vì:………………………………………………………………………… ……………………………… ………………………………………………………… Câu Gia đình có trực tiếp canh tác khơng? a có b không (chuyển tiếp câu 4) c canh tác phần (chuyển tiếp câu 4) Câu Diện tích khơng canh tác gia đình làm gì? a Bỏ hoang b cho người khác sử dụng c Chuyển sang mục đích khác (chuyển tiếp câu 5) Câu Trong năm gần (2015,2016,2017) gia đình có tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang làm nhà ở, nhà sưởng, san nền… khơng? a có (chuyển câu 6) b khơng Câu Thửa đất gia đình có tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang làm nhà ở, nhà sưởng, san nền… giáp đất gì? a Đường giao thơng b Giáp dân cư c Giữa đồng d nơi khác Câu Có nắm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp địa phương khơng? a có b khơng Câu Hàng năm, ơng/bà có tham gia hội nghị quyền tổ chức cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai cho người dân ? a Có b Khơng Số lượt tổ chức/năm (nếu chọn (a) ghi số lượng cụ thể)………… … lượt 99 Câu 10 Hình thức mà quyền địa phương tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai gì? a Hội nghị trực tiếp Phát đài truyền đị phương c Đọc tủ sách pháp luật Thơn, xã Câu 11 Ơng/ bà có biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương giai đoạn 2015-2020 khơng? + Có +Khơng Ơng/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất nông nghiệp địa phương so với điều kiện tự nhiên? + Rất phù hợp + Bình thường + Phù hợp + Khơng phù hợp Câu 12 Ơng/bà đánh giá trình độ quản lý cán địa địa phương? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém + Rất * Ý kiến tham gia đóng góp khác nhằm đạt kết tốt …………………………………………………………………………………………… ………………….………………………………………………………… Kết thúc vấn./ Xin chân thành cảm ơn ông /bà hợp tác 100 ... nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức, thành. .. tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức năm tới Đối. .. tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Đức? Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa bàn huyện Mỹ Đức, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp