Đang tải... (xem toàn văn)
Việc ra quyết định đầu tư vào một địa phương nào đó của doanh nghiệp nước ngoài phụ thuộc rất nhiều vào những nhân tố mà địa phương đó có thể giúp doanh nghiệp gia tăng lợi nhuận và ngày càng phát triển. Một trong những nhân tố hiện hữu không thể không kể đến là bàn tay của các cơ quan quản lý nhà nước. Bài viết này làm sáng tỏ tác động của quản lý hành chính công đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại địa phương.
Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 5(4):1906-1914 Bài nghiên cứu Open Access Full Text Article Quản lý công quan nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước - Một nghiên cứu dành cho tỉnh Lâm Đồng Nguyễn Thanh Hồng* TĨM TẮT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Việc định đầu tư vào địa phương doanh nghiệp nước phụ thuộc nhiều vào nhân tố mà địa phương giúp doanh nghiệp gia tăng lợi nhuận ngày phát triển Một nhân tố hữu không kể đến "bàn tay" quan quản lý nhà nước Bài báo làm sáng tỏ tác động quản lý hành cơng đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa phương Nghiên cứu tiếp cận phương pháp định lượng thông qua khảo sát bảng câu hỏi đến toàn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tỉnh Lâm Đồng Kết phân tích hồi quy từ 54 ý kiến nhà quản lý doanh nghiệp hoạt động hành cơng có tầm quan trọng ảnh hưởng đến đầu tư doanh nghiệp Các tác động thuận chiều đến từ hai nhân tố gọi tên "điều kiện máy" "điều kiện người" Các yếu tố tính minh bạch, chất lượng thủ tục hành chính, can thiệp từ ổn định sách, chất lượng người thực thi công vụ, trách nhiệm công vụ, ý chí trị tồn hệ thống quyền địa phương Nghiên cứu ủng hộ cho tư "kiến tạo" quan quản lý nhà nước quản lý hoạt động đầu tư nước Với kết này, nghiên cứu đóng góp phần quan trọng vào lý thuyết đầu tư trực tiếp nước quốc gia phát triển với vai trò quyền địa phương có giá trị thực tiễn thúc đẩy phủ điều chỉnh phương thức quản lý nhằm đạt hiệu tối ưu Từ khố: phủ kiến tạo, quản lý cơng, đầu tư trực tiếp nước ngoài, FDI GIỚI THIỆU Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG-HCM, Việt Nam Liên hệ Nguyễn Thanh Hoàng, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG-HCM, Việt Nam Email: hoangnguyenfir@hcmussh.edu.vn Lịch sử • Ngày nhận: 27/05/2021 • Ngày chấp nhận: 20/07/2021 • Ngày đăng: 15/08/2021 DOI : 10.32508/stdjelm.v5i4.836 Bản quyền © ĐHQG Tp.HCM Đây báo cơng bố mở phát hành theo điều khoản the Creative Commons Attribution 4.0 International license Mặc dù “chính phủ kiến tạo” không thuật ngữ giới áp dụng thành cơng quốc gia Đông Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore vùng lãnh thổ Đài Loan Tuy nhiên, năm gần đây, từ khóa định hình tư vai trò nhà nước quản lý đất nước nói chung lĩnh vực hoạt động nói riêng Việt Nam Theo phát biểu Chủ tịch nước Nguyễn Xuân Phúc giữ vị trí Thủ tướng Chính phủ, “Nội hàm Chính phủ kiến tạo chủ động thiết kế sách pháp luật để đất nước phát triển, Nhà nước không làm thay thị trường Kiến tạo có nghĩa Chính phủ phải kiến thiết môi trường kinh doanh thuận lợi Cuối phúc lợi xã hội phải tốt quan trọng cả, Chính phủ kiến tạo nói phải đơi với làm” Dịng đầu tư trực tiếp từ quốc gia sang quốc gia khác định vị địa phương cụ thể quốc gia tiếp nhận đầu tư Việc lựa chọn địa điểm đầu tư tùy thuộc vào giao mục đích (cầu) đầu tư doanh nghiệp khả đáp ứng (cung) địa phương Nếu động doanh nghiệp tìm kiếm nguồn tài nguyên (ví dụ nguồn lao động, nguồn nguyên liệu thơ) địa phương phải sẵn có nguồn tài ngun Các cơng ty đa quốc gia đầu tư nước thường xoay quanh bốn động tìm kiếm tài ngun, tìm kiếm thị trường, tìm kiếm hiệu tìm kiếm tài sản chiến lược Đối với doanh nghiệp vừa nhỏ, ngồi bốn động cịn có nhu cầu tìm kiếm xây dựng mối quan hệ đối tác hay gọi mạng lưới Cho dù doanh nghiệp đẩy nhân tố gặp nhân tố kéo điểm đến đầu tư nhân tố quản trị nhà nước phủ nước sở tại/ quyền địa phương sở nhận quan tâm doanh nghiệp ảnh hưởng đến định hoạt động đầu tư Hiện nay, mà kinh tế quốc gia chịu tác động xấu từ đại dịch COVID-19, quốc gia có sách lược phục hồi kinh tế bao gồm khả sử dụng dịng vốn ngoại Khi mà quốc gia khơng có nhiều lợi tài nguyên, tiến công nghệ, thị trường rộng lớn để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), đường sống cải cách cách thức quản trị nhà nước để bổ trợ cho hoạt động đầu tư, làm tăng hiệu đầu tư cho bên đầu tư bên tiếp nhận đầu tư Nghiên cứu nhằm yếu tố thuộc quản trị nhà nước mang đặc trưng Trích dẫn báo này: Nguyễn Thanh Hồng Quản lý cơng quan nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước - Một nghiên cứu dành cho tỉnh Lâm Đồng Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 5(4):1906-1914 1906 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 5(4):1906-1914 quyền địa phương kiến tạo (là cấp thấp “chính phủ kiến tạo” mặt tổ chức hành chính) có tác động đến hoạt động đầu tư doanh nghiệp FDI xác định mức độ tác động chúng Bài báo chia thành phần Phần trình bày lý thuyết tác động thể chế đến FDI; Phần trình bày phương pháp nghiên cứu liệu; Phần thảo luận kết kết thúc với Phần Kết luận LÝ THUYẾT: TÁC ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẾN FDI Có nhiều trường phái học giả giải thích đời phát triển FDI góc độ lý thuyết cấu trúc ngành (Industrial Organization), lý thuyết nội hóa (Internalization theory), lý thuyết vịng đời sản phẩm (Product Internationalization theory), lý thuyết dựa nhân tố tài (Finance-Oriented theory) Thể chế (Institutional theory) Trong đó, quản trị nhà nước khơi thơng bẻ cong dòng chảy FDI Quản trị nhà nước (governance) bao gồm truyền thống thể chế mà quyền lực quốc gia thực thi Trong đó, thể chế tập hợp quy tắc thống phi thống để tổ chức mối quan hệ tương tác trị, kinh tế xã hội Thể chế thống (institution) bao gồm hiến pháp, luật, quy định, hợp đồng, thỏa thuận có tính pháp lý thực thi bên thứ ba Các thể chế khơng thống truyền thống, thủ tục, quy ước, chuẩn mực gắn liền với văn hóa Như vậy, quản trị nhà nước nghiên cứu hiểu bao gồm thể chế (như sách khuyến khích đầu tư, ổn định trị, ổn định xã hội, hình thái trị, thủ tục hành chính…) Hoạch định sách đầu tư quốc gia ngày hướng đến chiến lược phát triển Hầu hết phủ muốn thu hút tạo điều kiện cho đầu tư nước phương tiện để xây dựng lực sản xuất phát triển bền vững Thật vậy, Trung Quốc, doanh nghiệp FDI đến từ Mỹ, Châu Âu, Nhật Hàn Quốc đầu tư vào Trung Quốc thường chọn địa phương có lợi quy tụ cao hàng ngang lẫn hàng dọc Bên cạnh đó, địa phương mà quyền mạnh, minh bạch, can thiệp vào khu vực tư nhân, tăng cường bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lực kéo quan trọng Kết lặp lại nghiên cứu khác tìm thấy doanh nghiệp FDI thường chọn đầu tư vào vùng có chất lượng thể chế tương đồng với quốc gia sở 10 Tuy nhiên, nhà đầu tư đến từ quốc gia có chất lượng thể chế thấp khơng vấn đề quan trọng Sử dụng 1907 liệu bảng giai đoạn 1996–2016 để phân tích tác động chất lượng thể chế lên FDI, kết cho thấy yếu tố có tác động tích cực đến FDI hầu hết nhóm quốc gia từ có thu nhập thấp, trung bình thấp, trung bình cao cao Tuy nhiên, số kiểm soát tham nhũng, hiệu phủ, ổn định trị, chất lượng quy định, thực thi pháp luật/pháp quyền, tiếng nói trách nhiệm giải trình có hệ số lớn nước phát triển so với nước phát triển Khi tìm hiểu dịng FDI đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ khối ASEAN, độ rộng thị trường, độ mở thương mại, nguồn nhân lực sở hạ tầng thu hút FDI; lạm phát thể bất ổn thị trường rào cản 11 Tại hai quốc gia thuộc khối ASEAN Malaysia Thái Lan FDI thu hút tiềm phát triển thị trường, có sẵn tài nguyên thiên nhiên lao động Thái Lan; bất ổn trị rào cản lớn Cịn Malaysia yếu tố phát triển tài chính, GDP thực, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế, phát triển sở hạ tầng độ cởi mở kinh tế thu hút FDI Một kết thú vị bất ổn kinh tế vĩ mô Malaysia lại thu hút FDI; mức thuế cao tỷ giá hối đoái cản trở 12 Ước tính tác động yếu tố định khu vực FDI cho thấy thị trường (khu vực) rộng lớn, sở hạ tầng tốt sách ưu đãi có tác động tích cực chi phí tiền lương có ảnh hưởng tiêu cực đến FDI 13 Tại Việt Nam, địa phương có lợi quy mơ kinh tế, có sẵn vốn nhân lực, có thu nhập bình qn đầu người cao có sẵn khu cơng nghiệp thu hút FDI nhiều 14 Bên cạnh đó, sở hạ tầng sách khuyến khích đầu tư nhân tố quan trọng 15 Chính mà tỉnh miền núi- trung du phía Bắc không thu hút nhiều FDI năm trước không thuận lợi giao thông, sở hạ tầng, thiếu nguồn nhân lực có trình độ tay nghề, thủ tục hành rườm rà tính minh bạch chưa cao 16 Trong đó, hạn chế sách thu hút đầu tư FDI vào lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao Việt Nam sách ưu đãi cịn hạn chế, thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp tính kết nối hộ nơng dân doanh nghiệp cịn thấp 17 Tổng hợp từ hai mươi chín báo cáo đầu tư toàn cầu thường niên UNCTAD từ năm 1991 đến 2019, bên cạnh yếu tố điều kiện chi phí điều kiện kinh doanh, thay đổi hay xu hướng sách cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia đóng vai trị khơng phần quan trọng việc định hướng phát triển dịng vốn FDI Các Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 5(4):1906-1914 sách xoay quanh bảo hộ đầu tư hay tự hóa thúc đẩy đầu tư nước ngồi Một số sách khuyến khích đầu tư đơn cử như: mở rộng khu vực cho phép nước đến đầu tư, dỡ bỏ độc quyền tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước, ưu đãi tài chính, nới lỏng yêu cầu sàng lọc, hợp lý hóa thủ tục phê duyệt, đẩy nhanh cấp phép dự án Để cải thiện môi trường kinh doanh, thuế suất doanh nghiệp hạ xuống số quốc gia, đặc biệt nước phát triển kinh tế phát triển châu Phi châu Á Các nghiên cứu đưa chứng vai trị quản trị nhà nước đến FDI thơng qua điều kiện vĩ mơ (như ổn định trị, ổn định xã hội, ổn định thị trường, độ mở kinh tế) thể chế (như sách khuyến khích đầu tư, kiểm sốt tham nhũng, hiệu phủ, chất lượng quy định, thực thi pháp luật/pháp quyền, tiếng nói trách nhiệm giải trình) Thể chế thực thi thơng qua máy quyền Trong nghiên cứu này, muốn đề cập đến quyền địa phương mang đặc trưng “kiến tạo” Bản chất phủ kiến tạo mơ hình nhà nước pháp quyền, quan nhà nước thực thi hành dựa kiến tạo, điều phối hoạt động công vụ sở tơn trọng tính chất, đặc trưng kinh tế thị trường tập trung, thông qua công tác xây dựng thể chế, sách, tạo mơi trường cho đầu tư, kinh doanh phát triển 18 Cơ chế quản lý hành phủ kiến tạo phải cơng khai, minh bạch, có trách nhiệm giải trình 19 , thơng qua cơng khai thủ tục hành để cá nhân, tổ chức tiếp cận hoạt động Nhà nước cách thuận tiện thông suốt 20 ; cải cách hành theo hướng từ dân, dân gần dân, có quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp người dân quan nhà nước mà trước hết người thực thi phải có trách nhiệm với cơng việc, có chun mơn, tận tụy phục vụ Tóm lại, quyền địa phương kiến tạo quyền thực thi pháp quyền; hoạt động quản trị nhà nước phải minh bạch, cơng khai có trách nhiệm giải trình; người thực thi cơng vụ phải có chun mơn, có trách nhiệm tận tụy với cơng việc Từ lý thuyết thực tiễn nêu trên, nhận thấy có ba nhóm yếu tố thuộc nhân tố quản trị nhà nước có tác động đến FDI là: - Nhóm điều kiện vĩ mơ: ổn định trị, kinh tế, thị trường, mức độ hội nhập quốc tế - Nhóm thể chế như: sách cải cách tự hóa, sách ưu đãi, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, kiểm sốt tham nhũng, hiệu phủ, chất lượng quy định - Nhóm máy quyền người thực thi: nhà nước pháp quyền, minh bạch, thân thiện, mức độ can thiệp vào khu vực tư nhân, cải cách thủ tục hành chính, tiếng nói người dân trách nhiệm giải trình Kết hợp tiêu chí vừa nêu trên, nghiên cứu đưa mười hai tiêu chí đại diện cho quản trị nhà nước quyền địa phương kiến tạo để đánh giá tầm quan trọng hoạt động quản lý công đến hoạt động đầu tư nước địa phương Mười hai tiêu chí ký hiệu diễn giải sau: I1 Sự minh bạch máy quyền địa phương I2 Thủ tục hành chính: cải cách thủ tục hành chính, cơng khai thủ tục, hành điện tử I3 Tạo dựng lòng tin từ xã hội thị trường ổn định I4 Ý chí trị lãnh đạo quyền mạnh mẽ, nói đơi với làm, quán đồng tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp I5 Chất lượng nhân sự: có kiến thức, chun mơn nghiệp vụ giỏi, làm việc chuyên nghiệp, tận tụy thi hành công vụ I6 Trách nhiệm công vụ: trách nhiệm giải trình, trách nhiệm với cơng vụ I7 Quyền bảo vệ: quy định nhằm bảo quyền sở hữu trí tuệ an tồn I8 Chính sách ưu đãi đầu tư thuế, hỗ trợ lao động, thuê đất… I9 Sự can thiệp mang tính bổ trợ doanh nghiệp sách ổn định, giải nhanh chóng vướng mắc I10 Kiểm sốt tham nhũng kiểm sốt phí khơng tên, vịi vĩnh từ nhân viên cơng vụ I11 Ổn định trị: chế độ trị ổn định, ổn định nhà nước, phủ; khơng có bạo loạn, khơng có biểu tình manh động I12 Quan hệ song phương, đa phương: mức độ mở cửa với quốc tế Các tiêu chí xếp khơng theo nhóm để người khảo sát cân nhắc câu trả lời, tránh đưa lựa chọn theo quán tính đặc điểm Giả thuyết nghiên cứu đặt quản trị nhà nước quyền địa phương kiến tạo có tác động đến hoạt động đầu tư doanh nghiệp FDI địa phương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ DỮ LIỆU Nghiên cứu với mục đích tơ đậm vai trị quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp FDI địa phương; vậy, tiếp cận doanh nghiệp FDI đối tượng nghiên cứu Doanh nghiệp FDI đối tượng chịu quản lý quyền địa phương, ý kiến doanh nghiệp phản 1908 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 5(4):1906-1914 ánh mức độ tác động chiều hướng tác động tích cực hay tiêu cực quản lý nhà nước đến hoạt động doanh nghiệp Nghiên cứu tiếp cận theo phương pháp định lượng Phương pháp định lượng cho phép thực phân tích thống kê liệu thu thập thông qua bảng câu hỏi Nghiên cứu định lượng tập trung vào việc thu thập liệu số tổng quát hóa liệu qua nhóm người để xác định mối quan hệ biến độc lập biến phụ thuộc 21 Mục tiêu nghiên cứu xác định mối quan hệ tiêu chí đại diện cho quản lý cơng quyền địa phương (biến độc lập) hoạt động doanh nghiệp FDI địa phương (biến phụ thuộc) Do vậy, áp dụng nghiên cứu định lượng thông qua câu hỏi phù hợp với nghiên cứu Trong phân tích liệu từ câu hỏi, kỹ thuật thông dụng sử dụng bao gồm mô tả thống kê (với Frequency, Mean Standard Deviation); kiểm định độ tin cậy (Reliability) độ chuẩn xác (Validity) thang đo sau kiểm định giả thuyết mối quan hệ biến độc lập phụ thuộc thơng qua hồi quy tuyến tính (Regression) 22 Trong nghiên cứu này, mối quan hệ tác động quản lý cơng quyền địa phương hoạt động doanh nghiệp FDI cần làm sáng tỏ; tập trung vào kiểm định mối quan hệ xác định cấu trúc lựa chọn mơ hình tốt thường thực qua SEM 23 Như trình bày trên, mười hai tiêu chí sử dụng đại diện cho đặc trưng hoạt động quản lý nhà nước quyền địa phương kiến tạo (biến độc lập) hoạt động đầu tư (biến phụ thuộc) đo lường thơng qua khả “duy trì đầu tư” (DV1), “mở rộng đầu tư” (DV2), mời gọi doanh nghiệp khác đến đầu tư (DV3) Địa phương lựa chọn nghiên cứu Lâm Đồng Lâm Đồng địa danh tiếng nước với thương hiệu du lịch nông sản ôn đới Theo xếp hạng số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Lâm Đồng ln dẫn đầu vùng Tây Ngun Nếu nhìn vào số “tính minh bạch” tính minh bạch máy quyền có thay đổi tích cực từ mức trung bình vào giai đoạn 2006-2012, đến tiệm cận mức (trên 10) từ năm 2013 đến Lãnh đạo quyền địa phương khẳng định tâm việc kiến tạo môi trường kinh doanh, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển; đồng thời, nỗ lực thực nhiều giải pháp, nhằm không ngừng xây dựng hành cơng thân thiện, cơng khai, minh bạch hiệu 24 Theo thông tin từ Sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh, số lượng dự án FDI hoạt động Tỉnh vào năm 1909 2019 92 Nhóm nghiên cứu tiếp cận gián tiếp trực tiếp 92 doanh nghiệp chi nhánh Kết có 54 doanh nghiệp đồng ý tham gia nghiên cứu thông qua trả lời khảo sát Đa số doanh nghiệp đến từ Châu Á – Thái Bình dương (79,6%), châu Âu (14,8%) châu Mỹ (5,6%) đầu tư vào lĩnh vực Nông nghiệp (64,8%), Công nghiệp (22,2%), Thương mại – Dịch vụ (13%) Tính theo vốn đăng ký, có 31,5% thuộc quy mơ lớn, 46,3%, 16,7% 5,6% thuộc quy mô vừa, nhỏ siêu nhỏ Bản khảo sát sử dụng thang đo likert-5 điểm: 1=rất không ảnh hưởng/rất không quan trọng (mức độ tác động từ 0-dưới 20%), 2=không ảnh hưởng/không quan trọng (20-dưới 40%), 3=bình thường/ khơng có ảnh hưởng/khơng quan trọng (40-dưới 60%), 4=có ảnh hưởng/quan trọng (60-dưới 80%), 5=rất có ảnh hưởng/rất quan trọng (từ 80% trở lên) Ví dụ câu hỏi khảo sát Bảng Sau thực kỹ thuật phân tích liệu trình bày đây, tiêu chí đo lường có mối quan hệ thống kê với hoạt động đầu tư lấy ý kiến nhóm chuyên gia nhằm làm rõ mối quan hệ xếp hạng tầm quan trọng tiêu chí Nhóm chuyên gia tám người gồm ba quản lý cấp cao sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lâm Đồng, tỉnh Bến Tre Thành phố Hồ Chí Minh, với năm quản lý doanh nghiệp FDI tỉnh lâm Đồng KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN Số liệu phân tích qua kiểm định tính tương quan (Correlation), độ tin cậy (Reliability), tính chuẩn xác (Validity) xác định quan hệ tuyến tính quản lý công hoạt động đầu tư (Regression) Kết Correlation cho thấy hầu hết tiêu chí đại diện có tương quan đến hiệu đầu tư, ngoại trừ I9, I11 I12 Kết Reliability với hệ số Cronbach’s alpha đạt 0,885 cho thấy tiêu chí có đủ tính đại diện cho thang đo tốt 25 Kết Validity với phân tích nhân tố khám phá với phương pháp trích Alpha Factoring phương pháp xoay Promax with Kaiser (Field, 2013: 674675) cho phương pháp thích hợp cho việc xây dựng thang đo Sau hai lượt với I8 I7 bị loại lần lượt, thang đo đạt độ chuẩn xác với KMO 0.759; Bartlett’s Sig tương đương 0.000 25 Tại mức Eigenvalues 1.067 có ba nhóm đại diện thành lập Nhóm (IV1) gồm tiêu chí thuộc điều kiện vĩ mơ I3, I10, I11, I12; Nhóm (IV2) gồm tiêu chí thuộc điều kiện người I4, I5, I6; Nhóm (IV3) gồm tiêu Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 5(4):1906-1914 Bảng 1: Minh họa câu hỏi khảo sát Vui lòng cho ý kiến quý vị mức độ tác động hoạt động hành cơng đến hoạt động đầu tư doanh nghiệp Lâm Đồng: Tiêu chí đo lường 1 Tính minh bạch, cơng khai thơng tin quản lý hành quyền địa phương chí thuộc điều kiện máy I1, I2, I9 Giá trị đại diện biến độc lập biến phụ thuộc tính phương pháp tổng (Sum) Kết kiểm định giả thuyết thông qua phân tích hồi quy tuyến tính xác định mơ hình phù hợp với Sig tương đương 0.000, F=6.685, R2 = 0.286, khơng có đa cộng tuyến (VIF