NGHIÊN CỨU Thực trạng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Hà Ngọc Sơn Uỷ ban nhân dân huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá Đầu tư trực tiếp nước hoạt động quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Bài viết tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước theo nội dung quản lý nhà nước: [1] Ban hành sách, pháp luật hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, (2) Tổ chức thực văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư, tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư địa phương; (3) Kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Cơ sở lý thuyết quản lý nhà nước trực tiếp nước đề cập viết hoạt động đâu tư trực tiếp nước hiểu theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực Đầu tư trực tiếp nước q trình di tiếp nước ngồi q trình Nhà nước xây dựng, chuyển vốn từ quốc gia sang quốc gia khác theo ban hành sách, pháp luật hoạt động đầu tư cam kết đầu tư thỏa thuận có lợi cho nước trực tiếp nước ngồi; tun truyền, phổ biến đầu tư nước đầu tư Đây hình thức xuất sách; tổ chức máy quy trình thực đầu tư tư trực tiếp nước ngoài; tra - kiểm tra việc chấp Tại Việt Nam, khoản 12 điều Luật đầu tư 2005 hành quy định luật đầu tư nhằm điều chỉnh "Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước mối quan hệ phát sinh trình thực đầu đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản hợp tư nước pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư" Có thể hiểu "Đầu tư nước ngồi quốc gia Thực trạng quản lý nhà nước đôl với hoạt việc nhà đầu tư nước khác đưa von động đâu tư trực tiếp nước tiền tài sản quốc gia để có Một là, ban hành văn bản, sách pháp luật quyền sở hữu quản lý kiểm soát hoạt động kinh hoạt động đầu tư trực tiếp nước doanh với mục tiêu lợi nhuận" Tài sản đề cập Để quản lý, điều chỉnh hoạt động đầu tư nước đến khái niệm theo thơng lệ quốc tế ngồi, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp tài sản hữu hình (như máy móc, thiết bị, nhà luật theo hướng ngày phù hợp với tình hình xưởng, cơng nghệ ), tài sản vơ hình (như quyền sở thực tiễn Năm 1987, Chính phủ ban hành luật đầu hữu trí tuệ, bí kinh doanh, kinh nghiệm- trình tư nước ngồi năm 1987, thức mở cửa cho độ quản lý ) tài sản tài (như cổ phần, cổ đầu tư nước Năm 2007, gia nhập tổ chức phiếu ) Thương mại Thế giới bước ngoặt việc thu Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Từ đó, số vốn quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà đăng ký, số vốn điều chỉnh, số dự án FDI vào Việt nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Thông qua Nam ngày tăng Trong năm qua, khu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động đầu vực FDI co' tốc độ tăng trưởng cao tốc độ tư trực tiếp nước ngoài, Nhà nước định hướng, xác tăng trưởng GDP nước Trước đại dịch, tốc độ định mục tiêu, tác động, điều chỉnh hoạt động đầu tư tăng trưởng GDP đạt khoáng 6,75 %/năm Khi có đại trực tiếp nước ngồi Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiễp nước dịch, để giảm thiểu tác động Covid-19, Các sách kịp thời Chính phủ Nghị toàn hoạt động máy Nhà nước, bao gồm 105/NQ-CP, Nghị số 128/NQ-CP Sự kịp thời lập pháp (ban hành văn pháp luật), hành sách Chính phủ pháp (tổ chức thực hiện, trá, kiểm trá) tư nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dòng vốn đầu pháp (giải tranh chấp, xử lý vi phạm) Theo tư nước tiếp tục chảy vào nước ta Nhờ nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động đầu lực chống chọi, tảng vưng chắc, doanh tư trực tiếp nước bao gồm chức hành nghiệp FD1 xử lý tương đối tốt tình pháp, quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trì đầu tư vào Việt Nam Đầu năm 2022, Việt 85 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) Asia - Pacific Economic Review RESEARCH Nam thu hút gần tỷ USD vốn FDI, vốn thực dự án đầu tư nước tháng đầu năm đạt 2*68 tỷ USD, tăng 7,2% so với kỳ năm ngoái tăng 0,4 điểm phân trăm so với tháng 1/2022 Để quản lý hoạt động đàu tư nước ngoài, quan quản lý từ trung ương tới địa phương bao gồm: [1] Chính phủ Việt Nam, (2) Bộ kế hoạch đầu tư, (3) Các bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, (4) ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong đó, nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương toàn diện chủ động, nhiên giới hạn theo địa giới hành Vì vậy, số tỉnh có định hướng sách mạnh mẽ thu hút vốn đầu tư nước ngồi Hải Phịng, Long An, Bắc Ninh, Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội, thành phố Hơ Chí Minh dẫn đến kết thu hút vốn đầu tư nước ngồi tỉnh ln dẫn đầu nước Hình 1: Thu hút FDI theo địa phương I Ca cáu dáu tư FDI tb«o dỊa phumw MM ™ Sóaựưưaono Nguồn: Cục Đầu tư nước ngối- Bộ Kế hoạch Đầu tư Hai là, tổ chức thực văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư, tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư địa phương Kết tổ chức thực văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư, tổ chức hoạt động xúc tiếh đầu tư thể rõ nét qua số liệu thu hút vốn đầu tư nước qua năm so sánh với số liệu thu hút vốn đầu tư nước nước khụ vực Năm 2020, Việt Nam trở thành nước thu hút FDI lớn khu vực Đông Nam Á, đứng thứ 19 danh sách quốc gia thu hút FDI nhiều giới Trong khu vực ASEAN, việt Nam số quốc gia trì dịng vốn FDI ổn định qua nhiều năm Năm 2020, vốn FDI vào quốc gia lớn khu vực Singapore, Thái Lan, Indonesia sụt giảm mạnh ảnh hưởng đại dịch Covid-19 căng thẳng thương mại nhiều kinh tế lớn giới, nguồn vốn FDI vào Việt Nam giảm không đáng kể Giai đoạn trước đại dịch Covid-19, dòng vốn FD1 vào Việt Nam tương đối ổn định Năm 2020, tổng lượng vốn FDI vào Việt Nam giảm 6,7% so với năm 2019, với giá trị khoảng 21 tỷ USD, vốn đăng ký cấp 14,6 tỷ USD vốn đăng ký điều chỉnh 6,4 tỷ USD Đặc biệt, vốn đăng ký cấp cao khoảng 2- lần so với vốn đăng ký điều chỉnh, chứng tỏ Việt Nam điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư Năm 2021, vốn đầu tư nước vào Việt Nam đạt 31,15 tỷ USD, tăng 9,2% so với kỳ năm 2020 Điều cho thấy nhà đầu tư nước đặt niềm tin lớn vào môi trường đầu tư Việt Nam vốn đầu tư đăng ký điều chỉnh tăng so với năm 2020, đặc biệt vốn điều chỉnh tăng mạnh tới 40,6% Thêm vào đó, năm 2021 đánh dấu cải thiện "chất lượng" dịng vốn tăng quy mơ vốn bình quân dự án mới, giảm số dự án quy mơ nhỏ, giá trị gia tăng, số lượng dự án quy mô nhỏ triệu USD giảm 33,9%, dự án có quy mơ nhỏ triệu USD giảm 33,2% so với kỳ năm 2020 Quy mơ vốn bình qn dự án đầu tư gần 8,8 triệu USD/dự án, cao so với mức 5,8 triệu USD/dự án năm 2020 Quy mơ bình qn dự án điệu chỉnh vốn gần 9,2 triệu USD/lượt điều chỉnh, cao so với mức 5,6 triệu USD/lượt điều chỉnh năm 2020 Trong bốn hình thức đầu tư bao gồm (1) 100% vốn đầu tư nước ngoài, (2) liên doanh, (3) hợp đồng BOT, BT, BTO, (4) hợp đồng hợp tác liên doanh, đặc thù Việt Nam 72,8% tập trung vào hình thức 100% vốn đầu tư nước ngồi, 21,4% liên doanh, cịn lại hình thức hợp đồng hợp tác Việc thành thập thực thể kinh doanh góp phần thúc đẩy phát triên kinh tẽ, tạo thêm nhiêu việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, góp phân giải quyẽt đói nghèo, nâng cao đời sống người dân; gia tăng nguôn thu cho ngần sách nhà nước Ba là, kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Bên cạnh kết đạt được, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi cỏn tơn số tác động tiểu cực, bật vẩn đê vê ô nhiêm môi trường, chuyển giá, trốn thuế, vi phạm quyền lợi lao động Ngoài ra, việc doanh nghiệp FDI khai thác bừa bãi thiêu quy hoạch tài nguyên khống sản từ dâu khí đến than đá, quặng gây tổn that lớn nguôn tài nguyên không tái tạo ăuợc Việt Nam Hiện tượng nhà đầu tư núp bóng với nhiều hình thức lẩn tránh thuế, sản xuất hàng giả, hàng nhái, xâm phạm an ninh - quốc phòng xuất ngày nhiều Chính vậy, việc kiểm tra, kiểm sốt hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi nhiệm vụ vơ cần thiết Nhiều địa phương mục tiêu gia tăng số dự án đầu tư tập trung vào sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi mà coi nhẹ hệ môi trường cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Theo thống kê đầu tư theo ngành- lĩnh vực kinh tế, nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo dẫn đầu với tổng vốn đầu tư đạt 18,1 tỷ USD, chiếm 58,2% tổng vốn đầu tư đăng ký Ngành sản xuất, phân phối điện thu hút số lượng dự án mới, điều chỉnh Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) 87 NGHIÊN CỨU góp vốn mua cổ phần khơng nhiều, song có dự án có quy mô vốn lớn nên đứng thứ với tổng vốn đầu tư 5,7 tỷ USD, chiếm 18,3% tổng vốn đau tư đăng ký Những ngành nghề chủ đạo cần giám sát chặt chẽ quy trình xả thải, nguồn nguyên liệu đầu vào Vai trò địa phương đặc biệt quan trọng hoạt động kiểm tra, kiếm soát Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đâu tư trực tiếp nước Việt Nam Trong bối cảnh nguồn cung vốn nước hạn chế, cạnh tranh quốc gia phát triển có tương đồng thị trường, trình độ phát triển, cơng nghệ lao động việc thu hút vốn đầu tư FDI ngày gay gắt, số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước viết đề xuất bao gồm: Một là, sách, kế hoạch văn pháp luật: - Rà soát, điều chỉnh kịp thời sách đầu tư nước ngồi cho phù hợp theo kịp với biến động kinh tế toàn cầu thay đổi chiến lược thu hút doanh nghiệp FDI quốc gia có tương đồng điều kiện kinh tế, lao động khu vực Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục nghiên cứu đánh giá thận trọng sách ưu đãi đầu tư theo quy mô dự án đầu tư theo địa bàn kinh tế - Tạo thuận lợi mơi trường đầu tư kinh doanh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc sách, thủ tục để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư Bổ sung sách biện pháp để phát triển công nghiệp hỗ trợ, cải thiện thủ tục hành chính, phối hợp với quan ngoại giao, hiệp hội doanh nghiệp, công ty tư vấn, công ty luật, ngân hàng, quỹ đầu tư để tiếp cận lên danh sách doanh nghiệp quan tâm đến đầu tư Việt Nam để chủ động tiếp cận, trao đổi, mời vào đầu tư Việt Nam - Chú trọng tiếp xúc trực tiếp nhà đầu tư lớn, hỗ trợ doanh nghiệp đảm bảo nguồn cung lao động đáp ứng nhu cầu kinh tế, đặc biệt nhu cầu khu vực có vốn đầu tư nước ngồi sau đợt đứt gãy nguồn lao động ảnh hưởng dịch bệnh - Chú trọng đào tạo, đào tạo lại kỹ nghề nghiệp, kỹ mềm, kỷ luật lao động, khả hợp tác chia sẻ kinh nghiệm để lao động Việt Nam vừa có kỹ nghề cao có tính chun nghiệp, đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp FDI Ba là, Về hoạt động kiểm tra, kiểm soát - Tổng cục Thuế Cục thuế địa phương tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp FD1 có dấu hiệu chuyển giá - Tăng cường tham gia bên mối quan hệ với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bao gồm bên liên doanh phía Việt Nam (đối với hình thức liên doanh), người lao động, đại diện người lao động, cộng đồng dân cư trình lập quy hoạch, tổ chức thực bảo vệ quyền lợi người lao động - Đối với tượng nhà đầu tư núp bóng, với nhiều hình thức lẩn tránh thuế, sản xuất hàng giả, hàng nhái, xâm phạm an ninh - quốc phòng, cần thiết phaỉ thực sàng lọc doanh nghiệp FDI núp bóng xác định tư cách tài nhà đầu tư trước cấp phép dự án Do quy định không bắt buộc nhà đầu tư nước phải đăng ký đầu tư nên cơng cụ để tiền kiểm khó thực Vì vậy, quan chức tăng cường hậu kiểm cách theo dõi báo cáo doanh nghiệp FDI, phát phân tích rủi ro ngành./ - Để giảm thiểu ảnh hưởng đại dịch Covid-19, đẩy nhanh trình cần thiết để đưa hoạt động kinh tế, xã hội trở lại thời kỳ bình thường hóa, xóa bỏ tình trạng đứt gãy chuỗi cung ứng hàng hóa, lao động Tài liệu tham khảo - Chính phủ cần xây dựng quy định, tiêu chuẩn để làm cho địa phương, Bộ, Ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư, (2021), Tình hình thu hút thu hút đàu tư FDI theo hướng bền vững Từ đó, đầu tư nước ngồi vào Việt Nam năm 2021 giúp Việt Nam lựa chọn nhà đầu tư nước Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Thế giới có cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với mơi trường, có (2018), Chiến lược định hướng chiến lược thu lực tài ổn định góp phần tăng cường hút FDI hệ giai đoạn 2018 - 2030 hiệu hoạt động đầu tư trực tiếp nước Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, NXB Chính trị quốc - Rà sốt, bổ sung điều kiện cần thiết thu hút gia, Hà Nội đầu tư trực tiếp nước quỹ đất sạch, mạng Tổng cục thống kê, (2020), Tổng hợp số liệu lưới điện, nước, giao thông, tăng cường việc đào tạo doanh nghiệp nguồn nhân lực chất lượng cao, Vũ Thị Yến, (2021), tạp chí cơng thương, Thực Hai là, Về tổ chức thực hiện, quản lý hoạt động trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước vào đẵu tư trực tiếp nước địa phương Việt Nam giai đoạn 2010-2020 Ở Trung ương, Bộ kế hoạch- đầu tư chủ động 88 Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) Asia - Pacific Economic Review RESEARCH ... trọng hoạt động kiểm tra, kiếm soát Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đâu tư trực tiếp nước Việt Nam Trong bối cảnh nguồn cung vốn nước hạn chế, cạnh tranh quốc gia phát triển có tư? ?ng... hàng, quỹ đầu tư để tiếp cận lên danh sách doanh nghiệp quan tâm đến đầu tư Việt Nam để chủ động tiếp cận, trao đổi, mời vào đầu tư Việt Nam - Chú trọng tiếp xúc trực tiếp nhà đầu tư lớn, hỗ... cơng nghệ lao động việc thu hút vốn đầu tư FDI ngày gay gắt, số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước viết đề xuất bao gồm: Một là, sách, kế hoạch văn pháp luật: