Bài viết với các nội dung: khái niệm quản lý công mới; đổi mới khu vực công, áp dụng mô thức quản lý doanh nghiệp; chủ trương chính sách quản lý công mới; một số ý kiến tranh luận về quản lý công mới.
QUảN Lý CÔNG MớI - nội dung chủ yếu số vấn đề tranh luận Nguyễn Trọng Bình(*) I Khái niệm Quản lý công (new public management) khái niệm liên quan tới nhiều lĩnh vực có nhiều khía cạnh khác Giả thiết lý luận là: Quản lý tổ chức công cộng quản lý tổ chức thuộc khu vực t doanh, chất tơng tự nhau, với t cách chế tổ chức khích lệ đội ngũ nhân viên, quản lý đợc sử dụng thích hợp khu vực công lẫn khu vùc t−” (2, tr.9) Së dÜ nh− vËy lµ vì, quản lý khu vực công t có chức sách, kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, phối hợp kiểm tra Nhà quản lý, dù khu vực nào, cần đến tri thức, kỹ năng, công cụ quản lý Do đó, quản lý khu vực công khu vực t không tồn khác biệt lớn Việc hạ thấp chi phí giao dịch số phơng pháp mà khu vực t doanh thực đợc sử dụng thích hợp quản lý khu vực công Căn để lý luận đa giả thuyết là, hiệu quản lý khu vực t cao cách phổ biến so với khu vực công, đó, phủ cần phải nâng cao hiệu suất quản lý công Từ cách đặt vấn đề nh vậy, lý luận quản lý công cho rằng: vận dụng thể chế vận hành cạnh tranh thị trờng tự do, tiếp nhận nhiều kỹ thuật quản lý khu vực doanh nghiệp, lấy ngời tiêu dùng làm định hớng tiêu chuẩn để chế định sách, hành tạo hiệu suất quản lý thỏa mãn đợc ngời (2, tr.93) Thông qua cải cách hành chính, vận dụng cách toàn diện mô thức quản lý khu vực t, đổi mô hình hành công theo mô hình doanh nghiệp phơng hớng cải cách phát triển hành ( Nhiều học giả cố gắng để đa định nghĩa ngắn gọn lý luận quản lý công Có thể nêu lên số quan điểm sau: Quan điểm Christopher Pollitt cho rằng: Quản lý công chủ yếu phát triển nguyên tắc quản lý chủ nghĩa Taylor cổ điển từ đầu thÕ kû XX, nã nhÊn m¹nh tíi viƯc øng dơng lý luận, phơng pháp, kỹ thuật mô (*) Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; Học viên Học viện Quản lý công, Đại học nhân dân Trung Quốc Quản lý công thức quản lý doanh nghiệp vào quản lý khu vực công (3, pp.52-103) Chen Zhenming quan niệm: Quản lý công nhấn mạnh quản lý cách chuyên nghiệp, xác định tiêu chuẩn đánh giá hiệu suất cách rõ ràng, dựa vào kết mà tính đắn trình (quy trình) để đánh giá trình độ quản lý; coi trọng việc tiết kiệm chi phí, trì nhạy cảm với ngời tiêu dùng, nhấn mạnh tính kịp thời mà tính phổ biến Và quản lý công có điểm quan trọng sau đây: Lấy quản lý mà sách làm tâm điểm; lấy đánh giá hiệu suất hiệu làm tâm điểm; phân giải tổ chức công mang sắc thái quan liêu thành tổ chức xử lý có hiệu vấn đề công cộng; sử dụng thị trờng ký kết hợp đồng để bồi dỡng cạnh tranh (4) Trong tác phẩm Cải cách hành Hà Lan quản lý khu vực công, Walter J M Kiekert cho rằng: Quản lý công định hớng cải cách, nhấn mạnh phong cách quản lý doanh nghiệp, coi khách hàng hết trọng cạnh tranh thị trờng Còn C Hood cho rằng: Quản lý công phơng thức quản lý khu vực công, nhấn mạnh tới chế độ trách nhiệm rõ ràng, định hớng đầu ®¸nh gi¸ hiƯu st, thùc hiƯn phi tËp trung hãa cấu tổ chức, vận dụng công cụ, kỹ thuật quản lý khu vực t chế thị trờng để cải thiện hiệu hoạt động khu vùc c«ng” II Néi dung chđ u Lý ln cđa C Hood cho r»ng, cã thĨ kh¸i qu¸t néi dung nghiên cứu chủ 25 yếu quản lý công thành bảy phơng diện: 1) Đổi quản lý công theo hớng quản lý chuyên nghiệp; 2) Tiêu chuẩn đo lờng hiệu suất; 3) Kiểm soát đầu ra; 4) Thùc hiƯn phi tËp trung hãa c¬ cÊu tỉ chức; 5) Cạnh tranh; 6) Phong cách quản lý khu vực t nhân; 7) Kỷ luật tiết kiệm (5, pp.319) ủy ban Quản lý công thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) cho rằng: Tinh thần Quản lý công chỗ, nhấn mạnh tới việc bồi dỡng xây dựng văn hóa coi trọng hiệu suất khu vực công không tập quyền Đặc trng là: 1) Quan tâm cách thích đáng tới tính hiệu chất lợng phục vụ; 2) Sử dụng mô thức phân quyền để tăng tính thích ứng, thay thÕ cho c¬ cÊu cÊp bËc cã sù tËp quyền cao độ; 3) Tìm kiếm phơng án linh hoạt khả thi để mang lại hiệu cao thực sách; 4) Đặc biệt quan tâm tới tính hiệu cung cấp phục vụ trực tiếp đơn vị khu vực công, bao gồm việc hình thành môi trờng cạnh tranh nội khu vực công đơn vị khu vực công; 5) Để tăng cờng lực đạo phát triển, phủ cần phải nâng cao lực chiến lợc ứng phó với thay đổi hoàn cảnh, nh lực kịp thời hành động để đáp ứng tốt nhu cầu lợi ích công chúng với chi phí thấp (dẫn theo 6) Lập luận khác cho rằng, đặc trng chủ yếu quản lý công thể tám phơng diện: 1) Sự điều tiết vĩ mô chÝnh phđ thay thÕ cho viƯc chÝnh phđ trùc tiÕp cung cấp phục vụ công; 2) Sự linh hoạt đơn giản hóa trình tự sách công; 3) Tiết kiệm chi tiêu công để phục vụ cho thùc tiƠn 26 ®ỉi míi; 4) Phi tËp trung hãa quyền lực công, thực tách rời hoạch định sách với thực sách; 5) Thực t hữu hóa để tăng cờng tính cạnh tranh; 6) Đề cao phong cách lãnh đạo linh hoạt coi trọng quy trình quản lý nhân sự; 7) Đi liền với việc mở rộng quyền sách, quyền quản lý cần phải tăng cờng chế độ trách nhiệm công đội ngũ cán công chức (7, tr.142) Có học giả lại cho rằng, quản lý công với t cách phơng pháp quản lý, có đặc điểm sau: 1) Là phơng pháp sách nhấn mạnh tới hiệu quả, kết chất lợng phục vụ; 2) Thực phân quyền để tăng cờng thÝch øng thay thÕ cho c¬ cÊu tỉ chøc mang nặng tính đẳng cấp tập trung cao độ quyền lực; 3) Có thể tìm đợc linh hoạt phơng pháp cung ứng sản phẩm công ®Ó thay thÕ cho sù cung øng mang tÝnh trùc tiếp, từ giúp tiết kiệm chi phí nâng cao hiệu sách; 4) Quan tâm tới tơng ứng quyền lực trách nhiệm, coi mắt khâu then chốt để nâng cao hiệu suất; 5) Tạo môi trờng cạnh tranh nội khu vực công đơn vị khu vực công; 6) Tăng cờng lực sách chiến lợc trung ơng, đảm bảo tính nhanh chóng linh hoạt việc ứng phó với thay đổi m«i tr−êng víi chi phÝ thÊp nhÊt; 7) Th«ng qua việc thực chế độ báo cáo kết chi phí để nâng cao tinh thần trách nhiệm độ minh bạch (dẫn theo 8) III Chủ trơng sách Quản lý công đề xuất lý luận phủ có hạn mô thức quản lý công dựa vào thị trờng để khắc phục thất bại phủ Chủ trơng Thông tin Khoa häc x· héi, sè 5.2012 chÝnh s¸ch cđa lý ln quản lý công mới, đại thể khái quát thành số phơng diện sau: Thứ nhất, đổi khu vực công Do tồn nên việc tiến hành đổi khu vực công cần thiết Mục tiêu trực tiếp là: 1) Nâng cao hiệu công việc hiệu việc bố trí nguồn lực khu vực công; 2) Nâng cao mức độ hiệu chơng trình, kế hoạch phủ; 3) Thông qua việc thay đổi chức năng, thu hẹp quy mô khu vực công đội ngũ nhân viên để giảm chi tiêu ngân sách phủ; 4) Đa dạng hóa cải thiện chất lợng cung cấp sản phẩm dịch vụ công khu vực công; 5) Tăng cờng lực đáp ứng phục vụ công nhu cầu công chúng, đảm bảo để công chúng đạt đợc phục vụ công cách dễ dàng hơn; 6) Tăng cờng độ minh bạch hành vi hành chính, hạn chế sơ hở làm nảy sinh hành vi tợng tiêu cực nội khu vực công; 7) Hoàn thiện chế trách nhiệm tổ chức công, làm cho tổ chức công ngời đứng đầu tổ chức công đảm nhận tốt trách nhiệm bên có liên quan (9, p.93-109) Để thực mục tiêu trên, cần thiết phải thực số nguyên tắc phơng pháp khác lý luận quản lý công Thứ hai, áp dụng mô thức quản lý doanh nghiệp Theo quan điểm quản lý công mới, dù quản lý khu vực công quản lý khu vực t nhân, chất tơng tự nhau, khác thể số phơng diện thứ yếu Quản lý khu vực t nhân cho thấy tính tối u trình độ quản lý, điều đợc thể nhiều phơng diện, chẳng hạn nh Quản lý công linh hoạt, hiệu quả, chất lợng, trình độ chất lợng phục vụ, lực đổi mới, Vì thế, phủ cần thiết phải vận dụng tinh thần doanh nghiệp vào tổ chức hoạt động mình, đổi văn hóa hành chính; tiếp hình thành hành có sinh lực sức sống, có lực thích ứng tinh thần đổi Đồng thời, cần thiết phải học hỏi lý luận quản lý, mô thức quản lý, nguyên tắc qu¶n lý, kü tht qu¶n lý cđa doanh nghiƯp, bao gồm việc tiếp nhận nhân viên quản lý từ doanh nghiệp vào làm việc khu vực công để góp phần đổi hành chính, khắc phục yếu hoạt động hành chính, nâng cao hiệu hành cải thiện chất lợng phục vụ công Thứ ba, thiết lập chế lấy khách hàng làm định hớng Bản chất vận dụng nguyên tắc khách hàng hết, khách hàng tối cao thị trờng, xem công chúng khách hàng tổ chức công, tôn trọng lựa chọn khách hàng, coi hài lòng khách hàng mục tiêu thực thi nhiƯm vơ cđa nỊn hµnh chÝnh ý nghÜa cđa việc thiết lập chế lấy khách hàng làm định hớng khu vực công chỗ, coi việc thực lợi ích công dân, công chúng tiêu chuẩn giá trị cuối nghiên cứu hành công, mục tiêu cuối quản lý hành Đồng thời, công chúng vị thẩm phán cuối đánh giá hiệu quả, chất lợng phục vụ khu vực công, quản lý công Chính lẽ đó, việc thiết lập chế lấy khách hàng làm định hớng đặt sở cho nghiên cứu dân chủ hành mô hình hành phục vụ Để thực chế lấy khách hàng làm định hớng, khu vực 27 công cần phải đề tiêu chuẩn phục vụ cách rõ ràng, có cam kết phục vụ với khách hàng, tiến hành điều tra ý kiến khách hàng để làm sở cho việc cải thiện chất lợng phục vụ công Trên thực tế, nay, nhiều nớc, nớc phơng Tây, việc ban hành đồng quy định tiêu chuẩn phục vụ đơn vị công (nhất đơn vị cung cấp dịch vụ công), thực việc đánh giá hiệu hoạt động đơn vị công, trọng việc trao cho ngời dân quyền công cụ cần thiết để tiến hành đánh giá hiệu hoạt động, chất lợng phục vụ đơn vị công thể rõ nét việc vận dụng lý luận quản lý công vào thực tiễn đổi hành Thứ t, vận dụng chế cạnh tranh Để nâng cao hiệu hoạt ®éng cđa nỊn hµnh chÝnh, tèi −u hãa viƯc cung cấp sản phẩm công hạ thấp chi phí hành việc áp dụng chế cạnh tranh thị trờng lựa chọn đáng tin cậy Vì thế, giống nh quy tắc thị trờng, khu vực công cần phải thông qua thị trờng để đạt đợc nguồn lực, đồng thời có cạnh tranh với tổ chức khác Cần trọng vào việc phát triển kỹ thuật thông tin, coi trọng quản lý phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực hành Quan trọng là, nội hành cần phải thực cách rộng rãi việc đánh giá kết hoạt động, hiệu suất quản lý, hiệu suất hoạt động; quy định rõ ràng mục tiêu công việc; đồng thời, sáng tạo sử dụng tổng hợp phơng thức phơng pháp mang tính công cụ để góp phần nâng cao hiệu suất hoạt động, nh: đánh giá định lợng hiệu suất công việc, thực chế độ hợp đồng làm việc, khen th−ëng trùc tiÕp vỊ vËt 28 chÊt, tiÕn hµnh đánh giá kết công việc cuối Thứ năm, coi trọng kết Quản lý công cho rằng, trọng điểm nghiên cứu hành công quản lý hành cần chuyển sang kết mà trình Quá trình vận hành tổ chức công truyền thống dựa loạt quy định thức thủ tục cứng nhắc Để trì vận hành cho hệ thống này, khu vực công phải đầu t nhiều ngn lùc khiÕn hiƯu qu¶ thÊp, ph¶n øng chËm, cøng nhắc Điều rõ ràng khiến cho tổ chức công khó thích ứng với yêu cầu xã hội thời đại hậu công nghiệp hóa thông tin Vì thế, cần thiết phải chuyển từ hành coi trọng vào trình công việc đầu vào sang coi trọng kết đầu Mục đích chỗ chuyển mô hình tổ chức từ chỗ lấy quy tắc làm định hớng sang lấy hoàn thành nhiệm vụ làm định hớng Cùng với điều này, giải vấn đề quan niệm cốt lõi quản lý công Thứ sáu, thực hợp tác xã hội Chính phủ cần phải thực tốt vai trò ngời cầm lái, vai trò hoa tiêu vai trò chèo thuyền Ngoài số chức mà khu vực công phải độc lập thực ra, nhiều chức quản lý vốn trớc khu vực công đảm nhiệm, cần hợp tác với khu vực doanh nghiệp để thực Để làm đợc điều này, mặt, khu vực công cần phải đổi quan niệm hành chính, không tự cho độc quyền lũng đoạn nguồn lực công, trực tiếp thực việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công; mặt khác, áp dụng hình thức nh đấu thầu rộng rãi, quản lý chất lợng, quản lý mục Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2012 tiêu để phát huy vai trò khu vực doanh nghiệp vào việc tham gia cung ứng sản phẩm dịch vụ công Sự hợp tác khu vực công với tỉ chøc phi chÝnh phđ (Non – Government Organization, NGO) còng rÊt quan träng C¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ cho dù có khác tôn chỉ, mục đích, mục tiêu giá trị, kết cấu tổ chức, phơng thức vận hành, nhng với đặc điểm phân bố rộng rãi, số thành viên lớn, phản ứng hành động nhanh nên có sức động viên quần chúng sức ảnh hởng xã hội tơng đối lớn Vì thế, khu vực công cần có thái độ tích cực với tổ chức phi phủ, thiết lập hợp tác linh hoạt rộng rãi với tổ chức Điều không góp phần giảm thiểu chức phủ, hạ thấp chi tiêu công; mà phơng thức quan trọng để khơi dậy phát huy nguồn vốn xã hội cho phát triển quốc gia Do đó, phủ cần nới lỏng kiểm soát, sửa đổi số quy tắc công không phù hợp, bao gồm quy định pháp luật để góp phần tạo môi trờng, điều kiện thuận lợi cho phát triển lành mạnh tổ chức phi phủ Thực tiễn cải cách hành dới dẫn dắt lý luận quản lý công bao gồm nhiều phơng diện khác nhau, là: đổi cấu tổ chức máy hành chính, cải cách thể chế lãnh đạo, cải cách thể chế tài công, cải cách thể chế quản lý nhân khu vực công, trọng việc đánh giá hiệu suất hoạt động quan khu vực công, tiến hành phân quyền cho quyền địa phơng Những cải cách góp phần quan trọng vào việc cải cách thể chế hành truyền thống, vốn có đặc trng nh tính thống Quản lý công nhất, hình thức hóa, tiêu chuẩn hóa kiểm soát chặt chẽ trung ơng IV Một số vấn đề tranh luận Quản lý công từ xuất đến nay, từ sở lý luận, chủ trơng sách, đến nguyên tắc phơng pháp quản lý gặp phải không trích Những ý kiến trích phê bình quản lý công khái quát thành số phơng diện sau: Một là, nặng hình thái ý thức ý kiÕn chØ trÝch cho r»ng, t− t−ëng cèt lâi cña quản lý công mới, niềm tin nặng hình thái ý thức nhân vật trị (3, p.110-148), vận dụng chủ nghĩa bảo thủ vào lĩnh vực quản lý công, triết học quản lý công phủ cánh tả Sở dĩ nh vì, chủ nghĩa quản lý hình thức sôi động, nhng lý thuyết loại chủ nghĩa Taylor mới, nh bình, bề mới, nhng quan niệm bên (9) Đấy mặt lý luận Còn thực tiễn, t tởng hạ thấp chi phí mà đề không mang lại hiệu quả, chi tiêu công phủ lớn Nói cách khác, quản lý công đóng góp đáng kể mặt đổi lý luận, không đa đến thay đổi đáng kể thực tiễn, mà lµ mét sù cng tÝn vỊ t− t−ëng Hai lµ, chệch hớng giá trị xã hội khu vùc c«ng ý kiÕn chØ trÝch cho r»ng, lý luËn chủ trơng mà quản lý công đề làm lẫn lộn khác biệt chất khu vực công với khu vực t Quản lý khu vực công quản lý khu vực t thuộc tính chất khác Sai lầm 29 coi nhẹ tính chất công cộng hành công (11, p.159-191) Sự coi nhẹ tất yếu dẫn đến việc hành công xa rời tính chất công với t cách thuộc tính chất Những ý kiến trích phê bình cho rằng, quản lý công quản lý khu vực t phơng diện không quan trọng giống nhau, nhng phơng diện quan trọng khác (xem: 12) Về mục tiêu đơng nhiên khác nhau, giống Mục đích khu vực t lợi nhuận; lợi nhuận giá trị mà theo đuổi; sứ mệnh giá trị đơn Do đó, việc nhấn mạnh tới giá trị nh kinh tế, hiệu phù hợp với logic khu vực t Còn khu vực công phải đảm nhận sứ mệnh bảo vệ, trì nguyên tắc thể chế hiến pháp; trì phát triển giá trị xã hội dân chủ nh tự do, dân chủ, bình đẳng; phải trọng tới vấn đề nh lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc, quyền lực công dân, lợi ích công dân, lợi ích công cộng, đạo đức công cộng, công xã hội, trách nhiệm xã hội, nghĩa vụ quốc tế nên đơn theo đuổi giá trị nh giá trị kinh tế Ba là, "thỏa mãn khách hàng" đáng để hoài nghi ý kiến phê bình cho rằng, khác với quan hệ kinh doanh quan hệ dân khu vực t, có bình đẳng quan hệ ngời mua ngời bán, ngời tiêu dùng khu vực công không đơn ngời mua (hoặc khách hàng), mà t cách công dân, ngời nộp thuế, ngời tham gia trị, ngời ủy quyền cho khu vực công ngời sở hữu phủ (13, pp.263-271) Vì thế, hạ thấp vai trò công dân t cách Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2012 30 khách hàng không xác đáng Vấn đề chỗ, xã hội dân chủ có đa dạng mặt giá trị lợi ích phủ với t cách ngời cung cấp sản phẩm công, không gian thời gian thống nhất, cung cấp đợc tất phục vụ để thỏa mãn nhu cầu đòi hỏi tất ngời Hơn nữa, phủ vừa ngời cung cấp phục vụ công, nhng đồng thời ngời thực vai trò quản lý, thực thi chấp hành pháp luật Điều có nghĩa, để trì lợi ích công cộng, phủ buộc phải hạn chế nhu cầu công dân Vì thế, chủ trơng thỏa mãn khách hàng mà quản lý công đề nguyện vọng tốt đẹp mà Bốn là, vấn đề trách nhiệm hành ý kiến phê bình cho rằng, biện pháp cải cách theo hớng thị trờng hóa, bao gồm việc t hữu hóa khu vực công, khách hàng hết, cạnh tranh nội bộ, kiểm soát chi phí, vận hành thị trờng mà quản lý công đề ra, chất, làm thay đổi mối quan hệ hành với công dân; thực tế rời bỏ trách nhiệm thực chức phục vụ công hành Khi phục vụ công, dới tác động chế cạnh tranh thị trờng, đợc giao cho khu vực t tổ chức phi phủ đòi hỏi giám sát công dân với hành chuyển thành trò chơi công dân với tổ chức t nhân tổ chức phi phủ Giá trị xã hội dân chủ, bị bóp méo biến dạng *** Với t cách lý luận định hớng cho trình cải cách hành giới từ năm 80 kỷ XX đến nay, quản lý công có ảnh hởng quan trọng thực tiễn cải cách hành nớc, nớc phơng Tây Tuy vÉn cã mét sè ý kiÕn kh¸c vỊ lý luận này, song cần khẳng định, nớc trình chuyển đổi, tiến hành đổi đại hóa hành theo hớng hợp lý hóa mối quan hệ hành với thị trờng, hành với xã hội, hành với công dân; nâng cao hiệu quản lý chất lợng phục vụ công, kiến giải hợp lý lý luận quản lý công mới, điều kiện lịch sử cụ thể, đáng để nghiên cứu, tham khảo vận dụng Tài liệu tham khảo Guy Peters Hiện đại hóa hành châu Âu góc nhìn phân tích Bắc Mỹ (Trung tâm Giao lu Hợp tác quốc tế, Học viện Hành quốc gia Trung Quốc biên dịch) Bắc Kinh: Häc viƯn Hµnh chÝnh qc gia, 1998 (tiÕng Trung) Walter J M Kiekert Cải cách hành Hà Lan quản lý khu vực công (Trung tâm Giao lu hợp tác quốc tế, Học viện Hành quốc gia Trung Quốc biên dịch) Bắc Kinh: Học viện Hành quốc gia, năm 1998 (tiếng Trung) Christopher Pollitt Managerialism and the Public Services: The AngloAmerican Experience Oxford, Cambridge, Mass., US: Basil Blackwell, 1990 Chen Zhenming B×nh luận mô thức Quản lý công phơng Tây Tạp chí Khoa học xã hội Trung Quốc, số 6/2000 (tiếng Trung) Quản lý công C Hood A Public management for all seasons? Public Administration Vol 69, Spring 1991 David G Mathiasen, Zhang Qingdong Lý luận quản lý công phê bình Học báo Học viện Hành Bắc Kinh, kỳ 1/2011 Cary Aobai Si Panu Hiện đại hóa hành Hy Lạp (Trung tâm Giao lu hợp tác quốc tế, Học viện Hành quốc gia Trung Quốc biên dịch) Bắc Kinh: Hành quốc gia Trung Quốc, 1998 (tiếng Trung) M Holemes, D Shand Management reform: Some practitioner perspectives on the past ten years Governance Vol No5, 1995 C Hood The “New public management” in the 1980s: variations on a theme Accounting, Organizations and Society, Vol 20, No2-3, February-April, 1995 31 10 Owen E Hughes, Shen Weiyu Hiện trạng quản lý công Học báo Đại học Nhân dân Trung Quốc, kỳ 6/2002 11 Dwight Waldo The administrative state: a study of the political theory of american public administration New York: Ronald Press Co., 1948 12 G T Allison Public and private management: are they fundamentally alike in all unimportant respects? OMP Document, 1980 13 H George Frederickson Comparing the reinventing government movement with the new public administration Public Administration Review 56 No.3, Washington, May/June 1996 14 Janet V Denhardt, Robert B Denhardt Phôc vô công Phục vụ, mà cầm lái (Ding Xing dịch) Bắc Kinh: Đại học Nhân dân Trung Quèc, 2010 (tiÕng Trung) ... III Chủ trơng sách Quản lý công đề xuất lý luận phủ có hạn mô thức quản lý công dựa vào thị trờng để khắc phục thất bại phủ Chủ trơng Thông tin Khoa học xã hội, số 5.2012 sách lý luận quản lý công. .. thiết phải thực số nguyên tắc phơng pháp khác lý luận quản lý công Thứ hai, áp dụng mô thức quản lý doanh nghiệp Theo quan điểm quản lý công mới, dù quản lý khu vực công quản lý khu vực t nhân,... ơng IV Một số vấn đề tranh luận Quản lý công từ xuất đến nay, từ sở lý luận, chủ trơng sách, đến nguyên tắc phơng pháp quản lý gặp phải không trích Những ý kiến trích phê bình quản lý công khái